事故災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的編制

1、解決方案示范文本 | Excellent Model Text 資料編碼：CYKJ-FW-224編號(hào)：_事故災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的編制審核：_時(shí)間：_單位：_事故災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的編制用戶指南：該解決方案資料適用于為完成某項(xiàng)目而進(jìn)行的活動(dòng)或努力工作過程的方案制定，通過完善工作思路，在正常運(yùn)行中起到指導(dǎo)作用，包括確定問題目標(biāo)和影響范圍、分析問題并提出解決方案和建議、成本計(jì)劃和可行性分析、實(shí)施和跟進(jìn)?？赏ㄟ^修改使用，也可以直接沿用本模板進(jìn)行快速編輯。災(zāi)害包括自然災(zāi)害（洪水，臺(tái)風(fēng)、海嘯、山體滑坡等）和人為過失造成的事故災(zāi)害（火災(zāi)、爆炸、中毒、交通事故等），災(zāi)害（事故）給人們的生命和財(cái)產(chǎn)安全帶來了極大破壞。當(dāng)災(zāi)害

2、發(fā)生時(shí)如何把災(zāi)害的影響降到最低，把災(zāi)害的損失減到最小，需要在災(zāi)害發(fā)生時(shí)，人們采取迅速、正確、有效的應(yīng)對措施。中國有句老話：“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”。災(zāi)害（事故）應(yīng)急系統(tǒng)是指通過事前計(jì)劃和應(yīng)急措施，充分利用一切可能的力量，在災(zāi)害事故發(fā)生后迅速控制事態(tài)發(fā)展并盡可能削弱災(zāi)害事故的影響，保護(hù)人的生命和財(cái)產(chǎn)安全，將事故對人員、財(cái)產(chǎn)和環(huán)境造成的損失降低到最低程度。應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急救援系統(tǒng)的重要組成部分，針對各種不同的緊急情況制定有效的應(yīng)急預(yù)案，不僅可以指導(dǎo)應(yīng)急人員的日常培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，保證各種應(yīng)急資源處于良好的備戰(zhàn)狀態(tài)，而且可以指導(dǎo)應(yīng)急救援行動(dòng)按計(jì)劃有序進(jìn)行，防止因行動(dòng)組織不力或現(xiàn)場救援工作混亂而延誤事故應(yīng)急救

3、援，從而降低人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。應(yīng)急預(yù)案對于如何在事故現(xiàn)場組織開展應(yīng)急救援工作具有重要的指導(dǎo)意義，它有助于實(shí)現(xiàn)應(yīng)急行動(dòng)的快速、有序、高效。因此，如何制定有效完善的應(yīng)急預(yù)案具有得要的現(xiàn)實(shí)意義。應(yīng)急預(yù)案是針對各種可能的事故所需的應(yīng)急行動(dòng)而制定的指導(dǎo)性文件。雖然人們對生產(chǎn)，生活過程中出現(xiàn)的危險(xiǎn)有了相當(dāng)程度的認(rèn)識(shí)，各級(jí)政府、相關(guān)單位對危險(xiǎn)場所和部位也加強(qiáng)了管理和檢查，人們生產(chǎn)、生活過程的風(fēng)險(xiǎn)降到了可以接受的程度，但是由于自然災(zāi)害和人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、管理上的疏漏、環(huán)境設(shè)施等方面的不安全因素的客觀存在，或由于人們對生產(chǎn)、生活過程中的危險(xiǎn)認(rèn)識(shí)的局限性，災(zāi)害（事故）發(fā)生的概率有時(shí)還比較高，重大災(zāi)

