非煤礦山安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃

1、非煤礦山安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃（征求意見稿）一、非煤礦山安全生產(chǎn)現(xiàn)狀與問題（一）非煤礦山基本情況非煤采礦業(yè)是對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重大影響的資源性和基 礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，是為國民經(jīng)濟(jì)增長、人民生活改善和社會文明發(fā)展提供原材料、燃料作為 物質(zhì)基礎(chǔ)的支柱產(chǎn)業(yè)。改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，我國非煤采礦 業(yè)產(chǎn)量持續(xù)增長，其中2009年鐵礦石產(chǎn)量8.8億噸、原油生產(chǎn)量1.89億噸、天然氣 851.7億立方M?！笆濉逼陂g是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，工業(yè)化、城鎮(zhèn) 化仍將快速推進(jìn)，礦產(chǎn)資源市場需求強(qiáng)勁，重要礦產(chǎn)消費(fèi)持續(xù)增長。截至2009年12月，全國共有非煤礦山86125家。按采礦行業(yè)分，其中金屬

2、礦 山9503家、非金屬礦山75379家、其他礦山1243家；按開采方式分，地下礦山 9973家、露天礦山76000家、其他礦山152家；按規(guī)模 分，大中小型礦山分別為 498座、2037家、83438家，大中小型礦山分別 占非煤礦山總數(shù)的0.58%、 2.36%、96.9%。全國尾礦庫10519座。按庫 容分，二等庫70座、三等庫511 座、四等庫1929座、五等庫8009座，四、五等尾礦庫占總庫數(shù)的94.5% ；按安全 度分，危庫284座、險庫348座、病庫1466座、正常庫8421座，危、險、病庫占 總庫數(shù)的19.9%。我國非煤礦山的基本特點(diǎn)：一是數(shù)量大，目前全國非煤礦山是煤礦總數(shù)的7倍

3、 多；二是規(guī)模小，小型礦山占非煤礦山總數(shù)的96.9%，特別是有相當(dāng)數(shù)量的小采石場年 產(chǎn)量只有幾千噸；三是礦種多，非煤礦山涉及180多種礦種，包括石油天然氣、有色、 黑色、非金屬等幾大類，形態(tài)上有氣態(tài)、固態(tài)和液態(tài)；四是分布散，因礦種數(shù)量多、成礦 構(gòu)造區(qū)別大，全國有30個省(區(qū)、市)都有非煤礦山；五是基礎(chǔ)差，特別是小型礦山因 安全投入不足、技術(shù)力量不夠等因素，安全基礎(chǔ)十分薄弱；六是人員素質(zhì)低，非煤礦山從 業(yè)人員中農(nóng)民工占有一半以上的比例，農(nóng)民工流動性大、文化水平低、安全意識差、 缺乏基本的安全知識和自我保護(hù)能力；七是海洋石油勘探開發(fā)的環(huán)境復(fù)雜，特別是國家 經(jīng)濟(jì)發(fā)展對能源需求的增加，企業(yè)加大了勘探開

4、發(fā)的力度，使安全生產(chǎn)風(fēng)險進(jìn)一步加(二)非煤礦山安全生產(chǎn)狀況1.非煤礦山安全生產(chǎn)形勢總體情況。黨中央、國務(wù)院高度重視安全生產(chǎn) 工作，黨的十六屆五中全會明確提出堅持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，并將安全發(fā)展的理念納 入我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體戰(zhàn)略。各地區(qū)、各 有關(guān)部門認(rèn)真部署非煤礦山安全生 產(chǎn)工作，狠抓落實(shí)，堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針?！笆晃濉逼陂g，在 經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時，全國非 煤礦山安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定，事故起數(shù)和死亡人數(shù)逐年 下降，非煤礦山安全生產(chǎn)工作取得了明顯成效。2.非煤礦山安全生產(chǎn)工作取得的主要成績。(1)各省(區(qū)、市)都建立了安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，基本形成了省、市、縣三級安

5、全監(jiān)管體系，非煤礦山重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了安全監(jiān)管站，全國共配備了非煤礦山安全監(jiān)管人員 33641人，各級安全監(jiān)管部門大專以上礦山工程類技術(shù)人員有4019人，占非煤礦山安 全監(jiān)管人數(shù)的11.9%。初步建立了海洋石油安全監(jiān)管體系，海洋石油安全監(jiān)管人員有 80多人°(2)初步建立了非煤礦山安全法規(guī)體系，國家安全監(jiān)管總局發(fā)布了9個部門規(guī)章、22個安全生產(chǎn)行業(yè)規(guī)范和1個國家規(guī)范，各地也相繼頒發(fā)了一批地方性法 規(guī)和規(guī)章，為促進(jìn)非煤礦山安全生產(chǎn)規(guī)范化、制度化提供了基本依據(jù)。(3)充分利用安全許可制度，嚴(yán)把非煤礦山安全準(zhǔn)入關(guān)。各級安全監(jiān)管部門克服困 難，認(rèn)真實(shí)施非煤礦山安全許可制度，在堅持頒證條件、確保審

6、核質(zhì)量的前提下，基本 完成了非煤礦山安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)與換證任務(wù)。(4)非煤礦山整頓關(guān)閉、尾礦庫和地下礦山機(jī)械通風(fēng)專項(xiàng)整治取得了階段性成果。 僅2009年，各地區(qū)提請政府取締關(guān)閉非煤礦山10087家、尾礦庫2605座。全國非 煤礦山從2005年的103544家減少至(J 2009年的86125家，四年下降了 16.8%， 私挖亂采、非法違規(guī)開采得到一定控制，2009年底全國地下礦山機(jī)械通風(fēng)率已達(dá) 89%，全國危、險、病尾礦庫分別下降了 53.7% 72.5%、51.6%。(5)開展了石油天然氣防井噴、防硫化氫中毒專項(xiàng)整治，含硫化氫油氣田鉆井設(shè)備 全部配備了井控裝置，對高含硫氣田開發(fā)安全關(guān)鍵技

7、術(shù)進(jìn)行了研究，取得并應(yīng)用了一些 成果，全國石油天然氣企業(yè)自2004年以來未發(fā)生重 特大事故。3.2006年-2009年非煤礦山事故情況。2006年至2009年每年事故起 數(shù)和死 亡人數(shù)分別為：1872起和2277人、1861起和2188人、1416起和2068人、 1230起和1542人，與2005年相比，2006年至2009年死 亡人數(shù)分別下降了 2.78%、6.58% '11.7%、34.2% ； 2006至2009年全國非煤礦山每年發(fā)生一次死 亡3人以上較大事故的死亡人數(shù)分別為：303人、347人、594人、176人。非煤礦 山企業(yè)重大以上事故也時有發(fā)生，其中2008年山西就發(fā)生

8、了 2起特別重大事故、共死 亡326人，2009年全國 發(fā)生了 4起重大事故、死亡70人。上述事故主要呈現(xiàn)的基本特征：一是中西部地區(qū)和礦業(yè)大省為事故集中、高發(fā)區(qū)， “十一五”期間，云南、湖南、河北等7省(區(qū)、市)事故起數(shù)和死亡人數(shù)占全國非煤礦 山事故起數(shù)和死亡人數(shù)的50%以上；二是事故的主要類型為物體打擊、高處墜落、坍塌與片幫冒頂、放炮及中毒窒息等，該六類事故的起 數(shù)和死亡人數(shù)分別占事故總數(shù)的80%以上；三是非法違法生 產(chǎn)行為造成的事故比例較 高，占總數(shù)的50%以上；四是中毒窒息事故死亡 人數(shù)較多，平均每起死亡2.5人，是 其他事故類型的2倍，不少中毒窒息事故都因施救不當(dāng)造成事故擴(kuò)大。事故的主

