國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室

1、國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室2009年工作要點(diǎn)2009年是實(shí)施積極財(cái)政政策和適度寬松貨幣政策，貫徹落實(shí)“擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展”重大戰(zhàn)略決策的重要一年。做好2009年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作，對(duì)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)、保持農(nóng)民增收良好勢(shì)頭、有效擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展具有重要作用。2009年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)、中央農(nóng)村工作會(huì)議、中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見(中發(fā)20091號(hào)，以下簡(jiǎn)稱中央1號(hào)文件)和全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議精神，圍繞保證國(guó)家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)

2、品有效供給、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，加大投入，創(chuàng)新機(jī)制，加強(qiáng)管理，大規(guī)模改造中低產(chǎn)田，加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，穩(wěn)步提高糧食和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，積極扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。按照上述總體要求，2009年國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室的工作要點(diǎn)是：一、以糧食主產(chǎn)區(qū)改造中低產(chǎn)田、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田為重點(diǎn)，大力推進(jìn)糧食核心產(chǎn)區(qū)建設(shè)貫徹落實(shí)中央1號(hào)文件關(guān)于“大規(guī)模開展中低產(chǎn)田改造，提高高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田比重”、“推進(jìn)全國(guó)新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)”、“繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中型灌區(qū)骨干工程節(jié)水改造力度”等要求，切實(shí)加強(qiáng)中低產(chǎn)田改造，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，大力推進(jìn)糧食核

3、心產(chǎn)區(qū)建設(shè)，穩(wěn)步提高糧食和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。（一）繼續(xù)堅(jiān)持以糧食主產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn)。中央財(cái)政資金分配要進(jìn)一步向13個(gè)糧食主產(chǎn)省份傾斜，項(xiàng)目安排要進(jìn)一步向13個(gè)糧食主產(chǎn)省份集中。各地區(qū)特別是糧食主產(chǎn)省份要進(jìn)一步集中資金，重點(diǎn)加大對(duì)本地區(qū)納入全國(guó)新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃(2009-2020年)的糧食生產(chǎn)大縣（市、農(nóng)場(chǎng)）的扶持力度，支持其集中連片地大規(guī)模改造中低產(chǎn)田，促進(jìn)大中型灌區(qū)田間工程和小型灌區(qū)節(jié)水改造，大力推進(jìn)糧食核心產(chǎn)區(qū)建設(shè)。（二）大力支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。提高中央財(cái)政資金用于土地治理項(xiàng)目投入的比重，確保達(dá)到75%以上，重點(diǎn)加大對(duì)中低產(chǎn)田改造的投入。除少數(shù)生態(tài)建設(shè)任務(wù)較重的省(區(qū)、市)外，其

4、他各省（區(qū)、市）安排用于中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目（含中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項(xiàng)目）的財(cái)政投資不得低于土地治理項(xiàng)目財(cái)政總投資的90%。同時(shí)，將改造中低產(chǎn)田項(xiàng)目畝投入標(biāo)準(zhǔn)在2008年的基礎(chǔ)上再提高20%，大力推廣高效節(jié)水灌溉技術(shù)，因地制宜修建小微型抗旱水源工程，努力提高水資源利用效率，建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、旱澇保收、節(jié)水高效的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，穩(wěn)步提高糧食綜合生產(chǎn)能力，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)能力。（三）積極支持生態(tài)綜合治理。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)。生態(tài)脆弱省(區(qū)、市)要集中本地區(qū)生態(tài)綜合治理資金，重點(diǎn)向生態(tài)脆弱地區(qū)或丘陵山區(qū)傾斜，支持草原(場(chǎng))建設(shè)、小流域綜合治理、土地沙化治理等，鼓勵(lì)生態(tài)治理與優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

