水利工程建設(shè)中安全生產(chǎn)措施淺析

1、水利工程建設(shè)中安全生產(chǎn)措施淺析 緒論江澤民總書(shū)記說(shuō)過(guò)：“隱患險(xiǎn)于明火，防范勝于救災(zāi)，責(zé)任重于泰 山。”隱患是安全的天敵，最大的隱患莫過(guò)于人的不安全行為，近年來(lái)， 我國(guó)發(fā)生的各類事故中，違章作業(yè)、違章指揮、違反勞動(dòng)紀(jì)律是最 主要的原因，這就凸顯了安全管理的重要性。根據(jù)安全科學(xué)技術(shù)的規(guī)定 , 安全的涵義為：沒(méi)有危險(xiǎn)、不受威脅、不 出事故,即消除能導(dǎo)致人員傷害、發(fā)生疾病和死亡 , 或者造成設(shè)備財(cái) 產(chǎn)破壞、損失以及危害環(huán)境的條件。而安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、方針、 政策，是人類長(zhǎng)期生產(chǎn)活動(dòng)中經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，是無(wú)數(shù)事故教訓(xùn)的總結(jié)， 是科學(xué)的準(zhǔn)則。最好的安全管理和防范手段莫過(guò)于把這些法律、法 規(guī)、方針、政策在日常生

2、產(chǎn)活動(dòng)中，潛移默化的交給廣大干部群眾， 提高他們的安全意識(shí)，在全社會(huì)形成人人重視安全，人人遵章守紀(jì) 的良好局面，使每個(gè)人在其生產(chǎn)、活動(dòng)中做到：不傷害他人，不傷 害自己、不被他人傷害。正文近年來(lái)，隨著社會(huì)的飛躍發(fā)展，人們安全生產(chǎn)意識(shí)逐步不斷的提高，我國(guó)建筑業(yè)管理體制改革的不斷深化，以工程項(xiàng)目管理為核心的中 國(guó)水利水電施工企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理體制也發(fā)生了很大的變化。以“項(xiàng) 目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制”等為核心內(nèi)容的三項(xiàng)制度的 不斷推廣。作為施工企業(yè)，既要為業(yè)主提供一個(gè)合格、優(yōu)良的建筑 產(chǎn)品，又要取得一定的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，這就要求項(xiàng)目經(jīng)理部 必須對(duì)施工項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)范、科學(xué)地管理，特別是加強(qiáng)對(duì)工程質(zhì)

3、量、 進(jìn)度、成本、安全進(jìn)行管理控制。水利水電工程施工全過(guò)程的安全管理是保護(hù)勞動(dòng)者安全、健康 和發(fā)展生產(chǎn)力的重要工作 ,同時(shí)也是維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié) , 促進(jìn)國(guó)民經(jīng) 濟(jì)穩(wěn)定、持續(xù)、健康發(fā)展的基本條件。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展 , 水利 水電施工企業(yè)整體的安全管理工作已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要 求。如何提高安全管理水平 , 是擺在我們面前的重要任務(wù)。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期 的實(shí)踐已經(jīng)形成了“國(guó)家監(jiān)察，行業(yè)管理，企業(yè)負(fù)責(zé)，群眾監(jiān)督， 勞動(dòng)者遵章守紀(jì)”的工作體制，并摸索出了一套適合于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的 管理辦法。、水利水電工程施工管理的特點(diǎn). 水利水電工程施工項(xiàng)目管理的特點(diǎn)水利水電工程施工的特性決定了 項(xiàng)目管理的特點(diǎn)。 1）水利

