東京灣區(qū)經(jīng)濟帶發(fā)展背后高度重視科技創(chuàng)新_丘杉

1、深圳特區(qū)報/2014年/11月125日/第B11版理論周刊/專論東京灣區(qū)經(jīng)濟帶發(fā)展背后高度重視科技創(chuàng)新廣東省社會科學院國際經(jīng)濟研究所課題組 院國際經(jīng)濟研究所所長研究員 梁育民課題組成員丘杉廣東省社會科學廣東省社會科學院國際經(jīng)濟研究所副所第#頁共4頁?194-2015 Chinii Academic Jcumal Electronic P訕ijshin莒 Hwuse- Al rights reserved, http:長 研究員 郭楚 廣東省社會科學院國際經(jīng)濟研究所研究員（執(zhí)筆 郭楚）提要日本創(chuàng)造的東京灣區(qū)經(jīng)濟奇跡有各種原因，但高度重視科技創(chuàng)新卻是不容忽視的重要因素。由于科技創(chuàng)新能力的提高，特別

2、是京濱工業(yè)區(qū)成為東京首都圈產業(yè)研發(fā)中心，并隨著R&D溢出效應再次將科技創(chuàng)新產業(yè)擴散，從而使京濱工業(yè)區(qū)產業(yè)研發(fā)功能得到強化。A東京灣區(qū)經(jīng)濟帶的形成與發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟帶瀕臨海洋，具有發(fā)展國際聯(lián)系的最佳區(qū)位，是連接海內外市場的紐帶和參與國際 分工的橋頭堡。東京灣沿岸形成由橫濱港、東京港、千葉港、川崎港、木更津港、橫須賀港六個 港口首尾相連的馬蹄形港口群，年吞吐量超過5億噸，職能分工體系鮮明。在龐大港口群的帶動下，東京灣地區(qū)逐步形成了京濱、京葉兩大工業(yè)地帶，鋼鐵、石油化工、現(xiàn)代物流、裝備制造和 高新技術等產業(yè)十分發(fā)達。東京灣產業(yè)的集中和人口的集聚，促進了以東京為核心的首都城市圈 發(fā)展，使之成為日本

3、最大的工業(yè)城市群和最大的國際金融中心、交通中心、商貿中心和消費中心。（一）東京灣區(qū)經(jīng)濟帶是城市功能演變和產業(yè)遷移的必然結果。城市功能不斷完善是灣區(qū)經(jīng) 濟發(fā)展的必要條件。城市功能演變一般分為三個不同階段：主要有城市化的起步階段、城市化的快速發(fā)展階段、城市化的成熟階段等三個階段。這三個發(fā)展階段的產業(yè)帶分布呈現(xiàn)出不同的特征： 從城市化的起步階段工業(yè)、商業(yè)和居住區(qū)的混雜存在狀態(tài)，到第二個階段工業(yè)化過程不斷深化， 第三產業(yè)大規(guī)模發(fā)展，形成了獨立的工業(yè)空間和商業(yè)服務空間，最后在第三個階段由于產業(yè)轉移、商業(yè)服務空間的發(fā)展帶動居住空間的變化，最終形成城市的多中心結構。東京灣區(qū)經(jīng)濟帶以東京為中心，以關東平原為腹

4、地，包括東京、橫濱、川崎、千葉、橫須賀 等幾個大中城市，是日本最大的工業(yè)區(qū)，也是以鋼鐵、石油冶煉、石油化工、精密機械、商業(yè)服 務為主的綜合性工業(yè)區(qū)。東京都市區(qū)功能演進與東京灣經(jīng)濟帶發(fā)展過程大致可分為三個階段：20世紀60年代前京濱、京葉兩大工業(yè)區(qū)產業(yè)聚集和企業(yè)集中的初級工業(yè)化階段；20世紀60年代開始重化工業(yè)向外擴散階段；20世紀80年代之后京濱、京葉兩大工業(yè)區(qū)重視發(fā)展知識技術密集型產業(yè)階段。（二）專業(yè)分工、錯位發(fā)展是東京灣產業(yè)空間分布的明顯特征。揚長避短、合理分工是灣區(qū) 產業(yè)空間分布的顯著特征。東京灣區(qū)經(jīng)濟帶在產業(yè)空間分布上表現(xiàn)為集群發(fā)展模式。根據(jù)上述城 市功能在不同階段的演變過程，京濱、京