9、要原因集中表現(xiàn)為：一是非煤礦山地質(zhì)條件復(fù)雜，作業(yè)環(huán)境不良，受到 采空區(qū)塌陷、透水、地壓活動、高溫等多種災(zāi)害的威脅；二是非法違規(guī)生產(chǎn)行為大量存 在，如2009年非煤礦山的較大事故中涉嫌非法開采的 事故有22起、死亡86人，占 較大事故總起數(shù)的48.9 %和死亡總?cè)藬?shù)的49.7% ；三是礦山企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)，安 全投入不足，安全保障能力差，特別是小型礦山先天設(shè)計不足或無正規(guī)設(shè)計，開采工藝、 技術(shù)裝備落后，無法保證安全生產(chǎn)。四是缺乏采礦技術(shù)支撐力量，盲目生產(chǎn)，隱患排查 與治理 的技術(shù)力量不足。五是員工安全素質(zhì)和安全意識差，“三違”現(xiàn)象嚴(yán)重，2006 年至2009年因違反操作規(guī)程和勞動紀(jì)律發(fā)生事故的

10、死亡人數(shù)平均占非煤礦山總死亡人 數(shù)的30.89%。六是非煤礦山應(yīng)急救援工作仍是薄弱環(huán)節(jié)，多起中毒窒息事故都因盲目 施救、處置不當(dāng)造成事故擴(kuò)大，如河南三門峽2009年“ 9.8 ”重大火災(zāi)事故，6名作 業(yè)工人中毒窒息，因盲目施救又造成8人被困井下，事故共造成13人死亡。（三）存在的主要問題1 .非煤礦山安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)薄弱。全國占總數(shù)96.9%的小型礦山和占總數(shù) 79%的五等尾礦庫安全生產(chǎn)保障能力差，安全裝備普及率低，本質(zhì)安全化程度較低。企 業(yè)安全經(jīng)管薄弱，安全投入普遍不足，技術(shù)力量嚴(yán)重不足，員工整體素質(zhì)差，安全生 產(chǎn)主體責(zé)任尚有諸多不落實(shí)、不到位的現(xiàn)象。作為安全監(jiān)管前沿陣地的縣鄉(xiāng)兩級安全監(jiān) 管

11、部門工作經(jīng)費(fèi)不足、辦公條件差，監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)緩慢、滯后，監(jiān)管能力不適應(yīng)工作需 要。2 .非煤礦山安全生產(chǎn)機(jī)制建設(shè)滯后。安全生產(chǎn)投入機(jī)制不健全，各級政府財政預(yù) 算尚未建立安全專項(xiàng)資金，不能確保對安全方面的投入，企業(yè)對安全生產(chǎn)費(fèi)用的提取、 隱患治理費(fèi)用的使用存在不及時、不到位等問題。政府對工程審批的程序、企業(yè)的應(yīng)急 演練等事故防控機(jī)制不完善。安全生產(chǎn)問責(zé)、考核、獎懲等制度缺乏科學(xué)性和合理性， 特別是對安全生產(chǎn)工作成績突出的企業(yè)和政府部門及安監(jiān)人員缺乏物質(zhì)獎勵和政策獎勵， 懲處與獎勵存在不對稱現(xiàn)象。3 .非煤礦山安全法制建設(shè)工作不適應(yīng)形勢要求。首先是立法工作滯后，如礦山 安全法自1992年頒布以來，我

12、國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化巨大，該法已嚴(yán)重不適應(yīng)實(shí)際工 作需要，雖然早在六、七年前就開展了修訂工作，但至今未果，加上非煤礦山安全技術(shù) 規(guī)范缺失、老化嚴(yán)重，規(guī)范體系不完善，以及地方安全監(jiān)管部門在立法工作上普遍存在著 畏難情緒等問題，都迫切需要開展大量工作；其次是宣貫工作存在死角、盲區(qū)和流于形 式的現(xiàn)象，以致不少基層安監(jiān)人員和企業(yè)員工對已頒布實(shí)施一段時間的有關(guān)法規(guī)和規(guī)范不 清楚、不熟悉；再次是執(zhí)法不夠嚴(yán)格，執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)不適應(yīng)工作需要，非煤礦山安全監(jiān) 管人員配置與被監(jiān)管對象不匹配，安全執(zhí)法裝備、取證器材、監(jiān)測設(shè)備嚴(yán)重缺乏等，影響 了安全執(zhí)法質(zhì)量。4 .不能充分發(fā)揮科技在安全生產(chǎn)中的作用。各級政府對非煤礦山的

13、安全生產(chǎn)科研 投入少，一些亟待解決的重大基礎(chǔ)理論和關(guān)鍵性技術(shù)研究，未能納入相關(guān)科技計劃。安 全工程技術(shù)實(shí)驗(yàn)與研發(fā)基地和重點(diǎn)安全檢測檢驗(yàn)基地建設(shè)滯后，非煤礦山安全科技成果和 推廣平臺沒有形成。先進(jìn)適用技術(shù)的推廣應(yīng)用不夠，技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)和專家隊(duì)伍建設(shè)不能 滿足支撐的需要，技術(shù)保障能力較差。5 .非煤礦山應(yīng)急救援能力不足。非煤礦山應(yīng)急救援基地建設(shè)不能滿足需要，應(yīng)急 救援隊(duì)伍裝備差。地方救援隊(duì)伍應(yīng)急救援技術(shù)水平不高，經(jīng)驗(yàn)不足，培訓(xùn)工作尚不能適 應(yīng)工作需要，應(yīng)急救援隊(duì)伍素質(zhì)不高。企業(yè)應(yīng)急預(yù)案不完善，員工應(yīng)急培訓(xùn)和演練不 足。（四）形勢與挑戰(zhàn)黨中央、國務(wù)院歷來高度重視安全生產(chǎn)工作，確立了安全發(fā)展理 念，安全

14、生產(chǎn)法律法規(guī)逐步健全，為政府監(jiān)管工作提供了有力保障。當(dāng)前，全社會高度 關(guān)注安全生產(chǎn)，形成了良好的輿論氛圍，促使企業(yè)重視安全生產(chǎn)經(jīng)管，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā) 展，企業(yè)安全生產(chǎn)投入逐年加大，不斷改善安全生產(chǎn)條件，以及石油天然氣、有色金 屬等采礦業(yè)集中度不斷提高，更有利于安全生產(chǎn)經(jīng)管經(jīng)驗(yàn)的積累和安全生產(chǎn)經(jīng)管水平的 提高，等等，這些有利因素為非煤礦山安全生產(chǎn)工作帶來了難得的發(fā)展機(jī)遇。但是， “十二五”期間非煤礦山領(lǐng)域也面臨著嚴(yán)峻形勢與挑戰(zhàn)。1 .隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，以人為本的思想已經(jīng)深入人心，時代對非煤礦山安全生 產(chǎn)提出了更高的要求，遏制重特大事故的發(fā)生，降低事故總量是社會高度關(guān)注的熱點(diǎn)問 題。2 . “十

15、二五”期間是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵時期，非煤礦產(chǎn)資源需求快速增 長，同時受國際礦業(yè)壟斷企業(yè)對我國短缺的金屬礦產(chǎn)品進(jìn)口價格控制的影響，我國將加 大非煤礦產(chǎn)資源的開發(fā)與利用，非煤礦山產(chǎn)業(yè)增長勢頭強(qiáng)勁，加大了非煤礦山安全生產(chǎn) 壓力。3 .當(dāng)前非煤礦山因規(guī)模小、投入不足致使安全生產(chǎn)保障能力差、安全經(jīng)管薄弱、 企業(yè)人員安全素質(zhì)低、安全生產(chǎn)機(jī)制建設(shè)落后、法制和規(guī)范建設(shè)不能適應(yīng)形勢要求等許多 問題在短時期內(nèi)尚不能得到根本轉(zhuǎn)變，將繼續(xù)制約非煤礦山的安全生產(chǎn)。因此，必須充分認(rèn)識非煤礦山安全生產(chǎn)工作的長期性、艱巨性、復(fù)雜性和緊迫性， 要緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，淘汰落后產(chǎn)能，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，采取行之有效的

16、措施，逐步建立非煤礦山安全生產(chǎn)長效機(jī)制，推動非煤礦山安全發(fā)展。二、指導(dǎo)思想與目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng) 全局，牢固樹立安全發(fā)展科學(xué)觀和以人為本理念，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合 治理”方針，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作一系列重要指示精神。突出 預(yù)防為主，做好超前防范；加強(qiáng)安全監(jiān)管，嚴(yán)格安全執(zhí)法；全面落實(shí)責(zé)任，健全獎懲機(jī) 制；著力推進(jìn)資源整合和整頓關(guān)閉工作，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；強(qiáng)化非煤礦山安全法 制機(jī)制、基層基礎(chǔ)、保障能力和應(yīng)急能力建設(shè)，以科技為動力，促進(jìn)非煤礦山安全生產(chǎn) 水平上一個新臺階。（二）規(guī)劃目標(biāo)到2015年，形成較完善