4、水電工程施工經(jīng)常是在河流上進(jìn)行 , 受地形、 地質(zhì)、水文、氣象等條件的影響很大。施工導(dǎo)流、圍堰填筑和基坑 排水是施工進(jìn)度的控制因素。 2） 水利水電工程多處于不便的偏遠(yuǎn)山 谷地區(qū),遠(yuǎn)離后方基地 , 建筑材料的采購(gòu)運(yùn)輸 ,機(jī)械設(shè)備的進(jìn)出場(chǎng) , 成 本費(fèi)用高、價(jià)格波動(dòng)大。 3）水利水電工程工程量大 , 技術(shù)工種多 , 施 工強(qiáng)度高,環(huán)境干擾嚴(yán)重 ,需要反復(fù)比較論證和優(yōu)選施工方案 ,才能保 證施工質(zhì)量。 4）水利水電工程施工過(guò)程中 ,石方爆破 ,隧洞開(kāi)挖 ,水上、 水下和高空作業(yè)多 ,必須十分重視施工安全。由此可見(jiàn) , 水利水電工 程施工對(duì)項(xiàng)目管理提出了更高的要求。企業(yè)必須培養(yǎng)和選派高素質(zhì) 的項(xiàng)目經(jīng)

5、理 ,組建技術(shù)和管理實(shí)力強(qiáng)的項(xiàng)目部 , 優(yōu)化施工方案 ,嚴(yán)格控 制成本,才能順利完成工程施工任務(wù) , 實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理的各項(xiàng)目標(biāo)。2. 項(xiàng)目管理實(shí)踐 20世紀(jì) 90年代以來(lái),建設(shè)部在全國(guó)推行項(xiàng)目法人施 工。員工實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗 ,建立考核制度和人才評(píng)價(jià)制度 , 并量化考核 標(biāo)準(zhǔn), 使考核工作逐步走向規(guī)范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化。要把考核的結(jié) 果作為專業(yè)技術(shù)人員晉升、聘任、獎(jiǎng)懲、辭退以及工資待遇的主要 依據(jù)。與此同時(shí) , 要改革和完善現(xiàn)行的人才評(píng)價(jià)制度 , 探索建立科學(xué) 的社會(huì)化的人才評(píng)價(jià)辦法。 2003年, 建設(shè)部和水利部分別頒布建筑施 工企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)管理辦法和水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)定 , 明確指 出項(xiàng)

6、目管理是施工企業(yè)走向市場(chǎng) ,深化內(nèi)部改革 , 轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制 ,提高 管理水平的一種科學(xué)的管理方式。長(zhǎng)治市水利建筑工程處及時(shí)抓住 推廣項(xiàng)目管理的大好時(shí)機(jī) , 首先建立項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制 , 解決項(xiàng)目經(jīng)理 與企業(yè)法人之間 , 項(xiàng)目層次與企業(yè)層次之間的關(guān)系。其次搞好項(xiàng)目成 本核算制 , 把企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理和經(jīng)濟(jì)核算工作的重心落到工程項(xiàng)目上。 通過(guò)大膽改革去除管理層與作業(yè)層的行政隸屬關(guān)系 , 以核算分開(kāi)保證 建制分開(kāi)、業(yè)務(wù)分開(kāi)、經(jīng)濟(jì)分開(kāi)。另外還建立和完善企業(yè)內(nèi)部市場(chǎng) 機(jī)制,建立技術(shù)、資金、材料、勞務(wù)、機(jī)械設(shè)備租賃內(nèi)部市場(chǎng) , 以內(nèi) 部市場(chǎng)的完善 ,保證項(xiàng)目生產(chǎn)要素的動(dòng)態(tài)優(yōu)化配置 , 防止項(xiàng)目部成為 固定化的組

7、織結(jié)構(gòu)。為切實(shí)提高項(xiàng)目管理效益 , 水利建筑工程處對(duì)施 工項(xiàng)目應(yīng)實(shí)行比較規(guī)范、操作性強(qiáng)的管理辦法。具體做法是 :1） 施工項(xiàng)目確定后 , 處長(zhǎng)擇優(yōu)選聘項(xiàng)目經(jīng)理 ,并簽訂項(xiàng)目 施工目標(biāo)責(zé)任書(shū)。 2）由項(xiàng)目經(jīng)理組建項(xiàng)目部 , 具體負(fù)責(zé)工程的生產(chǎn)經(jīng) 營(yíng)、施工進(jìn)度、質(zhì)量安全及成本核算。 3） 項(xiàng)目部必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家 建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例、水利部水利工程質(zhì)量管理規(guī)定和本處工程 質(zhì)量安全保證體系文件。 4） 項(xiàng)目部施工成本必須控制在工程總造價(jià) 的一定比例內(nèi) （通常為合同價(jià)的 80%）,實(shí)行成本倒算 , 嚴(yán)禁成本超支。 5）項(xiàng)目部在同等質(zhì)量、價(jià)格和費(fèi)用條件下 , 要優(yōu)先使用本單位提供的 建筑材料和機(jī)械設(shè)備。

