淺析對亂倒建筑垃圾違法行為的治理

1、WORD格式目錄一、建筑垃圾的定義及來源（一）建筑垃圾可分為以下五類1、 、土地開挖垃圾2、 道路開挖垃圾3、 舊建筑物拆除垃圾4、 建筑施工垃圾5、 建材生產(chǎn)垃圾（二）根據(jù)對建筑垃圾的分類可以看出城市范圍內(nèi)的建筑垃圾主要來源于以下幾個(gè)方面1、 建筑施工工地產(chǎn)生的土方、廢渣2、 拆遷過程中產(chǎn)生的建筑物廢磚塊3、 房屋店面裝修時(shí)產(chǎn)生的建筑垃圾4、 工業(yè)生產(chǎn)遺留的廢原料或廢棄半成品二、建筑垃圾現(xiàn)狀問題及原因（1） 造成建筑垃圾亂傾倒現(xiàn)象存在的客觀現(xiàn)實(shí)因素（2） 造成建筑垃圾違法傾倒的主觀原因有以下幾個(gè)方面1、 非法利益驅(qū)使2、 當(dāng)事人法律法規(guī)意識淡薄3、 示范效應(yīng)4、 代理人不遵守代理協(xié)定，擅自隨

2、意傾倒建筑垃圾（3） 造成建筑垃圾亂傾倒現(xiàn)象查處難的原因1、 流動(dòng)性大2、 隨機(jī)性強(qiáng)3、 隱蔽性高三、建筑垃圾治理的措施（1） 關(guān)口前移，從源頭上減少違法行為發(fā)生的機(jī)率1、加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳，提高單位、個(gè)人的法律意識2、健全建筑垃圾處置核準(zhǔn)制度（1 ）規(guī)范建設(shè)垃圾處置核準(zhǔn)（2 ）加強(qiáng)對產(chǎn)生建筑垃圾工地的施工的管理3、充分加強(qiáng)與社區(qū)、物業(yè)在小區(qū)居民房屋裝修方面的配合，暢通信息渠道，形成合力，加強(qiáng)對建筑垃圾的監(jiān)管（2） 執(zhí)法部門介入，加強(qiáng)過程管理1、執(zhí)法部門對核準(zhǔn)事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督2、加強(qiáng)巡查力度，加大處罰力度3、引進(jìn)高科技電子監(jiān)控設(shè)備，在經(jīng)常有亂倒建筑垃圾的地方安裝監(jiān)控設(shè)備（3） 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提供

3、疏導(dǎo)途徑1、 統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合利用2、 在沒有物業(yè)的小區(qū)內(nèi)設(shè)立專門的建筑垃圾收集站3、 與民方便，合理設(shè)置臨時(shí)堆放點(diǎn)執(zhí)法部門必須重視對擅自傾倒建筑垃圾違法行為主體的認(rèn)定，以免引起行政復(fù)議和不良后果。對違法行為主體的認(rèn)定主要是在單位和個(gè)人之間進(jìn)行判斷。存在以下幾種可能性1、 對不具備 “建筑垃圾處置證 ”的建設(shè)施工單位，其所進(jìn)行的違法傾倒建筑垃圾作業(yè)行為的主體，應(yīng)該是該建設(shè)施工單位。2、 對于具備 “建筑垃圾處置證 ”的建設(shè)施工單位，在認(rèn)定違法主體時(shí)，應(yīng)視建筑施 工單位與代理運(yùn)輸清理任務(wù)的代理人兩者各自的行為而定淺析對亂倒建筑垃圾違法行為的治理是城郊結(jié)合部位的建筑垃圾違法堆放的場所越來越

4、多，建筑垃圾的管理面臨著巨大的 挑戰(zhàn)。違法傾倒建筑垃圾行為由于自身的一些特性導(dǎo)致了治理困難的局面。如何治理 建筑垃圾違法傾倒?fàn)顩r成了困擾城市管理執(zhí)法部門的一大難題。本文將通過對建筑垃 圾違法傾倒現(xiàn)象的剖析，以提出一些可行性的建議。一、建筑垃圾的定義及來根據(jù)建設(shè)2005 年 3 月頒布的城市建筑垃圾管理規(guī)源部定中第二條第二款規(guī)定，建筑垃圾是指建筑單位、施工單位新建、改建、擴(kuò)建和拆除各類建筑物、構(gòu)筑物、管網(wǎng)等以及居民裝飾裝修房屋過程中所產(chǎn)生的渣土、棄料及其它廢棄物統(tǒng)稱為建筑垃圾。建筑垃圾可分為以下五2、道路開挖垃圾：分為類： 1 、土地開挖垃圾：這部分主要是建筑工程基礎(chǔ)開挖，分為表 層土和深層土。

