東莞生態(tài)園土地利用總體規(guī)劃

1、東莞生態(tài)皿土地利用總體規(guī)劃圖（201卜2020年）東莞生態(tài)園土地利用總體規(guī)劃"tll«tartwEt IlMlrHMn tmxMemntamrM wwMW血他 ttt««a KtE亦 "2 EMMltO修mmnail K«41itllMl WW rwioiVIC AIM停屮*« 口 o>mB*二00年十二月糕市毗那hi 廣州就爾Wffl東莞生態(tài)園土地利用總體規(guī)劃(2010 2020 年)送審稿東莞生態(tài)園管理委員會(huì)廣州地理研究所2010年12月領(lǐng) 導(dǎo) 小 組：項(xiàng) 目 主 管： 呂 鵬張虹鷗 項(xiàng) 目 負(fù) 責(zé)： 鐘新基 技

2、術(shù) 負(fù) 責(zé)： 鐘新基 黃衛(wèi)平 制 圖 負(fù) 責(zé)： 丘健妮項(xiàng) 目 名 稱： 東莞生態(tài)園土地利用總體規(guī)劃 委 托 單 位： 東莞市國土資源局 東莞生態(tài)園管委會(huì)設(shè) 計(jì) 單 位： 廣州地理研究所全國土地規(guī)劃甲級(jí)資質(zhì)證書： 020007東莞市國土資源局規(guī)保科科長 廣州地理研究所所長，研究員 教授教授高級(jí)工程師助理研究員項(xiàng) 目 成 員：目錄東莞生態(tài)園土地利用總體規(guī)劃、/.L-.前言 1一、規(guī)劃總則 2（一）規(guī)劃范圍 2（二）規(guī)劃期限 2（三）規(guī)劃依據(jù) 2（四）規(guī)劃編制原則 4（五）規(guī)劃目標(biāo) 4二、園區(qū)概況 6（一）區(qū)位概況 6（二）自然資源概況 6（三）社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況 7（四）生態(tài)環(huán)境概況 7三、土地利用現(xiàn)狀

3、 8四、發(fā)展定位與規(guī)劃目標(biāo) 10（一）園區(qū)發(fā)展定位 10（二）園區(qū)發(fā)展規(guī)模 10（三）整體空間發(fā)展方向及發(fā)展模式選擇 10（四）土地利用目標(biāo) 11（五）土地利用原則 12五、土地利用結(jié)構(gòu)和布局規(guī)劃 14（一）土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整 14（二）土地利用布局規(guī)劃 20六、空間管制 22一、空間管制原則、目標(biāo)及管制架構(gòu) 22二、一級(jí)土地利用空間控制區(qū)及管制規(guī)則 24三、二級(jí)土地利用空間管制區(qū)及管制規(guī)則 26七、土地用途分區(qū) 33（一）分區(qū)原則 33（二）用途管制分區(qū) 34八、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃和補(bǔ)充耕地 39（一）中心片區(qū)建設(shè) 39（二）研發(fā)區(qū)建設(shè) 39（三）工業(yè)區(qū)的建設(shè) 40（四）交通用地 40（五）市政

4、設(shè)施40（六）生態(tài)建設(shè) 40（七）耕地補(bǔ)充措施 40九、土地整治 42（一）土地整治（土地“四整四聚”）方針42（二）土地整治（土地“四整四聚”）目標(biāo)42（三）土地整治（土地“四整四聚”）措施 42十、土地生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù) 45（一）環(huán)境保護(hù)規(guī)劃 45（二）生態(tài)保護(hù)規(guī)劃 45（三）綠地系統(tǒng)規(guī)劃 46（四）規(guī)劃方案環(huán)境影響評(píng)價(jià) 47十一、實(shí)施規(guī)劃的措施 48（一）建立和完善土地利用規(guī)劃管理體系，提高規(guī)劃的法律效力48（二）加強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)行力度，落實(shí)規(guī)劃目標(biāo) 49（三）利用經(jīng)濟(jì)手段、市場機(jī)制促進(jìn)土地集約利用50（四）運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)手段，提高規(guī)劃管理水平 51（五）完善公眾參與機(jī)制，加大社會(huì)監(jiān)督監(jiān)管力度

5、51附 表53附表1 東莞生態(tài)園2010-2020年土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整表 54附表2 東莞生態(tài)園2010-2020年耕地補(bǔ)充平衡表 55附表3東莞生態(tài)園2010-2020年一級(jí)土地利用空間控制區(qū)劃分表 55附表4東莞生態(tài)園（寮步鎮(zhèn)）2010-2020年基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)面積表 56附表5東莞生態(tài)園2010-2020年規(guī)劃用地用途管制分區(qū) 56附表6 東莞生態(tài)園2010-2020年重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)劃表 57附圖1 東莞生態(tài)園土地利用現(xiàn)狀圖（2009年）2 東莞生態(tài)園土地利用總體規(guī)劃圖（2010-2020年）3 東莞生態(tài)園建設(shè)用地管制和基本農(nóng)田保護(hù)圖（2010-2020年）東莞生態(tài)園土地利用總體規(guī)劃說

6、明一、規(guī)劃背景及編制過程 錯(cuò)誤！未定義書簽。（一）規(guī)劃修編背景 錯(cuò)誤!未定義書簽。（二）規(guī)劃編制過程錯(cuò)誤!未定義書簽。二、 上輪規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià) 錯(cuò)誤！未定義書簽。（一）執(zhí)行情況 錯(cuò)誤!未定義書簽（二）實(shí)施成效錯(cuò)誤!未定義書簽（三）存在問題 錯(cuò)誤!未定義書簽三、 規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來源 錯(cuò)誤！未定義書簽（一）土地利用二調(diào)數(shù)據(jù) 錯(cuò)誤!未定義書簽（二）土地規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換錯(cuò)誤!未定義書簽四、 主要規(guī)劃項(xiàng)目說明 錯(cuò)誤！未定義書簽（一）地域功能定位及規(guī)劃目標(biāo) 錯(cuò)誤!未定義書簽（二）農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整說明 錯(cuò)誤!未定義書簽（三）基本農(nóng)田劃定說明 錯(cuò)誤!未定義書簽（四）建設(shè)用地調(diào)控說明 錯(cuò)誤!未定義書簽（五）其它土地調(diào)整說