8、 6）項(xiàng)目部首先保證固定職工的勞動(dòng)崗位 , 工資 參照處定標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。雇用外包工隊(duì)伍采用包工不包料的形式 , 由項(xiàng)目 經(jīng)理與包工隊(duì)伍簽訂勞務(wù)合同 ,報(bào)處長(zhǎng)批準(zhǔn)。 7）項(xiàng)目部完成工程質(zhì)量 安全、工期和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)后 , 單位將成本節(jié)余部分的 40%獎(jiǎng)給項(xiàng)目經(jīng)理 及項(xiàng)目部管理人員 ;項(xiàng)目部如果沒(méi)有完成工程質(zhì)量安全指標(biāo) , 單位將 按照工程處的工程質(zhì)量安全責(zé)任制進(jìn)行處罰。項(xiàng)目部如果沒(méi)有完成 工期指標(biāo) ,單位將扣發(fā)項(xiàng)目經(jīng)理及管理人員工資 1個(gè)月 3個(gè)月。企 業(yè)應(yīng)通過(guò)實(shí)行規(guī)范化項(xiàng)目管理 ,不斷開(kāi)拓建筑市場(chǎng) ,積累施工經(jīng)驗(yàn) ,培 養(yǎng)出一批有知識(shí)、善管理、精技術(shù)的項(xiàng)目經(jīng)理和工程技術(shù)人員 , 形成 為先、高效的經(jīng)營(yíng)

9、理念 , 走出一條員工高素質(zhì)、設(shè)備高科技、管理高 水平的水利施工企業(yè)之路。3. 規(guī)范化項(xiàng)目管理探索中型水利水電施工一方面要承受我國(guó)加入 WTO 后大型施工企業(yè)擴(kuò)張市場(chǎng)的壓力 ; 另一方面又面臨異軍突起的村鎮(zhèn)集 體勞務(wù)分包隊(duì)伍所帶來(lái)的競(jìng)爭(zhēng) , 挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存。中型水利水電施工 企業(yè)必須通過(guò)管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新 ,進(jìn)行規(guī)范化項(xiàng)目管理運(yùn)作 , 才能 不斷提升施工項(xiàng)目管理水平。3.1 根據(jù)水利工程特點(diǎn) , 確立合理的施工項(xiàng)目管理組織結(jié)構(gòu)模式。對(duì) 于水庫(kù)樞紐除險(xiǎn)加固、水電站等工程 , 一個(gè)項(xiàng)目往往同時(shí)包含導(dǎo)流、 圍堰、土石方開(kāi)挖、壩體填筑碾壓、灌漿、鋼筋混凝土閘室、深基 礎(chǔ)廠房等眾多類型水工建筑物 ,技術(shù)

10、復(fù)雜,工種工序交叉 ,工期緊,必 須采用矩陣式項(xiàng)目組織形式 , 以充分發(fā)揮水利水電專業(yè)施工隊(duì)伍的技 術(shù)優(yōu)勢(shì)。而對(duì)渠道工程、管道安裝等采用直線職能式項(xiàng)目組織形式 組織精干的小團(tuán)隊(duì) , 快捷靈活地進(jìn)行項(xiàng)目管理。隨著中型施工企業(yè)市 場(chǎng)范圍的不斷擴(kuò)展 , 特別是跨地區(qū)、跨行業(yè)及與大型企業(yè)聯(lián)營(yíng)承包工 程,都需要全面加強(qiáng)施工項(xiàng)目的過(guò)程控制 , 建立健全項(xiàng)目考核評(píng)價(jià)制 度,促進(jìn)項(xiàng)目管理規(guī)范化。水利水電施工項(xiàng)目 , 工程量大,環(huán)境大, 國(guó) 家投資多,工期長(zhǎng), 工程質(zhì)量?jī)?yōu)劣直接關(guān)系到國(guó)家防洪保安和投資效 益的正常發(fā)揮。施工項(xiàng)目的過(guò)程控制顯得非常重要。企業(yè)要制訂操 作性強(qiáng)的項(xiàng)目管理目標(biāo)責(zé)任書(shū) ,以職能部門為依托

