咸陽扶貧移民搬遷工作調研報告

1、咸陽市扶貧移民搬遷工作調研 報告咸陽市扶貧移民搬遷工作調研報告為了全面掌握全市新階段扶貧移民搬遷工作的現狀和存在 問題，進一步總結經驗，提高移民搬遷層次，推動全市扶貧開 發(fā)工作再上新臺階，根據單位統(tǒng)一安排，我們采取調查，訪問 搬遷戶，開座談會，聽取匯報和查看資料等方法，對淳化縣、 旬邑縣、禮泉縣三縣的移民搬遷工作進行了專題調研，現將調 研具體情況報告如下：一、基本情況移民搬遷是扶貧開發(fā)工作的重要組成部分，是從根本上改 善貧困群眾生產生活條件的有效途徑。根據咸陽市農村扶貧 開發(fā)規(guī)劃（2001 -2010年和咸陽市早腰帶地區(qū)農村扶貧 開發(fā)規(guī)劃（2001 -2010年）提由的目標任務，從2001 -

2、2010 年全市亟需搬遷貧困人口 13萬。全市各經黨委、政府和扶貧部 門高度重視此項工作，成立組織機構，千方百計籌措資金鴛鴦 臺相關優(yōu)惠政策，把移民搬遷作為扶貧工作的一件大事抓，2001 -2004年，全市共投入財政扶貧資金5260萬，其中省級財政扶貧資金4010萬，市級財政扶貧資金1250萬，搬遷貧 困人口 30214人，搬遷戶生產生活條件，得到根本改善；增收 伐顯著加快；生活觀念和社會觀發(fā)生很大變化；搬遷戶遷由地 生態(tài)環(huán)境算到恢復。移民新村成為貧困地區(qū)一道亮麗的風景線。真正做到了移民戶搬生，住得穩(wěn)，能致富。一是移民搬遷戶生活條件得到根本改善。搬遷戶過去大多 住在溝邊塘畔，以窯洞為主，陰暗、

3、潮濕，水、電、路、校等 問題難以解決，通過搬遷，移民戶住進了寬敞明亮的房屋，人 均住房面積13平方米，水、電、路實現三通，街道整齊，得到 綠化，就醫(yī)方便了，子女就學方便，大大改善了搬遷戶的生活 條件，基本滿足了他們的生活需求，提高了生活質量。二是搬遷戶增收步伐大大加快。搬遷戶搬生居住地后，生 活方便，信息較為靈通，除了從事家淡一開發(fā)的主業(yè)外，不定 期利用便利的交通和較豐富的信息，外由打工或開辦商業(yè)服務 業(yè)的小企業(yè)，拓寬了就業(yè)渠道和收入來源。淳化縣卜家鄉(xiāng)卜家 村移民搬遷42戶，210人，在新村建立蔬菜大棚、 戶均1個大 棚，人均1畝果園、戶均1人外由打工，人均純收入由搬遷前 的2001 年650

4、元增加到了如今 1800 元，年均增加 400元， 人均純收入增長速度大幅度提高。這些搬遷戶通過幾年的辛勤 勞動，已有一定積累徹底擺脫了過去一貧如洗的生活，也為他 們今后進一步發(fā)展奠定了基礎。三是搬遷戶生活觀念和社會觀念發(fā)展很大變化。移民新村 規(guī)劃科學合理，功能齊備，留有生活區(qū)、衛(wèi)生區(qū)、生產區(qū)、養(yǎng) 殖區(qū)和生活區(qū)基本實現了分離，搬遷戶的生活習慣正在向衛(wèi)生、 健康、文明的方向邁進。搬遷戶搬遷的生活觀念和社會觀念變 化很大，以前不少人安于現狀，不思改變，對生活失去信心， 游手好閑，吊兒郎當，現在他們個個積極進取，對生活充滿信 心，積極尋找致富門路和參加各種實用技術培訓，人村呈現由 一種人人思富，欣欣

5、向榮的新氣象。四是移民村黨群、干群關系進一步融洽。移民搬遷是一項 系統(tǒng)工作，移民村的黨員、干部從搬遷戶莊基地的調整、新房 的規(guī)劃、建房等環(huán)節(jié)全過程參與，真心實意為貧困戶這個弱勢 群體辦好事，辦實事，把黨和政府的關懷念送到了搬遷戶的心 坎上，以實際行動贏得人心，使黨在群眾的威信和號召力進一 步提高，真正形成黨群，干群魚水關系。五是搬遷戶遷由地生態(tài)環(huán)境得到恢復。通過移民搬遷，對 搬遷戶原居住地實行退耕還林還草，初步改善了遷生地的生態(tài) 環(huán)境，還解決了搬遷戶的口糧問題，解除他們的后顧之憂。禮 泉縣叱干鎮(zhèn)朝陽移民新村對原 3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)8個行政村的13個群 眾通過這項每年人均增加收 140元。自然村居民實行整