7、明錯(cuò)誤!未定義書簽五、 規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià) 錯(cuò)誤！未定義書簽（一）評(píng)價(jià)目的 錯(cuò)誤!未定義書簽（二）評(píng)價(jià)原則 錯(cuò)誤!未定義書簽（三）規(guī)劃方案環(huán)境影響評(píng)價(jià) 錯(cuò)誤!未定義書簽（四）環(huán)境保護(hù)主要措施 錯(cuò)誤!未定義書簽針對(duì)土地利用存在問題與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)土地的需求以及上級(jí) 有關(guān)部門的部署，東莞市啟動(dòng)了新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作。 這次規(guī)劃修編總的目的要求是， 圍繞樹立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀， 進(jìn)一 步落實(shí)最嚴(yán)格的土地保護(hù)制度， 切實(shí)保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田， 保護(hù) 土地生態(tài)環(huán)境，嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，切實(shí)做到保護(hù)優(yōu)先，調(diào)控有 力，不斷促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展； 吸取前兩輪土地利用總體規(guī)劃 修編的有益經(jīng)驗(yàn)，研

8、究解決暴露出來的問題，使規(guī)劃更具有戰(zhàn)略性、 科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性， 真正起到對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏觀調(diào)控作 用，起到土地管理的“龍頭”作用。這對(duì)加強(qiáng)東莞生態(tài)園土地利用規(guī) 劃管理，有效利用和保護(hù)土地，科學(xué)合理配置土地資源，優(yōu)化土地利 用結(jié)構(gòu)和用地布局， 統(tǒng)籌安排各業(yè)用地， 促進(jìn)園區(qū)經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)事業(yè)發(fā) 展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，具有十分重要的意義。東莞生態(tài)園管委會(huì)對(duì)這一輪土地利用總體規(guī)劃修編很重視， 根據(jù) 東莞市人民政府下發(fā)的東莞市土地利用總體規(guī)劃（ 2009-2020 年） 修編工作方案、東莞市鎮(zhèn)級(jí)土地利用總體規(guī)劃（ 2009-2020 年）修 編指標(biāo)分配方案等文件以及有關(guān)會(huì)議精神，于 2010 年

9、 9 月正式啟 動(dòng)了這項(xiàng)工作，成立了東莞生態(tài)園土地利用總體規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組， 具體的規(guī)劃工作由東莞生態(tài)園管委會(huì)和廣州地理研究所的專業(yè)技術(shù) 人員組成的規(guī)劃組承擔(dān)。 規(guī)劃組根據(jù)東莞市人民政府制定的規(guī)劃修編 工作方案，擬定了具體的工作任務(wù)和計(jì)劃， 于 2010年9一 10月進(jìn)行 調(diào)研， 2010 年 11月完成初稿；根據(jù) 2009年 5月專家評(píng)審?fù)ㄟ^的鎮(zhèn) 級(jí)（茶山、石排、寮步、東坑、企石、橫瀝、 ）規(guī)劃而重新進(jìn)行編制， 2010年 12月初完成規(guī)劃征求意見稿。亠、規(guī)劃總則（一）規(guī)劃范圍本次規(guī)劃的范圍為整個(gè)東莞生態(tài)園區(qū)，包括茶山、石排、橫瀝、企 石、東坑和寮步等鎮(zhèn)的生態(tài)園區(qū)，規(guī)劃控制區(qū)面積31.5平方

10、公里。（二）規(guī)劃期限規(guī)劃基期2009年，規(guī)劃期限2010-2020年，近期2010-2015年，遠(yuǎn) 期 2016-2020年。（三）規(guī)劃依據(jù)1、中華人民共和國土地管理法（1999年）；2、中華人民共和國城市規(guī)劃法（1990年）；3、中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法（1989年）；4、中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例（1999年）；5、 中華人民共和國農(nóng)業(yè)法基本農(nóng)田保護(hù)條例（1999年）；6、土地利用總體規(guī)劃編制審批暫行辦法（1993年）；7、 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程（試行）（2002年）；&國務(wù)院關(guān)于深化土地改革嚴(yán)格土地管理的決定（國發(fā)200428 號(hào)）；9、 國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)

11、控有關(guān)問題的通知（國發(fā)200631號(hào)）；10、關(guān)于做好市（地）級(jí)土地利用總體規(guī)劃修編試點(diǎn)工作的通知 （國土資發(fā)2004133 號(hào)）；11、關(guān)于開展土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)和修編前期調(diào)研工作的 通知（國土資發(fā)2004133號(hào)）；12、關(guān)于做好土地利用總體規(guī)劃前期工作中“四查清、四對(duì)照” 工作有關(guān)問題的通知（國土資發(fā)2005182號(hào)）；13、 廣東省基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例（1993年）；14、東莞市土地利用總體規(guī)劃（2005-2020）及說明；15、 東莞市鎮(zhèn)級(jí)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020）修編工作方案；16、 東莞市鎮(zhèn)級(jí)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020）修編指標(biāo)分配方 案；17、東莞

12、市域總體規(guī)劃（2005-2020）;18、東莞市城市總體規(guī)劃（2000-2015）；19、東莞市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃（2006年）；20、東莞市域生態(tài)綠線控制規(guī)劃（2007年）；21、東莞市城市快速軌道交通規(guī)劃（2006年）；10、生態(tài)園總體規(guī)劃（2002-2020）；11、東莞生態(tài)園總體規(guī)劃（2006-2020年）；12、東莞市石排鎮(zhèn)總體規(guī)劃（2006-2020年）;13、東莞市橫瀝鎮(zhèn)總體規(guī)劃（2006-2020年）;14、東莞市茶山鎮(zhèn)總體規(guī)劃（2006-2020年）;15、東莞生態(tài)園土地利用總體規(guī)劃（2010-2020年）;16、東莞市石排鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃(2010-2020 年)；17、東莞市

13、橫瀝鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃(2010-2020 年)；18、東莞市東坑鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃(2010-2020 年)；19、東莞市茶山鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃(2010-2020 年)；20、東莞市寮步鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃>>(2010-2020 年)；21、關(guān)于印發(fā)東莞市土地利用年度計(jì)劃量化考核辦法的通知；22、. 2010年1月29日，轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部關(guān)于加強(qiáng)市縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃成果核查工作的通知（粵國土資規(guī)保發(fā)2010207號(hào)）；23、2010年4月1日，關(guān)于市縣鎮(zhèn)級(jí)土地利用規(guī)劃修編有關(guān)問題 指導(dǎo)意見的通知（粵國土資規(guī)劃2010207號(hào)）；24、. 2010年4月16日，關(guān)于有效保障用地