5、混凝土道路開挖和瀝青道路開挖，包括廢混凝土塊、瀝青混凝 土塊。3、舊建筑物拆除垃圾：主要分為磚和石頭、混凝土、木材、塑料、石膏和灰漿。屋面廢料，鋼鐵和非金屬等幾類。工中會(huì)產(chǎn)生各種施工垃圾，主要成分為碎磚、混凝土、砂漿、樁頭、包裝材料等。是指為生產(chǎn)各種建筑材料所產(chǎn)生的根據(jù)對建筑垃圾的分廢料、廢渣。類，圾主要來源于以下幾個(gè)方一是建筑施工工地產(chǎn)生的土方、4、建筑施工垃圾：在建筑施5、建材生產(chǎn)垃圾：主要可以看出城市范圍內(nèi)的建筑垃二是拆遷過程中產(chǎn)生的建面：廢渣；筑物廢磚三是房屋店面裝修時(shí)產(chǎn)生的建筑垃另外，還包括工業(yè)生產(chǎn)遺留的廢原料或廢棄塊；圾；二、建筑垃圾現(xiàn)狀問題及原半成因（一）造成建筑垃圾亂傾倒現(xiàn)象存

6、在的客觀現(xiàn)實(shí)因 素。 一是部分建筑工地施工場地狹小，無處堆放需要回填的渣土，為了節(jié)省開支，擅自就 近設(shè)置臨時(shí)堆放點(diǎn)，如路邊空地、農(nóng)田等處。二是周邊沒有設(shè)置專業(yè)的建筑垃圾消納場，而街道環(huán)衛(wèi)站對建筑垃圾 又不予處置，在缺乏物業(yè)管理的居民區(qū)，居民家中裝修產(chǎn)生的少量建筑垃圾，要求其運(yùn)往十幾公里外的垃圾填埋場，顯然不切實(shí)際。（二）造成建筑垃圾違法傾倒的主觀原因有以下幾個(gè)方面：一是非法利 益驅(qū)使。建設(shè)部城市建筑垃圾管理規(guī)定規(guī)定 “建筑垃圾處置實(shí)行收費(fèi)制度，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行 ”。當(dāng)事人為圖方便、節(jié)省建筑垃圾運(yùn)輸、處置成本，從而采取就近亂倒建筑垃圾的違法行為。該行為在成本計(jì)算上，尤其對于建設(shè)施工單

7、位而言，可以省去一大筆運(yùn)輸費(fèi)和垃圾處理費(fèi)。二是當(dāng)事人法律法規(guī)意識淡薄。房屋裝修對普通居民來說，不是一種經(jīng)常性行為，許多居民對相關(guān)的法律法規(guī)了解甚少，對裝飾裝修房屋過程中產(chǎn)生的建筑垃圾與生活垃圾的區(qū)分也不是很清楚。三是示范效應(yīng)。在法律意識淡薄的情況下，違法當(dāng)事人誤以為以前違法傾倒建筑垃圾的場地是允許傾倒的，所以就無意識的構(gòu)成了違法傾倒建筑垃圾的行為。四是代理人不遵守代理協(xié)定，擅自隨意傾倒建筑垃圾。包括不按規(guī)定路線、不按規(guī)定地點(diǎn)、不按規(guī)定運(yùn)輸包扎規(guī)格，造成拋、漏現(xiàn)象。（三）造成建筑垃圾亂傾倒現(xiàn)象查處難的原因造成建筑垃圾亂傾倒現(xiàn)象查處難的原因主要是由傾倒建筑垃圾違法行為的特性決定的。1 、流動(dòng)性大。

8、違法當(dāng)事人在認(rèn)識到該行為違法的情況下，選擇了游擊戰(zhàn)的策略，不固定地將建筑垃圾傾倒在城市郊區(qū)的路邊空地上。2、隨機(jī)性強(qiáng)。違法當(dāng)事人不定時(shí)、不定點(diǎn)的進(jìn)行違法作業(yè)。3、隱蔽性高。違法當(dāng)事人主要選擇在夜晚進(jìn)行違法作業(yè)，被發(fā)現(xiàn)的概率極低。以上特性大大增強(qiáng)了發(fā)現(xiàn)、查處此類亂倒建筑垃圾違法行為的難度。在執(zhí)法者與傾倒建筑垃圾違法當(dāng)事人之間形成了捉迷藏狀態(tài)。同時(shí)也導(dǎo)致了違法傾倒建筑垃圾行為的不斷發(fā)生，城市郊區(qū)空地上建筑垃圾場所越來越多的局面。專業(yè)資料整理三、建筑垃圾治理的措施治理建筑垃圾應(yīng)該把握總的原則，即關(guān)口前移，抓源頭管理，教育、處罰、救濟(jì)相結(jié)合。對亂倒建筑垃圾的監(jiān)管，執(zhí)法部門還需跳出 “傾倒違法行為存在