11、, 派質(zhì)量安全和財(cái) 務(wù)代表,深入工地監(jiān)督檢查 , 使項(xiàng)目管理的各項(xiàng)責(zé)任目標(biāo)始終處于受 控狀態(tài)。堅(jiān)決杜絕那種簡(jiǎn)單上交管理費(fèi) , 實(shí)行單純承包方式。施工項(xiàng) 目完成后 ,企業(yè)管理層要組織考核委員會(huì)對(duì)項(xiàng)目管理工作進(jìn)行考核評(píng) 價(jià), 特別要強(qiáng)調(diào)按年度或工程部位劃分施工階段 , 進(jìn)行及時(shí)的項(xiàng)目管 理考核評(píng)價(jià)。中型水利水電工程國(guó)家投資動(dòng)輒數(shù)百上千萬(wàn)元 , 僅靠完 工終結(jié)性評(píng)價(jià) , 必將加大項(xiàng)目管理的風(fēng)險(xiǎn)。所以要建立科學(xué)合理的項(xiàng) 目管理考核評(píng)價(jià)制度 , 把考核評(píng)價(jià)作為項(xiàng)目管理新的起點(diǎn) , 樹(shù)立持續(xù) 改進(jìn)的思想觀念 , 促進(jìn)項(xiàng)目管理的規(guī)范化。3.2 改革現(xiàn)行職稱制度 , 實(shí)行評(píng)聘分開(kāi)全面推行評(píng)聘分開(kāi)、自主聘任 的

12、職稱政策。即在國(guó)家宏觀調(diào)控下 ,通過(guò)全面實(shí)行評(píng)聘分離 , 逐步推 行適應(yīng)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的技術(shù)職務(wù)自主聘任制度 , 真正把職稱 申報(bào)權(quán)交給個(gè)人 ,評(píng)審權(quán)賦予社會(huì) , 聘任權(quán)還給單位。3.3 抓好繼續(xù)、全員培訓(xùn)工作 , 強(qiáng)化質(zhì)量安全、成本、合同和進(jìn)度節(jié) 點(diǎn)意識(shí)。施工企業(yè)要以人為本 , 狠抓從總經(jīng)理到項(xiàng)目經(jīng)理到勞務(wù)工人 的全員培訓(xùn)和繼續(xù)教育工作。分層次、突出重點(diǎn)、有針對(duì)性地進(jìn)行 業(yè)務(wù)培訓(xùn) , 不斷提高全體職員的質(zhì)量安全、成本、合同和進(jìn)度節(jié)點(diǎn)意 識(shí)。這是一項(xiàng)長(zhǎng)期的基礎(chǔ)性工作。企業(yè)和項(xiàng)目部都要成為型團(tuán)隊(duì) , 將 學(xué)技術(shù)學(xué)管理融入企業(yè)經(jīng)營(yíng)理念 , 為進(jìn)行規(guī)范化項(xiàng)目管理、建設(shè)優(yōu)良 工程和打造企業(yè)品牌奠

13、定基礎(chǔ)。3.4 搞活分配制度科研機(jī)構(gòu)實(shí)行按崗定酬、按任務(wù)定酬、按業(yè)績(jī)定酬 的分配制度 , 自主決定內(nèi)部分配 , 把有限的資金集中用在技術(shù)創(chuàng)新人 才身上, 實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化配置。對(duì)從事高新技術(shù)、開(kāi)發(fā)、和實(shí)行科工貿(mào)一 體化經(jīng)營(yíng)型事業(yè)單位 , 要積極探索按知識(shí)、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與分配 的途徑和?？蒲袡C(jī)構(gòu)、高等院校及其人員可以采取多種方式轉(zhuǎn)化高 新技術(shù)成果 , 創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外單位或個(gè)人以科研成果、 專利、專有技術(shù)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)作投資股本 , 興辦科技型企業(yè) , 獲取合法 收益?？蒲袡C(jī)構(gòu)、高等院校轉(zhuǎn)化職務(wù)科技成果 , 應(yīng)當(dāng)依法對(duì)研究開(kāi)發(fā) 該項(xiàng)科技成果的職務(wù)科技成果完成人和為成果轉(zhuǎn)化作出重要貢獻(xiàn)的 其