14、支持重點(diǎn)項(xiàng)目和綠道網(wǎng)建設(shè)的通知（國土資規(guī)劃發(fā)2010206號(hào)）；25、2010年4月23日，關(guān)于印發(fā)縣級(jí)土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)（試行）的通知（粵國土資規(guī)劃發(fā)2010206號(hào)）；26、2010年4月23日，關(guān)于印發(fā)縣級(jí)土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn) （試 行）的通知（粵國土資規(guī)劃發(fā)2010222號(hào)）。（四）規(guī)劃編制原則1、嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地；2、科學(xué)合理利用土地，提高土地利用率；3、統(tǒng)籌安排各類用地，重點(diǎn)保證市生態(tài)園重點(diǎn)工程建設(shè)；4、保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地的可持續(xù)利用；5、建設(shè)占用耕地與開發(fā)復(fù)墾、土地整理及易地補(bǔ)充耕地總量平衡；（五）規(guī)劃目標(biāo)以東莞市土地利用總體規(guī)劃和東莞市鎮(zhèn)

15、級(jí)土地利用總體規(guī)劃指標(biāo)分配方案所確定的東莞生態(tài)園土地利用指標(biāo)為依據(jù)，將市生態(tài)園 重點(diǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)項(xiàng)目和東莞生態(tài)園發(fā)展計(jì)劃在空間上落實(shí)。1、將東莞生態(tài)園用地建設(shè)成為對(duì)外交通聯(lián)系便捷，與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)園區(qū)；2、東莞生態(tài)園將大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和高新技木領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)，注重產(chǎn) 業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型。生態(tài)園以高新技術(shù)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè) 為主導(dǎo)，主要發(fā)展生態(tài)工業(yè)和生態(tài)服務(wù)業(yè)，適度發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅 游業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)布局合理、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的現(xiàn)代化生態(tài) 型綜合產(chǎn)業(yè)園區(qū)，成為東莞市未來新一輪的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和東莞市產(chǎn)業(yè)升 級(jí)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、資源統(tǒng)籌的示范園區(qū)。二、園區(qū)概況（一）區(qū)位概況東莞生態(tài)園位于東莞市

16、的中北部、東江中下游南岸。東莞生態(tài)園區(qū) 是整合東莞東部快速路沿線寮步、東坑、橫瀝、企石、石排、茶山六鎮(zhèn) 匯合處約30.5平方公里的土地實(shí)施集約開發(fā)， 組成東莞生態(tài)園區(qū)。園區(qū) 中心區(qū)距深圳市中心約60公里，距東莞市城區(qū)30公里，西距廣州市60 公里，東距惠州市25公里，處于珠江三角洲穗-深-港發(fā)展走廊上， 宏觀區(qū)位條件比較優(yōu)越。交通具備善的水、陸、鐵、空立體交通網(wǎng)絡(luò)， 四通八達(dá)，與世界各地緊密相聯(lián)；園區(qū)內(nèi)外交通網(wǎng)絡(luò)縱橫，便利接駁， 廣深咼速、莞從咼速、廣惠咼速、莞深咼速、東部快速路、常虎咼速、 博深高速、生態(tài)園大道、廣深港城際高速鐵路口岸站（石龍）、京九鐵路、 東莞輕軌r5線等重要交通設(shè)施，使東

17、莞生態(tài)園融入廣州、深圳、香港、 惠州同城關(guān)系和珠三角1小時(shí)生活經(jīng)濟(jì)圈。園區(qū)區(qū)位優(yōu)勢突顯，為園區(qū) 社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了非常優(yōu)越的條件。（二）自然資源概況東莞生態(tài)園屬東江沖積平原，瀕臨東江。地形上為埔田與崗地互相 交錯(cuò)的平原區(qū)，但以埔田為主。崗地除少數(shù)為林地外，多數(shù)以園地業(yè)為 主。埔田則以種植蔬菜和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)為主，但不少崗地和埔田已發(fā)展為 建設(shè)用地。東莞生態(tài)園區(qū)地處北回歸線以南，屬亞熱帶海洋性氣候，氣候溫和， 日照充足，雨量沛，溫差小，年平均氣溫 23.2度，年平降雨量1985.6 毫米。境內(nèi)河流有東江、寒溪水、石馬河等。（三）社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況東莞生態(tài)園區(qū)控制土地面積 31.5平方公里，至2020年總?cè)?/p>

18、口控制 在25萬人以下，其中戶藉人口 5萬人以下。社會(huì)經(jīng)濟(jì)以寮步、東坑、 橫瀝、企石、石排、茶山等鎮(zhèn)（區(qū)）為基礎(chǔ)，2009年GDP生產(chǎn)總值分別為63.32億元、105.31億元、94.75億元、26.51億元、31.66億元、 30.72億元。在整個(gè)東莞生態(tài)園中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在不斷變化，第一產(chǎn)業(yè)不斷 下降，第二產(chǎn)業(yè)不斷上升，并占支柱地位，第三產(chǎn)業(yè)也不斷提升。以生 態(tài)園為例，第一產(chǎn)業(yè)在 GDP中的比重不斷下降，至V 2009年第一產(chǎn)業(yè)為 1.5%;第二產(chǎn)業(yè)一直處于支柱地位，占 51.5%;第三產(chǎn)業(yè)為47%。（四）生態(tài)環(huán)境概況東莞生態(tài)園強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境修復(fù)和生態(tài)安全保護(hù)是規(guī)劃和建設(shè)的剛性原則；通過園區(qū)多樣化

19、的發(fā)展規(guī)劃，表達(dá)東莞對(duì)嶺南文化特色的傳承， 明確在濕地環(huán)境的保護(hù)與修復(fù)、旅游休閑活動(dòng)、環(huán)保生態(tài)的生產(chǎn)和消費(fèi) 方式、新城市居住生活方式等方面所要表現(xiàn)的多元素的綜合發(fā)展方問， 并最終形成生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、體現(xiàn)濕地及嶺南文化生活和創(chuàng)業(yè)的生態(tài)區(qū)。三、土地利用現(xiàn)狀2009年二調(diào)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果表明，東莞生態(tài)園區(qū)農(nóng)用地面積為2608.1公頃（39121.5畝），占園區(qū)總面積82.79%，其中耕地766.2公 頃（11493.0 畝），園地 146.8 公頃（2202.0 畝），林地 33.5 公頃（502.5 畝），其他農(nóng)用地1661.5公頃；建設(shè)用地面積為275.6公頃（4134.0畝）， 占園區(qū)總面積

20、8.75%，其中建制鎮(zhèn)162.5公頃（2437.5畝），采礦與獨(dú)立 工礦4.5公頃（67.5畝），鐵路用地12.8公頃（192.0畝），公路用地49.4 公頃（741.0畝），水工建筑46.4公頃（696.0畝），其他用地266.3公頃（3994.5畝），占土地總面積8.45%。其中，水域46.8公頃（702.0畝）， 目然保留地219.5公頃（3292.5畝）（見表3-1）表3-1東莞生態(tài)園2009年二調(diào)土地利用現(xiàn)狀單位：公頃地類茶山生態(tài)園東坑生態(tài)園橫瀝生態(tài)園寮步生 態(tài)園企石生態(tài)園石排生態(tài) 園合計(jì)農(nóng) 用 地小計(jì)938.8264.3366.7385.262.8590.42608.2耕地263.