9、”這一范疇，從建筑垃圾的產(chǎn)生、運(yùn)輸和消納處置三個(gè)環(huán)節(jié)入手，強(qiáng)化源頭管理、過程監(jiān)管和疏導(dǎo)途徑三方面的力度。因此，我認(rèn)為應(yīng)從以下三個(gè)方面采取相應(yīng)的措施：（一）關(guān)口前移，從源頭上減少違法行為發(fā)生的機(jī)率。1 、加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳，提高單位、個(gè)人的法律意識。不斷提高廣大居民守法及維護(hù)法律的意識，不斷增強(qiáng)保護(hù)小區(qū)環(huán)境的觀念，形成全民監(jiān)督亂倒建筑垃圾行為的有力局面，才有可能從源頭上減少乃至杜絕居民亂倒建筑垃圾行為的發(fā)生。提高建設(shè)單位守法意識，在工程施工前向主管部門報(bào)送建筑垃圾處置計(jì)劃，并嚴(yán)格按批準(zhǔn)的計(jì)劃實(shí)施。2、健全建筑垃圾處置核準(zhǔn)制度。（ 1 ）規(guī)范建設(shè)垃圾處置核準(zhǔn)。需處置建筑垃圾的單位，必須通過申請并經(jīng)建

10、設(shè)行政主管部門核準(zhǔn)后，按指定的路線、時(shí)間、地點(diǎn)以及運(yùn)輸車輛條件進(jìn)行建筑垃圾處置，建設(shè)行政主管部門必須在規(guī)定日期內(nèi)抄告執(zhí)法部門，以便于執(zhí)法部門進(jìn)行介入監(jiān)管。（ 2 ）加強(qiáng)對產(chǎn)生建筑垃圾工地的施工的管理。加強(qiáng)對建設(shè)施工單位在運(yùn)輸、處置建筑垃圾的條件具備上的審核，并不定期對建設(shè)施工單位的建筑垃圾運(yùn)輸許可證、建筑垃圾處置許可證具備條件進(jìn)行抽查。3、充分加強(qiáng)與社區(qū)、物業(yè)在小區(qū)居民房屋裝修方面的配合，暢通信息渠道，形成合力，加強(qiáng)對建筑垃圾的監(jiān)管。由于社區(qū)具有協(xié)助城市管理部門對社區(qū)內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生及建筑裝修垃圾處理進(jìn)行監(jiān)督管理，協(xié)助城市管理行政執(zhí)法部門對房屋裝修方面的房地產(chǎn)管理領(lǐng)域的監(jiān)督管理等職能，在沒有物業(yè)部

11、門的居民區(qū)，應(yīng)該依靠社區(qū)居委會(huì)的力量，暢通信息渠道，協(xié)助執(zhí)法部門加強(qiáng)對建筑垃圾的監(jiān)管。在具有物業(yè)的居民小區(qū)，由于業(yè)主需要向物業(yè)管理部門交納物業(yè)管理費(fèi)房屋裝修押金和建筑垃圾清運(yùn)費(fèi)，因此，要加強(qiáng)與物業(yè)合作，同時(shí)也要對物業(yè)在處置建筑垃圾方面進(jìn)行監(jiān)管。（二）執(zhí)法部門介入，加強(qiáng)過程管理。1 、執(zhí)法部門對核準(zhǔn)事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督，加強(qiáng)對建設(shè)施工單位是否存在將建筑垃圾交給個(gè)人或者未經(jīng)核準(zhǔn)的運(yùn)輸單位清理、運(yùn)輸處置，對是否按照核準(zhǔn)事項(xiàng)要求實(shí)施運(yùn)輸活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。2、加強(qiáng)巡查力度，加大處罰力度。將處罰、教育與救濟(jì)相結(jié)合。在對亂倒建筑垃圾的違法行為進(jìn)行處罰時(shí)，要讓違法當(dāng)事人將建筑垃圾自行清理完畢。因?yàn)閷A倒建筑垃圾違法行為進(jìn)

