第七次全國(guó)人口普查普查指導(dǎo)員和普查員

1、第七次全國(guó)人口普查普查指導(dǎo)員和普查員 選聘1、培訓(xùn)和管理工作細(xì)則為指導(dǎo)各地做好普查指導(dǎo)員和普查員選聘工作，明確普查 指導(dǎo)員和普查員工作職責(zé)，規(guī)范普查工作行為，根據(jù)第七次 全國(guó)人口普查方案，制定本細(xì)則。一、普查指導(dǎo)員和普查員的選聘（一）普查指導(dǎo)員和普查員的選聘原則及要求1 .縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)普查指導(dǎo)員和普查員選聘工作。2 .普查指導(dǎo)員和普查員可以從黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè) 事業(yè)單位借調(diào)，也可以從村民委員會(huì)、居民委員會(huì)或者社會(huì)招 聘。有條件的地區(qū)可探索利用向社會(huì)購(gòu)買服務(wù)的方式充實(shí)普查 指導(dǎo)員和普查員隊(duì)伍。國(guó)家鼓勵(lì)符合條件的公民作為志愿者參 與人口普查工作。3 .各單位要根據(jù)縣級(jí)人民政府的規(guī)定，積極

2、主動(dòng)抽調(diào)符合 條件的人員擔(dān)任普查指導(dǎo)員和普查員；要充分發(fā)揮網(wǎng)格員、物 業(yè)人員等作用。4 .為保證普查質(zhì)量，應(yīng)盡可能保持普查指導(dǎo)員及普查員隊(duì) 伍的穩(wěn)定；借調(diào)的普查指導(dǎo)員和普查員在普查任務(wù)完成以前， 不得隨意更換。5 .為更好地開展工作，普查指導(dǎo)員的選聘工作應(yīng)先于普查1普查指導(dǎo)員和普查員選聘包括借調(diào)和招聘。員進(jìn)行。（二）普查指導(dǎo)員和普查員應(yīng)具備的條件1 .身體健康，能堅(jiān)持工作。2 .具有初中及以上文化水平，經(jīng)培訓(xùn)能夠使用電子采集設(shè) 備（PAD或智能手機(jī)，下同）獨(dú)立開展工作。3 .認(rèn)真負(fù)責(zé)，工作細(xì)致，吃苦耐勞，有奉獻(xiàn)精神。4 .具有較強(qiáng)的與人溝通能力，待人和氣，作風(fēng)正派，為群 眾所信任。5 .普查指

3、導(dǎo)員除應(yīng)具備以上條件外，還要具有較強(qiáng)的組織 協(xié)調(diào)能力和群眾工作經(jīng)驗(yàn)，善于做思想工作和宣傳工作，政治 覺悟高，并熟悉當(dāng)?shù)厍闆r。（三）普查指導(dǎo)員和普查員的配備標(biāo)準(zhǔn)1 .每個(gè)普查小區(qū)至少配備一名普查員，每個(gè)普查區(qū)至少配 備一名普查指導(dǎo)員。較大的普查區(qū)，可按照每四至五個(gè)普查小 區(qū)配備一名普查指導(dǎo)員的標(biāo)準(zhǔn)酌情增加普查指導(dǎo)員。在外籍人 員較多的普查小區(qū)，應(yīng)配備具有一定外語(yǔ)溝通能力的普查員。2 .為了在規(guī)定時(shí)間完成普查登記工作，山區(qū)、牧區(qū)、邊遠(yuǎn) 地區(qū)和水上區(qū)域人口的普查，可以適當(dāng)增加普查員的配備。3 .縣級(jí)普查機(jī)構(gòu)對(duì)普查員的配備要留有百分之五左右的預(yù) 備人員。（四）普查指導(dǎo)員和普查員的選聘時(shí)間普查指導(dǎo)員和普

4、查員的選聘工作應(yīng)于2020年8月底前完一 # 一成。二、普查指導(dǎo)員和普查員的培訓(xùn)（一）培訓(xùn)組織1 .普查指導(dǎo)員和普查員的培訓(xùn)工作由縣級(jí)普查辦公室統(tǒng)一 組織進(jìn)行。2 .擔(dān)當(dāng)培訓(xùn)的教員必須經(jīng)過縣級(jí)以上普查辦公室的培訓(xùn)， 并通過考核。3 .普查指導(dǎo)員和普查員培訓(xùn)一般應(yīng)集中在縣級(jí)進(jìn)行，人口 規(guī)模較大的，也可集中在鄉(xiāng)級(jí)進(jìn)行。4 .普查指導(dǎo)員的培訓(xùn)應(yīng)比普查員先行一步，由縣級(jí)普查辦 公室舉辦普查指導(dǎo)員培訓(xùn)班，有條件的地級(jí)普查辦公室也可直 接培訓(xùn)普查指導(dǎo)員。5 .普查指導(dǎo)員和普查員經(jīng)過培訓(xùn)、考核合格并簽訂保密承 諾書后（詳見附件3）,由縣級(jí)以上普查機(jī)構(gòu)頒發(fā)全國(guó)統(tǒng)一樣式 的證件。6 .普查員培訓(xùn)教材由國(guó)務(wù)院人口