21、772.089.096.69.2235.6766.1園地72.912.79.819.1032.3146.8林地15.21.21.81.41.012.933.5牧草地0000000其他農(nóng)用 地587.0178.4266.1268.152.6309.61661.8建 設(shè) 用 地小計(jì)52.835.784.450.46.645.6275.5建制鎮(zhèn)用 地23.726.556.910.36.638.4162.4農(nóng)村居民 點(diǎn)用地0000000采礦與獨(dú) 立工礦4.5000004.0特殊用地0000000交通運(yùn)輸 用地24.61.523.67.405.162.2水利設(shè)施 用地07.73.932.702.146.

22、4其他用地小計(jì)72.937.037.677.52.438.9266.3水域017.1029.80046.9自然保留 地72.919.937.647.72.438.9219.4合計(jì)1064.5337.0488.7513.171.8674.93150.1四、發(fā)展定位與規(guī)劃目標(biāo)（一）園區(qū)發(fā)展定位東莞生態(tài)園發(fā)展定位：濕地生態(tài)園、高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展及配套服務(wù)區(qū)（二）園區(qū)發(fā)展規(guī)模生態(tài)園規(guī)劃總用地面積31.5平方公里，其中規(guī)劃建設(shè)用地面枳 15.34平方公里，非建設(shè)用地16.15平方公里。非建設(shè)用地中，生態(tài) 濕地為9平方公里，其中水系水面5.5平方公里（包括湖 塘濕地）； 建設(shè)用地中，居住用地面枳為 2.7平3方

23、公里，工業(yè)及研發(fā)用地面 枳為12.64平方公里，占建設(shè)用地40.12%。（三）整體空間發(fā)展方向及發(fā)展模式選擇1、整體空間發(fā)展方向（1）全市范圍強(qiáng)化與松山湖科技產(chǎn)業(yè)園及沿海產(chǎn)業(yè)帶之間的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，延續(xù)與松 山湖科技園之間的生態(tài)走廊聯(lián)系，強(qiáng)化與莞城之間的生活聯(lián)系。（2）區(qū)域范圍生態(tài)園以中央水系生態(tài)走廊和東部快速兩側(cè)生態(tài)走廊為兩條主要 發(fā)展軸，形成”兩軸七片，3+4銖鏈?zhǔn)健钡目臻g發(fā)展結(jié)構(gòu)。七個(gè)功能片區(qū) 為：北部濕地片區(qū)、中心片區(qū)、月塘湖片區(qū)、濕地三角洲片區(qū)、東坑片 區(qū)、橫瀝片區(qū)、東部職教城片區(qū)。（四）土地利用目標(biāo)1. 發(fā)展目標(biāo)在未來10年里，東莞生態(tài)園將發(fā)展成為東莞市城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展 的示范區(qū)、復(fù)合環(huán)境

24、生態(tài)的綜合發(fā)展區(qū)、具有嶺南文化特色的城市休閑 旅游區(qū)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)及其配套服務(wù)區(qū)、松山湖科技產(chǎn)業(yè)園的配套園區(qū)。2. 確定適度的建設(shè)用地規(guī)模充分考慮東莞生態(tài)園未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，結(jié)合對(duì)環(huán)境容量和土地承載 力的研究，確定建設(shè)用地的合理規(guī)模，促進(jìn)土地資源的可持續(xù)利用目標(biāo) 的實(shí)現(xiàn)。到2020年建設(shè)用地規(guī)模1594.4公頃，比2009年凈增建設(shè)用地1528.9 公頃。其中2015年建設(shè)用地規(guī)模1030.8公頃，比2009年凈增建設(shè)用地 755.0公頃。3. 提高土地利用效率加大園區(qū)整合力度，積極轉(zhuǎn)變建設(shè)用地增長方式，提高土地利用效率，促進(jìn)土地集約、節(jié)約和高效利用，增加投入產(chǎn)出比率。每畝建設(shè)用地提供二三產(chǎn)業(yè)增

25、加值由 2009年的8.5萬元提高至40 萬元以上；每畝工礦用地提供工業(yè)增加值由2009年的12.65萬元提高至 35萬元以上。4. 創(chuàng)造理想的人居環(huán)境建立保障自然人文過程安全和健康的景觀安全格局和土地利用結(jié)構(gòu)。重視資源承載力、生態(tài)功能和環(huán)境容量的分析和預(yù)測，優(yōu)化資源配置， 確定生態(tài)環(huán)境底線，創(chuàng)造優(yōu)美的人居環(huán)境。開發(fā)建設(shè)中保持良好的生態(tài)環(huán) 境，避免“破壞性建設(shè)”，保證生態(tài)的安全性。將綠地系統(tǒng)規(guī)劃與土地利用規(guī)劃相結(jié)合， 保證園區(qū)自然生態(tài)綠地（包 括水域）面積達(dá)212.5公頃，占園區(qū)總用地面積的6.74%;城鎮(zhèn)綠地,包括公 共綠地和生產(chǎn)防護(hù)綠地 650.08公頃。其中公共綠地546.27公頃，生產(chǎn)

26、 防護(hù)綠地103.81公頃。（五）土地利用原則1. 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)土地利用規(guī)劃是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在地域空間上的統(tǒng)籌和落實(shí)。土 地利用規(guī)劃要做好與上級(jí)土地利用總體規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn) 總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等規(guī)劃與規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)；做 好建設(shè)用地需求與耕地保護(hù)的協(xié)調(diào)；做好近期發(fā)展與遠(yuǎn)期保護(hù)的協(xié)調(diào)。 科學(xué)安排非農(nóng)建設(shè)用地，保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)的合理需求。合理劃 定土地利用功能分區(qū)，制定有效而適宜的控制指導(dǎo)措施，在實(shí)行嚴(yán)格土 地用途管制的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化土地利用空間管制，協(xié)調(diào)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境 可持續(xù)發(fā)展，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)及城鄉(xiāng)發(fā)展格局。2 .保障生態(tài)環(huán)境安全生態(tài)環(huán)境安全是保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