12、行的處罰，目的并不是為了處罰而處罰，而是要讓違法當(dāng)事人認(rèn)識到違法行為的危害性，并教育當(dāng)事人樹立遵紀(jì)守法、保護(hù)環(huán)境、維護(hù)市容的意識。因此，所謂的加大處罰力度，是指不僅要按照法律法規(guī)依法對違法行為進(jìn)行處罰，還要責(zé)令違法當(dāng)事人對違法行為所造成的后果采取補(bǔ)救措施，即將違法傾倒的建筑垃圾清理干凈，并運(yùn)送到指定的消納場所，以減輕違法行為造成的危害。3、引進(jìn)高科技電子監(jiān)控在經(jīng)常有亂倒建筑垃圾的地方安裝監(jiān)由于違法傾倒建筑垃設(shè)備，控設(shè)備?；袨樗哂械奶匦裕瑘?zhí)法部門無法通過專門安排人力加 “守株待兔 ”式的方式進(jìn)行治理，這種班蹲點(diǎn)采取方式不僅成本極高，而且無法保證取得好的效果。但由于違法當(dāng)事人在意識上傾向于將建

13、筑垃圾傾倒在已有建筑垃圾堆放的場地上，因此，執(zhí)法部門有必要引進(jìn)高科技電子監(jiān)控設(shè)備，在建筑垃圾堆放集中場所附近設(shè)置安裝監(jiān)控設(shè)備，以更高效地發(fā)現(xiàn)、查處傾倒建筑垃圾違法行為。（三）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提供疏導(dǎo)途徑。1、統(tǒng)一規(guī)劃，根據(jù)城市發(fā)展規(guī)劃，合理布局，有計(jì)劃地建設(shè)建筑垃圾專用消納場所，對建筑垃圾實(shí)行集中堆放，綜合利用。2、在沒有物業(yè)的小區(qū)內(nèi)設(shè)立專門的建筑垃圾收集站，運(yùn)用市場化的經(jīng)營方式 由具有條件和資質(zhì)的建筑垃圾處置單位統(tǒng)一收集、處置。在建立物業(yè)管理部門的小區(qū)，物業(yè)部門必須按照住宅室內(nèi)裝修管理辦法有關(guān)規(guī)定，提供指定地點(diǎn)用于業(yè)主臨時(shí)堆放建筑垃圾，并履行好物業(yè)與裝修戶之間的協(xié)議內(nèi)容所規(guī)定的職責(zé)。3、與

14、民方便，合理設(shè)置臨時(shí)堆放點(diǎn)。城市建筑垃圾管理規(guī)定第十一條規(guī)定： “居民應(yīng)當(dāng)將裝飾裝修房屋過程中產(chǎn)生的建筑垃圾與生活垃圾分別收集，并堆放到指定地點(diǎn)。建筑垃圾中轉(zhuǎn)站的設(shè)置應(yīng)當(dāng)方便居民。 ”雖然建筑垃圾的就近隨意傾倒是居民貪圖方便的不良習(xí)慣使然， 但這也確實(shí)暴露了小區(qū)設(shè)施建設(shè)方面的不完善。目前，許多小區(qū)沒有設(shè)置相應(yīng)的臨時(shí)堆放點(diǎn)，老城區(qū)也沒有專門的建筑垃圾中轉(zhuǎn)站，方便居民根本無從談及。四、需要注意的是在對亂倒建筑垃圾進(jìn)行處罰時(shí)，要科學(xué)界定違法行為主體。執(zhí)法部門必須重視對擅自傾倒建筑垃圾違法行為主體的認(rèn)定，以免引起行政復(fù)議和不良后果。對違法行為主體的認(rèn)定主要是在單位和個(gè)人之間進(jìn)行判斷。存在以下幾種可能性：1 、對不具備“建筑垃圾處置證”的建設(shè)施工單位，其所進(jìn)行的違法傾倒建筑垃圾作業(yè)行為的主體，應(yīng)該是該建設(shè)施工單位。2、對于具備“建筑垃圾處置證”的建設(shè)施工單位，在認(rèn)定違法主體時(shí)，應(yīng)視建筑施工單位與代理運(yùn)輸清理任務(wù)的代理人兩者各自的行為而定。運(yùn)輸清理的個(gè)人作為代理人是否按照其與建設(shè)施工單位之間形成的代理關(guān)系、內(nèi)容要求進(jìn)行。這種代理關(guān)系即形成代理權(quán)限范圍代理人如果在委托代理權(quán)限內(nèi)