5、有機(jī)結(jié)合，為項(xiàng)目區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供良好的生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)。二、支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收貫徹落實(shí)中央1號(hào)文件關(guān)于扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的要求，調(diào)整產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目扶持方式，從2009年開始，不再安排中央財(cái)政投資參股經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目資金，取消產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目財(cái)政有償投入，采取財(cái)政資金無(wú)償補(bǔ)助、貸款貼息等方式，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。（一）扶持壯大農(nóng)產(chǎn)品加工等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭。堅(jiān)持把增加農(nóng)民收入作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，扶持壯大農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)藏保鮮、產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭，特別是資源優(yōu)勢(shì)明顯、輻射帶動(dòng)能力

6、強(qiáng)、與農(nóng)民建立了緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的國(guó)家級(jí)、省級(jí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)化龍頭，培育知名品牌，大力發(fā)展區(qū)域優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。（二）支持優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品高效種植養(yǎng)殖基地建設(shè)。發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，支持優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品高效種植養(yǎng)殖基地建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，加快建設(shè)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶。加大對(duì)規(guī)?；曫B(yǎng)的扶持力度，加快發(fā)展畜牧業(yè)，確保畜禽蛋產(chǎn)品有效供給，進(jìn)一步繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。（三）進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社扶持力度。調(diào)整和完善農(nóng)民專業(yè)合作社扶持政策，積極支持農(nóng)民專業(yè)合作社申報(bào)農(nóng)業(yè)

7、綜合開發(fā)土地治理和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，開展技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)推廣、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷等服務(wù)活動(dòng)，不斷加快發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益和組織化程度提高，逐步成為引領(lǐng)農(nóng)民參與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織。三、抓好部門項(xiàng)目建設(shè)管理，發(fā)揮部門項(xiàng)目示范帶動(dòng)作用繼續(xù)加大部門項(xiàng)目投入，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范部門項(xiàng)目管理，提高部門項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量，充分發(fā)揮部門行業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，提高資金使用效益，促進(jìn)農(nóng)民增收。（一）貫徹落實(shí)中央1號(hào)文件精神，加快中型灌區(qū)節(jié)水改造步伐。進(jìn)一步增加中型灌區(qū)節(jié)水改造投入，積極爭(zhēng)取將中型灌區(qū)節(jié)水改造投入列入2009年增發(fā)國(guó)債扶持范圍，適當(dāng)擴(kuò)大“地方先投入資金建設(shè)，中央后撥付補(bǔ)助資金”試點(diǎn)，加快中型灌區(qū)節(jié)水改造步伐，為

8、大規(guī)模改造中低產(chǎn)田、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田提供更為可靠的外部水利灌排條件。加強(qiáng)用水計(jì)量設(shè)施建設(shè)，注重灌區(qū)管理單位內(nèi)部改革，支持農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)建設(shè)，促進(jìn)灌區(qū)建立節(jié)約用水、積累資金和工程管護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制，確保工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益。（二）適應(yīng)項(xiàng)目管理模式改革要求，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范部門項(xiàng)目管理。繼續(xù)實(shí)施好東北黑土區(qū)、長(zhǎng)江、黃河等重點(diǎn)區(qū)域水土保持和防護(hù)林建設(shè)項(xiàng)目，進(jìn)一步加大對(duì)木本糧油的扶持力度，積極支持良種繁育、優(yōu)勢(shì)特色種養(yǎng)示范、林業(yè)生態(tài)示范、名優(yōu)經(jīng)濟(jì)林示范等項(xiàng)目。從2009年開始，部門項(xiàng)目由中央有關(guān)部門農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)組織評(píng)估、審定，報(bào)國(guó)家農(nóng)發(fā)辦備案、確認(rèn)，項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃由國(guó)家農(nóng)發(fā)辦與中央有關(guān)部門聯(lián)合批復(fù)。為適應(yīng)項(xiàng)目管理模式