5、葉工業(yè)區(qū)的形成與發(fā)展實際上也是東京作為一個大都市其功能演變及產業(yè)不斷向外擴散的過程。東京都從20世紀60-70年代經(jīng)濟高速發(fā)展時期， 就開始實施“工業(yè)分散”戰(zhàn)略，將一般制造業(yè)外遷。以機械工業(yè)為例，自20世紀60年代中期以后，機械工業(yè)就開始分散到外圍地區(qū)。這種“工業(yè)分散”戰(zhàn)略既解決了東京大都市的過度膨脹問題，又 促進了外圍地區(qū)工業(yè)的發(fā)展。這些外遷的制造業(yè)主要遷移至臨近的投資環(huán)境好的京濱、京葉工業(yè) 區(qū)。可見，作為都市區(qū)核心產業(yè)向外遷移的情況從20世紀60-70年代已經(jīng)開始，一直在持續(xù)進行。東京實施“工業(yè)分散”戰(zhàn)略之后，機械電器等工業(yè)逐漸從東京中心地區(qū)遷移至橫濱市、川崎 市等城市，進而形成和發(fā)展為京

6、濱、京葉兩大產業(yè)聚集帶和聚集區(qū)。而東京中心城區(qū)則強化高端 服務功能，重點布局高附加值、高成長性的服務性行業(yè)、奢侈品生產和出版印刷業(yè)。東京都產業(yè)布局從傳統(tǒng)工業(yè)化時期的一般制造業(yè)、重化工業(yè)為主的產業(yè)格局，逐漸蛻變?yōu)橐詫ν赓Q易、金融 服務、精密機械、高新技術等高端產業(yè)為主，而石油、化工、鋼鐵等重化工業(yè)則全面退出東京。 東京從而成為日本國最大的金融、商業(yè)、管理、政治、文化中心，全日本30%以上的銀行總部、50%銷售額超過100億日元的大公司總部設在東京。被認為是“紐約+華盛頓+硅谷+底特律”型的集多種功能于一身的世界大都市。（三）產業(yè)優(yōu)化升級使東京灣區(qū)經(jīng)濟帶成為日本經(jīng)濟最發(fā)達區(qū)域。產業(yè)結構優(yōu)化升級是灣

7、區(qū) 經(jīng)濟迅速崛起的重要因素。東京灣區(qū)土地面積狹小，經(jīng)濟發(fā)展中的人地關系較其他地區(qū)更為緊張。 所以，在東京灣經(jīng)濟帶的形成中，京濱、京葉工業(yè)區(qū)的開發(fā)是以大規(guī)模的填海造地作為前提，隨 著政府、地方團體、財閥資本等參與其投資活動，以及資本與勞動力的配給、土木技術的導入、 工業(yè)用水及電力供給等要素的集聚，使得京濱地區(qū)形成了產業(yè)分工與協(xié)作關系。日本創(chuàng)造的東京灣區(qū)經(jīng)濟奇跡有各種原因，但高度重視科技創(chuàng)新卻是不容忽視的重要因素。由于科技創(chuàng)新能力的提高，特別是京濱工業(yè)區(qū)成為東京首都圈產業(yè)研發(fā)中心，并隨著R&D溢出效應再次將科技創(chuàng)新產業(yè)擴散，從而使京濱工業(yè)區(qū)產業(yè)研發(fā)功能得到強化。京濱工業(yè)區(qū)集聚了許多具有技術