5、普查辦公室負(fù)責(zé)編寫。7 .普查指導(dǎo)員和普查員的培訓(xùn)工作應(yīng)于2020年9月底前完 成1 O（二）培訓(xùn)要求1 .采取面授和在線學(xué)習(xí)的方式對(duì)普查指導(dǎo)員和普查員進(jìn)行 業(yè)務(wù)培訓(xùn)，明確人員職權(quán)、職責(zé)和工作任務(wù)；有條件的地區(qū)可 采取小班化方式進(jìn)行。一 3 一2 .普查指導(dǎo)員接受集中業(yè)務(wù)培訓(xùn)時(shí)間不少于24學(xué)時(shí)2,在線 學(xué)習(xí)的時(shí)間不少于16學(xué)時(shí)；普查員接受集中業(yè)務(wù)培訓(xùn)時(shí)間不少 于16學(xué)時(shí)，在線學(xué)習(xí)的時(shí)間不少于8學(xué)時(shí)。3 .培訓(xùn)主要圍繞普查指導(dǎo)員和普查員承擔(dān)的工作任務(wù)、工 作職責(zé)，以及如何使用電子采集設(shè)備和填好普查表來(lái)進(jìn)行。對(duì) 普查表指標(biāo)的解釋必須符合普查方案中指標(biāo)解釋的規(guī)定。4 .應(yīng)加強(qiáng)對(duì)普查指導(dǎo)員和普查員統(tǒng)計(jì)

6、法律法規(guī)以及保密規(guī) 定的培訓(xùn)。5 .參加培訓(xùn)的普查指導(dǎo)員和普查員要經(jīng)過模擬練習(xí)，掌握 繪制和使用普查小區(qū)圖、編制戶主姓名底冊(cè)、填寫普查 表、做好數(shù)據(jù)檢查等工作的方法。6 .培訓(xùn)教員要組織普查指導(dǎo)員和普查員對(duì)練習(xí)中遇到的疑 難問題進(jìn)行認(rèn)真討論，并進(jìn)行講評(píng)和總結(jié)；對(duì)難以解決的問題, 要及時(shí)向上級(jí)匯報(bào)，由上級(jí)普查辦公室負(fù)責(zé)解答。7 .培訓(xùn)結(jié)束時(shí)，由縣級(jí)普查辦公室統(tǒng)一進(jìn)行考核，對(duì)普查 指導(dǎo)員和普查員進(jìn)行普查業(yè)務(wù)能力測(cè)試；培訓(xùn)教員應(yīng)將測(cè)試中 發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行分析、講解，使每個(gè)普查指導(dǎo)員和普查員全面 掌握普查工作任務(wù)和要求。8 .培訓(xùn)結(jié)束后，縣級(jí)普查辦公室應(yīng)組織專人督促普查指導(dǎo) 員和普查員做好線上相關(guān)內(nèi)容的

7、學(xué)習(xí)，保證人員以及內(nèi)容的全 覆蓋，并及時(shí)跟進(jìn)、反饋學(xué)習(xí)進(jìn)度。2每學(xué)時(shí)為45分鐘，下同。一 4 一9.省級(jí)普查機(jī)構(gòu)適時(shí)采取抽查的方式對(duì)普查指導(dǎo)員和普查 員的業(yè)務(wù)能力進(jìn)行測(cè)試，并在一定范圍內(nèi)通報(bào)測(cè)試結(jié)果；對(duì)測(cè) 試結(jié)果較差的地區(qū)，責(zé)成縣級(jí)普查機(jī)構(gòu)采取適當(dāng)方式，重新強(qiáng) 化本地區(qū)所有普查指導(dǎo)員和普查員的培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)能力。三、普查指導(dǎo)員和普查員的管理（一）制定規(guī)章制度縣級(jí)普查辦公室應(yīng)制定普查指導(dǎo)員和普查員的管理制度。（二）規(guī)范工作紀(jì)律1 .入戶執(zhí)行普查任務(wù)時(shí)應(yīng)主動(dòng)出示普查員證或普查 指導(dǎo)員證，表明身份。2 .定期整理工作日志，妥善保管普查有關(guān)資料、文件和電 子采集設(shè)備。3 .嚴(yán)格遵守中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)