4、害（事故）發(fā)生的可能性也還存在。為了在重大災(zāi)害（事故）發(fā)生后能及時(shí)予以控制，防止重大災(zāi)害（事故）的蔓延，有效地組織搶險(xiǎn)和救助，各級(jí)組織應(yīng)對已初步認(rèn)定的危險(xiǎn)場所和部位進(jìn)行重大災(zāi)害（事故）后果定量預(yù)測，估計(jì)在重大災(zāi)害（事故）發(fā)生后的狀態(tài)、人員傷亡情況、房屋及設(shè)備破壞的損失程度，以及由于工礦企業(yè)物料的泄漏可能引起的爆炸、火災(zāi)、有毒有害物質(zhì)擴(kuò)散對其周邊地區(qū)可能造成危害程度的預(yù)測。依據(jù)預(yù)測，提前制定重大災(zāi)害（事故）應(yīng)急救援預(yù)案，組織、培訓(xùn)搶險(xiǎn)隊(duì)伍和配備救助器材，以便在重大災(zāi)害（事故）發(fā)生后，能及時(shí)按照預(yù)定方案進(jìn)行救援，在短時(shí)間內(nèi)使重大災(zāi)害（事故）得到有效控制。綜上所述，制定重大災(zāi)害（事故）應(yīng)急救援預(yù)案的

5、目的是防止突發(fā)性重大災(zāi)害（事故）發(fā)生，并能在重大災(zāi)害（事故）發(fā)生后迅速有效控制和處理事故。中華人民共和國安全生產(chǎn)法第六十八條規(guī)定：縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門制定本行政區(qū)域內(nèi)特大安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援體系。重大災(zāi)害（事故）的發(fā)生具有突發(fā)性，在時(shí)間、空間上有不確定性。當(dāng)災(zāi)害（事故）發(fā)生時(shí)，一些在正常情況下有效的機(jī)制會(huì)遭到破壞，人們很難在極短的時(shí)間內(nèi)做出正確的響應(yīng)，如果在災(zāi)害發(fā)生前，能夠準(zhǔn)備好各種應(yīng)急預(yù)案做好準(zhǔn)備，當(dāng)災(zāi)害來臨時(shí)，我們就能臨危不亂、有章可循、沉著應(yīng)對，在極短的時(shí)間內(nèi)使事件得到有效控制，把損失降到最低。編制災(zāi)害（事故）應(yīng)急預(yù)案，并組織相應(yīng)的演練已經(jīng)得到各級(jí)政

6、府、組織的普遍支持和高度重視?？梢?，人們的安全意識(shí)有了很大提高。但是，如何保證災(zāi)害（事故）應(yīng)急預(yù)案的有效性、科學(xué)性和可操作性，仍是擺在人們面前的一個(gè)亟待解決的問題。筆者結(jié)合多年的工作實(shí)踐，提出一些個(gè)人的看法與同行們討論。一、災(zāi)害（事故）應(yīng)急預(yù)案應(yīng)具有預(yù)見性、針對性、科學(xué)性和可操作性1、編制應(yīng)急預(yù)案要有針對性應(yīng)急預(yù)案應(yīng)針對具體的、特定的某一項(xiàng)災(zāi)害（事故）制定。2、編制應(yīng)急預(yù)案要有預(yù)見性應(yīng)急預(yù)案應(yīng)對未來可能發(fā)生的災(zāi)害（事故）做出具體的描述，對災(zāi)害（事故）進(jìn)行危害識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)，并分析可能由此而引起的事態(tài)擴(kuò)大、惡化的形式和后果。對危險(xiǎn)場所要進(jìn)行重大事故危險(xiǎn)源的辨識(shí)。評估對象可依據(jù)重大危險(xiǎn)源辨識(shí)（GB

7、18218-2000）和評價(jià)結(jié)果進(jìn)行，這是制定災(zāi)害應(yīng)急救援預(yù)案的基礎(chǔ)和出發(fā)點(diǎn)。對已確認(rèn)的重大危險(xiǎn)源，應(yīng)預(yù)測發(fā)生重大事故的狀態(tài)和損失程度以及對周邊地區(qū)可能造成的危害程度。例如：編制地震應(yīng)急預(yù)案，就應(yīng)先分析當(dāng)?shù)卣饘λ诘乜赡茉斐傻奈：?，由于地震引起的火?zāi)、停電、停水、交通及通訊中斷等事故，這些事故在平時(shí)已經(jīng)是很嚴(yán)重的災(zāi)難，如果集中發(fā)生，就更難以應(yīng)對，所以分析要盡可能的詳盡，應(yīng)從災(zāi)難狀況的角度去思考問題。特別是一些重點(diǎn)設(shè)施如石油化工生產(chǎn)裝置，發(fā)電廠、供水設(shè)施、大型水利樞紐，會(huì)由于地震引發(fā)一連串的災(zāi)難性事故，應(yīng)重點(diǎn)研究應(yīng)對措施。3、編制應(yīng)急預(yù)案要有科學(xué)性編制應(yīng)急預(yù)案的最基本目的是最大限度地控制災(zāi)害（事

