把楚雄云甸工業(yè)區(qū)建成工業(yè)上山示范區(qū)(共4頁(yè))

1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上把楚雄云甸工業(yè)區(qū)建成工業(yè)上山示范區(qū) 2012年09月27日 16:47 來(lái)源：彝州經(jīng)濟(jì)研究2012年第3期 作者：劉華 字號(hào) 瀏覽量 126內(nèi)容摘要：關(guān)鍵詞：作者簡(jiǎn)介：規(guī)劃建設(shè)楚雄云甸工業(yè)區(qū)，是楚雄市委、市政府和開發(fā)區(qū)管委會(huì)認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府“用地上山”新政的重要舉措，是解決楚雄工業(yè)園區(qū)發(fā)展空間受限，有利保護(hù)壩區(qū)優(yōu)質(zhì)耕地資源，改善招商引資環(huán)境，推動(dòng)楚雄工業(yè)跨越發(fā)展的重要決策。把云甸工業(yè)區(qū)建設(shè)成為“工業(yè)上山”的示范區(qū)，要圍繞山地高效開發(fā)利用、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目能夠盡快入駐發(fā)展兩個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題，著力研究推進(jìn)，力求創(chuàng)造一個(gè)現(xiàn)代化的生態(tài)工業(yè)園區(qū)。一、楚雄云甸工業(yè)區(qū)基本情況楚雄云甸工業(yè)

2、區(qū)位于蒼嶺鎮(zhèn)云甸村，項(xiàng)目區(qū)范圍東至羅苴美、關(guān)壩河、塔腳底，南至黃草、梅子箐，西至馬石鋪、冷水凹，北至智明大海以北山腳，規(guī)劃開發(fā)建設(shè)面積34.82平方公里。規(guī)劃區(qū)以昆楚高速公路為界，分為云甸工業(yè)區(qū)東區(qū)和西區(qū)，東區(qū)為工業(yè)項(xiàng)目區(qū)，西區(qū)為技術(shù)服務(wù)區(qū)和商住生活服務(wù)區(qū)。以低丘緩坡地為主的云甸工業(yè)區(qū)，地勢(shì)比較開闊，距離楚雄城市區(qū)僅22公里，是城市產(chǎn)業(yè)建設(shè)的重要區(qū)域。目前，昆楚高速公路、320國(guó)道穿境而過(guò)，隨著320國(guó)道改造、楚廣高速公路建設(shè)和廣大鐵路擴(kuò)能改造工程的實(shí)施，云甸工業(yè)區(qū)開發(fā)建設(shè)有相應(yīng)的交通基礎(chǔ)。云甸工業(yè)區(qū)的用水條件有限，可采取就近地下取水，青山嘴水庫(kù)敷設(shè)輸水管線供給等解決。工業(yè)區(qū)可利用境內(nèi)現(xiàn)有50

3、0千伏高壓電力線路，建設(shè)220千伏和110千伏變電站提供園區(qū)生產(chǎn)生活用電。農(nóng)民進(jìn)城的勞動(dòng)力資源，可培訓(xùn)成為園區(qū)的產(chǎn)業(yè)工人，滿足不同層次的人力需求。因此，開發(fā)建設(shè)云甸工業(yè)區(qū)，大力加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，盡快形成城市的產(chǎn)業(yè)支撐，是增強(qiáng)城市競(jìng)爭(zhēng)力的需要。2011年8月云南省人民政府出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)促進(jìn)城鎮(zhèn)化科學(xué)發(fā)展的意見(云政發(fā)2011185號(hào))后，市委、市政府和開發(fā)區(qū)管委會(huì)結(jié)合楚雄市實(shí)際，及時(shí)研究調(diào)整，提出規(guī)劃建設(shè)云甸工業(yè)區(qū)。云甸工業(yè)區(qū)既是云南省級(jí)楚雄工業(yè)園區(qū)的重要組成部分，又是國(guó)家級(jí)未利用土地開發(fā)利用的試點(diǎn)，因此，名稱定為“楚雄云甸工業(yè)區(qū)”。市委、市政府決定由楚雄經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)作為蒼嶺工業(yè)片區(qū)開