17、的非煤礦山安全生產(chǎn)法律法規(guī)和規(guī)范體系、技術(shù)支撐體 系、信息化經(jīng)管體系、宣傳教育和培訓(xùn)體系、應(yīng)急救援體系，遏制重特大事故的發(fā)生，非 煤礦山安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。1 .以“十一五”期間非煤礦山年平均死亡人數(shù)為基數(shù)，“十二五”期間，平均死亡人數(shù)下降10%以上；從業(yè)人員十萬人生產(chǎn)安全事故死亡率比2010年下降20%以 上；億元國內(nèi)生產(chǎn)總值死亡率比2010年下降36%以上。2 .嚴(yán)格安全生產(chǎn)條件，通過取締關(guān)閉非法生產(chǎn)和不具備安全生產(chǎn)條件的非煤礦 山，將全國非煤礦山總量控制在6萬家以內(nèi)。廢棄尾礦庫全部履行閉庫手續(xù)，病庫數(shù)量 控制在已取得安全生產(chǎn)許可證尾礦庫的5%以內(nèi)。3 .金屬非金屬礦山安全規(guī)范化全部

18、達(dá)到五級以上水平，其中大型金屬非 金屬礦山企業(yè)全部達(dá)到三級以上水平，中型金屬非金屬礦山企業(yè)全部達(dá)到四級以上水平。石油天然氣開采企業(yè)全部實(shí)行HSE安全經(jīng)管體系。4 .采空區(qū)重大隱患得到治理，露天礦山（不含型材礦等不適合中深孔爆破技術(shù)、機(jī)械鏟裝的礦山）全部采用中深孔爆破、機(jī)械鏟裝、機(jī)械二次破碎 技術(shù)和裝備。到 2013年，金屬非金屬地下礦山全部安裝使用監(jiān)測監(jiān)控、人員定位、緊急避險、壓風(fēng)自 救、供水施救、通信聯(lián)絡(luò)六個系統(tǒng)；三等以上尾 礦庫全部安裝在線監(jiān)測系統(tǒng)。三、主要任務(wù)（一）進(jìn)一步完善非煤礦山安全生產(chǎn)法制建設(shè)1 .大力開展法律法規(guī)和規(guī)范的制（修）訂工作。（1）完成礦山安全法修訂工作，開展礦山安全法

19、配套法規(guī)和部門規(guī)章的 制（修）訂工作；制定非煤礦山安全生產(chǎn)法律體系框架，加快非煤礦 山法律法規(guī)和部門規(guī)章的制（修）訂工作。主要包括：根據(jù)修訂后的礦山安 全法，制定石油天然氣 安全生產(chǎn)條例等配套法規(guī)；制定金屬非金屬 地下礦山防治水規(guī)定、金屬非金屬 礦山危險性較大設(shè)備設(shè)施檢測檢驗(yàn)規(guī) 定、非煤礦山外包工程安全經(jīng)管規(guī)定、陸 上石油天然氣安全監(jiān)督經(jīng)管規(guī) 定、非煤礦山安全評價機(jī)構(gòu)經(jīng)管辦法和非煤礦山檢 測機(jī)構(gòu)經(jīng)管辦法等部門規(guī)章；修訂非煤礦礦山建設(shè)工程安全設(shè)施設(shè)計審查和竣工驗(yàn)收 辦法和海上石油天然氣生產(chǎn)設(shè)施檢驗(yàn)規(guī)定等部門規(guī)章。（2）制定非煤礦山安全規(guī)范體系框架，完成一批非煤礦山安全規(guī)范的制（修）訂工作。優(yōu)先修

20、訂標(biāo)齡過長、規(guī)范內(nèi)容已不適應(yīng)非煤礦山安全生產(chǎn)工作的規(guī)范，重點(diǎn)制定非 煤礦山安全工作急需、目前又缺失的安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范。充分依托非煤礦山標(biāo)委會，相 關(guān)行業(yè)和企業(yè)，每年制（修）訂10部左右的非煤礦山安全生產(chǎn)規(guī)范。主要包括：制定尾砂回采安全技術(shù)規(guī)程、含硫氣 井定量風(fēng)險分析方法、非煤礦山重大危險源 辨識與分級規(guī)范、金屬非金屬礦山閉坑安全規(guī)程、金屬非金屬礦山關(guān)鍵設(shè)備目錄金屬非金屬礦山關(guān)鍵設(shè)備檢測檢驗(yàn)規(guī)范、灘海陸岸安全規(guī)則、海上運(yùn)輸管線檢驗(yàn)規(guī)范、灘海開采技術(shù)規(guī)范、非煤礦山落后生產(chǎn)工藝、技術(shù)和設(shè)備 目錄、非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)提取規(guī)范和列支目錄和防井噴防硫化氫安全 技術(shù)等一批規(guī)范；修訂金屬非金屬礦山安全規(guī)

21、程等規(guī)范，以及完善非煤礦山作業(yè) 場所職業(yè)危害防治、職業(yè)危害檢測等規(guī)范；加強(qiáng)規(guī)范相關(guān)技術(shù)參數(shù)的研究工作，解決規(guī) 范量化參數(shù)的取值問題，提高規(guī)范的可操作性。（3）加快地方非煤礦山安全生產(chǎn)立法工作。具備相應(yīng)立法權(quán)的各地區(qū)人 大和政府應(yīng)大力支持非煤礦山安全生產(chǎn)立法工作，根據(jù)上位法積極開展地方性法規(guī)、政府規(guī)章和 地方規(guī)范的制（修）定工作，促進(jìn)非煤礦山安全生產(chǎn)工作的法制建設(shè)。如礦山安全 法實(shí)施細(xì)則等法規(guī)。2 .全力開展安全生產(chǎn)法律法規(guī)和規(guī)范的宣傳和貫徹工作。利用“金安工程”，建 設(shè)非煤礦山法律法規(guī)和規(guī)范共享平臺，地方安全監(jiān)管部門要利用安 監(jiān)部門網(wǎng)站開辟法律法 規(guī)和規(guī)范的宣傳欄目。深入開展法制教育，推進(jìn)非煤

22、礦山安全法律法規(guī)和規(guī)范的宣傳教 育進(jìn)入各基層企業(yè)和單位，充分利用各種媒體，采取競賽等方式，加強(qiáng)對企業(yè)、中介機(jī) 構(gòu)和安全監(jiān)管人員的安全生產(chǎn)法律法規(guī)和規(guī)范培訓(xùn)工作。3 .嚴(yán)格非煤礦山安全執(zhí)法，加大事故查處力度。建立企業(yè)非法違法生產(chǎn) 經(jīng)營行為 登記、建檔立案、逐級上報制度。要堅持公正執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法，完 善執(zhí)法程序，綜合運(yùn) 用經(jīng)濟(jì)、法律和行政等手段，依法從嚴(yán)處理非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為。堅持“四不放過” 原則，認(rèn)真查處事故，嚴(yán)肅責(zé)任追究。要充分發(fā)揮事故處理協(xié)調(diào)機(jī)制的作用，公開查處結(jié) 果，接受社會監(jiān)督。要建立并落實(shí)事故查處逐級備案和督辦制度、重特大事故約談制 度、現(xiàn)場會制度和通報制度，用事故教訓(xùn)推動工作。（

23、二）提高非煤礦山安全生產(chǎn)準(zhǔn)入門檻1 .嚴(yán)格市場安全準(zhǔn)入。（1）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。根據(jù)礦種類型，堅持總量調(diào)控、關(guān)小上大、有進(jìn)有 退、產(chǎn)能 置換的原則，從完善規(guī)劃指導(dǎo)、規(guī)范開發(fā)秩序、提高準(zhǔn)入門檻、淘汰落后能力、改善安全 狀況等方面入手，大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)非煤礦產(chǎn)資源供需長期穩(wěn)定、高質(zhì)量的平衡， 全面提升非煤礦山開采水平。要配合有關(guān)部門充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向和市場機(jī)制的作用， 加大企業(yè)重組力度，推動非煤礦山企業(yè)組建大集團(tuán)、大公司，提高礦山產(chǎn)業(yè)集中度和集 約化發(fā)展水平。在“十二五”期間，停止審批（核準(zhǔn)）新建地下礦山年產(chǎn)礦石3萬噸 以下、新 建露天礦山年產(chǎn)礦石6萬噸以下的工程。在此基礎(chǔ)上，各地結(jié)合本地情況