8、故）的影響，把損失降到最低。災(zāi)害來臨時(shí)，面對大量的工作、從何下手呢？這就應(yīng)當(dāng)依據(jù)危害識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)的結(jié)論分出輕重緩急，對重點(diǎn)目標(biāo)應(yīng)優(yōu)先施救。當(dāng)災(zāi)害發(fā)生時(shí)現(xiàn)場施救的第一目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是救人，預(yù)案的措施應(yīng)當(dāng)以此為主線展開，當(dāng)事件的局部已確實(shí)無法挽救時(shí)，應(yīng)主動(dòng)理性地放棄。如石油產(chǎn)品庫區(qū)的特大型火災(zāi)，當(dāng)事態(tài)已經(jīng)失控時(shí)，以采取保護(hù)性施救為好。4、編制應(yīng)急預(yù)案要有可行性編制應(yīng)急預(yù)案是為了在災(zāi)害（事故）狀態(tài)下能夠按照預(yù)案有效地組織施救，所以編制預(yù)案要從事故狀態(tài)下的環(huán)境去思考問題。如地震發(fā)生時(shí)，有可能發(fā)生停電、停水。處理地震引發(fā)的火災(zāi)，就不能按照一般的火災(zāi)施救處理。5、應(yīng)急預(yù)案應(yīng)分級(jí)編制各級(jí)組織由于所轄范圍不同，職

9、責(zé)、權(quán)限不同、對系統(tǒng)的控制能力也不同。政府有政府的職能，應(yīng)根據(jù)自己的職能編制應(yīng)急預(yù)案。機(jī)關(guān)、企事業(yè)應(yīng)該按照自己的所轄范圍編制應(yīng)急預(yù)案。大型企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身的實(shí)際情況編制公司、分廠、各裝置的應(yīng)急預(yù)案。這樣才能使應(yīng)急預(yù)案更加實(shí)用、可靠，更加具有可操作性。二、編制急預(yù)案的基本思路思路：將要發(fā)生什么會(huì)引發(fā)什么有什么危害哪些危害最嚴(yán)重應(yīng)當(dāng)采取的控制措施由誰來組織指揮需要哪些資源如何得到這些資源如何實(shí)施搶險(xiǎn)措施如何恢復(fù)三、編制應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容1、具體描述災(zāi)害（事故）的形態(tài)和可能造成的影響及后果。2、識(shí)別重要危險(xiǎn)因素，確定重點(diǎn)控制對象和重點(diǎn)控制地區(qū)并分析在災(zāi)害（事故）狀態(tài)下可能引發(fā)的連鎖反應(yīng)。 確認(rèn)可能發(fā)生

10、的事故類型、地點(diǎn)。 確定事故影響范圍及可能傷害的人數(shù)。 按所需應(yīng)急反應(yīng)的級(jí)別，劃分事故嚴(yán)重度。3、明確應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)。4、確定搶險(xiǎn)隊(duì)伍及他們的職責(zé)、權(quán)限。5、通訊聯(lián)系方法。6、施救措施。7、疏散程序。8、與安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、公安部門、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及相關(guān)組織的交流。9、與外部應(yīng)急機(jī)構(gòu)的聯(lián)系（消防部門、醫(yī)院等）。10、后勤及資源保障。11、重要記錄和設(shè)備等保護(hù)（如裝置布置圖、危險(xiǎn)物質(zhì)數(shù)據(jù)、聯(lián)絡(luò)電話號(hào)碼等）。四、事故應(yīng)急救援預(yù)案編寫具體要求1、區(qū)域的基本情況2、重要危險(xiǎn)目標(biāo)的數(shù)量及分布圖3、指揮機(jī)構(gòu)的設(shè)置和職責(zé) 明確應(yīng)急反應(yīng)組織機(jī)構(gòu)、參加單位、人員及職責(zé)。 明確應(yīng)急反應(yīng)總負(fù)責(zé)人，以及每一具體行動(dòng)的負(fù)責(zé)

