經(jīng)典：第五章--社會福利制度

1、2021/8/61第5章 社會福利制度2021/8/62社會福利的概念：是指國家和社會通社會福利的概念：是指國家和社會通過有關(guān)政策或立法向全體社會成員提過有關(guān)政策或立法向全體社會成員提供的，旨在改善生活質(zhì)量的福利措施供的，旨在改善生活質(zhì)量的福利措施和社會服務(wù)的社會保障制度，它是在和社會服務(wù)的社會保障制度，它是在勞動報酬和其他社會保障項目之外的勞動報酬和其他社會保障項目之外的給付和服務(wù)。是社會保障的最高層次。給付和服務(wù)。是社會保障的最高層次。面向公眾的（全民面向公眾的（全民性）福利：性）福利：教育文化福利教育文化福利衛(wèi)生福利衛(wèi)生福利住房福利住房福利社會服務(wù)等社會服務(wù)等面向特殊人群的面向特殊人群的

2、（選擇性）福利：（選擇性）福利：老年人福利老年人福利殘疾人福利殘疾人福利婦女兒童福利等婦女兒童福利等2021/8/63本章內(nèi)容本章內(nèi)容面向全民的住房福利面向全民的住房福利面向特殊人群的福利面向特殊人群的福利2021/8/64第1節(jié) 住房福利一、住房保障的基本形式一、住房保障的基本形式二、我國住房保障體系的歷史沿革二、我國住房保障體系的歷史沿革三、我國現(xiàn)行的住房保障體系三、我國現(xiàn)行的住房保障體系2021/8/65一、住房保障的基本形式政府公房建設(shè)模式政府公房建設(shè)模式住房短缺時，政府發(fā)住房短缺時，政府發(fā)揮土地、資本等資源優(yōu)勢，直接建造住房提揮土地、資本等資源優(yōu)勢，直接建造住房提供給居民，在較短的時

3、間內(nèi)直接增加住房供供給居民，在較短的時間內(nèi)直接增加住房供應(yīng)總量。（在供應(yīng)環(huán)節(jié)直接干預住房市場）應(yīng)總量。（在供應(yīng)環(huán)節(jié)直接干預住房市場）代表國家：英國議會住房、新加坡廉租屋、代表國家：英國議會住房、新加坡廉租屋、香港公屋計劃等香港公屋計劃等2021/8/66住房保障的基本形式住房建設(shè)補貼模式住房建設(shè)補貼模式政府通過提供優(yōu)惠貸政府通過提供優(yōu)惠貸款、補償貸款利息等優(yōu)惠政策，支持營利性款、補償貸款利息等優(yōu)惠政策，支持營利性房地產(chǎn)企業(yè)和非營利性機構(gòu)發(fā)展低租金、低房地產(chǎn)企業(yè)和非營利性機構(gòu)發(fā)展低租金、低成本住房。同時對建成住房的出租和出售作成本住房。同時對建成住房的出租和出售作出限制，即優(yōu)惠政策建成的住房必須

4、按成本出限制，即優(yōu)惠政策建成的住房必須按成本價出租或出售給符合政策規(guī)定的家庭。（以價出租或出售給符合政策規(guī)定的家庭。（以住房補貼對住房市場間接干預）住房補貼對住房市場間接干預）代表國家：德國代表國家：德國“社會住房計劃社會住房計劃”、法國的、法國的“低租金住房聯(lián)合會低租金住房聯(lián)合會”等等2021/8/67住房保障的基本形式租房租金補貼和購房稅收優(yōu)惠模式租房租金補貼和購房稅收優(yōu)惠模式通過通過對租房者發(fā)放租金補貼，對購房者實施稅收對租房者發(fā)放租金補貼，對購房者實施稅收優(yōu)惠，以幫助住房支付能力有限的低收入家優(yōu)惠，以幫助住房支付能力有限的低收入家庭能在住房市場上租到或買到合適的住房。庭能在住房市場上租