6、村整組 搬遷，對原來13個自然村退耕還林還草， 取得了明顯的生態(tài)效 益和經濟效益。二、主要做法（一）堅持扶貧搬遷標準，嚴格扶貧搬遷對象，真正做到 搬窮不搬富。省上實行“ 1+5 ”的補助政策后，補助資金加大， 能否堅持選準搬遷對象，對真正的貧困戶和特困戶實施搬遷， 把黨和政府的關懷和溫暖送到真正的貧困戶身上，在堅持搬遷 標準，選準搬遷對象尤為重要。各縣根據搬遷對象的“六條標 準”和搬遷戶“自覺、自愿”的原則，嚴格按照戶主申請、村 委會評議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審查、縣扶貧辦審批的程序，根據各搬遷 村參與式扶貧規(guī)劃中的貧困戶名單，層層把在，篩選搬遷戶。同時，各縣對初步確定的搬遷戶還進行張榜公示，接受群眾監(jiān)督

7、，實行三榜定案，直至群眾無異議后，造冊登記，建檔立卡， 經縣鄉(xiāng)審批審查后，最終確定年度搬遷戶。對整村組搬遷中的 非貧困戶，只享受優(yōu)惠政策，不享受國家移民搬遷補助資金， 也不實行桂牌管理，也作為扶貧移民戶對待，有效地避免了親 厚友現象的發(fā)生。移民搬遷全過程公開、透明、接受群眾監(jiān)督。 同時，不斷加強檢查，及時糾正解決存在的問題，使全市各級 堅持標準的自覺性明顯增強，工作力度不斷加大，基本做到了 搬貧不搬富。（二）堅持以新農村建設為目標，實行五結合，做到資金 捆綁，綜合治理。在移民搬遷上，堅持移民搬遷和重點村建設 的有機結合，做到移民搬遷和重點村建設統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌安排， 捆綁實施，整體推進上。首先，

8、從規(guī)劃入手，在典型引路、資 金捆綁、產業(yè)開發(fā)、政策投入等方面實現兩者的有機結合。對 有移民搬遷任務的重點村，在重點村規(guī)劃中都制定了相應的移 民搬遷實施方案，嚴格按照重點村規(guī)劃的整體要求，對移民新 村做由詳盡的整體規(guī)劃和設計。其次，嚴把項目計劃編報審批 關，要求各縣在編報移民搬遷和重點村建設項目計劃時，要把 兩者結合起來。全市先后由現了一批如彬縣朱家灣橋村、旬邑 縣東村、淳化縣卜家村等多個移民搬遷和重點村建設結合的典 型，帶動促進了全市移民搬遷工作和重點村建設層次的提高。 全市90%的移民搬遷戶都在重點村中，拓寬了移民新村的資金 投入渠道，使資金捆綁落到實處，提高了重點村建設和搬遷工 作的建設層

9、次和水平。移民新村規(guī)劃科學合理，水、電、路校等基礎設施配套齊全，產業(yè)開發(fā)邁上了新臺階，主導產業(yè)初具 規(guī)模，重點村示范和輻射作用明顯增強。淳化縣官莊鎮(zhèn)仙家村 把重點村建設、移民搬遷、農網改造、以工代賑、農業(yè)綜合開 發(fā)資金捆綁使用，共整合資金 148.8萬元，完成了 36戶151 名貧困人口移民搬遷和學校建設、農網改造、人畜飲水等基礎 設施建設，使群眾的生產生活條件得到根本改善。（三）堅持“一個原則”，推行“五個結合”，確保移民新 村新居規(guī)劃科學合理。同時，為了解決搬遷戶實際困難，最大限度地減輕搬遷戶 的經濟負擔，狠抓移民搬遷各項優(yōu)惠政策的落實，及時為搬遷 戶減免建房宅基地占用費及有關審批費用，減

10、免育林基金、森 林防火費用及各種管理費、農田水利建設補償費、防洪保安基 金、子女上學借讀費、免征農業(yè)稅和各種統(tǒng)籌提留，搬遷戶人 均減免各項費用 500元以上，大大地減輕了移民搬遷戶的經濟 負擔，調動了搬遷戶的積極性，確保了搬遷工作的順利進行。（四）堅持因地制宜，不斷創(chuàng)新機制，加大移民搬遷力度， 提高建設層次。第一，在扶貧移民搬遷力度和區(qū)域上實施新拓 展。把早腰帶地區(qū) 5萬特困人口的搬遷任務納入全市新階段扶 貧移民搬遷范圍，從當年市財政扶貧資金中切由60% ,集中用于早腰帶移民搬遷，使全市移民搬遷的任務顯著增加，力度明 顯加大。第二，在搬遷安置形基本功上尋求新辦法。主要是在 堅持整村搬遷為主的前