24、，制 定相關(guān)非煤礦山建設(shè)的生產(chǎn)規(guī)模規(guī)范。（2）淘汰落后生產(chǎn)工藝、技術(shù)和設(shè)備。各地要根據(jù)本地實(shí)際，研究制定落后生產(chǎn) 工藝、技術(shù)和設(shè)備目錄，限定淘汰時間，及時淘汰危及安全生產(chǎn)的落后設(shè)備、設(shè)施和工 藝，提高安全生產(chǎn)技術(shù)水平和安全裝備水平。露天礦山要強(qiáng)制淘汰：未實(shí)現(xiàn)臺階開采或者 分層開采、人工裝載（型材開采企業(yè)除外）、掏底崩落開采、二次爆破破碎、藥包 擴(kuò)壺爆破、雷電多發(fā)地區(qū)采用電雷管起爆、沒有捕塵裝置的干式鑿巖。地下礦山要強(qiáng)制 淘汰：橫撐支柱采礦法、局部通風(fēng)機(jī)非阻燃風(fēng)筒、主要井巷木支護(hù)、主提升設(shè)備使用帶式 制動器、凸輪式防緊保險裝置、非阻燃電纜和帶式輸送機(jī)、非礦用局部通風(fēng)機(jī)、空場法 開采人工裝載礦巖。

25、（3）加強(qiáng)非煤礦山企業(yè)技術(shù)和安全經(jīng)管人員配備。企業(yè)應(yīng)配備不少于企 業(yè)職工總 數(shù)5%的包括采礦、地質(zhì)、機(jī)電、通風(fēng)、安全等專業(yè)技術(shù)人員；10人以下的小型企業(yè)可 以聘任中介機(jī)構(gòu)技術(shù)人員作為企業(yè)技術(shù)人員。地下礦山配備專職安全經(jīng)管人員應(yīng)不少于 3人、露天礦山應(yīng)不少于2人、其中小型露天采石場不少于1人，每班必須有專（兼）職安全員在崗。非煤礦山企業(yè)要 設(shè)立技術(shù)總負(fù)責(zé)人，對礦山生產(chǎn)技術(shù)工作負(fù)總 責(zé)；大中型企業(yè)要配備安全總監(jiān)和副總監(jiān)。在上述規(guī)范的基礎(chǔ)上，各地應(yīng)按照企業(yè)的 生產(chǎn)規(guī)模、采礦種類、機(jī)械化程度、礦藏賦存條件等情況，確定企業(yè)礦山類技術(shù)人員 和安全經(jīng)管人員的配備數(shù)量和人員規(guī)范，提高企業(yè)安全技術(shù)經(jīng)管水平。2

26、.全面實(shí)現(xiàn)非煤礦山安全生產(chǎn)規(guī)范化。加強(qiáng)對安全生產(chǎn)規(guī)范化工作執(zhí)行情況的監(jiān) 督檢查，將企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化工作開展情況納入企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任制目標(biāo)考核，促 使企業(yè)通過開展安全生產(chǎn)規(guī)范化，規(guī)范安全生產(chǎn)行為，落實(shí)安全主體責(zé)任。通過采取資金 補(bǔ)助、與安全許可掛鉤等多種形式，實(shí)施激勵約束辦法；要加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)管，防止安全規(guī) 范化工作走過場。到2015年，金屬非金屬礦山企業(yè)安全規(guī)范化全部達(dá)到五級以上水 平，其中大型企業(yè)全部 達(dá)到三級以上水平，中型企業(yè)全部達(dá)到四級以上水平。石油天 然氣開采企業(yè)全部實(shí)行HSE安全經(jīng)管體系。3 .打擊非法違法生產(chǎn)行為，制定整頓關(guān)閉條件規(guī)范。各級安全監(jiān)管部門要建立打 擊非煤礦山非法違法行

27、為聯(lián)席會議制度，會同有關(guān)部門嚴(yán)厲打擊非法違法建設(shè)生產(chǎn)經(jīng)營 行為，重點(diǎn)打擊無證照或證照不全、關(guān)閉取締后又死灰復(fù)燃、拒不執(zhí)行停產(chǎn)整頓指令擅 自生產(chǎn)、私挖濫采、以采代探、超層越界開采等生產(chǎn)行為。對企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不 落實(shí)、安全設(shè)施不完善、作業(yè)環(huán)境不良、要件不全以及仍采用淘汰落后工藝的，要責(zé)令 期限整改，整改無望和拒不整改的，要提請當(dāng)?shù)卣P(guān)閉。同時，嚴(yán)格安全許可制度， 通過嚴(yán)格“三同時”審查工作，提高礦山企業(yè)安全準(zhǔn)入門檻，推進(jìn)資源整合，關(guān)閉一批 規(guī)模小、條件差的非煤礦山，提高非煤礦山生產(chǎn)規(guī)模和年限，推動非煤礦山集約化、規(guī)范 化開采。（三）加強(qiáng)非煤礦山安全監(jiān)管能力建設(shè)1 .完善非煤礦山安全監(jiān)管工作

28、機(jī)制。繼續(xù)完善省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級非煤礦山監(jiān) 管體系的建設(shè)，至2015年，非煤礦山重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立非煤礦山安 全監(jiān)管站。規(guī)范設(shè)置 各級非煤礦山安監(jiān)部門，根據(jù)區(qū)域非煤礦山情況，明確規(guī)定各級安監(jiān)部門工作人員配備數(shù) 量，重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管站配備非煤礦山安全監(jiān)管人員。對非煤礦山安全監(jiān)管人員實(shí)行下 井津貼，穩(wěn)定非煤礦山安全監(jiān)管隊(duì)伍。進(jìn)一步完善非煤礦山安全監(jiān)管工作制度，建立目 標(biāo)經(jīng)管責(zé)任制，明確各級非煤礦山安全監(jiān)管主要工作任務(wù)，制定目標(biāo)經(jīng)管考核辦法， 建立激勵 機(jī)制，規(guī)范工作程序，逐步實(shí)現(xiàn)非煤礦山安全監(jiān)管工作規(guī)范化、科學(xué)化。2 .提高非煤礦山安全監(jiān)管人員綜合素質(zhì)和專業(yè)素質(zhì)水平。制定非煤礦山安全監(jiān)管 人員準(zhǔn)入制

29、度，吸收專業(yè)人才，推進(jìn)非煤礦山職業(yè)化安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。規(guī)范監(jiān)管人員 選拔和培養(yǎng)機(jī)制，制定培訓(xùn)計劃，采取與高等院校聯(lián)合培養(yǎng)等多種形式，分批次、分層次 地開展各級非煤礦山安全監(jiān)管人員培訓(xùn)，提高非煤礦山安全監(jiān)管人員的專業(yè)技能和規(guī)范監(jiān) 管執(zhí)法能力。到2015年，各級安全監(jiān)管部門大專以上礦山工程類技術(shù)人員占非煤礦山 安全監(jiān)管人數(shù)的25%。3 .各級安全監(jiān)管部門要配備符合監(jiān)管工作需要的設(shè)備設(shè)施。通過多渠道籌措資 金，配備非煤礦山監(jiān)管專用車輛，攝像機(jī)、照相機(jī)等調(diào)查取證工具，風(fēng)速測定儀、有毒 有害氣體測定儀、激光距離測量儀等現(xiàn)場檢查裝備，口罩、安全帽、呼吸器、防護(hù)服、 手套、鞋等個體防護(hù)用品，統(tǒng)一執(zhí)法著裝，滿