8、研發(fā)功能的大企業(yè)和研究所，主要有NEC、佳能、三菱電機、三菱重工、三菱化學、豐田研究所、索尼、東芝、富士通，等等。這些機構都是京濱工業(yè)區(qū)具有 產業(yè)創(chuàng)新能力的機構，從而使得京濱工業(yè)區(qū)具有很強的管理和科技研發(fā)能力。京濱工業(yè)區(qū)布局的 大學主要有慶應大學、武藏工業(yè)大學、橫濱國立大學，等等。京濱工業(yè)區(qū)積極促進各大學與企業(yè) 開展科研合作，努力實現(xiàn)大學科研成果的產業(yè)化。京濱工業(yè)區(qū)建立了專業(yè)的產、學、研協(xié)作平臺，為了完善相關產、學、研合作機制，建立更有競爭活力創(chuàng)新體系，日本將原來隸屬于多個省廳的 大學和研究所調整為獨立法人機構，從而賦予大學和科研單位更大的行政權力。同時，日本把科 研的主體放在企業(yè)，每年企業(yè)研

9、發(fā)經(jīng)費的投入占日本R&D經(jīng)費的80%左右。通過“產學研”體系的協(xié)調運轉，較好地發(fā)揮了各部門聯(lián)合攻關的積極性，這對于提高該地區(qū)科技創(chuàng)新水平具有重 要的作用和意義。日本通過制定合理的產業(yè)政策和充分重視科技創(chuàng)新，使以京濱、京葉工業(yè)區(qū)為核心的東京灣 沿岸成為日本經(jīng)濟最發(fā)達、 工業(yè)最密集的區(qū)域， 京濱、京葉兩大工業(yè)地帶寬僅 6公里左右，長100 公里左右，而工業(yè)產值卻占全國的 40%，GDP占全國的26%。成為以汽車、精密機床、電子產品、 鋼鐵、石油化工、印刷出版等產業(yè)為主的綜合性工業(yè)區(qū)。B東京灣區(qū)經(jīng)濟帶建設發(fā)展的基本經(jīng)驗東京灣區(qū)經(jīng)濟帶是一種高度開放、高聚集、高能級的經(jīng)濟形態(tài)，是通過生產要素和產

10、業(yè)的空 間合理分布，形成產業(yè)和人口在特定區(qū)域的雙重極化、協(xié)調發(fā)展的港口群經(jīng)濟，具有強大的經(jīng)濟 聚集和輻射能力和更高的經(jīng)濟外向度。（一）確保東京都市圈建設有法可依。強調發(fā)揮政府宏觀調控作用確保東京都市圈建設有法 可依。東京灣具有環(huán)太平洋的區(qū)位優(yōu)勢，但是能否有效利用，一方面需要發(fā)揮市場機制在配置資"看得見，為東京都市圈（1958 年）、（1966年）、多源的基礎性作用，另一方面也要重視發(fā)揮政府的宏觀調控作用。強化“看不見的手”和 的手”的作用，對確保東京都市圈建設有法可依具有重要意義。為了依法促進東京都市圈的建設，1956年日本國會制定了首都圈整備法的規(guī)劃與建設提供了法律依據(jù)。隨后又相繼

11、頒布了首都圈市街地開發(fā)區(qū)域整備法 首都圈建成區(qū)限制工業(yè)等的相關法律（1959年）、首都圈近郊綠地保護法極分散型國土形成促進法 （1986年）等多部法律法規(guī)，并在東京都市圈建設的不同階段，對相 應的法律法規(guī)進行修改和完善。一系列法律法規(guī)的實施，使東京都市圈的規(guī)劃建設有法可依，進而優(yōu)化了東京灣經(jīng)濟帶的產 業(yè)空間布局，形成以東京為中心城市，帶動周邊次核心城市相互依存，科學合理的布局。（二）制定和完善科學合理發(fā)展規(guī)劃。完善城市規(guī)劃減輕了工業(yè)過度集中帶來的諸多環(huán)境問題。日本政府意識到城市建設必須以科學的城市規(guī)劃為指導，因為規(guī)劃是其東京都市圈建設和發(fā) 展的依據(jù)，確定著區(qū)域發(fā)展的方向、布局和規(guī)模，并對資源和