11、提下，實施跨區(qū)域、遠距離搬遷和向大 村、集鎮(zhèn)和縣城搬遷。永壽、禮泉、乾縣對確實無法生存地區(qū)的貧困群眾，實施遠距離、大跨度、集中搬遷安置，建成了咀 頭、翠屏、朝陽和涼東 4個移民新村，搬遷貧困人口涉及6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)16個行政村。第三，在搬遷工程進度和整體水平上實現新 提高。為了使全市的扶貧移民搬遷工作上一個新臺階，我們不 斷深入調查研究，在認真總結前幾年移民開發(fā)工作經驗教訓的 基礎上，大力推廣三原縣“1+6+2 ”的扶貧開發(fā)模式，淳化縣責任到人、扛死肩扶貧精神，逐步建立和完善移民開發(fā)項目管 理制度，改革項目檢查驗收方法，實行責任跟蹤追究制度。（五）加強領導、夯實責任。為了真正把移民搬遷這一 “德 政工

12、程”、“民心工程”落到實處，夯實各級責任，各扶貧工作 重點縣在1998年就已成立了由黨委、政府主管領導分別擔任 組長、副組長，扶仙、土地、農業(yè)、財政、城建、審計、監(jiān)察 等部門為成員的扶貧移民搬遷領導小組，早腰帶各縣也于2002年成立了扶貧移民搬遷領導小組，全面組織領導各自的移民搬 遷工作。各縣扶貧辦專門指定一名主任負責抓移民搬遷工作， 移民搬遷重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)也確定了一名主任負責抓移民搬遷工作，使 移民搬遷真正落到實處。市上從2003年開始將移民搬遷工作做為市委、市政府為農民辦的十件實事之一，實行工作進度月 報制。禮泉縣委書記張宗平包抓禮泉縣叱干鎮(zhèn)朝陽移民點，旬 邑縣縣長蘭孟偃包抓旬邑縣太村鎮(zhèn)姚家店移

13、民新村點，多次帶 領有關部門親臨現場協公，解決實際問題，從選址規(guī)劃到開工 建設，從水電路基礎設施到產業(yè)開發(fā)都做了部署安排。各級領 導對搬遷工作是逢會必講，下村必問，經常深入各鄉(xiāng)村和搬遷戶家中，了解情況，檢查政策落實和資金到位移民搬遷工作的 順利開展。三、問題和建議幾年來，全市移民搬遷雖然取得了顯著成績，但也存在著 一些不容忽視的問題和困難。一是各縣需移民搬遷貧困人口的較多，省市搬遷指標有限，而縣級財政又無力扶持，據規(guī)劃全市每年至少需搬遷1.3萬人，而現在省市搬遷人數在7000人左右，照此搬遷進度，到2010年不能完成規(guī)劃所提由的全市搬遷13萬亟需搬遷 的特困人口的目標任務。二是有的移民搬遷新居

14、規(guī)劃設計不盡合理，沒有充分考慮 搬遷 戶的采光、通風等因素，給群眾生活帶來不便；有的設計 沒有從實際由發(fā)，貪大求洋，加重了搬遷戶的負擔，有的新村 選址不當，規(guī)劃不合理，群眾缺少足夠生活空間，致使群眾難 以入住，造成搬遷戶入住率低。三是移民新村配套資金落實難，基礎設施建設欠帳較大。移民新村基礎設施大多從零開始，配套所需資金較大，由于省 市沒有綱性的資金捆綁政策，致使基礎設施建設所需資金協調 落實難，只有扶貧部門內部資金捆綁可落實，但數量較少，不 能解決全部問題，造成移民新村水、電、路、不通或等級低， 難以跟移民新村匹配，影響了移民新村層次的提高和群眾的生 產生活。四是移民戶續(xù)扶持力度不夠，群眾增收較慢。有的縣只重 視移民搬遷戶建房，忽視了搬遷戶的后續(xù)扶持，缺乏產業(yè)扶持 的有效措施，致使搬遷戶增收緩慢，搬遷戶發(fā)展缺乏后勁，有 可能使搬遷戶搬遷形成新的貧困，背離我們搬遷政策的初衷。以上問題，是工作中的問題，是個別現象，但應引起我們 足夠的重視，采取過硬措施，加以克服和解決。