第八章農(nóng)村人力資源政策-202195241212

1、第八章 農(nóng)村人力資源政策 學(xué)習(xí)目標(biāo) 我國農(nóng)村人力資源的總體特征 農(nóng)村人力資源政策的內(nèi)容和目標(biāo) 農(nóng)村就業(yè)政策的目標(biāo)和擴(kuò)大農(nóng)村就業(yè)的政策措施 農(nóng)村人力資源流動(dòng)的理論和促進(jìn)農(nóng)村人力資源流動(dòng)的政策 農(nóng)村人力資源開發(fā)應(yīng)遵循的原則 農(nóng)村人力資源開發(fā)的主演途徑 第一節(jié) 農(nóng)村人力資源政策目標(biāo) 第二節(jié) 農(nóng)村就業(yè)政策 第三節(jié) 農(nóng)村人力資源流動(dòng)政策 第四節(jié) 農(nóng)村人力資源開發(fā)政策第一節(jié) 農(nóng)村人力資源政策 一、人力資源的含義和特點(diǎn) 二、中國農(nóng)村人力資源的基本狀況 三、農(nóng)村人力資源政策的內(nèi)容與目標(biāo)一、人力資源含義和特點(diǎn) 含義:能夠推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的勞動(dòng)力的能力，即已經(jīng)投入經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展活動(dòng)和尚未投入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展活

2、動(dòng)的人口的能力。 特點(diǎn):生物性；能動(dòng)性；動(dòng)態(tài)性；智力性；再生性；社會(huì)性。二、農(nóng)村人力資源的基本狀況 1.數(shù)量巨大 2.質(zhì)量較低 3.地區(qū)分布不均 4.開發(fā)利用不足三、人力資源政策的內(nèi)容與目標(biāo) 定義：政府在一定時(shí)期用來干預(yù)和調(diào)節(jié)全社會(huì)人力資源配置的措施、方法和制度的統(tǒng)稱。 內(nèi)容：人力資源數(shù)量政策和人力資源質(zhì)量政策 目標(biāo)：提高農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)水平，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率 第二節(jié) 農(nóng)村就業(yè)政策 一、21世紀(jì)我國農(nóng)村就業(yè)形勢及特點(diǎn) 二、農(nóng)村就業(yè)政策及其目標(biāo) 三、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與擴(kuò)大就業(yè)政策一、21世紀(jì)我國農(nóng)村就業(yè)形勢（1）農(nóng)村就業(yè)形勢嚴(yán)峻，影響因素包括： 1.新增勞動(dòng)力不斷增加。 2.國民經(jīng)濟(jì)增長和投資帶

3、動(dòng)的就業(yè)增長呈現(xiàn)下降的趨勢。 3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)村勞動(dòng)力能力減弱。 4.農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)不高對就業(yè)的壓力。 5.大中城市吸納農(nóng)民就業(yè)的能力下降。（2）農(nóng)村就業(yè)特點(diǎn) 分散性 、自給性、季節(jié)性、兼業(yè)性二、農(nóng)村就業(yè)政策及其目標(biāo) 農(nóng)村就業(yè)政策：指一個(gè)國家的政府根據(jù)自身的政治經(jīng)濟(jì)制度，從農(nóng)村勞動(dòng)力供求和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)出發(fā)，專門做出的一系列對農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)狀況進(jìn)行指導(dǎo)、管理和規(guī)范的制度、法規(guī)和具體措施。 目標(biāo)：加快農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，提高農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)機(jī)會(huì)與利用水平。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)筑城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力的市場軌道。三、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與擴(kuò)大就業(yè)政策（一）農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移政策 1.

4、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策 農(nóng)業(yè)內(nèi)部由種植業(yè)向林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)轉(zhuǎn)移 農(nóng)業(yè)外部由農(nóng)業(yè)部門向工業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)、商業(yè)、服 務(wù)業(yè)等非農(nóng)部門轉(zhuǎn)移 2.區(qū)域轉(zhuǎn)移政策 3.城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移政策 遷移登記制度 遷移審批制 民工潮（二）擴(kuò)大農(nóng)村就業(yè)的政策及措施 1.引導(dǎo)農(nóng)民從事開發(fā)性生產(chǎn)和擴(kuò)大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 2.選擇合適的農(nóng)業(yè)技術(shù)類型 3.發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營 4.大力發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè) 第三節(jié) 農(nóng)村人力資源流動(dòng)政策 一、農(nóng)村人力資源流動(dòng)的理論與政策模型 二、我國農(nóng)村人力資源流動(dòng)政策的形成與缺陷 三、加強(qiáng)農(nóng)村人力資源流動(dòng)管理，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場形成的政策措施一、農(nóng)村人力資源流動(dòng)的理論與政策模型（一）人力資源