30、足非煤礦山日常監(jiān)管工作的需要。4 .加強(qiáng)安全技術(shù)支撐能力建設(shè)。(1)建立技術(shù)支撐工作機(jī)制。各級安全監(jiān)管部門要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，廣泛吸納科研 院所、高等院校、學(xué)會協(xié)會等資源，充分利用本地區(qū)安全評價、安全認(rèn)證、檢測檢驗(yàn)、 安全培訓(xùn)和咨詢等安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)，建立國家、省、市、縣四級非煤礦山安全生產(chǎn)技 術(shù)支撐體系。各級安全監(jiān)管部門要明確非煤礦山安全生產(chǎn)技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)的職能定位，制 定經(jīng)管辦法，加強(qiáng)監(jiān)督經(jīng)管，充分發(fā)揮各機(jī)構(gòu)的專業(yè)技術(shù)特長。(2)提高技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)工作水平。爭取各級政府支持，制定相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策，配套激 勵措施，提供必要的日常研究與工作經(jīng)費(fèi)，進(jìn)一步加強(qiáng)支撐機(jī)構(gòu)的建設(shè)，各安全生產(chǎn)評 價、技術(shù)支持、安全

31、培訓(xùn)、檢測檢驗(yàn)等服務(wù)性機(jī)構(gòu)要積極開展非煤礦山技術(shù)服務(wù)，并規(guī) 范技術(shù)服務(wù)行為，切實(shí)為非煤礦山安全監(jiān)管提供有力支撐。(3)加強(qiáng)非煤礦山專家隊(duì)伍建設(shè)。建立非煤礦山安全生產(chǎn)專家隊(duì)伍選拔、考核機(jī) 制，建立國家、省、市、縣四級非煤礦山安全生產(chǎn)專家?guī)?，明確專家的責(zé)任、權(quán)利和義 務(wù)，規(guī)范非煤礦山專家的技術(shù)服務(wù)行為，充分發(fā)揮專家在安全生產(chǎn)法制建設(shè)、“三同時” 審查、隱患排查、事故調(diào)查處理等方面的技 術(shù)支撐作用。5 .加強(qiáng)非煤礦山安全監(jiān)管信息化建設(shè)。充分利用“金安”工程和各地方安監(jiān)部門網(wǎng)站，建立各級非煤礦山安全監(jiān)管信息平臺及基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，及時、全面地收 集、統(tǒng)計、整理和處理非煤礦山安全信息資料以及其它與之有關(guān)的信息

32、資料，提高監(jiān)管 效率。（四）著力推進(jìn)非煤礦山安全專項(xiàng)整治各級安監(jiān)部門制定專項(xiàng)整治計劃，從嚴(yán)格 落實(shí)經(jīng)管責(zé)任和制度、健全組織經(jīng)管機(jī)構(gòu)、隱患排查治理、設(shè)備設(shè)施運(yùn)行與經(jīng)管等方面 入手，開展對地下 礦山、露天礦山、尾礦庫、石油天然氣開采的專項(xiàng)整治。企業(yè)要嚴(yán)格落 實(shí)隱患排查治理制度，明確日常排查、定期排查和分級經(jīng)管的任務(wù)、范圍和責(zé)任。對 于排查出的隱患，各級安全監(jiān)管部門和企業(yè)應(yīng)做到：責(zé)任部門、分管領(lǐng)導(dǎo)、具體負(fù)責(zé)人 等“三落實(shí)”到位；企業(yè)要加大隱患治理投入力度，按照分級分期的原則，確保排查出的 隱患得到及時整改。1 .推進(jìn)非煤地下開采礦山專項(xiàng)整治。以防中毒窒息、防采空區(qū)塌陷、防冒頂片 幫、防透水、防火災(zāi)、

33、防爆破事故和提升、運(yùn)輸、供電等關(guān)鍵設(shè)備設(shè)施為重點(diǎn)開展專項(xiàng)檢 查。2 .推進(jìn)露天礦山專項(xiàng)整治。以整治一面墻開采、傘檐開采、不分臺階（分 層）開采、邊坡出現(xiàn)變形和滑動跡象、排土場排土工藝參數(shù)不符合設(shè)計規(guī)定、未建立排 土場監(jiān)測系統(tǒng)、排土場下游有人員聚集和重要設(shè)施的，作為重點(diǎn)進(jìn)行專項(xiàng)檢查。3 .推進(jìn)尾礦庫專項(xiàng)整治。以危庫、險庫、病庫的治理，尾礦庫隱患排查 整治，尾 礦庫超量儲存、超期服役作為重點(diǎn)，深入開展專項(xiàng)整治。4 .推進(jìn)石油天然氣開采專項(xiàng)整治。以“三高”氣田井控、含硫油氣田硫 化氫監(jiān) 控、海洋石油防臺風(fēng)（風(fēng)暴潮、火災(zāi)爆炸、冰凌）、管道占壓清理為重點(diǎn)開展專項(xiàng)檢 查。（五）提高非煤礦山安全生產(chǎn)科技水平

34、1 .加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)與研發(fā)基地建設(shè)。加快國家非煤礦山實(shí)驗(yàn)與研發(fā)基地建設(shè)，主要建設(shè) 地面實(shí)驗(yàn)室設(shè)施、露天邊坡實(shí)驗(yàn)場、地下井巷實(shí)驗(yàn)碉室和尾礦庫實(shí) 驗(yàn)場。加強(qiáng)國家七個 支撐中心的建設(shè)，形成安全科技研發(fā)主要力量，從事安全生產(chǎn)應(yīng)用技術(shù)基礎(chǔ)理論研究和重 大科技攻關(guān)。各地根據(jù)實(shí)際情況，在“十一五”支撐體系建設(shè)基礎(chǔ)上，整合資源，繼續(xù) 加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)與研發(fā)基地建設(shè)，強(qiáng)化各級政府對安全科技的引導(dǎo)推動作用。大中型企業(yè)要依 托大專院校、科研院所等單位開展安全監(jiān)測監(jiān)控、安全保護(hù)、個體防護(hù)、災(zāi)害監(jiān)控、特 種安全設(shè)施及應(yīng)急救援等科技研發(fā)，發(fā)揮企業(yè)和科研單位在科技創(chuàng)新、技術(shù)改造、成果 推廣的應(yīng)用主體作用。建立國家、地方、企業(yè)三級安全科技

35、支撐體系，構(gòu)建安全科研協(xié)作 體系。2 .加強(qiáng)科技成果推廣平臺建設(shè)。建設(shè)國家非煤礦山安全科技成果推廣平臺，發(fā)布推廣技術(shù)目錄，召開技術(shù)推廣會，提供技術(shù)咨詢和服務(wù)。地方利用地方安監(jiān)部門網(wǎng)站， 建立非煤礦山科技成果推廣平臺。科技成果推廣平臺建設(shè)內(nèi)容包括：推廣信息發(fā)布與服 務(wù)、科技成果經(jīng)管、科技成果重點(diǎn)推廣計劃工程申報經(jīng)管等。各平臺以科技企業(yè)、各類 科研機(jī)構(gòu)、高等院校為重點(diǎn)，建立信息的收集和發(fā)布渠道，開展技術(shù)和產(chǎn)品的成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。3 .開展先進(jìn)技術(shù)的研究。優(yōu)先開展解決困擾非煤礦山安全生產(chǎn)的先進(jìn)技術(shù)研究， 主要開展采空區(qū)冒頂與地表塌陷災(zāi)害防治、水害防治、通風(fēng)系統(tǒng)優(yōu)化、炮煙中毒事故

36、防 治、高陡邊坡致災(zāi)機(jī)理及治理與監(jiān)測、排土場滑坡及誘 發(fā)泥石流災(zāi)害防治、尾礦庫潰壩安 全距離、石油運(yùn)輸在役管線檢測、石油天然氣開采海灘構(gòu)筑物廢棄、災(zāi)害監(jiān)測物聯(lián)網(wǎng)和 事故模擬仿真等關(guān)鍵技術(shù)的研究，并建立技術(shù)示范工程。4 .推廣安全生產(chǎn)先進(jìn)適用技術(shù)和裝備。地下礦山：要大力推廣機(jī)械化鏟裝、安全信息經(jīng)管系統(tǒng)、地壓監(jiān)測監(jiān)控技術(shù)、采 空區(qū)監(jiān)測監(jiān)控技術(shù)、機(jī)械化裝藥成套技術(shù)、帷幕注漿技術(shù)。到2013年，要安裝監(jiān)測監(jiān) 控系統(tǒng)、井下人員定位系統(tǒng)、緊急避險系統(tǒng)、壓風(fēng)自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)和通信聯(lián)絡(luò)系 統(tǒng)等技術(shù)裝備。露天礦山：要大力推廣中深孔爆破技術(shù)、非電起爆、機(jī)械鏟裝設(shè)備、機(jī)械二次破碎 技術(shù)、高陡邊坡安全監(jiān)測系統(tǒng)、