27、和人民生活健康的底線。正確處 理經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人民生活與土地利用的關(guān)系，建立保障自然人文過程 安全和健康的景觀安全格局和土地利用結(jié)構(gòu)。重視資源承載力、生態(tài)功 能和環(huán)境容量的分析和預(yù)測，優(yōu)化資源配置，確定生態(tài)環(huán)境底線，創(chuàng)造良 好的人居環(huán)境。要從環(huán)境容量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和科學(xué)技術(shù)水平的角度， 分析規(guī)劃期限內(nèi)的非農(nóng)建設(shè)用地的利用極限，通過土地利用規(guī)劃的科學(xué) 編制和實(shí)施，從空間管治和土地供應(yīng)的角度，為生態(tài)園的生態(tài)環(huán)境安全 提供根本保證。3 .集約節(jié)約用地堅(jiān)持集約節(jié)約用地為核心，以人為本設(shè)定建設(shè)總量，認(rèn)真貫徹東莞市土地利用總體規(guī)劃方案的要求，重點(diǎn)落實(shí)市下達(dá)給本園區(qū)的各項(xiàng) 控制性指標(biāo)，嚴(yán)格控制增量和規(guī)模，積

28、極盤活存量，提高土地利用效率。4. 強(qiáng)化土地利用空間管制統(tǒng)籌區(qū)域的發(fā)展，合理劃定土地利用功能分區(qū)，制定有效而適宜的 控制指導(dǎo)措施，強(qiáng)化土地利用的空間管制和用途管制。5. 實(shí)現(xiàn)土地資源的永續(xù)利用為了使東莞生態(tài)園十分有限的土地資源能夠永續(xù)利用，這就要求加 強(qiáng)土地資源的環(huán)境保護(hù)，包括土地的合理利用，防止土地被破壞和維持 土地的環(huán)境效能，使土地能夠源源不斷地滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要和為 人民創(chuàng)造良好的生存環(huán)境。因此，東莞生態(tài)園要做好園區(qū)公園建設(shè)，城 鎮(zhèn)生態(tài)景觀建設(shè)，水域生態(tài)與生態(tài)林保護(hù)等的規(guī)劃；重視對(duì)生態(tài)敏感區(qū) 域的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行嚴(yán)格保護(hù)與管制；劃定生態(tài)綠線，對(duì)園區(qū)建設(shè)進(jìn)行控 制。五、土地利用結(jié)構(gòu)和布局規(guī)

29、劃(一) 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整1. 農(nóng)業(yè)用地2009年園區(qū)農(nóng)用地2608.2公頃，占土地總面積的65.66%;規(guī)劃至 2020年農(nóng)用地1442.5公頃，占土地總面積的 46.80%，比2009年減少 1165.7 公頃。(1) 耕地2009年耕地為766.1公頃，規(guī)劃至2020年耕地341.0公頃，比2009年減少425.1公頃，占土地總面積10.82%。(2) 園地規(guī)劃至2020年，本區(qū)園地為141.7公頃，占土地總面積4.50%，比 2009年減少5.1公頃。(3) 林地林地在本區(qū)起著美化環(huán)境，維持生態(tài)平衡的重大作用。規(guī)劃期間， 將有大片園地以及部分建設(shè)用地調(diào)整為林地，2020年林地面積為20

30、.7公頃，占土地總面積的0.66%，比2009年減少12.8公頃，綠地覆蓋率 為 33%。(4) 其它農(nóng)用地其他農(nóng)用地，主要包括養(yǎng)殖水面、農(nóng)村道路、農(nóng)田水利用地等，規(guī) 劃期內(nèi)，隨著園區(qū)建設(shè)的占用以及農(nóng)用地結(jié)構(gòu)的調(diào)整，規(guī)劃到 2020年 其他農(nóng)用地為939.1公頃。占土地總面積 29.81，比2009年減少722.6 公頃。2. 建設(shè)用地規(guī)劃期內(nèi)，本區(qū)建設(shè)用地將有較大幅度增長，規(guī)劃到2020年園區(qū) 建設(shè)用地達(dá)到1571.3公頃，占園區(qū)土地總面積的48.71%,比2009年增 加1258.9公頃。（1）城鄉(xiāng)建設(shè)用地包括城鎮(zhèn)用地、農(nóng)村居點(diǎn)和獨(dú)立工礦用地，規(guī)劃 2020年園區(qū)城鄉(xiāng) 建設(shè)用地1218.1

31、公頃，占土地總面積的38.67%，比2009年增加1051.3 公頃。 城鎮(zhèn)用地規(guī)劃期內(nèi)，隨著園區(qū)建設(shè)的加快以及各項(xiàng)城鎮(zhèn)配套設(shè)施的建設(shè)，東 莞生態(tài)園區(qū)隨著逐漸完善其綜合服務(wù)功能，城鎮(zhèn)用地也將大大增加。規(guī) 劃2020年城鎮(zhèn)用地1193.1公頃，占土地總面積的37.92%，比2009年 增加1030.7公頃。 居民點(diǎn)用地在規(guī)劃期內(nèi)，園區(qū)將根據(jù)各個(gè)園區(qū)的具體情況，采取城鎮(zhèn)化模式、 集中外遷模式對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)進(jìn)行改造。規(guī)劃期內(nèi)園的居民點(diǎn)用地將通過 上述兩種方式改造為城鎮(zhèn)用地、獨(dú)立工礦用地、林地等，規(guī)劃到 2020 年25.0公頃，占土地總面積0.54%，比2009年增加25.0公頃。 獨(dú)立工礦用地規(guī)劃期

32、內(nèi)，隨著園區(qū)建設(shè)的加快，獨(dú)立工礦用地己納入城鎮(zhèn)區(qū)，故 無獨(dú)立工礦。（2）交通用地依據(jù)松湖園區(qū)總規(guī)劃以及分區(qū)詳細(xì)規(guī)劃，本區(qū)在規(guī)劃期內(nèi)將進(jìn)一步 完善路網(wǎng)建設(shè)，交通用地也將大有增長。規(guī)劃2020年全區(qū)交通用地305.7 公頃，占土地總面積的9.70%，比2009年增加243.5公頃。（3）水利設(shè)施用地主要包括水庫和水工建筑用地等，規(guī)劃期間，水利設(shè)施用地為38.4 公頃，比2009年減少8.0公頃，占總面積1.22%。3. 其他用地由于建設(shè)用地占用和土地整理改造，規(guī)劃期內(nèi)，本區(qū)的其他用地大 幅減少，規(guī)劃2020年其他用地136.3公頃，占土地總面積的4.33%,比 2009年減少了 130.0公頃。其