5、流動(dòng)的一般規(guī)律 1.人力資源流動(dòng)數(shù)量與流動(dòng)距離有關(guān) 2.人力資源流動(dòng)具有階梯推進(jìn)的的趨勢 3.人力資源流動(dòng)存在一定的差異 4.技術(shù)進(jìn)步促進(jìn)人力資源流動(dòng) 5.經(jīng)濟(jì)動(dòng)機(jī)是人力資源流動(dòng)的主要?jiǎng)恿Γǘ┤肆Y源流動(dòng)的“推拉”理論 唐納德.柏格：人力資源流動(dòng)是其原住地的推力或排斥力和遷入地的拉力或吸引力共同作用的結(jié)果。 人口學(xué)家E.S.Lee將影響人力資源流動(dòng)的因素概括為4個(gè)方面：與流入地有關(guān)的因素；與流出的有關(guān)的因素；中間障礙性因素和勞動(dòng)者個(gè)人因素 （三）人力資源流動(dòng)的“成本收益”理論 美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家T.W. 舒爾茨：理性勞動(dòng)者的流動(dòng)決策是在預(yù)期收益和流動(dòng)成本之間比較權(quán)衡的選擇過程。一個(gè)勞動(dòng)力準(zhǔn)備從i地

6、區(qū)流動(dòng)到j(luò)地區(qū)并預(yù)期在哪里工作T年，其流動(dòng)決策模型可表示為: PV 勞動(dòng)者T年內(nèi)流動(dòng)的凈收益現(xiàn)值 Bjt 第t年在j地區(qū)獲得的收益 Bit第t年在i地區(qū)獲得的收益 r貼現(xiàn)率 C 流動(dòng)總成本 PV0, 會(huì)發(fā)生流動(dòng)行為；pv0,說明農(nóng)村流入城市的勞動(dòng)力數(shù)量是預(yù)期收入差距的增函數(shù)，城鄉(xiāng)預(yù)期收入差距越大，推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力流入城市的動(dòng)力就越大，流入城市的勞動(dòng)力數(shù)量就越多。 dFM rpWdF二、我國農(nóng)村人力資源流動(dòng)政策的形成與缺陷20世紀(jì)50年代初：農(nóng)村人口可自由遷入城市和其它地區(qū)。1958年1月，中華人民共和國戶口登記條例，人口遷移和流動(dòng)受到嚴(yán)格限制1984中央1號(hào)文件“允許務(wù)工、經(jīng)商、辦服務(wù)業(yè)的農(nóng)民自

7、理口糧到集鎮(zhèn)落戶” 90年代，大量農(nóng)村勞動(dòng)力并不辦理戶口遷移手續(xù)而在地區(qū)間、城鄉(xiāng)間流動(dòng)，從事務(wù)工、經(jīng)商和社會(huì)服務(wù)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。1994年11月農(nóng)村勞動(dòng)力跨省流動(dòng)就業(yè)管理暫行規(guī)定三，加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)管理，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場形成的政策措施 1.大力發(fā)展多種式的勞動(dòng)力就業(yè)中介組織。 2.完善和規(guī)范政府對勞動(dòng)力市場的管理 3.加大戶籍制度改革力度，逐步消除城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場的分割狀況。第四節(jié) 農(nóng)村人力資源開發(fā)政策 一、基本目標(biāo)與要求 1.科技文化素質(zhì)普遍提高。 2.基本消除文盲、半文盲。 3.逐步實(shí)施“綠色證書”制度 二、遵循的原則 1.超前性原則 2.重復(fù)、不間斷原則 3.階段性原則 4.層次性原則5.效益性原則三、人力資源開發(fā)途徑 1.繼續(xù)實(shí)行優(yōu)生優(yōu)育的人口政策，降低農(nóng)村人力資源供給 數(shù)量。 2.貫徹“科教興國”的政策，大力發(fā)展農(nóng)村教育，提高農(nóng)村 人力資源質(zhì)量。 （1）加強(qiáng)基礎(chǔ)教育，八教育的重心放到提高人口素質(zhì) （2）大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育、成人教育和各種崗位技術(shù) 培訓(xùn)，增強(qiáng)勞動(dòng)者的就業(yè)技能。 （3）建立合理農(nóng)民教育體系 （4）加快教育體制改革，以政府辦學(xué)為主，企事業(yè)單位 和社會(huì)其它力量聯(lián)合辦學(xué)的教育體制。 3.提高農(nóng)村勞動(dòng)力的心理素質(zhì)，促使傳統(tǒng)農(nóng)民向現(xiàn)代農(nóng)民 轉(zhuǎn)變。 4.改善農(nóng)村人口的醫(yī)療保健狀況。復(fù)習(xí)要點(diǎn) 關(guān)鍵概念 人力資源 二元經(jīng)