37、生態(tài)護(hù)坡防護(hù)技術(shù)。尾礦庫：要大力推廣安全監(jiān)測技術(shù)、干式排尾技術(shù)、尾礦充填技術(shù)、尾礦庫綜合利 用技術(shù)。石油天然氣開采：要大力推廣含硫氣田井噴事故監(jiān)測預(yù)警與決策支持系統(tǒng)、油氣長 輸管道泄漏檢測技術(shù)、防爆人體靜電釋放器、出海人員動態(tài)跟蹤系統(tǒng)、高含硫氣田安全開 發(fā)關(guān)鍵技術(shù)。到2013年，海上石油開采企業(yè)要安 裝出海人員動態(tài)跟蹤系統(tǒng)。（六）加強(qiáng)非煤礦山安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作5 .建立非煤礦山安全培訓(xùn)基地。(1)整合教育培訓(xùn)資源。與教育部等部門聯(lián)合實(shí)施非煤礦山人才培養(yǎng)工 程，通過校 企聯(lián)合辦學(xué)、實(shí)施繼續(xù)教育和推動發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育等方式，采取委托培養(yǎng)、對口單 招、訂單式培養(yǎng)、設(shè)立艱苦專業(yè)獎學(xué)金和定向獎學(xué)金、助

38、學(xué)貸款、提高就業(yè)待遇等措 施，加快培養(yǎng)非煤礦山專業(yè)人才和生產(chǎn)一線急需的技能型人才。(2)合理布局培訓(xùn)基地，加強(qiáng)培訓(xùn)基地建設(shè)。建設(shè)2個(金屬非金屬礦山、石油 天然氣)國家級非煤礦山安全培訓(xùn)基地，要充分發(fā)揮高校和中介機(jī)構(gòu)優(yōu)勢，整合本地教育 培訓(xùn)資源，加強(qiáng)非煤礦山安全培訓(xùn)基地建設(shè)。培訓(xùn)基地主要建設(shè)內(nèi)容包括：基本裝備、 通訊設(shè)施、實(shí)驗(yàn)設(shè)備、培訓(xùn)設(shè)備、信息中心基礎(chǔ)設(shè)施等裝備及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。嚴(yán)格教育培 訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管，加強(qiáng)師資力量、培訓(xùn)設(shè)備設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新培訓(xùn)方式方法，提高培訓(xùn)質(zhì)量。6 .強(qiáng)化安全生產(chǎn)培訓(xùn)經(jīng)管工作。(1)編制培訓(xùn)大綱、考核規(guī)范、教材和考試卷庫。針對各級非煤礦山安全監(jiān)管人員及執(zhí)法人員、非煤礦山企業(yè)

39、的主要負(fù)責(zé)人、安全經(jīng)管人員、特種 作業(yè)人員培訓(xùn)和一線操 作員工等不同培訓(xùn)對象，加強(qiáng)培訓(xùn)大綱、考核規(guī)范、教材和考試卷庫建設(shè)。(2)強(qiáng)化各級非煤礦山安全監(jiān)管人員及執(zhí)法人員的培訓(xùn)。制定落實(shí)本地區(qū)非煤礦山安分批次、分層次地開展各級全監(jiān)管人員培訓(xùn)計劃，采取與高等院校聯(lián)合培養(yǎng)等多種形式， 非煤礦山安全監(jiān)管人員培訓(xùn)，提高安全監(jiān)管人員業(yè)務(wù)水平和執(zhí)法能力，重點(diǎn)抓好監(jiān)管人 員和執(zhí)法人員基本知識、法律法規(guī)、現(xiàn)場檢查和執(zhí)法等方面的培訓(xùn)工作。(3)強(qiáng)化非煤礦山企業(yè)相關(guān)人員的培訓(xùn)。進(jìn)一步增強(qiáng)和完善企業(yè)內(nèi)部安全培訓(xùn)，加 強(qiáng)對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全經(jīng)管人員、特種作業(yè)人員、農(nóng)民工和 班組長培訓(xùn)，強(qiáng)化全員 安全技能培訓(xùn)，重點(diǎn)抓好員

40、工安全基本知識、安全意識和技能，以及上崗前等方面的培 訓(xùn)工作。企業(yè)要建立培訓(xùn)檔案，嚴(yán)格考核，各級安全監(jiān)管部門要加強(qiáng)對企業(yè)特別是中小 企業(yè)安全培訓(xùn)的組織指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。(七)提高非煤礦山應(yīng)急救援能力1 .完善應(yīng)急救援體系。各地應(yīng)加強(qiáng)非煤礦山應(yīng)急平臺建設(shè)，并與各級政 府及企業(yè)應(yīng)急平臺進(jìn)行連接，強(qiáng)化應(yīng)急聯(lián)動。大中型非煤礦山企業(yè)應(yīng)建立安 全生產(chǎn)應(yīng)急平臺，重 點(diǎn)實(shí)現(xiàn)信息報告、綜合研判、指揮調(diào)度等功能，實(shí)時為監(jiān)管部門提供相關(guān)數(shù)據(jù)、圖像、語 音和資料，建立非煤礦山生產(chǎn)安全事故預(yù)報預(yù)警和應(yīng)急協(xié)調(diào)等機(jī)制。2 .加強(qiáng)應(yīng)急救援基地和隊(duì)伍建設(shè)。在整合現(xiàn)有應(yīng)急資源基礎(chǔ)上，依據(jù)國家級礦山救援基地建設(shè)規(guī)范，在全國新建 2個

41、國家級非煤礦山應(yīng)急救援基地，并儲備相應(yīng)的應(yīng)急救援物資。各地要結(jié)合具體情況， 采取依托企業(yè)專職應(yīng)急隊(duì)伍或獨(dú)立組建等方式，建立非煤礦山骨干應(yīng)急隊(duì)伍，要落實(shí)編 制、經(jīng)費(fèi)和裝備，以滿足事故預(yù)防和處置的需要。大中型企業(yè)建立專職非煤礦山應(yīng)急隊(duì)伍，并 取得相應(yīng)資質(zhì)；小型企業(yè)要建立兼職應(yīng)急隊(duì)伍或明確專兼職應(yīng)急救援人員，并與鄰近專 職應(yīng)急隊(duì)伍簽訂應(yīng)急救援協(xié)議。3 .提升應(yīng)急救援技術(shù)裝備和信息化水平。要加大投入，加強(qiáng)應(yīng)急救援技術(shù)裝備的 研制，積極引進(jìn)、消化國外先進(jìn)的救援技術(shù)、裝備，不斷提高應(yīng)急處置能力。在應(yīng)急指 揮平臺建設(shè)的基礎(chǔ)上，企業(yè)要實(shí)現(xiàn)危險源監(jiān)測監(jiān)控，提高應(yīng)急救援隊(duì)伍裝備和物資保障 水平，強(qiáng)化專業(yè)技能訓(xùn)練，

42、提高事故防范和應(yīng)急救援能力。4 .制定應(yīng)急預(yù)案和強(qiáng)化應(yīng)急演練。建立1個國家級非煤礦山應(yīng)急培訓(xùn)和演練基 地，承擔(dān)非煤礦山救援隊(duì)伍應(yīng)急培訓(xùn)和演練任務(wù)，基地建設(shè)主要包括培訓(xùn)用房、演習(xí) 巷道和室外大型演練場地等基礎(chǔ)建設(shè)，主要配置多媒體教案設(shè)備、應(yīng)急救援演練裝備、 應(yīng)急信息化演練設(shè)備、醫(yī)療救護(hù)演練設(shè)備等。各級安全監(jiān)管部門要結(jié)合實(shí)際，組織開展形 式多樣的、有針對性的應(yīng)急演練。企業(yè)應(yīng)進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)和 演練，加強(qiáng)企業(yè)員工應(yīng)急能力處置的培訓(xùn)，提高員工自救互救的意識和能力。（八）強(qiáng)化非煤礦山職業(yè)危害監(jiān)管1 .建立健全非煤礦山職業(yè)危害監(jiān)管工作機(jī)制。結(jié)合安全許可，促進(jìn)企業(yè) 落實(shí)非煤 礦山職業(yè)危