4、發(fā)建設(shè)和管理主體。目前，開發(fā)區(qū)管委會(huì)已成立了楚雄云甸工業(yè)區(qū)開發(fā)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了工作機(jī)構(gòu)，正在開展項(xiàng)目區(qū)數(shù)字化地形圖測(cè)繪工作，近期完成工業(yè)區(qū)概念性規(guī)劃和總體規(guī)劃，同時(shí)啟動(dòng)園區(qū)主干路網(wǎng)建設(shè)。二、楚雄云甸工業(yè)區(qū)規(guī)劃建設(shè)思路(一)工業(yè)區(qū)開發(fā)建設(shè)目標(biāo)任務(wù)按照“1年打基礎(chǔ)”、“3年見項(xiàng)目”、“5年見成效”的目標(biāo)。“1年打基礎(chǔ)”：即用1年時(shí)間，工業(yè)區(qū)規(guī)劃全部完成，開展建設(shè)用地征地及報(bào)批，啟動(dòng)道路、供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！?年見項(xiàng)目”：即到2015年，能夠引進(jìn)企業(yè)、項(xiàng)目入園建設(shè)；基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)形成規(guī)模，連接工業(yè)區(qū)內(nèi)的主干道路貫通；通往青山嘴水庫(kù)的主引水管道建成，園區(qū)工業(yè)用水得到保障；主要供電設(shè)施

5、基本建成；通訊暢通；涉及群眾搬遷安置工作積極穩(wěn)妥開展。“5年見成效”：即到2020年，園區(qū)內(nèi)形成一批以大企業(yè)、大項(xiàng)目為支撐的產(chǎn)業(yè)體系，成為現(xiàn)代化的工業(yè)新區(qū)，為工業(yè)園區(qū)大發(fā)展奠定基礎(chǔ)。(二)工業(yè)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向重點(diǎn)發(fā)展有色金屬產(chǎn)業(yè)，新材料和新能源研發(fā)試制產(chǎn)業(yè)，物流產(chǎn)業(yè)，最終形成楚雄工業(yè)產(chǎn)業(yè)新區(qū)。(三)工業(yè)區(qū)發(fā)展定位楚雄工業(yè)產(chǎn)業(yè)新區(qū)、有色金屬加工基地、新材料和新能源研發(fā)試制基地、楚雄新型工業(yè)化發(fā)展的核心區(qū)、楚雄工業(yè)上山的示范區(qū)、以工業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為主的楚雄東部新城區(qū)。(四)工業(yè)區(qū)開發(fā)建設(shè)辦法云甸工業(yè)區(qū)開發(fā).根據(jù)工業(yè)上山的實(shí)際，采取“路網(wǎng)先行，水電配套，供地保障，引進(jìn)項(xiàng)目”的辦法，分期開展建設(shè)。三、楚雄云

6、甸工業(yè)區(qū)開發(fā)建設(shè)的主要措施開發(fā)建設(shè)楚雄云甸工業(yè)區(qū)，要有一個(gè)全新的認(rèn)識(shí)和高度，要圍繞把云甸工業(yè)區(qū)建成“工業(yè)上山”示范區(qū)的定位，著力在園區(qū)建設(shè)和工業(yè)跨越發(fā)展中抓突破、建基礎(chǔ)、求發(fā)展。(一)認(rèn)真貫徹落實(shí)土地新政要求云南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)促進(jìn)城鎮(zhèn)化科學(xué)發(fā)展的意見(云政發(fā)2011185號(hào))，是今后全省國(guó)土資源管理和城鄉(xiāng)建設(shè)工作的重要方針。推進(jìn)云甸工業(yè)區(qū)建設(shè)，要認(rèn)真貫徹落實(shí)文件精神，全面用好國(guó)家和省相關(guān)支持鼓勵(lì)政策，按照新的土地利用調(diào)控政策要求，科學(xué)確定工業(yè)區(qū)用地范圍和土地開發(fā)利用方案，通過(guò)荒山造地、坡地臺(tái)化等方式，積極開發(fā)荒山荒坡未利用地，規(guī)范有序開發(fā)建設(shè)用地。(二)樹立三種開發(fā)理念1.樹立特色

