2021年煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接政策解讀

1、2021年煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接政策解讀-綜合新能源論文(1)國家開展改革委?關(guān)于做好2021年跨省區(qū)煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接工作的通知?以下簡稱“?通知?已經(jīng)公布，筆者認(rèn)為2021年煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接政策進(jìn)一步表達(dá)了不斷推進(jìn)市場化改革的根本精神，在穩(wěn)固前幾年改革成果的根底上，根據(jù)市場形勢的變化，在銜接方案、定價(jià)政策等方面進(jìn)一步深化了市場化改革，加強(qiáng)了合同履行監(jiān)管，但相對(duì)于可能出現(xiàn)的矛盾和問題，也有不盡周全之處。 1.在訂貨主體和訂貨方式方面穩(wěn)固了市場化改革成果 關(guān)于訂貨主體的政策標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)實(shí)行具有普遍適用性的準(zhǔn)入制，“凡屬合法從事消費(fèi)經(jīng)營活動(dòng)的煤礦、煤炭消費(fèi)企業(yè)，不分所有制、不分隸屬關(guān)系、不分新老企業(yè)，均可以公平

2、自主地參加銜接，禁入條件與上年根本一樣。2021年取消了前兩年鼓勵(lì)直接銜接的政策條款“根據(jù)?產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)整指導(dǎo)目錄2005年本?，對(duì)單井規(guī)模在30萬噸/年以上的煤礦，單機(jī)容量在30萬千瓦及以上的常規(guī)火電機(jī)組、單機(jī)容量在20萬千瓦及以上采用流化床鍋爐并利用煤矸石或劣質(zhì)煤發(fā)電的機(jī)組的電廠；高爐有效容積在1000立方米以上的鋼鐵廠；造氣爐直徑在2.6米及以上的化肥廠，鼓勵(lì)供需雙方直接銜接，不再點(diǎn)名鼓勵(lì)意味著全面鼓勵(lì)，亦即鼓勵(lì)所有的直接銜接；但仍有優(yōu)先次序，主要表達(dá)在運(yùn)力分配的傾斜政策上，傾斜對(duì)象與前兩年根本一樣，包括“產(chǎn)業(yè)政策鼓勵(lì)和符合工程核準(zhǔn)審批規(guī)定的企業(yè)，節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)搞得好的企業(yè)，中長期合同

3、、大宗合同，合同兌現(xiàn)率高和執(zhí)行國家煤價(jià)政策較好的企業(yè)，戰(zhàn)略裝卸車點(diǎn)、開展路企直通運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)和大客戶以及運(yùn)輸效率高的企業(yè)。 2021年繼續(xù)堅(jiān)持企業(yè)自主訂貨的市場化銜接方式，“堅(jiān)持以發(fā)煤、收款煤礦為供方，接煤、付款廠家為需方簽訂合同；落實(shí)企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)，任何部門、機(jī)構(gòu)和單位不得干預(yù)企業(yè)自主簽訂合同，除供需雙方企業(yè)和鐵路、交通部門外，其他任何單位一律不得在合同上簽字蓋章，“支持煤礦優(yōu)化用戶和煤炭產(chǎn)品構(gòu)造，支持用戶優(yōu)化煤礦資源構(gòu)造，“對(duì)供需雙方企業(yè)自主簽訂的合同，任何單位和組織不得非法干預(yù)和調(diào)整。2.鐵路運(yùn)力配置方案分解到煤礦，力爭運(yùn)力指標(biāo)全額分配下去 2007年、2021年連續(xù)兩年，實(shí)行“鐵路運(yùn)力按

4、鐵路局、按限制口、按重點(diǎn)用煤行業(yè)下達(dá)，不再詳細(xì)分解到煤礦和用戶。對(duì)下到達(dá)鐵路局的運(yùn)力配置框架方案，鐵路局可根據(jù)各煤礦上年實(shí)際鐵路外運(yùn)情況和新增消費(fèi)才能予以掌握，但各鐵路局和省區(qū)、市一律不得向煤礦或用戶分配運(yùn)力指標(biāo)。前兩年的運(yùn)力指標(biāo)只分解到鐵路局，2021年鐵路運(yùn)力將比前兩年明顯寬松，運(yùn)力指標(biāo)分解到了煤礦，“將運(yùn)力配置落實(shí)到礦點(diǎn)。對(duì)每個(gè)礦點(diǎn)的運(yùn)量配置，原那么上以2021年預(yù)計(jì)實(shí)際完成量為根底，適當(dāng)考慮新增產(chǎn)能和運(yùn)能，同時(shí)規(guī)定“原那么上，供需雙方簽訂的經(jīng)鐵路運(yùn)輸?shù)目缡^(qū)合同量，不應(yīng)低于框架方案。3. 繼續(xù)推進(jìn)價(jià)格形成機(jī)制改革，實(shí)行“放任自流的合同價(jià)格確定機(jī)制 2021年“加快形成反映市場供求關(guān)系、

5、資源稀缺程度、環(huán)境損害本錢的煤炭價(jià)格形成機(jī)制，2021年那么是“完善反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害本錢的煤炭價(jià)格形成機(jī)制，由此可見，推進(jìn)建立合理的價(jià)格形成機(jī)制仍是定價(jià)政策的根本精神。 2007年、2021年連續(xù)兩年皆明確“堅(jiān)持以質(zhì)論價(jià)、同質(zhì)同價(jià)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的根本原那么，這是促使電煤合同價(jià)格向市場價(jià)格靠攏的重要政策根據(jù)，是關(guān)于煤炭定價(jià)的實(shí)體性標(biāo)準(zhǔn)。2021年實(shí)行“放任自流的定價(jià)政策，取消了實(shí)體性標(biāo)準(zhǔn)，只有程序性標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定“煤炭價(jià)格繼續(xù)實(shí)行市場定價(jià)，由供需雙方企業(yè)協(xié)商確定。取消實(shí)體性標(biāo)準(zhǔn)的原因，筆者理解，應(yīng)該是目前電煤合同價(jià)格與市場價(jià)格的差距正在縮減，淡化了政策強(qiáng)迫的必要性。4. 落實(shí)科學(xué)開展觀，建立和諧社會(huì)，確立政府干預(yù)的合同履行機(jī)制 在程序性定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)中，為在市場異動(dòng)情況下確保煤炭合同得以有效履行，確立了政府干預(yù)機(jī)制，“當(dāng)市場價(jià)格出現(xiàn)劇烈波動(dòng)等異常狀態(tài)時(shí)，國家將依法采取必要的措施。對(duì)該條款，筆者認(rèn)為可做如下解讀：相對(duì)于市場價(jià)格的不斷波動(dòng)，合同價(jià)格應(yīng)該相對(duì)穩(wěn)定，在市場價(jià)格持續(xù)較快上漲后合同價(jià)格應(yīng)該低于市場價(jià)格，市場價(jià)格大幅下跌后合同價(jià)格那么應(yīng)該高于市場價(jià)格；在煤炭供應(yīng)緊張、煤炭價(jià)格過度上漲時(shí)，政府采取了保量、增量和限價(jià)等措施，國有重