5、到或買到合適的住房。代表國家：美國等絕大多數(shù)國家代表國家：美國等絕大多數(shù)國家2021/8/68二、我國住房保障體系歷史沿革計劃經(jīng)濟時代計劃經(jīng)濟時代住房產(chǎn)權(quán)公有、實物分配、低租金使用的福住房產(chǎn)權(quán)公有、實物分配、低租金使用的福利性住房保障（即福利分房、公房低租金）利性住房保障（即福利分房、公房低租金）住房改革起步階段住房改革起步階段住房商品化思想提出（住房商品化思想提出（1991年上海率年上海率先試行住房公積金制度）先試行住房公積金制度）住房保障制度全面推進階段住房保障制度全面推進階段94年年國務(wù)院關(guān)于深化城鎮(zhèn)住國務(wù)院關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定房制度改革的決定提出實行住房商品化、社會化。提出實

6、行住房商品化、社會化。98年年關(guān)關(guān)于進一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革、加快住房建設(shè)的通知于進一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革、加快住房建設(shè)的通知提出提出停止福利分房，逐步實行住房分配貨幣化，建立多層次住房供停止福利分房，逐步實行住房分配貨幣化，建立多層次住房供應(yīng)體系（廉租房、經(jīng)濟適用房、商品房）應(yīng)體系（廉租房、經(jīng)濟適用房、商品房）住房社會保障體系構(gòu)建階段住房社會保障體系構(gòu)建階段2003年改革重點轉(zhuǎn)向年改革重點轉(zhuǎn)向“多數(shù)多數(shù)家庭購買或承租普通商品住房家庭購買或承租普通商品住房”的改革方向。的改革方向。2007年進一步年進一步明確要求建立健全城市廉租房制度、改進和規(guī)范經(jīng)濟適用房制明確要求建立健全城市廉租房制度、

7、改進和規(guī)范經(jīng)濟適用房制度、改善棚戶區(qū)、舊住宅區(qū)、農(nóng)民工等居住條件。度、改善棚戶區(qū)、舊住宅區(qū)、農(nóng)民工等居住條件。2021/8/69三、我國現(xiàn)行的住房保障體系住房公積金制度住房公積金制度是指各類企事業(yè)單位的是指各類企事業(yè)單位的在職職工通過長期繳存形成的住房儲蓄，定在職職工通過長期繳存形成的住房儲蓄，定向地使用于職工住房消費支出，從而有效地向地使用于職工住房消費支出，從而有效地支持中低收入階層解決住房問題的制度。支持中低收入階層解決住房問題的制度。資金來源：資金來源：職工個人按月從工資中扣除用以繳存職工個人按月從工資中扣除用以繳存職工所在單位按月為職工個人繳存職工所在單位按月為職工個人繳存（個人賬戶

8、歸職工個人所有，專款專用）（個人賬戶歸職工個人所有，專款專用）2021/8/610我國現(xiàn)行的住房保障體系廉租房制度廉租房制度與低保制度屬同一層次，面向城鎮(zhèn)與低保制度屬同一層次，面向城鎮(zhèn)最低收入家庭（現(xiàn)階段等同于城鎮(zhèn)低保家庭），采最低收入家庭（現(xiàn)階段等同于城鎮(zhèn)低保家庭），采用實物配租、租金補貼、對租住現(xiàn)有公房的用實物配租、租金補貼、對租住現(xiàn)有公房的“雙困雙困”家庭實行租金減免形式。家庭實行租金減免形式。經(jīng)濟適用房制度經(jīng)濟適用房制度是在住房實物分配向市場化轉(zhuǎn)是在住房實物分配向市場化轉(zhuǎn)變中，為解決廣大中低收入家庭住房問題而建立的變中，為解決廣大中低收入家庭住房問題而建立的一種住房保障制度。（政府提供