8、法和全國(guó)人口普查 條例的有關(guān)規(guī)定，對(duì)在人口普查中所知悉的能夠識(shí)別或者推 斷單個(gè)普查對(duì)象身份的資料，應(yīng)予以保密。4 .做好統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)以及相關(guān)保密規(guī)定的宣講工作。（三）強(qiáng)化工作任務(wù)管理1 .及時(shí)搜集整理普查指導(dǎo)員和普查員信息（詳見附件4）, 按相關(guān)要求做好普查指導(dǎo)員和普查員的實(shí)名注冊(cè)和信息管理。2 .加強(qiáng)學(xué)習(xí)及測(cè)試管理，及時(shí)跟蹤記錄普查指導(dǎo)員和普查 員在線學(xué)習(xí)、測(cè)試情況，對(duì)學(xué)習(xí)不及時(shí)以及測(cè)試結(jié)果不理想的 予以反饋，并要求重新進(jìn)行。3 .對(duì)普查指導(dǎo)員和普查員進(jìn)行任務(wù)分配，以及登記上報(bào)進(jìn) 程監(jiān)測(cè)和管理。4 .建立信息溝通渠道，為普查員提供在線幫助。5 .普查指導(dǎo)員和普查員發(fā)生變化時(shí)，應(yīng)及時(shí)做好補(bǔ)充和

9、培 訓(xùn)工作，并在普查管理系統(tǒng)中進(jìn)行信息更新和任務(wù)分配工作。（四）加強(qiáng)證件管理1 .普查指導(dǎo)員和普查員的證件由縣級(jí)普查機(jī)構(gòu)統(tǒng)一印制并 頒發(fā)，樣式由國(guó)務(wù)院人口普查辦公室統(tǒng)一制定。2 .普查指導(dǎo)員和普查員證件只限第七次全國(guó)人口普查使 用，不得用于其他用途，對(duì)非法使用的將依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé) 任。附件：1.普查指導(dǎo)員工作職責(zé)2 .普查員工作職責(zé)3 .第七次全國(guó)人口普查保密承諾書（參考樣式）4 .普查指導(dǎo)員和普查員信息登記表普查指導(dǎo)員工作職責(zé)普查指導(dǎo)員應(yīng)按照中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法和全國(guó)人 口普查條例第七次全國(guó)人口普查方案及相關(guān)實(shí)施細(xì)則的規(guī) 定，依法開展普查工作。普查指導(dǎo)員的主要工作職責(zé)是對(duì)普查 員進(jìn)行管理；

10、對(duì)普查員的工作進(jìn)行組織、指導(dǎo)、檢查和質(zhì)量控 制，保證普查員的各項(xiàng)工作按時(shí)完成，質(zhì)量達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)； 負(fù)責(zé)普查長(zhǎng)表登記工作。一、登記前的工作（一）通過參加業(yè)務(wù)集中培訓(xùn)和在線學(xué)習(xí)，認(rèn)真學(xué)習(xí)第 七次全國(guó)人口普查方案和有關(guān)細(xì)則，熟練掌握人口普查的各 項(xiàng)工作技能。（二）在培訓(xùn)普查員時(shí)，做好輔導(dǎo)工作。（三）明確普查區(qū)內(nèi)所負(fù)責(zé)普查小區(qū)的地域范圍，做到界 限清楚。（四）分配任務(wù)，告知普查員負(fù)責(zé)的普查小區(qū)范圍。（五）指導(dǎo)普查員制定工作計(jì)劃，明確工作要求。（六）分發(fā)普查用品。（七）指導(dǎo)協(xié)助普查員做好電子采集設(shè)備的軟件安裝與調(diào) 試。（A）協(xié)助村級(jí)普查小組做好本普查區(qū)的戶籍資料和相關(guān) -7 -的人口資料的整理，并按普

