通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與保護(hù)的十大法律制度

1、通信根底設(shè)施建設(shè)與保護(hù)的十大法律制度通信根底設(shè)施建設(shè)與保護(hù)的十大法律制度解析?黑龍江省電信設(shè)施建設(shè)與保護(hù)條例?黑龍江省電信設(shè)施建設(shè)與保護(hù)條例?于 2021年10月1日起施 行,筆者認(rèn)為,?條例?中表達(dá)的通信根底設(shè)施建設(shè)與保護(hù)的十大法 律制度值得各地立法時(shí)借鑒.確立通信根底設(shè)施公權(quán)力的法律地位由于?電信法?的缺位,通信根底設(shè)施的法律性質(zhì)和地位一直得 不到特別法層面上確實(shí)認(rèn),致使根底通信設(shè)施,特別是移動通信基站 的建設(shè)長期處在審批難、選址難、設(shè)施入場難的“三難狀態(tài) .事實(shí)上,電信根底網(wǎng)絡(luò)設(shè)施屬于國家的公用根底設(shè)施,非因法律禁 止性規(guī)定,任何單位和組織不得阻撓和干擾電信根底設(shè)施的建設(shè)和維 護(hù).202

2、1年國務(wù)院發(fā)布?關(guān)于印發(fā)“寬帶中國戰(zhàn)略及實(shí)施方案的 通知?,進(jìn)一步明確了 “寬帶網(wǎng)絡(luò)作為國家公共根底設(shè)施的性質(zhì) , 要求強(qiáng)化寬帶網(wǎng)絡(luò)設(shè)施保護(hù).對此,?條例?第五條規(guī)定,電信設(shè)施屬 于公共根底設(shè)施.任何單位和個(gè)人不得非法阻礙依法進(jìn)行的電信設(shè)施 建設(shè),不得破壞在建和已建的電信設(shè)施；對危害電信設(shè)施平安的行為 有權(quán)制止并及時(shí)向公安機(jī)關(guān)、電信治理機(jī)構(gòu)或者相關(guān)電信設(shè)施產(chǎn)權(quán) 人、使用人、治理人舉報(bào).這確立了根底電信設(shè)施公權(quán)力的法律地位 為電信根底設(shè)施建設(shè)和維護(hù)的“通路權(quán)奠定了堅(jiān)實(shí)的法律根底.通信根底設(shè)施納入城市規(guī)劃2000年出臺的?電信條例?規(guī)定,根底電信建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)納入地 方各級人民政府城市建設(shè)總體規(guī)劃和

3、村鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃.但是 由于各地政府習(xí)慣上把?電信條例?看作一部電信行業(yè)的法規(guī) ,致使 根底電信設(shè)施的統(tǒng)一規(guī)劃制度一直未能得到很好的執(zhí)行.針對長期困 擾地方通信建設(shè)的選址難和建設(shè)難等問題,?條例?設(shè)立了通信根底 設(shè)施建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃制度,要求縣級以上人民政府將電信設(shè)施建設(shè)納 入本行政區(qū)域國民經(jīng)濟(jì)和社會開展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃以及土地利用規(guī) 劃.筆者認(rèn)為,將通信管道、通信光電纜、移動通信基站、通信 機(jī)房等根底電信設(shè)施的建設(shè)納入城市規(guī)劃是?城鄉(xiāng)規(guī)劃法?和?電 信條例?的根本要求,是落實(shí)“寬帶中國戰(zhàn)略、構(gòu)建下一代國家信 息根底設(shè)施、全面推進(jìn)信息化建設(shè)、促進(jìn)信息消費(fèi)的重要保證 ,也是 提升城市效勞功能、

4、提升城鎮(zhèn)化開展質(zhì)量的客觀需要 .編制通信行業(yè)開展規(guī)劃通信設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)以城市總體規(guī)劃、通信行業(yè)開展規(guī)劃和有關(guān) 標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù),科學(xué)預(yù)測各類通信用戶規(guī)模,并根據(jù)城市開展布局、 人口分布和信息化開展規(guī)劃等,統(tǒng)籌各類通信管線、寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和 建設(shè)時(shí)序,充分考慮與地下綜合管廊建設(shè)的銜接 ,合理布局通信光纜、 通信局房、基站等通信設(shè)施.對此,?條例?要求由省通信行業(yè)主管部門牽頭,根據(jù)本省國民經(jīng) 濟(jì)和社會開展規(guī)劃編制本省電信行業(yè)開展規(guī)劃,并組織電信設(shè)施建設(shè) 單位,根據(jù)本省電信行業(yè)開展規(guī)劃編制通信管道、通信光電纜、 移動通信基站、通信機(jī)房等電信設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃 .強(qiáng)制保證通信根底設(shè)施建設(shè)和維護(hù)的“通路權(quán)從國