12、環(huán)境產生影響。因此從1959年開始，針對東京都市圈建設，日本先后五次制定基本規(guī)劃。1984年，東京公布了首都改造基本設想，其核心內容是改變城市機能過度集中于東京中心部的單極依存結構，形成有多個核心和城圈的多核多圈的地區(qū)結構，將東京大都市圈建成由東 京都城區(qū)和幾個自立的都市圈組成的聯(lián)合大都市圈，并在此后建設了一系列以多摩為代表功能完 善、具有獨立性的新型衛(wèi)星城鎮(zhèn)。1986年日本制定第四次大東京都市圈建設規(guī)劃，進一步對周邊城市的職能定位和發(fā)展布局進行了調整，同時提出了要強化中心區(qū)的國際金融職能和高層次中樞 管理職能的設想。1999年，日本制定“第五次首都圈”基本計劃，再次強調了建立區(qū)域多中心城市“

13、分散型網(wǎng) 絡結構”空間模式的設想。由于每一次基本規(guī)劃的制定都充分考慮了當時的政治、經(jīng)濟、地理因 素和文化背景以及人口規(guī)模等諸多因素，從而實現(xiàn)了城市發(fā)展的多核心化，形成了 “區(qū)域多中心 城市復合體”。在東京都市圈中，東京作為中心城市，其主要功能是對整個城市群體的政治經(jīng)濟 活動實行統(tǒng)一、集中的管理，其他城市的活動則是在中心城市的統(tǒng)一規(guī)劃下展開的，這些次核心 城市在一定程度上減輕了工業(yè)過度集中帶來的住房緊張、交通擁擠和環(huán)境污染等諸多問題。（三）發(fā)展新型臨港工業(yè)。發(fā)展臨港工業(yè)是東京灣區(qū)經(jīng)濟帶崛起的一個重要原因之一。首先，臨港工業(yè)使東京灣能夠充分利用國際國內兩種資源、兩個市場，以沿海地區(qū)的大開發(fā)、大開放

14、加速融入全球經(jīng)濟大循環(huán)。首先，臨港經(jīng)濟形成了全球化大生產的生產方式。東京灣沿岸把工廠自動化流水生產線和全 球航運物流流水線，直接地并聯(lián)在一起，從而造就了一種聯(lián)通全球的自動化流水線。其次，東京港口信息網(wǎng)絡使現(xiàn)代樞紐港成為綜合運輸系統(tǒng)的“神經(jīng)中樞”，確保與臨港工廠的對接準確無誤。加上海運和陸運衛(wèi)星定位技術的廣泛采用，以及海關和大型生產商銷售商的信 息系統(tǒng)連接，最大限度地實現(xiàn)全球大物流的格局，形成全球物流一體化。第三，電子商務和國際商務法規(guī)等因素也完善了東京灣的全球化大生產的生產方式。20世紀60年代，東京灣區(qū)經(jīng)濟帶大規(guī)模建設港口、大力發(fā)展重化工業(yè)，興建了一批聯(lián)系密切的鋼鐵、石 油化工、機械制造、汽