7、建區(qū)的理念。當(dāng)前，全國(guó)各地都在建設(shè)工業(yè)園區(qū)，云南省5年內(nèi)工業(yè)園區(qū)總數(shù)將達(dá)到150個(gè)左右。在大規(guī)模的園區(qū)建設(shè)中，云甸工業(yè)區(qū)要有競(jìng)爭(zhēng)力，就要樹立特色建園區(qū)的理念，通過(guò)積極探索，先行先試，在建園模式上獨(dú)樹一幟，這樣才能增強(qiáng)園區(qū)吸引力，才能形成示范樣板。特色建區(qū)，首先要以“山”為“特”。依托自然地形做好“山”字文章，在園區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和項(xiàng)目布局安排上充分借助自然環(huán)境、景觀特色，建設(shè)與自然面貌有機(jī)結(jié)合的園區(qū)環(huán)境，形成獨(dú)特的園區(qū)風(fēng)貌。其次是產(chǎn)業(yè)要特。要科學(xué)規(guī)劃園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，充分發(fā)揮云甸工業(yè)區(qū)區(qū)位條件、土地資源豐富的優(yōu)勢(shì)，合理確定園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)支持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)引進(jìn)配套企業(yè)，加速產(chǎn)業(yè)裂變，形成“園中園”，

8、帶動(dòng)園區(qū)建設(shè)上水平。2.樹立生態(tài)立區(qū)的理念。云甸工業(yè)區(qū)開發(fā)建設(shè)中要十分注重生態(tài)環(huán)保問(wèn)題，避免“丟掉米袋子，毀了樹林子”的現(xiàn)象發(fā)生。一方面，圍繞“廠在山中、山在廠中、房在林中、人在林中”的要求，在開發(fā)整理山地資源時(shí)最大限度地保護(hù)山林資源，因地制宜確定土地整理強(qiáng)度，盡量避免大規(guī)模削峰填谷，大開大挖，堅(jiān)決杜絕亂砍濫伐，對(duì)原有水系盡量減少破壞，對(duì)植被較好的山體要保留原貌，嚴(yán)禁開發(fā)毀壞，盡可能發(fā)揮其天然屏障作用。另一方面，特別注重環(huán)境恢復(fù)治理工作，邊建設(shè)邊恢復(fù)綠化環(huán)境，要在園區(qū)內(nèi)部構(gòu)建多層次的綠化體系，盡可能的完善綠化美化，避免因開挖山體造成水土流失，努力營(yíng)造生態(tài)化、園林化的工業(yè)區(qū)環(huán)境。再一個(gè)方面，正確

9、處理好產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，貫徹可持續(xù)發(fā)展原則，注重各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，切實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境。3.樹立產(chǎn)業(yè)興區(qū)的理念。產(chǎn)業(yè)是園區(qū)的生命。在推進(jìn)云甸工業(yè)區(qū)建設(shè)中，要破除“園區(qū)是個(gè)筐，什么東西都往里裝”的觀念，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，按照集中辦工業(yè)、集群打造產(chǎn)業(yè)的思路，堅(jiān)持特色化、差異化的產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展之路，圍繞特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，正確分析和把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，以打造園區(qū)產(chǎn)業(yè)基地為目的，在市場(chǎng)主導(dǎo)的前提下著力引進(jìn)、選擇、扶持和發(fā)展壯大一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成一批能夠?qū)Φ胤浇?jīng)濟(jì)起到強(qiáng)勁支撐和帶動(dòng)作用的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。(三)按照兩個(gè)有利于的要求著力推進(jìn)1.有利于高效開發(fā)利用山地資源。雖然云甸

10、工業(yè)區(qū)山地資源寬闊，但是山地資源也是有限資源，如果不加以科學(xué)利用，粗放使用和浪費(fèi)山地資源，不僅違背了用地上山政策的有關(guān)精神，而且也將違背轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的要求，將會(huì)帶來(lái)新的一些問(wèn)題。因此，開發(fā)利用云甸工業(yè)區(qū)的山地資源，要堅(jiān)決杜絕“山地資源不受限”的誤解，綜合考慮道路、坡度、坡向、地質(zhì)、植被、溝谷，以及現(xiàn)狀建設(shè)條件等因素，結(jié)合地形、地貌等特征，對(duì)其進(jìn)行充分挖掘，最大限度地集約化利用山地，切實(shí)提高山地的綜合利用效率。2.有利于推動(dòng)工業(yè)跨越發(fā)展。工業(yè)園區(qū)是招商引資、項(xiàng)目建設(shè)的承載區(qū)，是全面開放、體制創(chuàng)新的先行區(qū)，是財(cái)政增收、跨越發(fā)展的主力區(qū)。發(fā)達(dá)地區(qū)的實(shí)踐證明，只有搞好工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造好產(chǎn)業(yè)承