11、人。建立負(fù)責(zé)人不在時(shí)的替代制度，明確負(fù)責(zé)人的替代人。 列出本區(qū)域以外能提供援助的相關(guān)機(jī)構(gòu)。 明確政府和企業(yè)在事故應(yīng)急中各自的職責(zé)。4、應(yīng)急裝備與設(shè)施 明確可用于應(yīng)急救援的設(shè)施，如辦公室、通訊設(shè)備、應(yīng)急物資等。 列出有關(guān)部門、如企業(yè)現(xiàn)場、武警、消防、衛(wèi)生、防疫等部門的聯(lián)系方法和可用的應(yīng)急裝備。 描述搶險(xiǎn)救災(zāi)時(shí)獲得上述資源管道。 描述可用的危險(xiǎn)監(jiān)測設(shè)備。 列出可用的個(gè)體防護(hù)裝備（如呼吸器、防護(hù)服等）。 列出與有關(guān)機(jī)構(gòu)簽訂的互援協(xié)議。5、確定通告程序和報(bào)警系統(tǒng)（1）確定報(bào)警系統(tǒng)及程序。（2）確定現(xiàn)場報(bào)警方式，如電話、警報(bào)器等。（3）確定與政府主管部門的通訊、聯(lián)絡(luò)方式、以便應(yīng)急指揮和疏散居民。（4）明

12、確相互認(rèn)可的通告、報(bào)警形式和內(nèi)容。（5）明確應(yīng)急反應(yīng)人員向外求援的方式。（6）明確向公眾報(bào)警的標(biāo)準(zhǔn)、方式、信號(hào)等。（7）明確應(yīng)急反應(yīng)指揮中心怎樣保證有關(guān)人員理解并對應(yīng)急報(bào)警的反應(yīng)。6、應(yīng)急救援專業(yè)隊(duì)伍的任務(wù)和訓(xùn)練（1）對應(yīng)急人員進(jìn)行培訓(xùn)，并確保合格者上崗。（2）描述每年培訓(xùn)、演練計(jì)劃。（3）描述定期檢查應(yīng)急預(yù)案的情況。（4）描述通訊系統(tǒng)檢測頻度和程度。（5）描述進(jìn)行公眾通告測試的頻度和程度并評價(jià)其效果。（6）描述對現(xiàn)場應(yīng)急人員進(jìn)行培訓(xùn)和更新安全宣傳材料的頻度和程度7、事故的處置8、工程搶險(xiǎn)搶修9、現(xiàn)場醫(yī)療救護(hù)10、緊急安全疏散。（1）明確可授權(quán)發(fā)布疏散居民指令的負(fù)責(zé)人。（2）描述決定是否采取保護(hù)措施的程序。（3）明確負(fù)責(zé)執(zhí)行和核實(shí)疏散居民（包括通告、運(yùn)輸、交通管制、警戒）的機(jī)構(gòu)。（4）描述對特殊設(shè)施和人群的安全保護(hù)措施（如學(xué)校、幼兒園、殘疾人等）。（5）描述疏散居民的接收中心或避難場所。（6）描述決定終止保護(hù)措施的方法。五、預(yù)案編制的組織災(zāi)害（事故）應(yīng)急預(yù)案涉及都多學(xué)科、多專業(yè)，是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，鑒于個(gè)人的知識(shí)、能力、經(jīng)驗(yàn)的限制，一個(gè)人很難獨(dú)立完成。應(yīng)當(dāng)成立由組織的行政負(fù)責(zé)人、相關(guān)專家、現(xiàn)場救護(hù)人員組成的應(yīng)急預(yù)案編寫組，行政負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)運(yùn)作