33、中，水域45.4公頃，自然保留地90.9公 頃。見表 5-1、5-2、5-3、5-4、5-55-1東莞生態(tài)園土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整表地類2009 年2015 年2020 年規(guī)劃期間 增減面積（公頃）面積（公頃）比重%面積（公頃）比重面積（公頃）比重%土地總面積3150.11003150.11003150.11000農(nóng)用地耕地766.124.32511.016.22341.010.83-425.1其中基本農(nóng)田51.71.6451.71.6451.71.640園地146.84.66143.74.56141.74.50-5.1林地33.51.0625.80.8220.70.66-12.8牧草地000000

34、0其他農(nóng)用地1661.852.751228.238.99939.129.81-722.6農(nóng)用地合計(jì)2608.282.801908.760.591442.545.801165.7建設(shè) 用地城鄉(xiāng)建 設(shè)用地小計(jì)166.85.30797.725.321218.138.671051.3城市162.45.16780.724.791193.137.921030.7居民點(diǎn)0015.00.4825.00.5425.0獨(dú)立工礦4.40.142.00.0600-4.4特殊用地005.50.179.10.299.1父通 用地小計(jì)62.21.07:208.36.61305.79.70243.5鐵路0000000公路00

35、 000 :00港口碼頭0000000水利設(shè) 施用地小計(jì)46.41.4741.61.3238.41.22-8.0建設(shè)用地合計(jì)275.58.75P 1053.232.721571.348.711258.9其他 用地水域46.91.4946.01.4645.41.44-1.5自然保留地219.46.96142.34.5290.92.89128.5合計(jì)266.38.45188.35.98136.34.33130.0表5-2 六個(gè)鎮(zhèn)生態(tài)園區(qū)規(guī)劃期末（2020年）農(nóng)用地面積統(tǒng)計(jì)表單位：公頃村名土地總面積農(nóng)用地 合計(jì)占土 地總 面積%耕地園地林地其它用地面積占農(nóng) 用地%面積占農(nóng) 用地%面積占農(nóng) 用地%面積

36、占農(nóng) 用地%茶山生態(tài)園區(qū)1064.5648. 160.89136. 521.0674. 411.488. 11.25429. 166.21東坑生態(tài)園區(qū)337.084. 124.963. 13.6913. 916.530. 00.067. 167.18橫瀝態(tài)園區(qū)488.7190. 939.0642. 822.4224. 913.041. 91.00121 . 363.54寮步生態(tài)園區(qū)513.1199. 038.7810. 85.4317. 48.741. 40.70169. 485.13企石生態(tài)園區(qū)71.857. 880.507. 012.112. 74.670. 81.3947. 381.83

37、石排生態(tài)園區(qū)674.9165. 424.5143. 526.308. 45.088. 65.20104. 963.42合計(jì)3150.11442.545.80341.023.64141.79.8220.71.44939.165.10表5-3六個(gè)鎮(zhèn)生態(tài)園區(qū)規(guī)劃期末（2020年）城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積統(tǒng)計(jì)表 單位：公頃村名土地總面積建設(shè)用 地合計(jì)占土地 總面積%城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積城鄉(xiāng)建 設(shè)用地 小計(jì)占建設(shè) 用地%城鎮(zhèn)工業(yè)用地農(nóng)村居民點(diǎn)面積占建 設(shè)用地%面積占建設(shè) 用地%茶山生態(tài)園區(qū)1064.5387.482.66264.268.20262.467.731.80.46東坑生態(tài)園區(qū)337.0232.669.02

38、184.579.32184.579.3200橫瀝生態(tài)園區(qū)488.7275.556.37236.685.88219.079.4917.66.39寮步生態(tài)園區(qū)513.1171.933.50110.264.11110.264.1100企石生態(tài)園區(qū)71.811.516.0211.499.1311.499.1300石排生態(tài)園區(qū)674.9492.372.94411.083.49405.582.375.51.12合計(jì)3150.11571.348.711218.177.521193.175.9325.01.59表5-4 六個(gè)鎮(zhèn)生態(tài)園區(qū)規(guī)劃期末（2020年）其它建設(shè)用地面積統(tǒng)計(jì)表單位：公頃村名土地總面積建設(shè)用

39、地合計(jì)占土地 總面積%其它建設(shè)用地其它建 設(shè)用地 小計(jì)占建 設(shè)用 地%交通用地水利用地旅游用地面積占建 設(shè)用地%面積占建 設(shè)用 地%面積占建 設(shè)用 地%茶山生態(tài)園區(qū)1064.5387.436.40123.231.80119.930.953.30.8500東坑生態(tài)園區(qū)337.0232.669.0248.1220.6843.318.624.82.0600橫瀝生態(tài)園區(qū)488.7275.556.3738.914.1227.39.912.50.919.13.30寮步生態(tài)園區(qū)513.1171.933.5061.735.8934.019.7827.716.1100企石生態(tài)園區(qū)71.811.516.020.1

40、0.870.10.870000石排生態(tài)園區(qū)674.9492.372.9481.316.5181.116.470.20.0400合計(jì)3150.11571.348.71353.222.48305.719.4638.42.449.10.58表5-5六個(gè)鎮(zhèn)生態(tài)園區(qū)規(guī)劃期末（2020年）其他用地面積統(tǒng)計(jì)表單位：公頃村名土地總面 積其它用地 合計(jì)占土地總 面積%水域自然保留地面積占其它用地%面積占其它用地%茶山生態(tài)園區(qū)1064.529.22.740029.2100東坑生態(tài)園區(qū)337.020.36.0216.581.283.818.72橫瀝生態(tài)園區(qū)488.722.64.620.20.8822.499.12寮

41、步生態(tài)園區(qū)513.144.78.7127.661.7417.138.26企石生態(tài)園區(qū)71.82.43.34002.4100石俳生態(tài)園區(qū)674.917.02.521.16.4715.993.53合計(jì)3150. 1136.34.3345.433.3190.966.69（二）土地利用布局規(guī)劃1布局結(jié)構(gòu)形式東莞生態(tài)園是一個(gè)以生態(tài)為核心的園區(qū)，其形態(tài)將是圍繞生態(tài)核心 逐步向外生長的園區(qū)，自然生態(tài)環(huán)境與園區(qū)生態(tài)環(huán)境相互滲透，由內(nèi)到 外，形成一個(gè)內(nèi)疏外密的形態(tài)。東莞生態(tài)園布局的結(jié)構(gòu)形式，以中央水系生態(tài)走廊和東部快速兩側(cè) 生態(tài)走廊為核和生態(tài)間隔，形成“兩軸七片，3+4珠鏈?zhǔn)健笨臻g發(fā)庶結(jié)構(gòu)?！皟奢S”；一是指沿南