9、改革要求，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范部門項(xiàng)目管理，要科學(xué)制定部門項(xiàng)目申報(bào)指南并公開發(fā)布，加強(qiáng)項(xiàng)目扶持方式前瞻性研究，不斷充實(shí)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目評(píng)審工作指導(dǎo)，確保擇優(yōu)選項(xiàng)。完善部門項(xiàng)目聯(lián)合布置計(jì)劃編報(bào)、聯(lián)合批復(fù)項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃等工作，督促地方加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。加強(qiáng)部門項(xiàng)目管理培訓(xùn)工作。強(qiáng)化部門項(xiàng)目監(jiān)督檢查和竣工驗(yàn)收工作，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)東北黑土區(qū)水土流失治理工程項(xiàng)目、油茶低改項(xiàng)目、西部地區(qū)脫毒馬鈴薯繁育項(xiàng)目的檢查力度。扎實(shí)做好部門項(xiàng)目歷年數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)匯總、科技示范項(xiàng)目歷史數(shù)據(jù)整理等基礎(chǔ)性工作。（三）在調(diào)研和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，修訂和完善部門項(xiàng)目管理辦法。為適應(yīng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策調(diào)整和制度創(chuàng)新要求，提高部門項(xiàng)目管理

10、水平，將會(huì)同中央有關(guān)部門修訂完善有關(guān)制度，進(jìn)一步明確地方有關(guān)部門和財(cái)政部門在部門項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)審、實(shí)施、管理等環(huán)節(jié)的職責(zé)和工作程序，明確部門產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目實(shí)行財(cái)政資金全部無(wú)償投入后的扶持方式、資金使用范圍，建立落實(shí)地方財(cái)政配套資金和企業(yè)(部門)自籌資金的激勵(lì)約束機(jī)制等。四、深入開展調(diào)查研究，進(jìn)一步推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新圍繞著農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作中的重大問(wèn)題，深入基層開展調(diào)查研究，廣泛聽取各方面的意見和建議，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的工作水平。2009年調(diào)研的重點(diǎn)選題是：如何適應(yīng)新形勢(shì)的要求，更好地發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)作用的新思路；如何適應(yīng)建設(shè)糧食核心產(chǎn)區(qū)的要求，進(jìn)一步調(diào)整完善開發(fā)縣的區(qū)域布局；如何集中資金，突出重點(diǎn)

11、，大力推進(jìn)糧食核心產(chǎn)區(qū)建設(shè)；如何按照公共財(cái)政管理要求，進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的扶持方式；在項(xiàng)目審批權(quán)限下放后，如何加強(qiáng)項(xiàng)目指導(dǎo)和監(jiān)督，確保擇優(yōu)立項(xiàng)等。同時(shí)，要著力從以下幾方面推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新：（一）引導(dǎo)支農(nóng)資金整合，完善統(tǒng)籌開發(fā)機(jī)制。一是研究探索在糧食主產(chǎn)省份開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程建設(shè)。為推進(jìn)糧食核心產(chǎn)區(qū)建設(shè)，提高高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田比重，要研究探索在13個(gè)糧食主產(chǎn)省份開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程建設(shè)，提高投入標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提出以示范工程為平臺(tái)引導(dǎo)相關(guān)支農(nóng)資金加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投入等具體的政策措施。二是認(rèn)真總結(jié)“農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)引導(dǎo)支農(nóng)資金統(tǒng)籌支持新農(nóng)村建設(shè)”試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)。在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善政策措施，

12、為繼續(xù)推進(jìn)這項(xiàng)試點(diǎn)工作打好基礎(chǔ)。三是進(jìn)一步推進(jìn)支農(nóng)資金整合。以農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目為平臺(tái)，引導(dǎo)促進(jìn)其他支農(nóng)資金與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金統(tǒng)籌安排使用，努力提高財(cái)政支農(nóng)資金使用效益。（二）加大貼息力度，探索以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)等財(cái)政資金引導(dǎo)機(jī)制。完善貼息辦法，著力加大貼息力度，重點(diǎn)扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)開展基地建設(shè)、技術(shù)研發(fā)和節(jié)能減排等。研究探索產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目以獎(jiǎng)代補(bǔ)扶持方式，根據(jù)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收任務(wù)完成情況，獎(jiǎng)勵(lì)龍頭企業(yè)或農(nóng)民專業(yè)合作社一定額度的中央財(cái)政資金和地方財(cái)政配套資金，多完成多獎(jiǎng)勵(lì)，吸引信貸及其他社會(huì)資金投入。認(rèn)真總結(jié)“先建后補(bǔ)”試點(diǎn)工作，在投入的地方財(cái)政資金、農(nóng)民籌資投勞和完成的開發(fā)任務(wù)達(dá)到

