全國(guó)和諧社區(qū)建設(shè)工作會(huì)議經(jīng)驗(yàn)交流材料

1、探索社區(qū)建設(shè)模式優(yōu)化社區(qū)為民服務(wù)陜西省寶雞市民政局寶雞地處秦嶺北陸，古稱陳倉(cāng)，是炎帝故里和周秦文化發(fā)祥地，素有“青銅器之鄉(xiāng)”、 “民間工藝美術(shù)之鄉(xiāng)”和“佛骨圣地”的 美譽(yù) 。轄 3 區(qū) 9 縣和 1 個(gè)國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，總面積1.82 萬(wàn)平方公里，人口 376 萬(wàn)。 全市現(xiàn)有城市社區(qū)162 個(gè)， 其中板塊型社區(qū)93 個(gè)，單位型社區(qū)69 個(gè)。近年來(lái)，市委、市政府把社區(qū)建設(shè)作為踐行科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展、提升居民生活質(zhì)量、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的民心工程，因地制宜，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，積極研究探索社區(qū)建設(shè)模式，走出了具有寶雞特色的社區(qū)建設(shè)之路。一、社區(qū)建設(shè)的主要模式近年來(lái)，寶雞市社區(qū)

2、建設(shè)由點(diǎn)到面，整體推進(jìn)，取得了顯著成效。按照“學(xué)習(xí)借鑒，分析比較，提升規(guī)范”的思路探究，寶雞市社區(qū)建設(shè)形成了“五種模式”。（一）金渭路模式。社區(qū)居民多在鐵路系統(tǒng)工作，流動(dòng)性大，居民生活服務(wù)、子女上學(xué)就業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后等困難較多。社區(qū)從解決“四最”入手（即：利益聯(lián)系最密切、生活聯(lián)系最直接、當(dāng)前最關(guān)心、生活最現(xiàn)實(shí)），積極打造服務(wù)型社區(qū)，構(gòu)建政府公共服務(wù)、居民互助服務(wù)、社區(qū)共建共享的“三位一體”長(zhǎng)效服務(wù)機(jī)制，將涉及群眾利益的公共服務(wù)項(xiàng)目逐項(xiàng)分解，建立了家政服務(wù)、電器維修、技能培訓(xùn)、物業(yè)管理等服務(wù)隊(duì)20 個(gè)，各類供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn) 15 個(gè) ,實(shí)行“一站式”集中辦理，熱情解決居民生活中遇到的各種難題，實(shí)現(xiàn)了

3、“愿有所為，困有所助，難有所濟(jì)，需有所幫” 。（二）新開路模式。社區(qū)原有下崗工人1890 人，待業(yè)青年217 人，下崗待業(yè)人員占社區(qū)就業(yè)總?cè)藬?shù)的50% ，居民就業(yè)壓力大，人心不穩(wěn)。社區(qū)以解決居民就業(yè)為切入點(diǎn)，依托服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，圍繞市場(chǎng)需求，落實(shí)優(yōu)惠政策，提供小額貨款，營(yíng)造適宜環(huán)境，著力打造“創(chuàng)業(yè)型”社區(qū)。建立就業(yè)信息平臺(tái)，提供用工信息，幫助居民“量體裁衣”適時(shí)就業(yè)。采取集資、合資、招商等方略，創(chuàng)辦便民小吃城、批發(fā)商貿(mào)、飲食等大型專業(yè)市場(chǎng)11 個(gè)，開發(fā)就業(yè)崗位 3500 多個(gè)，安置下崗工人1200 多人，使42 名長(zhǎng)期失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)?，F(xiàn)社區(qū)已有95% 的下崗工人實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)，新增就業(yè)率占96%

4、 ，就業(yè)和創(chuàng)業(yè)已成為居民在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的舞臺(tái)。（三）中街模式。隨著人口老齡化，老人、空巢老人、殘疾老人增多，社區(qū)采取多元化投資機(jī)制，聯(lián)合西街等兩個(gè)社區(qū)投資150 萬(wàn)元，建起了800 平方米的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心，按照老人的愛好和需求配備了服務(wù)設(shè)施，建立起以“居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社區(qū)養(yǎng)老為補(bǔ)充，專業(yè)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐”的服務(wù)體系。相繼成立了老年協(xié)會(huì)、老人服務(wù)站、衛(wèi)生服務(wù)中心、社區(qū)志愿者、養(yǎng)老服務(wù)照護(hù)員等團(tuán)隊(duì)，對(duì)轄區(qū)老人從生活照料到精神撫慰，從進(jìn)戶到日托服務(wù)， 給予無(wú)微不至的關(guān)懷。為 65 歲以上的老年人辦理了服務(wù)優(yōu)待證，為70 歲以上老人辦理了壽星證和養(yǎng)老資格認(rèn)證，為5 名90 歲的老人辦理了