15、車、造船等工業(yè)基地，為日本最終超過美國成為世界上最大的重化工產品 生產國和出口國奠定了基礎，推動了日本經(jīng)濟的發(fā)展和綜合國力的增強。（四）強化高端服務功能。依托港口發(fā)展高端服務業(yè)是東京灣區(qū)經(jīng)濟帶崛起的一大特點。都 市圈核心城市的發(fā)展需要相應的服務性產業(yè)，針對這一發(fā)展趨勢，政府營造優(yōu)良的港口服務業(yè)發(fā) 展環(huán)境，積極引導投融資向港口服務業(yè)傾斜，鼓勵加快東京核心城市的第三產業(yè)發(fā)展。隨著京濱工業(yè)區(qū)的興起以及住宅、現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展，商業(yè)服務業(yè)也隨之在東京都以外的地區(qū) 發(fā)展起來。在東京都市圈第三產業(yè)發(fā)展過程中，服務業(yè)產值呈現(xiàn)出逐漸增加的趨勢。都市核心區(qū) 聚集了金融服務、商貿物流、生活服務、出版印刷等相關商業(yè)服務

16、機構，涵蓋了生產性和生活性 服務業(yè)，成為都市核心區(qū)引領輻射帶動效應的重要產業(yè)。在都市圈中，東京具備強大的綜合性商 貿服務功能，是日本最大的金融、商業(yè)、政治、文化中心。（五）構建便捷完善的交通基礎設施。發(fā)達的交通網(wǎng)絡設施是東京灣區(qū)經(jīng)濟帶快速發(fā)展的重要支撐。交通網(wǎng)絡的發(fā)展對灣區(qū)的產業(yè)空間演化具有重大的影響。一方面促進了灣區(qū)空間擴展并 改變著灣區(qū)外部形態(tài)，對灣區(qū)空間擴展具有指向性作用；另一方面直接改變著灣區(qū)經(jīng)濟帶的區(qū)域 條件和作用范圍，產生新的交通區(qū)位優(yōu)勢，進而改變原有的灣區(qū)經(jīng)濟帶的產業(yè)空間結構。東京都 市圈是城市交通基礎設施建設最為發(fā)達的地區(qū)。東京城市地下軌道交通線有14條之多，再加上國鐵JR的山

17、平線（包括過境鐵路，如京濱東北線、中央線、總武線等）和各類軌道交通，東京的城市軌道交通是一個十分便捷的交通網(wǎng)絡。同時，在東京中心區(qū)外設置5公里-10公里的綠化帶，以防止城市中心區(qū)的過度膨脹。值得注意的是，政府重視發(fā)揮私營資本投資公共交通的積極性。東京及其周邊地區(qū)的軌道交 第3頁共4頁?194-2015 Chinii Academic Jcumal Electronic P訕ijshin莒 Hwuse- Al rights reserved, http:通網(wǎng)主要由私人投資。日本政府還賦予私營鐵路公司開發(fā)鐵道線附近土地的專營權，引導鐵路公 司開發(fā)鐵路沿線的房地產。而東京的新型衛(wèi)星城正是依托于私營鐵

18、路，并在隨后房地產開發(fā)中得 以繼續(xù)拓展。（六）提升港口群的整體合力。各港口群密切的產業(yè)分工協(xié)作是東京灣區(qū)經(jīng)濟帶發(fā)展的重要 特征。日本高度重視港口的協(xié)調發(fā)展，把港口發(fā)展項目提高到國家和地區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略高度加以規(guī) 劃和實施。1951年日本政府就制定了 港灣法，加強了政府在總體規(guī)劃中的權利，規(guī)定由中央政府（運輸?。┲贫ㄈ珖劭诎l(fā)展的五年計劃，決定整個國家港口發(fā)展的數(shù)量、規(guī)模和政策，港口管理機 構在五年計劃的范圍內制定港口發(fā)展的年度預算和長遠規(guī)劃。日本運輸省港灣局 1967年提出了東京灣港灣計劃的基本構想提案，建議把該地區(qū)包括 東京港、千葉港、川崎港、橫濱港、橫須賀港、木更津港、船橋港在內的7個港口整合為一個分工不同的有機群體見（表 1），形成一個“廣域港灣”。這一構想的實施，很好地解決了東京灣內 的港口競爭問題，將各港口的競爭轉換