11、查小區(qū)分發(fā)給普查員，作為摸底和 登記工作的參考。（九）組織普查員進(jìn)行普查摸底工作，檢查戶主姓名底冊(cè) 所包括的范圍與普查小區(qū)圖規(guī)定的范圍是否一致，檢查建筑 物及建筑物內(nèi)住房單元有無(wú)遺漏、住戶信息是否完整、準(zhǔn)確。（十）檢查普查員在摸底時(shí)是否按要求詢問住戶自主填報(bào) 的意愿，是否及時(shí)提供自主填報(bào)的帳號(hào)信息，并講解注意事項(xiàng)。（十一）掌握各普查小區(qū)的人口底數(shù)（特別是現(xiàn)有人口、 戶籍人口、出生和死亡人口、港澳臺(tái)居民及外籍人員），及時(shí)發(fā) 現(xiàn)問題，并組織普查員認(rèn)真核實(shí)修改。二、登記期間的工作（一）普查指導(dǎo)員執(zhí)行直接面對(duì)普查對(duì)象的工作任務(wù)時(shí)， 應(yīng)當(dāng)出示普查指導(dǎo)員證；做好向普查對(duì)象說(shuō)明人口普查的目的、 法律依據(jù)以及

12、人口普查對(duì)象的權(quán)利和義務(wù)的宣講工作。（二）對(duì)普查員的工作進(jìn)行巡回檢查，具體指導(dǎo)，及時(shí)將 上級(jí)普查機(jī)構(gòu)的指示傳達(dá)到每一位普查員，了解和掌握普查員 每天的工作情況。（三）對(duì)普查員提出的疑難問題加以解答，自己沒有把握 的問題要向上級(jí)請(qǐng)示后加以解決。（四）督促普查員每天及時(shí)上報(bào)已登記完成的普查表。（五）及時(shí)掌握并了解自主填報(bào)戶的登記進(jìn)度，對(duì)超過指 定時(shí)間而未上報(bào)數(shù)據(jù)的戶，督促普查員進(jìn)行入戶登記。（六）掌握普查員每天的工作進(jìn)度和工作質(zhì)量，提出登記 要求及應(yīng)注意的事項(xiàng)，對(duì)登記質(zhì)量好、工作認(rèn)真細(xì)致的普查員 要進(jìn)行鼓勵(lì)，對(duì)工作上有困難的普查員要及時(shí)進(jìn)行幫助。（七）主動(dòng)聽取普查對(duì)象的意見，及時(shí)改進(jìn)普查登記工作。

13、（A）普查指導(dǎo)員應(yīng)做好登記的指導(dǎo)檢查工作，組織普查 員進(jìn)行數(shù)據(jù)檢查。普查登記的人口（包括自主填報(bào)戶）要與摸 底掌握的底數(shù)和相關(guān)行政記錄核對(duì)。發(fā)現(xiàn)不一致的，要認(rèn)真查 明原因，據(jù)實(shí)修改，做到不重不漏，確保普查質(zhì)量。（九）及時(shí)接收上級(jí)普查機(jī)構(gòu)下發(fā)的長(zhǎng)表調(diào)查戶清單，并 按規(guī)定時(shí)間做好長(zhǎng)表登記工作。三、登記后的工作（一）組織普查員學(xué)習(xí)復(fù)查的具體做法，對(duì)普查員的復(fù)查 工作質(zhì)量進(jìn)行抽查。（二）及時(shí)接收上級(jí)普查機(jī)構(gòu)反饋的比對(duì)復(fù)查結(jié)果，并按 照比對(duì)復(fù)查工作細(xì)則的要求組織普查員做好核實(shí)補(bǔ)報(bào)工作。四、嚴(yán)格遵守統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)及保密規(guī)定對(duì)普查對(duì)象申報(bào)的信息，必須嚴(yán)格保密。嚴(yán)禁公開或向第 三方泄露個(gè)人和家庭的登記資料。堅(jiān)持

14、實(shí)事求是，恪守職業(yè)道 德，拒絕、抵制人口普查工作中的違法違規(guī)行為。不得偽造、 篡改普查資料，不得以任何方式要求任何單位和個(gè)人提供虛假 的普查資料。附件2-9 -普查員工作職責(zé)普查員應(yīng)按照中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法全國(guó)人口普查條 例第七次全國(guó)人口普查方案及相關(guān)實(shí)施細(xì)則的規(guī)定，依法 開展普查工作。普查員的主要工作職責(zé)是進(jìn)行摸底、入戶登記、 復(fù)查等。一、參加培訓(xùn)認(rèn)真參加業(yè)務(wù)集中培訓(xùn)，主動(dòng)開展線上學(xué)習(xí)，完成規(guī)定的 學(xué)習(xí)時(shí)長(zhǎng)。通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)，熟悉普查目的、內(nèi)容、方式等，理 解普查表的內(nèi)容，包括各項(xiàng)指標(biāo)的含義及填報(bào)要求，掌握普查 現(xiàn)場(chǎng)工作流程和各項(xiàng)工作技能。二、進(jìn)行摸底普查登記前，普查員應(yīng)按要求做好摸底工作，包括