13、一定比例后，中央財(cái)政資金再給予補(bǔ)助，并逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。（三）從嚴(yán)控制開發(fā)范圍，完善開發(fā)縣管理機(jī)制。按照集中投資辦大事、突出重點(diǎn)抓關(guān)鍵的要求，從嚴(yán)控制開發(fā)范圍，集中資金，重點(diǎn)向糧食生產(chǎn)大縣(市、農(nóng)場(chǎng))傾斜。研究建立開發(fā)縣工作績(jī)效評(píng)價(jià)體系，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。著力研究探索開發(fā)縣適時(shí)退出的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，進(jìn)一步完善“能進(jìn)能出、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、充滿活力”的開發(fā)縣管理機(jī)制。（四）加大土地治理和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)兩類項(xiàng)目統(tǒng)籌安排力度，完善兩類項(xiàng)目相互促進(jìn)的良性發(fā)展機(jī)制。按照建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，繼續(xù)堅(jiān)持“圍繞產(chǎn)業(yè)扶龍頭，圍繞龍頭建基地”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)思路，根據(jù)全國(guó)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局總體要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展規(guī)劃，

14、緊緊圍繞優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌安排土地治理項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，將土地治理項(xiàng)目區(qū)建設(shè)成為優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，引導(dǎo)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社帶動(dòng)農(nóng)民開展農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。五、完善政策制度，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，進(jìn)一步提高資金和項(xiàng)目管理水平（一）修改完善政策制度。認(rèn)真總結(jié)國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項(xiàng)目管理辦法(財(cái)政部第29號(hào)令)立法后評(píng)估工作，適應(yīng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)調(diào)整資金政策、完善扶持方式、改進(jìn)項(xiàng)目管理模式的要求，修訂農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項(xiàng)目管理辦法；研究編制中低產(chǎn)田改造促進(jìn)全國(guó)新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃；制訂農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項(xiàng)目綜合性檢查辦法和專項(xiàng)檢查辦法；修訂農(nóng)民籌資投勞管理辦法、部門項(xiàng)目管理辦法、竣工項(xiàng)目驗(yàn)

15、收考評(píng)辦法；健全完善對(duì)聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)的考核評(píng)價(jià)體系等。（二）研究探索制度創(chuàng)新。認(rèn)真組織開展各項(xiàng)試點(diǎn)工作，進(jìn)一步探索制度創(chuàng)新。研究起草產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)以獎(jiǎng)代補(bǔ)項(xiàng)目管理暫行規(guī)定；探索建立產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；在總結(jié)試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，研究制訂引導(dǎo)支農(nóng)資金統(tǒng)籌支持新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)意見、促進(jìn)土地治理與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)兩類項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合指導(dǎo)意見、種糧大戶和農(nóng)民專業(yè)合作社申報(bào)實(shí)施土地治理項(xiàng)目指導(dǎo)意見。（三）加強(qiáng)監(jiān)督檢查工作。2009年，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目管理模式實(shí)行重大改革，所有產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目和部門項(xiàng)目原則上分別由省級(jí)和中央有關(guān)部門農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)評(píng)估、審定，報(bào)國(guó)家農(nóng)發(fā)辦備案、確認(rèn)。為確保擇優(yōu)立項(xiàng)，國(guó)家農(nóng)發(fā)辦要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目評(píng)審

