鐵路安全文化建設(shè)評估指標體系的構(gòu)建

1、鐵路安全文化建設(shè)評估指標體系的構(gòu)建近年來鐵路認識到安全文化建設(shè)對促進鐵路運輸安全生產(chǎn)的重要 性，對安全文化建設(shè)日益重視。鐵路安全文化是指現(xiàn)階段為鐵路運 輸企業(yè)職工所普遍認同并自覺遵循的安全理念和安全行為方式的總 和。鐵路安全事故大多是人為因素造成的，安全文化建設(shè)有利于提 高廣大鐵路干部職工安全生產(chǎn)的自覺性。為有效推進鐵路的安全文 化建設(shè)工作，迫切需要構(gòu)建一套相應(yīng)的評估指標體系。一、建立鐵路安全文化建設(shè)評估指標體系的重要意義建立鐵路安全文化建設(shè)評估指標體系就是要探索把安全文化建 設(shè)的內(nèi)容盡可能具體化，并將目標和要求盡可能量化，使鐵路安全 文化建設(shè)評估具有較為客觀的標準和依據(jù)。鐵路安全文化建設(shè)評估

2、 指標體系的建立和完善，將在以下幾個方面發(fā)揮其積極的作用：1. 價值導向通過建立鐵路安全文化建設(shè)評估指標體系，倡導全體鐵路員工 樹立正確的安全理念，增強“安全第一、預防為主、綜合治理”的 意識，從而有效防止“違章、違紀、違規(guī)”現(xiàn)象的發(fā)生，正確處理 安全與生產(chǎn)、安全與效益的關(guān)系，有利于鐵路運輸安全的持續(xù)穩(wěn)2. 實踐引導鐵路安全文化建設(shè)評估指標體系對于實踐工作有較強的針對性 和引導性，并對開展安全文化建設(shè)工作具有指導作用。3. 規(guī)范工作在鐵路安全文化建設(shè)評估指標體系中，將設(shè)立一些對安全文化 建設(shè)工作的具體要求和指標，這些指標具有規(guī)范安全文化建設(shè)工作 的作用。4. 評估激勵基于評估指標體系可構(gòu)建整體

3、的評估指標體系。評估指標體系 的一個重要功能，就是對鐵路安全文化建設(shè)工作進行科學、全面的 評估，以總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)問題，表彰激勵先進，促進職工間的比學 趕超，使鐵路安全文化建設(shè)工作不斷邁上新的臺階。二、建立鐵路安全文化建設(shè)評估指標體系的基本原則1. 科學性原則評估指標體系既要符合鐵路安全文化建設(shè)的戰(zhàn)略部署和總體要 求，又要符合安全文化發(fā)展的一般規(guī)律和鐵路安全文化建設(shè)的實際； 評估指標體系所涵蓋的指標力求具有代表性，權(quán)重關(guān)系合理，能有 效地促進鐵路安全文化建設(shè)的推進。2. 系統(tǒng)性原則評估指標體系的指標之間要互相聯(lián)系，互為補充，互相結(jié)合， 互相作用，能從不同的關(guān)鍵層面和角度揭示鐵路安全文化建設(shè)的水

4、平。3. 規(guī)范性原則評估指標體系中各指標的概念與定義要規(guī)范，不同級別指標的 邏輯關(guān)系要規(guī)范。4. 可操作性原則評估指標體系要體現(xiàn)出鐵路運輸行業(yè)的特點，使各路局及站段 以此為依據(jù)加強安全文化建設(shè)時便于把握，鐵道部運用評估指標體 系對路局進行安全文化評估時便于操作。評估指標以可直接獲得的 客觀數(shù)據(jù)為主，同時由于安全文化建設(shè)內(nèi)容的多樣性和動態(tài)性，少 量指標的數(shù)據(jù)通過評估組評估獲得。5. 引導性原則評估指標體系在落實鐵路安全文化建設(shè)的戰(zhàn)略部署和總體要求 的同時，還要進一步通過科學的指標體系的設(shè)立，引導各路局及站 段的安全文化建設(shè)。6. 階段性原則安全文化建設(shè)是一個長期、漸進的過程，因此，在建立鐵路安