11、接平臺(tái)，為工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)提供便利條件和高效服務(wù)，才能使大企業(yè)、大項(xiàng)目引得來(lái)，發(fā)展好，從而實(shí)現(xiàn)工業(yè)大突破。2012年3月省委、省政府出臺(tái)關(guān)于推動(dòng)工業(yè)跨越發(fā)展的決定(云發(fā)20125號(hào))，提出了全省工業(yè)跨越發(fā)展的重大任務(wù)和政策措施，把工業(yè)園區(qū)建設(shè)提到了前所未有的高度，明確將楚雄經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)(楚雄工業(yè)園區(qū))打造成云南省10個(gè)國(guó)家級(jí)工業(yè)園區(qū)，把楚雄工業(yè)園區(qū)打造成全省擬培育的10個(gè)銷售收入超千億元園區(qū)。云甸工業(yè)區(qū)建設(shè)，要抓緊抓住發(fā)展機(jī)遇，因地制宜探索發(fā)展方式，在空間布局、產(chǎn)業(yè)選擇、發(fā)展目標(biāo)、政策措施上切實(shí)研究，逐步做強(qiáng)做好，為楚雄工業(yè)園區(qū)晉升國(guó)家級(jí)工業(yè)園區(qū)和銷售收入超千億元園區(qū)發(fā)揮主力軍作用。(四)抓好七個(gè)方

12、面的主要工作1.編制規(guī)劃。建設(shè)好，先要規(guī)劃好。要按照符合科學(xué)發(fā)展規(guī)律、突出特色產(chǎn)業(yè)、實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的要求，根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、林地保護(hù)利用規(guī)劃、城市建設(shè)總體規(guī)劃，編制完善好楚雄云甸工業(yè)區(qū)概念性規(guī)劃后，及時(shí)組織編制總體規(guī)劃，各個(gè)片區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃，積極開展項(xiàng)目施工設(shè)計(jì)，形成規(guī)劃體系，充分發(fā)揮規(guī)劃的導(dǎo)向作用。2.基礎(chǔ)設(shè)施先行建設(shè)。堅(jiān)持先規(guī)劃后建設(shè)、先地下后地上的科學(xué)開發(fā)時(shí)序，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地啟動(dòng)推進(jìn)區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，道路、供水、供電、土地整理、排水、排污、綠化等設(shè)施先行，為企業(yè)構(gòu)筑發(fā)展的平臺(tái)。工業(yè)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，納入城鎮(zhèn)基

13、礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，交通、住建、供水、供電、通信、污水處理、保障性住房等基礎(chǔ)設(shè)施及生活設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目投資要優(yōu)先向園區(qū)安排，以形成推動(dòng)工業(yè)區(qū)發(fā)展的合力。要引入市場(chǎng)機(jī)制，探索工業(yè)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)化建設(shè)和經(jīng)營(yíng)的辦法。3.土地開發(fā)利用。土地開發(fā)利用是建設(shè)園區(qū)的基礎(chǔ)，要積極創(chuàng)新土地開發(fā)和供地模式，保障工業(yè)區(qū)建設(shè)用地。做好征地拆遷工作，執(zhí)行好政策，保障好群眾利益。年度建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)的50%要用于工業(yè)發(fā)展，支持園區(qū)建設(shè)。積極爭(zhēng)取省、州國(guó)土資源部門的支持，對(duì)工業(yè)區(qū)建設(shè)用地實(shí)行批次審批，單列定向下達(dá)；對(duì)重大工業(yè)項(xiàng)目用地通過(guò)預(yù)審和立項(xiàng)審批后先行用地。用足用活低丘緩坡土地綜合開發(fā)利用試點(diǎn)政策，保障工業(yè)項(xiàng)目用地。建立