16、工作指導(dǎo)，細(xì)化項(xiàng)目立項(xiàng)條件，完善項(xiàng)目評(píng)審程序和方法，有針對(duì)性地跟蹤了解部分地區(qū)或重點(diǎn)項(xiàng)目評(píng)估、審定情況，嚴(yán)格防止上人情項(xiàng)目。認(rèn)真抓好世界銀行貸款農(nóng)業(yè)科技、世界銀行貸款加強(qiáng)灌溉農(nóng)業(yè)三期等外資項(xiàng)目計(jì)劃執(zhí)行工作，督促各項(xiàng)目省加快項(xiàng)目提款報(bào)賬進(jìn)度，認(rèn)真做好項(xiàng)目物資采購(gòu)工作和亞洲銀行貸款農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目前期工作，切實(shí)做好外資項(xiàng)目檢查和英國(guó)贈(zèng)款面向貧困地區(qū)農(nóng)村水利改革項(xiàng)目竣工驗(yàn)收工作。積極配合審計(jì)署做好2008年度中央財(cái)政農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金審計(jì)工作，配合監(jiān)督檢查局做好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)內(nèi)審工作，認(rèn)真組織開展專項(xiàng)檢查、竣工項(xiàng)目驗(yàn)收考評(píng)和在建項(xiàng)目綜合性檢查工作。重點(diǎn)開展四項(xiàng)檢查：一是檢查項(xiàng)目管理費(fèi)、農(nóng)業(yè)科技投入、工程

17、監(jiān)理費(fèi)、工程管護(hù)費(fèi)等的使用情況；二是按照一定比例隨機(jī)抽查產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的評(píng)審情況；三是檢查地方特別是地方財(cái)政配套保障試點(diǎn)地區(qū)配套資金落實(shí)情況；四是檢查投資參股經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目規(guī)范運(yùn)營(yíng)情況、資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)履行職責(zé)情況，督促參股企業(yè)及時(shí)足額上繳中央財(cái)政國(guó)有股權(quán)分紅收益，鼓勵(lì)具備條件的企業(yè)盡早退出國(guó)有股權(quán)等。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，要按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。（四）進(jìn)一步提高科學(xué)化、精細(xì)化管理水平。要在繼續(xù)堅(jiān)持過(guò)去行之有效做法的基礎(chǔ)上，突出加強(qiáng)以下幾項(xiàng)工作：一是全面加強(qiáng)以選準(zhǔn)項(xiàng)目為核心的監(jiān)管，確保擇優(yōu)立項(xiàng)。實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)、立項(xiàng)公示制，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。建立項(xiàng)目庫(kù)，實(shí)行專家評(píng)審，認(rèn)真細(xì)化評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，督促指導(dǎo)地方選好項(xiàng)目，建立健全項(xiàng)目

18、評(píng)審責(zé)任制，嚴(yán)把項(xiàng)目立項(xiàng)關(guān)。二是加強(qiáng)信息化建設(shè)，確保資金規(guī)范安全使用。嚴(yán)格規(guī)范縣級(jí)報(bào)賬制度，加強(qiáng)農(nóng)發(fā)信息系統(tǒng)開發(fā)建設(shè)，充分發(fā)揮好現(xiàn)有財(cái)務(wù)軟件、統(tǒng)計(jì)軟件作用，注重運(yùn)用“金財(cái)工程”平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)資金撥借、使用、回收等資金運(yùn)行各環(huán)節(jié)的監(jiān)控，進(jìn)一步提高資金安全使用水平。三是推行工程監(jiān)理制、項(xiàng)目招投標(biāo)制、資金和項(xiàng)目公示制，進(jìn)一步提高項(xiàng)目工程建設(shè)質(zhì)量。年度財(cái)政投資10萬(wàn)元以上的單項(xiàng)工程都要納入監(jiān)理范圍；主要單項(xiàng)工程勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理，主要設(shè)備和材料的采購(gòu)，都要實(shí)行公開招標(biāo)；資金使用情況和項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容，都要進(jìn)行公示，確保工程建設(shè)質(zhì)量和資金使用效益。四是加強(qiáng)工作考評(píng)，體現(xiàn)獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。健全完善資金和項(xiàng)目管理工作質(zhì)