5、外的立法上看,多數(shù)國家的電信法均規(guī)定,電信設(shè)施作為根底 公共設(shè)施的重要組成局部,應(yīng)當(dāng)依法設(shè)定“電信通路原那么,即在基 礎(chǔ)電信設(shè)施建設(shè)過程中可以使用他人的土地和其他已建公共根底設(shè) 施的預(yù)留空間或空余空間,經(jīng)過其他已建根底公共設(shè)施實(shí)現(xiàn)其通路的 交越、穿越或通行,其他已建公共根底設(shè)施的所有者無正當(dāng)理由不得 拒絕.對此,?條例?規(guī)定,在國有企事業(yè)單位和公共場所等公共機(jī)構(gòu)建 筑物和構(gòu)筑物上建設(shè)通信設(shè)施的,其物權(quán)的所有權(quán)人和用益物權(quán)人應(yīng) 當(dāng)無條件和無償?shù)亻_放；在民用建筑物上建設(shè)通信設(shè)施那么采取事先“通知的原那么和有償使用原那么.電信設(shè)施建設(shè)單位在公共機(jī)構(gòu)所屬 建筑物以外的民用建筑物上附掛電信線路或者設(shè)置小

6、型天線、移動 通信基站等電信設(shè)施的,應(yīng)當(dāng)事先通知建筑物產(chǎn)權(quán)人或者使用人,并 根據(jù)省人民政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)向該建筑物的產(chǎn)權(quán)人或者其他權(quán)利人支 付使用費(fèi).在此根底上,?條例?還對公用電信設(shè)施的治理與維護(hù)作出了強(qiáng) 制性的規(guī)定：“任何單位和個(gè)人不得非法阻止、阻礙電信設(shè)施產(chǎn)權(quán)人 進(jìn)入放置電信設(shè)施的場所進(jìn)行正常維護(hù)和治理.這里的“不得非法 阻止、阻礙是一項(xiàng)禁止性規(guī)定,是任何組織或者個(gè)人絕對禁止的行 為.公用根底電信設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)是公權(quán)力的行使 .遇居民建筑物時(shí)采取避讓原那么盡管?條例?第二十二條規(guī)定“在民用建筑物上附掛電信線路或 者設(shè)置小型天線、移動通信基站等電信設(shè)施的,應(yīng)當(dāng)事先通知建筑物 產(chǎn)權(quán)人或者使用人

7、,但是為了維護(hù)公民生活的安寧,?條例?第二 十六條第二款明確規(guī)定“電信設(shè)施建設(shè)單位進(jìn)入居民小區(qū)業(yè)主享有 專有權(quán)的住宅內(nèi)進(jìn)行電信設(shè)施建設(shè)或者改造的,應(yīng)當(dāng)征得業(yè)主同意 在業(yè)主共有局部的居住建筑物上設(shè)置電信設(shè)施時(shí),?條例?規(guī)定了避 讓原那么.規(guī)定電信設(shè)施建設(shè)單位在建筑物上附掛電信線路或者設(shè)置小 型天線、移動通信基站等電信設(shè)施時(shí),應(yīng)當(dāng)優(yōu)先設(shè)置在公共設(shè)施和公 共機(jī)構(gòu)所屬建筑物上.需要在居住區(qū)設(shè)置的,應(yīng)當(dāng)優(yōu)先設(shè)置在非居住 建筑物上.通信根底設(shè)施共建共享根底電信設(shè)施共建共享的目的是提升電信根底設(shè)施的利用率 ,在 電信設(shè)施自物權(quán)人的物權(quán)上設(shè)定他物權(quán)存在一系列的物權(quán)法律問題 對此,?條例?對新增和存量電信資源的