15、：明確 普查小區(qū)邊界；核實(shí)建筑物情況，繪制普查小區(qū)圖；入戶 摸清人口和居住情況，編制戶主姓名底冊(cè)；向自主填報(bào)戶 提供賬號(hào)信息，并講解填報(bào)流程和注意事項(xiàng)；記錄、安排普查 登記的時(shí)間和順序；做好對(duì)群眾的宣傳工作。三、入戶登記（一）普查登記期間，普查員應(yīng)完成普查短表、港澳臺(tái)居 民和外籍人員普查表、死亡人口調(diào)查表的填報(bào)。（二）入戶登記時(shí)，普查員應(yīng)主動(dòng)出示普查員證，態(tài)度友 善，表述清楚，化解普查對(duì)象的疑慮。按照普查對(duì)象的類型和 普查表填寫說(shuō)明的規(guī)定，使用電子采集設(shè)備認(rèn)真填寫普查表， 內(nèi)容全面，做到不漏、不錯(cuò)、不重。收集完信息后，請(qǐng)普查對(duì) 象簽字，數(shù)據(jù)保存審核。發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)向普查指導(dǎo)員報(bào)告。（三）對(duì)登記完

16、成且通過審核的普查表通過電子采集設(shè)備 及時(shí)上報(bào)。（四）在普查指導(dǎo)員的指導(dǎo)下，對(duì)采集完成的數(shù)據(jù)結(jié)合行 政記錄資料進(jìn)行檢查。（五）做好自主填報(bào)戶上報(bào)進(jìn)度的核實(shí)跟進(jìn)，結(jié)合實(shí)際情 況做好提醒工作；對(duì)超過指定登記時(shí)間未上報(bào)的戶，及時(shí)做好 入戶登記工作；對(duì)自主填報(bào)戶上報(bào)數(shù)據(jù)與摸底數(shù)據(jù)差異較大的 戶，及時(shí)做好核實(shí)工作。四、復(fù)查（一）認(rèn)真學(xué)習(xí)復(fù)查工作的具體做法，明確工作要求。（二）根據(jù)上級(jí)普查辦公室反饋的比對(duì)復(fù)查結(jié)果，按要求 核實(shí)補(bǔ)報(bào)相關(guān)信息。五、嚴(yán)格遵守統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)及保密規(guī)定對(duì)普查對(duì)象申報(bào)的信息，必須嚴(yán)格保密。嚴(yán)禁公開或向第 三方泄露個(gè)人和家庭的登記資料。堅(jiān)持實(shí)事求是，恪守職業(yè)道 德，拒絕、抵制人口普查工作

17、中的違法違規(guī)行為。不得偽造、 篡改普查資料，不得以任何方式要求任何單位和個(gè)人提供虛假 的普查資料。#附件3第七次全國(guó)人口普查保密承諾書（參考樣式）為全流程加強(qiáng)對(duì)第七次全國(guó)人口普查有關(guān)信息的保護(hù)，根 據(jù)第七次全國(guó)人口普查安全保密工作要求，本人做出以下承諾。一、認(rèn)真遵守中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法全國(guó)人口普查條 例及其他法律法規(guī)所規(guī)定的保密義務(wù)。二、對(duì)在第七次全國(guó)人口普查工作中知悉的國(guó)家秘密、商 業(yè)秘密、工作秘密和個(gè)人信息負(fù)有保密責(zé)任，不得以任何形式 對(duì)外提供、泄露。三、妥善保管普查機(jī)構(gòu)提供或披露的有關(guān)人口普查信息資 料，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)無(wú)條件返還或依要求銷毀，且不以拍照、 復(fù)印或其他方式留存。四、承擔(dān)的人口普查任務(wù)結(jié)束后，仍按國(guó)家保密法律法規(guī) 規(guī)定對(duì)所知悉的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、工作秘密和個(gè)人信息履 行相關(guān)保密義務(wù)。五、違反上述承諾，由有關(guān)單位責(zé)令停止人口普查任務(wù)， 予以通報(bào)，依法依紀(jì)承擔(dān)黨紀(jì)、政紀(jì)責(zé)任和法律責(zé)任。六、本承諾一式二份，?。▍^(qū)、市）市（地、 州、盟）縣（市、區(qū)、旗）第七次全國(guó)人口普查領(lǐng)導(dǎo)小13 一組辦公室、承諾方各執(zhí)一份。本承諾自簽訂之日起生效。