19、量考核評(píng)價(jià)體系，嚴(yán)格按照工作情況分配資金，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，進(jìn)一步提高資金和項(xiàng)目管理水平。六、認(rèn)真籌備全國(guó)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作座談會(huì)，努力做好宣傳工作為深入貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)、中央農(nóng)村工作會(huì)議和中央1號(hào)文件精神，總結(jié)交流農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作經(jīng)驗(yàn)，研究采取進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水平的政策措施，安排部署當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作，推動(dòng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作上新臺(tái)階，要繼續(xù)做好全國(guó)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作座談會(huì)(與全國(guó)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作會(huì)議套開)籌備工作，爭(zhēng)取座談會(huì)盡早召開。進(jìn)一步加強(qiáng)與中央電視臺(tái)和人民日?qǐng)?bào)等重要宣傳媒體的聯(lián)系，組織并督導(dǎo)地方做好宣傳工作，努力加大宣傳報(bào)道的力度。認(rèn)真做好重要信息報(bào)送工作，積極爭(zhēng)取上

20、級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的關(guān)心和支持。及時(shí)編發(fā)簡(jiǎn)報(bào)、情況反映，加強(qiáng)在財(cái)政部門戶網(wǎng)站上的宣傳，繼續(xù)抓好中國(guó)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)雜志和中國(guó)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)年鑒的編印發(fā)行工作，突出宣傳農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)取得的成績(jī)和主要經(jīng)驗(yàn)做法，努力為推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作創(chuàng)造更加有利的輿論環(huán)境。七、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，精心做好各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作（一）切實(shí)加強(qiáng)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)工作。認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于做好“三農(nóng)”工作的方針政策，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，努力提高政策理論水平和業(yè)務(wù)工作能力，增強(qiáng)解決“三農(nóng)”問(wèn)題的主動(dòng)性和責(zé)任感。積極參加部?jī)?nèi)舉辦的干部培訓(xùn)活動(dòng)。重點(diǎn)組織開展財(cái)務(wù)管理、部門項(xiàng)目管理、驗(yàn)收考評(píng)與檢查、綜合處業(yè)務(wù)、外資項(xiàng)目管理培訓(xùn)。同時(shí)，繼續(xù)

21、在辦內(nèi)舉辦財(cái)政改革與發(fā)展、農(nóng)業(yè)改革與發(fā)展等系列講座。改進(jìn)培訓(xùn)方式，充實(shí)培訓(xùn)內(nèi)容，加大培訓(xùn)力度，使培訓(xùn)工作經(jīng)常化制度化，努力提高培訓(xùn)效果。各地區(qū)要結(jié)合實(shí)際，切實(shí)加強(qiáng)干部培訓(xùn)工作。（二）認(rèn)真做好預(yù)算編制和執(zhí)行工作。一是積極爭(zhēng)取增加中央財(cái)政資金投入。爭(zhēng)取中央財(cái)政預(yù)算較大幅度增加2009年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入，抓住國(guó)家實(shí)施積極財(cái)政政策的有利時(shí)機(jī)，盡力爭(zhēng)取國(guó)債資金用于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，擴(kuò)大2009年中央財(cái)政資金投入規(guī)模。依據(jù)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)目標(biāo)任務(wù)，科學(xué)測(cè)算2010年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金需求，認(rèn)真編報(bào)2010年中央財(cái)政農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金預(yù)算，積極爭(zhēng)取利用外資。二是督促地方足額落實(shí)財(cái)政配套資金。認(rèn)真總結(jié)地方財(cái)政資金配套保障試點(diǎn)、地方財(cái)政先配套中央財(cái)政后補(bǔ)助試點(diǎn)等做法，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲措施，督促各地在財(cái)政預(yù)算中足額落實(shí)地方財(cái)政配套資金。鼓勵(lì)和支持各地