9、優(yōu)惠政策，限建筑一種住房保障制度。（政府提供優(yōu)惠政策，限建筑標準、供應(yīng)對象和銷售價格）標準、供應(yīng)對象和銷售價格）限價商品房制度限價商品房制度在政府提供稅收優(yōu)惠、金融支在政府提供稅收優(yōu)惠、金融支持或貨幣補貼的前提下，為滿足當?shù)刂械褪杖爰彝コ只蜇泿叛a貼的前提下，為滿足當?shù)刂械褪杖爰彝プ》啃枨蠖⒌淖》勘Ｕ现贫?。實行住房需求而建立的住房保障制度。實行“限套型、限套型、限房價、競地價、競房價限房價、競地價、競房價”，以公開招標的方式確，以公開招標的方式確定開發(fā)建設(shè)行為。定開發(fā)建設(shè)行為。2021/8/611第2節(jié) 老年人福利一、老年人福利的含義一、老年人福利的含義二、老年人福利的主要內(nèi)容二、老年人福利

10、的主要內(nèi)容三、中國的老年人福利三、中國的老年人福利2021/8/612一、老年人福利的含義一、老年人福利的含義是指國家和社會為了安定老年人生活、維護是指國家和社會為了安定老年人生活、維護老年人健康、充實老年人精神文化生活而采老年人健康、充實老年人精神文化生活而采取的政策措施和提供的設(shè)施和服務(wù)。取的政策措施和提供的設(shè)施和服務(wù)。它作為養(yǎng)老保險的延續(xù)和提高，在解決老年它作為養(yǎng)老保險的延續(xù)和提高，在解決老年人基本物質(zhì)生活需要的基礎(chǔ)上，進一步滿足人基本物質(zhì)生活需要的基礎(chǔ)上，進一步滿足老年人物質(zhì)文化生活的需要，努力實現(xiàn)老年人物質(zhì)文化生活的需要，努力實現(xiàn)“老老有所養(yǎng)，老有所醫(yī)、老有所為、老有所樂有所養(yǎng)，老有

11、所醫(yī)、老有所為、老有所樂”的社會目標。全面提高老年人的生活質(zhì)量。的社會目標。全面提高老年人的生活質(zhì)量。2021/8/613二、老年人福利的主要內(nèi)容二、老年人福利的主要內(nèi)容老年經(jīng)濟保障老年經(jīng)濟保障對退出勞動領(lǐng)域或無勞動能力的對退出勞動領(lǐng)域或無勞動能力的老年人實行的社會保護和社會救助措施，包括國民老年人實行的社會保護和社會救助措施，包括國民年金、醫(yī)療保險、高齡津貼等年金、醫(yī)療保險、高齡津貼等老年生活照顧老年生活照顧對因年事已高而在生活中存在困對因年事已高而在生活中存在困難的老年人所進行的生活照料，包括衣食住行、醫(yī)難的老年人所進行的生活照料，包括衣食住行、醫(yī)療保健等方面的照料，具體分為三種形式：療保

12、健等方面的照料，具體分為三種形式：家庭照顧（家庭寄養(yǎng)和家庭助理服務(wù)）家庭照顧（家庭寄養(yǎng)和家庭助理服務(wù)）機構(gòu)照顧（如安老院、療養(yǎng)院、日間照顧中心、身機構(gòu)照顧（如安老院、療養(yǎng)院、日間照顧中心、身心障礙中心）心障礙中心）社區(qū)照顧（住房安置、醫(yī)療服務(wù)、健康咨詢和情感社區(qū)照顧（住房安置、醫(yī)療服務(wù)、健康咨詢和情感援助等援助等 ）2021/8/614老年人福利的主要內(nèi)容老年人福利的主要內(nèi)容老年服務(wù)及其他老年服務(wù)及其他面向老年人的心理和社會服務(wù)（個人協(xié)助、團體活面向老年人的心理和社會服務(wù)（個人協(xié)助、團體活動、社區(qū)交流、老年人活動中心等）動、社區(qū)交流、老年人活動中心等）面向老年人的教育服務(wù)（老年大學，圖書館、博