43、害防治主體責(zé)任，企業(yè)要配備職業(yè)健康（衛(wèi)生）檢測人員 及設(shè)備，加強(qiáng)企 業(yè)員工的健康檢查。強(qiáng)化企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、職業(yè)危害經(jīng)管人員和從業(yè)人員的培訓(xùn)。完善 非煤礦山職業(yè)危害監(jiān)督檢查、職業(yè)危害申報、事 故調(diào)查處理的制度和辦法。2 .加強(qiáng)職業(yè)危害監(jiān)管隊(duì)伍的建設(shè)。加快非煤礦山職業(yè)危害監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化非 煤礦山職業(yè)危害監(jiān)管隊(duì)伍的培訓(xùn)，配置專業(yè)監(jiān)管設(shè)備。加大職業(yè)危害監(jiān)管執(zhí)法力度，嚴(yán) 肅職業(yè)危害事故查處。加強(qiáng)非煤礦山職業(yè)危害防治技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)。3 .加強(qiáng)作業(yè)場所的監(jiān)測。加強(qiáng)非煤礦山職業(yè)危害防治知識宣傳，并在作業(yè)場所設(shè) 置職業(yè)危害警示標(biāo)識。加強(qiáng)作業(yè)場所有毒有害氣體、粉塵、噪聲、井下高溫、放射性等的監(jiān)測，開展職業(yè)

44、危害預(yù)測與預(yù)警。加強(qiáng)職業(yè)危害場所 的監(jiān)測和職業(yè)危害的治理，重點(diǎn) 加強(qiáng)有毒有害氣體、粉塵、噪聲、井下高溫、放射性的治理。四、重點(diǎn)工程(-)重大安全隱患治理工程加強(qiáng)對隱患排查治理工作的督查和指導(dǎo)，強(qiáng)化重大隱患掛牌督辦、跟蹤 治理和逐 項(xiàng)整改銷號的全過程經(jīng)管。通過深化隱患排查治理，標(biāo)本兼治，強(qiáng) 化源頭控制，夯實(shí)安 全生產(chǎn)基礎(chǔ)，建立安全生產(chǎn)的長效機(jī)制。1 .尾礦庫安全隱患治理工程。重點(diǎn)對尾礦庫安全設(shè)施立項(xiàng)、設(shè)計、施工、驗(yàn)收、 生產(chǎn)運(yùn)行、閉庫等環(huán)節(jié)的安全設(shè)施情況進(jìn)行全面排查。對查出的安全 隱患，落實(shí)治理責(zé)任主體，建立尾礦庫隱患排查治理檔案，制定整改技術(shù)方 案，落實(shí)配套治理資金和整改措限期整改到位。建立隱

45、患治理督辦制度，對拒不整改或經(jīng)整改逾期仍不具備安全生產(chǎn)條件的，提請政府依法關(guān)閉，履行閉庫程序。通過治理工程，消除尾礦庫重大安全 隱患，實(shí)現(xiàn)尾礦庫安全生 產(chǎn)條件的明顯改善。2 .大型采空區(qū)安全隱患治理工程。重點(diǎn)做好影響地下礦山安全生產(chǎn)和地表建筑物、 構(gòu)筑物的采空區(qū)排查治理。在對采空區(qū)調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，組織有關(guān)專家進(jìn)行分析論證， 并形成永久性檔案資料。采空區(qū)治理做到及時有效、先急后緩、先安全后生產(chǎn)、不得冒 險作業(yè)和施工。治理工作結(jié)束后，由安全 監(jiān)管部門逐礦驗(yàn)收。通過治理工程，查清全國非 煤地下礦山采空區(qū)的狀況，在“十二五”期間，逐步完成老采空區(qū)隱患治理，促進(jìn)企業(yè)建 立和完善采空區(qū)長效經(jīng)管制度。3

46、.露天采場邊坡及排土場安全隱患治理工程。重點(diǎn)治理高陡邊坡滑坡隱患、深凹 露天采場防洪措施和專用防洪設(shè)施、“一面坡”開采、沒有實(shí)施分臺階或分層開采，有 可能造成較大坍塌事故的工作邊坡；做好排土場截洪、防洪和排水設(shè)施及防止泥石流措施 的排查治理。通過治理工程，消除高陡邊坡滑坡隱患、規(guī)范小型露天礦設(shè)計和運(yùn)行、 消除危險級排土場、規(guī)范排土場作業(yè)行為，防止發(fā)生滑坡、坍塌等事故。4 .水害隱患治理工程。重點(diǎn)抓好地下礦山防透水工作，完善井上下防排水設(shè)施， 建立真實(shí)的水文地質(zhì)資料，查清采空區(qū)及廢棄老窯積水情況，健全防治水工作制度并嚴(yán) 格落實(shí)。對排查出的重大隱患要分類定級，制定專門治理計劃，落實(shí)責(zé)任、技術(shù)方案、

47、 資金、人員、物資、期限和預(yù)案，按時完成 整改和驗(yàn)收工作。安全監(jiān)管部門對轄區(qū)內(nèi)存 在重大水害隱患的地下礦山要登記建檔，重點(diǎn)跟蹤，加強(qiáng)對重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)礦山水害防治 工作的安全監(jiān)管。通過治理工程，有效防范透水事故的發(fā)生。5 .高含硫油氣井安全隱患治理工程。重點(diǎn)對防井噴失控、防硫化氫中毒、重大 基礎(chǔ)設(shè)施的防火防爆、直接作業(yè)環(huán)節(jié)安全防范、海洋石油生產(chǎn)作業(yè)設(shè)施 進(jìn)行隱患排查治 理。通過治理工程，防范高含硫油氣井事故的發(fā)生。（二）安全監(jiān)管隊(duì)伍及裝備建設(shè)工程1 .非煤礦山安全監(jiān)管人員業(yè)務(wù)再教育工程。編寫全國統(tǒng)一的非煤礦山安全監(jiān)管人員 培訓(xùn)教材，主要以增強(qiáng)法律意識，掌握基本業(yè)務(wù)知識，提高現(xiàn)場執(zhí)法能力和執(zhí)法水平

48、為 重點(diǎn)。各?。▍^(qū)、市）每年分批次、分層次地開展省、市、縣、鄉(xiāng)四級非煤礦山安全 監(jiān)管人員的培訓(xùn)。采用靈活的培訓(xùn)方式，立足方便基層安監(jiān)干部學(xué)習(xí)，注重提高培訓(xùn)效 率，積極推進(jìn)理論與實(shí)踐相結(jié)合的培訓(xùn)手段，確保培訓(xùn)效果。培訓(xùn)I工作由國家安全監(jiān)管 總局負(fù)責(zé)指導(dǎo)，?。▍^(qū)、市）安監(jiān)局負(fù)責(zé)制定區(qū)域規(guī)劃和年度培訓(xùn)計劃并組織實(shí)施，在 “十二五”期 間，實(shí)現(xiàn)90%以上基層安全監(jiān)管人員通過輪訓(xùn)。2 .非煤礦山安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)技術(shù)裝備建設(shè)工程。制定非煤礦山安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)裝備配置規(guī)范，根據(jù)規(guī)范逐步完善省、市、縣、鄉(xiāng)各級安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的專用執(zhí)法車輛、現(xiàn)場監(jiān)督檢 查設(shè)備、檢測檢驗(yàn)設(shè)備、個體防護(hù)裝備等裝備。通過多渠道籌措資金，用于非煤