8、共享分別進(jìn)行規(guī)定,對新建 的電信設(shè)施應(yīng)當(dāng)進(jìn)行聯(lián)合建設(shè)；對已有的空余通信管道、桿路、移 動通信基站、鐵塔、室內(nèi)分布系統(tǒng)等電信設(shè)施,應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定以 出租、出售或者資源互換等方式與其他電信設(shè)施建設(shè)單位實(shí)現(xiàn)資源 共享.保證平等接入與公平競爭近年來,電信駐地網(wǎng)業(yè)務(wù)中的不正當(dāng)競爭愈演愈烈.在一些城市中, 房地產(chǎn)開發(fā)商為了減少建設(shè)本錢,將本應(yīng)列入建設(shè)綜合造價(jià)范圍的用 戶駐地網(wǎng)建設(shè)分?jǐn)偨o電信運(yùn)營商承當(dāng).為了爭奪小區(qū)駐地網(wǎng)的接入權(quán), 一些地方的電信運(yùn)營商與小區(qū)的房地產(chǎn)開發(fā)商或物業(yè)治理公司簽署 用戶駐地網(wǎng)獨(dú)家接入?yún)f(xié)議,明確限制其他電信運(yùn)營商接入該用戶駐地 網(wǎng),獨(dú)家壟斷小區(qū)的固定 或者寬帶業(yè)務(wù).針對以上問題,?

9、條例?第十五條分別設(shè)定了一項(xiàng)義務(wù)性規(guī)定和 一項(xiàng)禁止性規(guī)定,即新建、改建、擴(kuò)建民用建筑,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)為所 有電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者使用區(qū)域內(nèi)的配套電信設(shè)施提供平等接入和使用 條件.電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者不得通過與民用建筑的建設(shè)單位、產(chǎn)權(quán)人、管 理人簽訂排他性協(xié)議等方式,阻礙其他電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者進(jìn)入?yún)^(qū)域提供 效勞,限制電信用戶自主選擇權(quán).取消基站建設(shè)事前環(huán)評近幾年,通信設(shè)施建設(shè)單位在居民區(qū)建設(shè)移動通信基站處處受阻 , 居民以“輻射為由強(qiáng)迫基站關(guān)停的事件頻繁發(fā)生 .事實(shí)上,目前所 有的移動基站的輻射水平均符合或低于國家的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn) ,鑒于此,?條例?取消了長期以來移動基站建設(shè)的事前環(huán)評機(jī)制 ,而是采用了 事前的公示制度

10、和事后爭議的救濟(jì)制度.?條例?規(guī)定,電信設(shè)施建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在移動通信基站建設(shè)前對 電磁輻射進(jìn)行檢測,并對電磁輻射符合國家標(biāo)準(zhǔn)向社會作出承諾.檢 測結(jié)果應(yīng)當(dāng)在基站建設(shè)范圍內(nèi)公示,并向社會公布.公民、法人和其 他組織對檢測結(jié)果仍有異議的,可以向環(huán)境保護(hù)行政主管部門投訴.設(shè)立電信設(shè)施平安保護(hù)區(qū)?條例?首次在我國的地方電信設(shè)施建設(shè)與保護(hù)立法中設(shè)定了電 信設(shè)施保護(hù)區(qū).?條例?規(guī)定,市區(qū)內(nèi)架空電信光電纜線路含 附屬拉線,向兩側(cè)水平延伸0.5米,市區(qū)外架空電信光電纜線 路,向兩側(cè)水平延伸一米,并垂直于地面所形成的兩平行面內(nèi)的區(qū)域.為了保證電信設(shè)施平安保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)電信設(shè)施的平安 ,?條例? 要求,在電信設(shè)施平安

11、保護(hù)區(qū)范圍內(nèi),實(shí)施建造建筑物、構(gòu)筑物或者 搭建附屬物；新建、改建、擴(kuò)建公路、鐵路、城市道路、橋梁、隧道、城市軌道交通、水利工程等；鋪設(shè)電力線路、播送電視傳輸線 路、燃?xì)夤艿馈⒆詠硭艿?、下水道以及設(shè)置干擾性設(shè)備；鉆探、 爆破、采礦；建設(shè)涉及易燃易爆物品、排放腐蝕性物體的場所等影 響電信設(shè)施平安的行為,應(yīng)當(dāng)事先告知電信設(shè)施產(chǎn)權(quán)人,并采取有效 的平安防護(hù)舉措.懲罰危害或損壞電信設(shè)施的行為?條例?對九類危害或者損壞電信設(shè)施的行為實(shí)施禁令制度,如 對“非法進(jìn)入通信網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),或者擅自修改、刪除通信網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)數(shù) 據(jù),作出了禁止性規(guī)定.對于以上危害或損壞電信設(shè)施的行為,?條例?明確規(guī)定,采用截 斷通信線路、損毀通信設(shè)備或者刪除、修改、增加電信網(wǎng)計(jì)算機(jī)信 息系統(tǒng)中存儲、處理或者傳輸?shù)臄?shù)據(jù)和應(yīng)用程序