5、全文化建設(shè)評估指標體系時，應(yīng)該符合當前鐵路安全文化建設(shè)的水 平現(xiàn)狀，不應(yīng)該一蹴而就，而是要循序漸進，這樣才能有利于鐵路 安全文化建設(shè)的分階段逐步深入推進。三、制定評估指標體系時對幾個關(guān)系的思考1. 安全文化與安全管理安全管理是針對人們生產(chǎn)過程中的安全問題，運用有效的資源 所進行的有關(guān)決策、計劃、組織和控制等實踐活動，以實現(xiàn)生產(chǎn)過 程中人、機、物、環(huán)的和諧，達到安全生產(chǎn)的目標。安全管理是安 全文化的一種表現(xiàn)形式，是安全文化在安全生產(chǎn)中的某些經(jīng)驗化、 理性化不斷發(fā)展和優(yōu)化的體現(xiàn)，科學的安全管理也屬于安全文化建 設(shè)的范疇。安全文化的氛圍或特定的安全文化人文環(huán)境也會促進形 成企業(yè)特定的安全管理模式。企

6、業(yè)的決策層、管理層、執(zhí)行 （ 操作） 層的安全價值觀和他們對自身的安全意識與態(tài)度，他們所處的安全 物質(zhì)環(huán)境及各自具有的安全知識和操作技能都是企業(yè)安全管理的重 要基礎(chǔ)。企業(yè)安全文化不僅在安全的物質(zhì)領(lǐng)域，還在人對安全的心 理、道德、觀念等無形的精神領(lǐng)域為現(xiàn)代企業(yè)安全管理提供了思想 保障。因此，安全文化也直接影響著安全管理的機制和方法。安全管理既與安全文化息息相關(guān)，又與安全文化有所區(qū)別。企 業(yè)安全管理是企業(yè)管理全過程中的子系統(tǒng)，而安全文化是企業(yè)文化 的一個子系統(tǒng)，鐵路安全文化是指現(xiàn)階段為鐵路運輸企業(yè)職工所普 遍認同并自覺遵循的安全理念和安全行為方式的總和。安全文化與 安全管理相互促進，是不可互相取代

7、的。2. 安全認知與安全行為人的認知影響人的行為，因此，在評估指標體系中檢查對安全的認知是非常重要的。但是，考慮到實踐中安全認知與安全行為可 能出現(xiàn)不一致或不完全一致，因此在構(gòu)建鐵路安全文化建設(shè)評估指 標體系時既要包括“理念文化的認知率”、“制度文化的認知率” 等對鐵路干部職工關(guān)于安全文化認知的評估，也應(yīng)包括“安全作業(yè) 行為養(yǎng)成”等對鐵路干部職工安全行為的評估。四、鐵路安全文化建設(shè)評估指標體系構(gòu)建的主要思路鐵路安全文化建設(shè)評估指標體系共設(shè)立了 6個一級指標， 11個 二級指標， 27 個三級指標，如下表所示：表 1 鐵路安全文化建設(shè)評估指標體系一級指標二級指標三級指標一組織管理（一）領(lǐng)導工作1安全文化建設(shè)領(lǐng)導機構(gòu) 2安全文化建設(shè)規(guī)劃 3安全文化建設(shè)經(jīng)費投入（二）跟蹤推進 4考核評比 5獎勵機制 6經(jīng)驗典型推廣活動 二理念文化（三）理念體系構(gòu)建 7安全理念征集 8安全理念提煉（四）理念文化宣傳 9理念文化的宣傳活動 10理念文化的認知率 三制度文化（五）安全管理制度修訂11規(guī)章、標準、紀律的修訂12獎懲制度修訂（六）安全管理制度宣傳13制度文化的宣傳活動14制度文化的認知率 四行為文化（七）人員安全素質(zhì) 15學習教育（八）安全作業(yè)行為養(yǎng)成 16安全行為的宣傳教育 1