13、物面向老年人的教育服務(wù)（老年大學，圖書館、博物館藝術(shù)館等優(yōu)惠服務(wù)）館藝術(shù)館等優(yōu)惠服務(wù)）老年人就業(yè)服務(wù)（體現(xiàn)了老有所為的思想，如退休老年人就業(yè)服務(wù)（體現(xiàn)了老有所為的思想，如退休者再雇用訓練輔導、老年人創(chuàng)業(yè)或就業(yè)專案計劃等）者再雇用訓練輔導、老年人創(chuàng)業(yè)或就業(yè)專案計劃等）其他福利措施其他福利措施如免費乘坐交通工具、優(yōu)待旅行、如免費乘坐交通工具、優(yōu)待旅行、臨終關(guān)懷醫(yī)院等臨終關(guān)懷醫(yī)院等2021/8/615三、中國的老年人福利三、中國的老年人福利老年人的物質(zhì)生活福利老年人的物質(zhì)生活福利建立福利院和敬老院，收養(yǎng)生活沒有保障的老年人建立福利院和敬老院，收養(yǎng)生活沒有保障的老年人開展向老人送溫暖活動開展向老人送溫

14、暖活動為老年人提供特殊的優(yōu)惠服務(wù)措施為老年人提供特殊的優(yōu)惠服務(wù)措施老年人醫(yī)療保健服務(wù)老年人醫(yī)療保健服務(wù)建立老年人健康檢查制度建立老年人健康檢查制度建立老年病醫(yī)院或設(shè)立老年病科建立老年病醫(yī)院或設(shè)立老年病科建立老年人康復和療養(yǎng)機構(gòu)建立老年人康復和療養(yǎng)機構(gòu)老年人文化服務(wù)設(shè)施老年人文化服務(wù)設(shè)施老年人休閑娛樂場所，如老年人活動中心老年人休閑娛樂場所，如老年人活動中心老年人生活服務(wù)設(shè)施，如老年人婚姻介紹所、老年人再就業(yè)老年人生活服務(wù)設(shè)施，如老年人婚姻介紹所、老年人再就業(yè)介紹所、家政服務(wù)站等介紹所、家政服務(wù)站等2021/8/616第3節(jié) 殘疾人福利一、殘疾人福利的概念和原則一、殘疾人福利的概念和原則二、殘疾

15、人福利的主要內(nèi)容二、殘疾人福利的主要內(nèi)容三、殘疾人福利的組織建設(shè)三、殘疾人福利的組織建設(shè)2021/8/617一、殘疾人福利的概念和原則殘疾人的界定：殘疾人的界定：指身體、智力或者精神狀況違反常規(guī)和偏離正指身體、智力或者精神狀況違反常規(guī)和偏離正常狀態(tài)（相對于當時相同年齡的正常健康狀常狀態(tài)（相對于當時相同年齡的正常健康狀態(tài)而言），并非暫時的功能減退，而使其參態(tài)而言），并非暫時的功能減退，而使其參與社會的能力受到影響的人。與社會的能力受到影響的人。包括：視力殘疾、聽力殘疾、言語殘疾、肢體包括：視力殘疾、聽力殘疾、言語殘疾、肢體殘疾、智力殘疾、精神殘疾、多重殘疾和其殘疾、智力殘疾、精神殘疾、多重殘疾和

16、其他殘疾人他殘疾人2021/8/618殘疾人福利的概念和原則殘疾人福利的含義殘疾人福利的含義 是指國家和社會對殘疾的公民在年老、疾病、是指國家和社會對殘疾的公民在年老、疾病、缺乏勞動能力及退休、失業(yè)、失學等情況下缺乏勞動能力及退休、失業(yè)、失學等情況下提供基本的物質(zhì)幫助，并根據(jù)社會的經(jīng)濟、提供基本的物質(zhì)幫助，并根據(jù)社會的經(jīng)濟、文化發(fā)展水平，給予殘疾人相應(yīng)的康復、醫(yī)文化發(fā)展水平，給予殘疾人相應(yīng)的康復、醫(yī)療、教育、勞動就業(yè)、文化生活、社會環(huán)境療、教育、勞動就業(yè)、文化生活、社會環(huán)境等方面的權(quán)益保障，實現(xiàn)殘疾人等方面的權(quán)益保障，實現(xiàn)殘疾人“平等、參平等、參與、共享與、共享”的目標的目標2021/8/61