14、項(xiàng)目進(jìn)入和退出機(jī)制，為入駐項(xiàng)目設(shè)置投資強(qiáng)度、土地產(chǎn)出率、容積率、建筑系數(shù)、綠化率、行政辦公和生活服務(wù)設(shè)施用地面積所占比重等控制標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)圈而不建、產(chǎn)業(yè)層次低、投入強(qiáng)度小、效益不明顯的企業(yè)要?jiǎng)衿渫顺?，努力提高土地產(chǎn)出率。鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房，引導(dǎo)中小企業(yè)合建、共建和租賃標(biāo)準(zhǔn)廠房，提高土地利用集約水平。要將園區(qū)供地優(yōu)惠政策由“土地出讓金承諾返還模式”轉(zhuǎn)變?yōu)椤岸愂辗窒矸颠€模式”，所有園區(qū)項(xiàng)目用地嚴(yán)格按照國(guó)家政策法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行土地供應(yīng)招拍掛制度，以招拍掛價(jià)付款取得土地使用權(quán)后，從企業(yè)開始建設(shè)產(chǎn)生建安營(yíng)業(yè)稅開始，用其建設(shè)和經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生稅收的地方所得部分，按照多交多返，少交少返的原則，每年拿出一定比例返還企

15、業(yè)。通過(guò)實(shí)施“稅收分享返還模式”的供地政策，充分發(fā)揮政府在土地收儲(chǔ)中的壟斷作用和優(yōu)勢(shì)，形成政府主導(dǎo)，企業(yè)參與的收儲(chǔ)、整理、合作開發(fā)和供地模式，從根本上扭轉(zhuǎn)土地一級(jí)市場(chǎng)開發(fā)中主體換位、主體移位的問(wèn)題。4.招商引資。工業(yè)突破是目標(biāo)，園區(qū)建設(shè)是載體，招商引資是手段。要突出園區(qū)產(chǎn)業(yè)招商這一重點(diǎn)，制定完善操作性強(qiáng)并具有相對(duì)吸引力的招商引資優(yōu)惠政策，落實(shí)招商引資目標(biāo)責(zé)任制，加快引進(jìn)項(xiàng)目。要圍繞園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，按照?qǐng)@區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，突出橫向配套和產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸，著重引進(jìn)處于產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的大項(xiàng)目和配套項(xiàng)目，做到引進(jìn)一個(gè)，帶動(dòng)一批，形成集群。5.項(xiàng)目入駐。采取經(jīng)濟(jì)、行政、法律等多種手段，積極引導(dǎo)工業(yè)向園區(qū)集中，促進(jìn)同類或關(guān)聯(lián)企業(yè)按照產(chǎn)業(yè)屬性和功能定位，實(shí)現(xiàn)集群共生、聯(lián)動(dòng)發(fā)展。凡新建、引進(jìn)的工業(yè)項(xiàng)目和企業(yè)，必須全部進(jìn)入園區(qū)，園區(qū)外原則上不再安排工業(yè)項(xiàng)目。對(duì)現(xiàn)已建成的園區(qū)外工業(yè)企業(yè)，鼓勵(lì)其通過(guò)實(shí)施搬遷改造出城進(jìn)園，對(duì)未進(jìn)園又暫時(shí)不能搬遷的企業(yè)不再審批擴(kuò)大用地規(guī)模，對(duì)不能進(jìn)入園區(qū)的特殊行業(yè)工業(yè)項(xiàng)目須經(jīng)政府批準(zhǔn)后方可開工建設(shè)。對(duì)入園項(xiàng)目要實(shí)行“同步受理、同步介入、同步審查、交叉推進(jìn)、限時(shí)辦結(jié)”的服務(wù)措施，部門審批不得互為前置，項(xiàng)目審批時(shí)限在規(guī)定的范圍內(nèi)要進(jìn)行壓減。6.籌措建設(shè)資金。政府財(cái)政要建立工業(yè)園區(qū)發(fā)展專項(xiàng)資金，專項(xiàng)用于園區(qū)基礎(chǔ)