49、礦山安 全監(jiān)管技術(shù)裝備的配置及更新，提高各級安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管裝備水平。（三）技術(shù)支撐體系建設(shè)工程依托科研院所及大中專院校，構(gòu)建國家、省、市以及縣等4個非煤礦山技術(shù)支撐體系。建設(shè)國家級非煤礦山安全科研機(jī)構(gòu)2個（金屬非金礦山、石油天然氣）；建設(shè)省級非煤礦山安全科研機(jī)構(gòu)30個。在已有的實(shí)驗(yàn)研究裝 備基礎(chǔ)上，通過國家直接投入和科研工程重點(diǎn)支持的方式進(jìn)行非煤礦山安全 研究中心（基地）的建設(shè)。國家、省級安全科研機(jī)構(gòu)主要建設(shè)內(nèi)容為配備更新實(shí)驗(yàn)設(shè)備，開展亟 待解決的共性、關(guān)鍵性、公益性技術(shù)難題的科研攻關(guān)，促進(jìn)重大安全科技成果轉(zhuǎn)化。（四）教育培訓(xùn)基地建設(shè)工程通過基地建設(shè)工程優(yōu)化資源配置，以需求為導(dǎo)向， 充分利

50、用大中專院校、科研院所、中介機(jī)構(gòu)和非煤礦山企業(yè)等資源，逐步構(gòu)建國家統(tǒng)一規(guī) 劃、分級培訓(xùn)、門類齊全、優(yōu)勢互補(bǔ)的安全培訓(xùn)基地網(wǎng)絡(luò)，采用多種形式，加強(qiáng)不同層 次安全專業(yè)人才的培養(yǎng)。建設(shè)國家級安全專業(yè)人才培訓(xùn)基地建設(shè)工程工程2個(金屬非金屬礦山、石油天然氣)。主要建設(shè)內(nèi)容為基本裝備、通訊設(shè)施、實(shí)驗(yàn)設(shè)備、培訓(xùn)設(shè)備、信息 中心基礎(chǔ)設(shè)施等裝備及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。利用國家級安全專業(yè)人才培訓(xùn)基地，加強(qiáng)對師資的上崗前培訓(xùn)，解決全國培訓(xùn)師資隊(duì)伍的理論水平、業(yè)務(wù)能力；搞好教研工作，開展教研活動，引進(jìn)先進(jìn)的教案方法和手段，開發(fā)和培育精品培訓(xùn)工程；根據(jù)培訓(xùn)大綱，結(jié)合實(shí) 際編寫全國統(tǒng)一教材或教案要點(diǎn)。各省(區(qū)、市)根據(jù)本地區(qū)的

51、非煤礦山實(shí)際情況，選擇建設(shè)與之相適應(yīng)的省級培訓(xùn)基 地，建設(shè)省級安全專業(yè)人才培訓(xùn)基地工程工程30個。通過省級基地的建成，解決各地 礦山企業(yè)各層次人員的安全培訓(xùn)需要，更好的服務(wù)企業(yè)，提高礦山企業(yè)安全經(jīng)管水平和 工程技術(shù)人員的專業(yè)技能。(五)安全科技創(chuàng)新工程 1 .組織實(shí)施5個重大科技專項(xiàng)。(1)開展非煤礦山重大安全隱患診斷、評價及治理技術(shù)和裝備研發(fā)，主要包括：大 面積采空區(qū)探測、評價、治理關(guān)鍵技術(shù)及裝備研發(fā)；礦井水源探測、防治技術(shù)及裝備研 發(fā)；尾礦庫壩體結(jié)構(gòu)快速診斷、風(fēng)險評價與隱患治理技術(shù)及裝備研發(fā)；排土場滑坡及 誘發(fā)泥石流災(zāi)害防治技術(shù)及裝備研發(fā)；露天礦山滑坡隱患快速檢測方法、診斷及治理技 術(shù)和裝

52、備研發(fā)；金屬礦床深井開采巖爆隱患早期預(yù)警與控制關(guān)鍵技術(shù)。(2)開展重大危險源辨識評價、監(jiān)控技術(shù)和裝備研發(fā)。主要包括：非煤礦山重大危 險源辨識技術(shù)；非煤礦山重大危險源風(fēng)險分析及分級規(guī)范；非煤礦山重大危險源監(jiān)測指 標(biāo)體系與預(yù)警模型；非煤礦山重大危險源監(jiān)控系統(tǒng)關(guān)鍵技術(shù)與裝備等。(3)開展信息化技術(shù)在非煤礦山的應(yīng)用研究。主要包括：物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在非煤礦山安 全生產(chǎn)應(yīng)用關(guān)鍵技術(shù)及裝備；虛擬現(xiàn)實(shí)在礦山安全經(jīng)管中的應(yīng)用及關(guān)鍵技術(shù)研究和系統(tǒng) 開發(fā)。(4)鉆井過程地質(zhì)、地層參數(shù)的探測技術(shù)，含硫氣田勘探開發(fā)關(guān)鍵技術(shù)及裝備，含硫 氣田井噴應(yīng)急經(jīng)管與處置技術(shù)等高風(fēng)險氣田開發(fā)安全技術(shù)。(5)非煤礦山風(fēng)險經(jīng)管的理論、方法，危

53、險事件和事故應(yīng)急經(jīng)管理論和 方法等現(xiàn)代 安全經(jīng)管理論和技術(shù)。2.組織推廣20項(xiàng)先進(jìn)適用方法、技術(shù)與裝備。及時跟蹤非煤礦山安全 科學(xué)技術(shù)的 最新成果，對先進(jìn)適用的新技術(shù)和成果及時引進(jìn)、推廣和轉(zhuǎn)化，通過建立非煤礦山安全技 術(shù)示范工程，推廣20項(xiàng)先進(jìn)適用方法、技術(shù)和裝 備，主要包括：監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、人員定 位系統(tǒng)、緊急避險系統(tǒng)、壓風(fēng)自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)、通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)、非煤礦山尾礦 壩和排土場失穩(wěn)和控制技術(shù)、尾礦庫干式排尾技術(shù)、尾礦庫在線監(jiān)測技術(shù)、非煤礦山安全 評價方法和 規(guī)范、非煤礦山安全開采方法與技術(shù)、非煤地下淺部石灰石礦山礦柱留設(shè)方 法、高山地區(qū)非煤露天礦山開采方法、非煤地下礦山采空區(qū)礦柱安全回

54、收方法與頂板控 制技術(shù)、非煤礦山控制爆破與安全預(yù)測系統(tǒng)、非煤地下礦山通風(fēng)系統(tǒng)安全有效性分析方 法、非煤礦山大面積地壓災(zāi)害控制及監(jiān)測技術(shù)、非煤礦山開采地形變化動態(tài)跟蹤系統(tǒng)、 非煤礦山安全檢測檢驗(yàn)技術(shù)研究及檢測檢驗(yàn)儀器設(shè)備、三高油氣田H2s氣體防護(hù)監(jiān)測技 術(shù)、老采空區(qū)積水和溶洞水探測技術(shù)等。3.組建20個產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的省級工程技術(shù)研究中心。在國家安全監(jiān)管總局主導(dǎo) 下，通過市場運(yùn)作，依托現(xiàn)有科研機(jī)構(gòu)、大型非煤礦山企業(yè)和知名生產(chǎn)廠家，積極爭取 地方政府支持，組建20個省級非煤礦山安全工程技術(shù)研究中心。研究中心以科技創(chuàng)新為 目標(biāo)，加強(qiáng)工程化研發(fā)平臺建設(shè)，開展工程技術(shù)研究、實(shí)驗(yàn)和成套技術(shù)服務(wù)，持續(xù)提供成 熟配套的技術(shù)、工藝、裝備和產(chǎn)品，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)輻射，帶動非煤礦山安全生產(chǎn) 技術(shù)水平提升和科技進(jìn)步。（六）安全生產(chǎn)監(jiān)管信息化建設(shè)工程1.非煤礦山安全監(jiān)管信息平臺建設(shè)工程。充分 利用國家“金安”信息化工程系統(tǒng)、非煤礦山安全生產(chǎn)許可證信息系統(tǒng)和應(yīng)急救援指揮中 心信息系統(tǒng)、各省安監(jiān)局政府網(wǎng)站，建立非煤礦山安全監(jiān)管信息平臺及基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，強(qiáng) 化安全監(jiān)管基礎(chǔ)工作，以便于政府安全監(jiān)管部門對非煤礦山安全生產(chǎn)的有效監(jiān)管。建立 非煤礦山安全技術(shù)