17、9殘疾人福利的概念和原則殘疾人福利的原則：殘疾人福利的原則：機會均等原則（包括立法上的平等、就業(yè)機機會均等原則（包括立法上的平等、就業(yè)機會的平等、平等的享有環(huán)境、教育和培訓機會的平等、平等的享有環(huán)境、教育和培訓機會均等、平等地履行義務(wù)）會均等、平等地履行義務(wù)）特別扶助原則（對于這些畢竟有特殊困難的特別扶助原則（對于這些畢竟有特殊困難的群體，需要國家和社會的特別幫助才能實現(xiàn)群體，需要國家和社會的特別幫助才能實現(xiàn)其平等的權(quán)利）其平等的權(quán)利）2021/8/620二、殘疾人福利的主要內(nèi)容殘疾人康復：殘疾人康復： 國家和社會旨在使殘疾人達到和保持生理、國家和社會旨在使殘疾人達到和保持生理、感官、智力、精

18、神和社交功能上的最佳水平，感官、智力、精神和社交功能上的最佳水平，從而使他們借助于某種手段，改變其生活，從而使他們借助于某種手段，改變其生活，增強自立能力。具體包括醫(yī)療康復、心理康增強自立能力。具體包括醫(yī)療康復、心理康復、教育康復、職業(yè)康復、社區(qū)康復、社會復、教育康復、職業(yè)康復、社區(qū)康復、社會康復等，其目的是使殘疾人回歸社會?？祻偷龋淠康氖鞘箽埣踩嘶貧w社會。2021/8/621殘疾人福利的主要內(nèi)容殘疾人教育：殘疾人教育： 國家和社會提供給患有殘疾的兒童、青年和成年人國家和社會提供給患有殘疾的兒童、青年和成年人享有平等的初級、中級、高級教育機會，使殘疾人享有平等的初級、中級、高級教育機會，使殘

19、疾人教育成為國民教育系統(tǒng)的一個有機組成部分，分為教育成為國民教育系統(tǒng)的一個有機組成部分，分為普通教育和特殊教育。普通教育和特殊教育。殘疾人就業(yè)：殘疾人就業(yè)： 一方面利用法律或政策手段保護殘疾人的就業(yè)機會，一方面利用法律或政策手段保護殘疾人的就業(yè)機會，另一方面開展殘疾人職業(yè)康復，提供殘疾人職業(yè)咨另一方面開展殘疾人職業(yè)康復，提供殘疾人職業(yè)咨詢、職業(yè)評估、職業(yè)治療和職業(yè)培訓等福利服務(wù)。詢、職業(yè)評估、職業(yè)治療和職業(yè)培訓等福利服務(wù)。2021/8/622殘疾人福利的主要內(nèi)容殘疾人文化體育：殘疾人文化體育： 國家和社會通過舉辦各種活動，豐富、活躍國家和社會通過舉辦各種活動，豐富、活躍殘疾人文化體育生活。殘疾人文化體育生活。無障礙環(huán)境：無障礙環(huán)境： 國家和社會保證殘疾人能夠進出和享用公共國家和社會保證殘疾人能夠進出和享用公共建筑、設(shè)施、公共住房和公共交通工具，并建筑、設(shè)施、公共住房和公共交通工具，并通過宣傳促進公眾對殘疾人的理解，消除種通過宣傳促進公眾對殘疾人的理解，消除種種妨礙殘疾人參與社會生活的障礙。包括物種妨礙殘疾人參與社會生活的障礙。包括物質(zhì)環(huán)境、信息和交流無障礙。質(zhì)環(huán)境、信息和交流無障礙。2021/8/623三、殘疾人福利的組織建設(shè)我國我國1988年年3月月15日成立了中國殘疾人聯(lián)合日成立了中國殘疾人聯(lián)合會（簡稱中國殘聯(lián)），總部設(shè)在北京，是國會（簡稱中