42、畬朗排渠平行發(fā)展的中央水系生態(tài)軸，也是串 聯(lián)南畬朗片區(qū)各個(gè)功能組團(tuán)的綜合發(fā)展軸；二是指沿東部快速路的生態(tài) 軸，也是聯(lián)系東部快這周邊功能產(chǎn)業(yè)組團(tuán)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸?！捌咂保盒纬杀辈繚竦仄瑓^(qū)、中心片區(qū)、月塘湖片區(qū)、濕地三角洲片區(qū)、東坑片區(qū)、 橫瀝片區(qū)、東部濕地片區(qū)七個(gè)功能組團(tuán)。2. 用地功能布局1）北部生態(tài)濕地片區(qū)面積約4.7平方公里，以燕嶺濕地為核心，融合旅游和居住功能的綜合片區(qū)2）中心片區(qū)面積約4.8平方公里，由生態(tài)島群、高端產(chǎn)業(yè)區(qū)、商貿(mào)旅游區(qū)、行 政文化島四個(gè)部分組成。3）月塘片區(qū)面積約4.9平方公里，由研發(fā)產(chǎn)業(yè)區(qū)和月塘湖水上運(yùn)動(dòng)游樂區(qū)兩個(gè) 部分組成。4）濕地三角洲片區(qū)面積約5.8平方公里。在綜

43、合整治寒溪河流域水體污染的基礎(chǔ)上， 利用寒溪河三角洲的獨(dú)特資源優(yōu)勢，發(fā)展?jié)竦赜斡[觀光，建設(shè)詩意宜居 的居住區(qū)，形成以三角洲濕地為特征的綜合發(fā)展組團(tuán)。5）東坑片區(qū)面積約5.5平方公里。依托和修復(fù)現(xiàn)狀水網(wǎng)生態(tài)及景觀資源，提升 環(huán)境品質(zhì)，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和 現(xiàn)代制造業(yè)，配套相應(yīng)的居住和服務(wù)設(shè) 施，形成一個(gè)以研發(fā)和現(xiàn)代制造為主的綜合發(fā)展組團(tuán)。6）橫瀝片區(qū)面積約1.3平方公里。實(shí)施產(chǎn)業(yè)集聚，重點(diǎn)發(fā)展傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的產(chǎn) 業(yè)集團(tuán)。7）東部濕地片區(qū)面積約3.5平方公里。建設(shè)下沙生態(tài)濕地，形成生態(tài)園東部的生態(tài) 景觀核心。下沙濕地北側(cè)建設(shè)東莞職教城，培養(yǎng)高素質(zhì)專業(yè)化的人才， 為生態(tài)園的長久發(fā)展提供人力資源儲(chǔ)備。六、

44、空間管制一、空間管制原則、目標(biāo)及管制架構(gòu)（一）空間管制原則1、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。合理利用土地資源，保護(hù)耕地，積極進(jìn)行 退耕還林工程，改善山區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為目標(biāo)，對(duì)鎮(zhèn) 域內(nèi)城鎮(zhèn)發(fā)展和土地利用進(jìn)行綜合控制和引導(dǎo)。按照“五個(gè)統(tǒng)籌”的要 求，加強(qiáng)區(qū)域合作，構(gòu)建跨越行政區(qū)域的模式。2、生態(tài)優(yōu)先，可持續(xù)發(fā)展的原則。綜合考慮生態(tài)環(huán)境容量和產(chǎn)業(yè)布 局的差異性和土地開發(fā)的適宜性，進(jìn)行空間管制區(qū)域劃分。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu) 先，以改善城鄉(xiāng)人居生態(tài)環(huán)境、提高生活水平為空間管制的出發(fā)點(diǎn)和最 終目的，公平地滿足不同地區(qū)和不同代際間發(fā)展的需求。3、系統(tǒng)性原則。改變單因單果的鏈?zhǔn)剿季S模式，以系統(tǒng)觀念和網(wǎng)絡(luò) 式思維為

45、基礎(chǔ)，加強(qiáng)區(qū)域水資源利用、土地利用、環(huán)境整治、資源保護(hù)、 環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)和區(qū)域生態(tài)結(jié)構(gòu)培育等方面的協(xié)同發(fā)展。4、漸進(jìn)控制與發(fā)展原則?？臻g管制的實(shí)施是漸進(jìn)式地控制和發(fā)展的, 必須堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，分步實(shí)施，循序漸進(jìn)地推進(jìn)空間管 制的實(shí)施。（二）空間管制目標(biāo)通過明確區(qū)域空間開發(fā)管制范圍，制定嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)措 施，為各類開發(fā)建設(shè)行為規(guī)定了必須遵守的行動(dòng)綱領(lǐng)和行為準(zhǔn)則?？臻g 管制是為了協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展、資源綜合利用、風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)與管理、歷 史文化遺產(chǎn)保護(hù)、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市生命線系統(tǒng)安全等方面制定 的強(qiáng)制性內(nèi)容，通過劃定非城鎮(zhèn)建設(shè)用地，避免城鎮(zhèn)建設(shè)用地在空間的 盲目擴(kuò)張，從而

46、達(dá)到保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)、保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境、保護(hù)物種 多樣性，建設(shè)自然生態(tài)和城市生態(tài)相交融的富有活力和持續(xù)發(fā)展能力的 城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展格局。1、保護(hù)生態(tài)環(huán)境。嚴(yán)格控制區(qū)域生態(tài)“底線”的保障條件，防止生 態(tài)環(huán)境繼續(xù)惡化，保護(hù)區(qū)域生態(tài)結(jié)構(gòu)，提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，構(gòu)建生態(tài)安 全格局。2、引導(dǎo)空間結(jié)構(gòu)。通過建立空間管制，改變城鎮(zhèn)無序發(fā)展的狀態(tài)， 優(yōu)化城鎮(zhèn)用地、工業(yè)用地、居民點(diǎn)的土地利用空間結(jié)構(gòu)。3、引導(dǎo)區(qū)域資源合理配置，最大限度地降低開發(fā)與資源保護(hù)的沖突, 減低對(duì)自然生態(tài)體系的沖擊。4、保護(hù)戰(zhàn)略性資源。通過對(duì)具有整體戰(zhàn)略意義的資源和交通發(fā)展空 間的管制，防止戰(zhàn)略性資源的破壞和低效利用，保障區(qū)域經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)和 基礎(chǔ)設(shè)