14、他人員給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)多人組成的課題組完成的職務(wù)成果 , 僅部分成 果完成人實(shí)施轉(zhuǎn)化的 , 單位在同其簽訂成果轉(zhuǎn)化協(xié)議時(shí) , 應(yīng)通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì) 或適當(dāng)?shù)睦嫜a(bǔ)償方式保障其他完成人的利益。在股份制企業(yè)中設(shè) 立“職工創(chuàng)新股” , 包括創(chuàng)業(yè)股、技術(shù)創(chuàng)新股、技能創(chuàng)新股、管理創(chuàng) 新股、市場(chǎng)創(chuàng)新股等 ,以創(chuàng)新成績(jī)的大小和效益為唯一尺度 , 獎(jiǎng)勵(lì)在 技術(shù)創(chuàng)新貢獻(xiàn)方面有實(shí)實(shí)在在成績(jī)的員工。4. 結(jié)語(yǔ)水利水電工程的施工特性決定了項(xiàng)代寫(xiě)論文目管理的特點(diǎn)。矩陣式項(xiàng)目組織是當(dāng)前水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程有效的施工項(xiàng)目管理模式。加強(qiáng) 過(guò)程控制,強(qiáng)調(diào)持續(xù)改進(jìn) ,適時(shí)開(kāi)展項(xiàng)目考核評(píng)價(jià)是中型水利水電施 工企業(yè)進(jìn)行規(guī)范化項(xiàng)目管理運(yùn)作的重點(diǎn)。2.

15、影響水利水電工程施工安全的因素1. 人的因素安全管理中人的因素是第一位的，它包括設(shè)備操作手以及生產(chǎn)組織、 指揮管理等人員。據(jù)統(tǒng)計(jì)，由于違反操作規(guī)程而發(fā)生的機(jī)械事故和 人身傷亡事故占事故的 8O以上，因此操作人員是關(guān)鍵。1.1 缺乏應(yīng)有的安全知識(shí)操作人員缺乏設(shè)備相關(guān)專業(yè)知識(shí)，對(duì)操作方式不甚了解，對(duì)安全操 作規(guī)程不熟悉，對(duì)工作的環(huán)境不熟悉，盲目進(jìn)行操作或者經(jīng)驗(yàn)不足； 缺乏應(yīng)付異常情況的能力，對(duì)可能發(fā)生的危險(xiǎn)后果完全無(wú)知等，均 會(huì)導(dǎo)致事故發(fā)生。1.2 抱著僥幸心理或冒險(xiǎn)心理要求操作人員嚴(yán)格按操作規(guī)程辦事，對(duì) 操作人員來(lái)說(shuō)就受到了“約束”，于是一些操作人員抱著僥幸心理 違章作業(yè)，結(jié)果釀成事故的發(fā)生。由于操作手抱著僥幸心理所造成 的事故占總事故中的比例較大。應(yīng)引起廣大安全、機(jī)械管理人員的 高度重視。1.3 預(yù)見(jiàn)能力的局限性操作人員紀(jì)律松懈漬任心不強(qiáng)，檢查員不細(xì)致等，都會(huì)導(dǎo)致事故發(fā) 生。在施工中，機(jī)械操作員邊開(kāi)車邊抽煙、打手機(jī)、穿拖鞋以及與 他人攀談等而導(dǎo)致注意力不集中的現(xiàn)象，比比皆是，不勝枚舉。盡 管有關(guān)人員能夠周密地去事先預(yù)測(cè)籌劃，但這種主觀預(yù)見(jiàn)