47、施可持續(xù)發(fā)展的空間條件，保持區(qū)域整體競爭力。（三）空間管制架構(gòu)生態(tài)園空間管制的基本架構(gòu)為：一是劃定一級(jí)土地利用空間控制區(qū), 確定允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)和禁止建設(shè)區(qū)四區(qū)的范圍 和面積；二是依據(jù)自然保護(hù)、生態(tài)保護(hù)、基本農(nóng)田保護(hù)原則等劃定二級(jí) 土地利用空間管制區(qū)，包括自然保護(hù)區(qū)，水體空間管制區(qū)，交通、電力 等廊線管制區(qū)，生態(tài)綠地空間管制區(qū)，并按規(guī)范要求對(duì)水源保護(hù)區(qū)、河 川生態(tài)綠地、主干公路、電力通信、能源廊道等量化控制指標(biāo)進(jìn)行劃定； 三是加強(qiáng)對(duì)建設(shè)用地區(qū)的空間管制，制定城鎮(zhèn)中心區(qū)、工業(yè)園區(qū)布局的 區(qū)位、環(huán)境和規(guī)模原則，嚴(yán)格控制建設(shè)用地總規(guī)模，優(yōu)化、改造、整合 各功能區(qū)，合理布局城市綠地

48、、區(qū)間隔離帶、交通走廊生態(tài)用地。、一級(jí)土地利用空間控制區(qū)及管制規(guī)則建設(shè)用地空間管制是為了協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展、資源綜合利用、風(fēng)景名勝 區(qū)保護(hù)與管理、歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市生命線系 統(tǒng)安全等方面制定的強(qiáng)制性內(nèi)容，通過劃定允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、 限制建設(shè)區(qū)、禁止建設(shè)區(qū)，避免城鎮(zhèn)建設(shè)用地在空間的盲目擴(kuò)張，從而 達(dá)到保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)、保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境、保護(hù)物種多樣性，建設(shè)自 然生態(tài)和城市生態(tài)相交融的富有活力和持續(xù)發(fā)展能力的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展格 局。（一）允許建設(shè)區(qū)依照土地利用總體規(guī)劃規(guī)定，允許建設(shè)區(qū)是指可以直接依法開展城 鄉(xiāng)建設(shè)用地利用和建設(shè)行為的空間區(qū)域。根據(jù)東莞市實(shí)際情況，生態(tài)園 允許建設(shè)

49、區(qū)范圍包括城鎮(zhèn)用地、村鎮(zhèn)用地、獨(dú)立工礦用地、風(fēng)景旅游與 特殊用地，依照規(guī)劃下達(dá)的用地指標(biāo)規(guī)模劃定的 生態(tài)園允許建設(shè)區(qū)面積 為1218.1公頃，占全園土地總面積的38.67%。允許建設(shè)區(qū)管制規(guī)則：（1）區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)用途為城、鎮(zhèn)、村或工礦建設(shè)發(fā)展空間；（2）區(qū)內(nèi)新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地受規(guī)劃指標(biāo)和年度計(jì)劃指標(biāo)約束，應(yīng)統(tǒng) 籌增量與存量用地，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用；（3）規(guī)劃實(shí)施過程中，在允許建設(shè)區(qū)面積不改變的前提下，其空間 布局形態(tài)可依程序進(jìn)行調(diào)整，但不得突破建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界；（4）允許建設(shè)區(qū)邊界（規(guī)模邊界）的調(diào)整，須報(bào)規(guī)劃審批機(jī)關(guān)同級(jí) 國土資源行政主管部門審查批準(zhǔn)。（二）有條件建設(shè)區(qū)依照土地利用總體規(guī)劃規(guī)定

50、，有條件建設(shè)區(qū)（或稱建設(shè)用地?cái)U(kuò)展區(qū)） 是指需要在特定情形下依法開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地利用和建設(shè)行為的空間區(qū) 域。生態(tài)園劃定的有條件建設(shè)區(qū)面積為 38.6公頃，占土地總面積1.23% 有條件建設(shè)區(qū)（或稱建設(shè)用地?cái)U(kuò)展區(qū)）管制規(guī)則：（1）區(qū)內(nèi)土地符合規(guī)定的，可依程序辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，同時(shí) 相應(yīng)核減允許建設(shè)區(qū)用地規(guī)模；（2）規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界原則上不得調(diào)整。如需調(diào)整按規(guī)劃 修改處理，嚴(yán)格論證，報(bào)規(guī)劃審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。（三）限制建設(shè)區(qū)限制建設(shè)區(qū)是指允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)和禁止建設(shè)區(qū)以外的空 間區(qū)域。 生態(tài)園劃定的限制建設(shè)區(qū)面積為 1893.3公頃，占土地總面積 的 60.10%限制建設(shè)區(qū)管制規(guī)則：（1

51、）區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)用途為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，開展土 地整治和基本農(nóng)田建設(shè)的主要區(qū)域；（2）區(qū)內(nèi)禁止城、鎮(zhèn)、村建設(shè)，控制線型基礎(chǔ)設(shè)施和獨(dú)立建設(shè)項(xiàng)目 用地。（四）禁止建設(shè)區(qū)禁止建設(shè)區(qū)是以生態(tài)與環(huán)境保護(hù)空間為主導(dǎo)用途、嚴(yán)格禁止開展與 主導(dǎo)功能不相符的各項(xiàng)建設(shè)的空間區(qū)域。禁止建設(shè)區(qū)應(yīng)包括自然保護(hù)區(qū) 核心區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、列入省級(jí)以上保護(hù)名錄的野生動(dòng)植物自然棲息地、水源保護(hù)區(qū)的核心區(qū)、主要河湖的蓄滯洪區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害高危險(xiǎn)地區(qū)等。禁止建設(shè)用地邊界所包含的空間范圍，是具有重要資源、生態(tài)、環(huán) 境和歷史文化價(jià)值，必須禁止各類建設(shè)開發(fā)的區(qū)域。園區(qū)未劃有禁止建設(shè)區(qū)包括水源保護(hù)區(qū)核心區(qū)境。禁止建設(shè)區(qū)管制規(guī)則：（1）區(qū)內(nèi)土地的主導(dǎo)用途為生態(tài)與環(huán)境保護(hù)空間，嚴(yán)格禁止與主導(dǎo) 功能不相符的各項(xiàng)建設(shè)；（2）除法律法規(guī)另有規(guī)定外，規(guī)劃期內(nèi)禁止建設(shè)用地邊界不得調(diào)整表7-1東莞生態(tài)園2010-2020年一級(jí)土地利用空間控制區(qū)劃分表土地利用空間控制區(qū)面積（公頃）占總面積（%允許建設(shè)區(qū)城鎮(zhèn)用地、村鎮(zhèn)用地1218.138.67有條件建設(shè)區(qū)在特定情形下依法開展城鄉(xiāng)建設(shè) 用地利用和建設(shè)行為的空間區(qū)域38.61.23限