5、壽星生活補(bǔ)貼，對(duì)32 名家庭困難因病住院的老人，給予大病補(bǔ)助資金達(dá)2 萬(wàn)多元，對(duì)符合醫(yī)保條件的老人全部辦理醫(yī)療保險(xiǎn)?，F(xiàn)在社區(qū)老人已實(shí)現(xiàn)了“老有所養(yǎng)，老有所醫(yī)，老有所學(xué)，老有所樂(lè)”，無(wú)憂無(wú)慮地生活在“溫馨關(guān)愛”型社區(qū)。（四）王家碾模式。社區(qū)立足“三多”實(shí)際，即：陜北人擅長(zhǎng)跳舞人多；中青年喜好體育鍛煉人多；婦女喜愛唱歌人多，從培育文化型社區(qū)入手，壯大社區(qū)文體骨干隊(duì)伍，引導(dǎo)居民群眾開展豐富多彩的文體活動(dòng)。廣泛開展“書香陳倉(cāng)”讀書活動(dòng)，圖書室專人負(fù)責(zé)，按時(shí)開放。組建讀書小組，開展“學(xué)習(xí)型好家庭”、“學(xué)習(xí)型好樓棟”、 “學(xué)習(xí)型好居民”、 “學(xué)習(xí)型好少年”為主要內(nèi)容的“四好”活動(dòng)。制作“讀書一得”粘貼板，

6、交流學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)。自選講課人，每周舉辦“社區(qū)半小時(shí)讀書講座”和心得交流，形成“讀書有興趣，人人愛讀書，心明曉事理，做人有蓋處”的良好氛圍。成立了夕陽(yáng)紅藝術(shù)團(tuán)、門球隊(duì)、鑼鼓隊(duì)、合唱隊(duì)、舞蹈隊(duì)等，經(jīng)?；顒?dòng)，豐富生活?，F(xiàn)在，沉溺網(wǎng)絡(luò)游戲的人少了，靜心讀書的人多了；失業(yè)的人少了，學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)技能的人多了；家庭鬧矛盾的人少了，創(chuàng)業(yè)干事家庭和睦的多了。（五）福臨堡模式。社區(qū)按照維護(hù)居民安全、打造“平安社區(qū)”的目標(biāo)，建立以“警務(wù)室為核心，居民樓院為依托，專群結(jié)合安全防范”的長(zhǎng)效機(jī)制，構(gòu)建穩(wěn)定和諧，安全有序，鄰里融洽的“平安社區(qū)”。成立了“平安社區(qū)”創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組，組織各成員單位利用各種形式宣傳“平安社區(qū)”創(chuàng)建，使居民

7、自覺投身“平安社區(qū)”建設(shè)。社區(qū)深入實(shí)際調(diào)查研究，制定治安防范措施，并和 8 個(gè)單位簽訂治安防范責(zé)任書。成立了以社區(qū)民警為主、治安員為輔、專群結(jié)合的治安巡邏防范隊(duì)伍，確保重點(diǎn)部位治安良好。近年來(lái)，社區(qū)治安形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)，人心安定和諧相處，各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展，先后被評(píng)為全市安全社區(qū)、依法治市示范單位和先進(jìn)社區(qū)。二、社區(qū)建設(shè)模式的特點(diǎn)（一）同一性。社區(qū)建設(shè)從橫向看，不僅與社會(huì)，而且與政治、經(jīng)濟(jì)、文化都密不可分。 “五種模式”堅(jiān)持以人為本，服務(wù)對(duì)象是群眾，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)是群眾“滿意不滿意”，服務(wù)宗旨是一切為了社區(qū)居民。（二）實(shí)用性。寶雞社區(qū)建設(shè)“五種模式”在服務(wù)管理上有三種類型。即：政府主導(dǎo)型、社區(qū)自治型和混合

8、型。政府主導(dǎo)型的特點(diǎn)是，政府行為與社區(qū)行為的緊密結(jié)合，政府對(duì)社區(qū)的干預(yù)較為直接具體，并在社區(qū)設(shè)有各種形式的派出機(jī)構(gòu)，社區(qū)發(fā)展特別是管理方面的行政性較強(qiáng)。社區(qū)自治型的特點(diǎn)是，政府行為和社區(qū)行為相對(duì)分離，政府對(duì)社區(qū)的干預(yù)主要以間接的方式進(jìn)行，其主要職能是通過(guò)制定各種法律、法規(guī)來(lái)規(guī)范社區(qū)內(nèi)不同集團(tuán)組織，家庭和個(gè)人行為，協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系并為社區(qū)成員民主參與管理提供制度保障?；旌闲偷奶攸c(diǎn)是，政府對(duì)社區(qū)的干預(yù)較為寬松，政府的主要職能是規(guī)劃、指導(dǎo)并提供經(jīng)費(fèi)支持，行政與居民自治在社區(qū)的許多方面交織在一起。 “五種模式”的實(shí)用性和操作性很強(qiáng)，較好地發(fā)揮了社區(qū)的服務(wù)功能,能及時(shí)地把黨和政府的各項(xiàng)方針政策落實(shí)到基層

9、，依法有序推動(dòng)了民主自治，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。（三）普遍性。 “金渭路模式”，以服務(wù)為宗旨，構(gòu)建服務(wù)型社區(qū)；“新開路模式”，破解居民就業(yè)之難，構(gòu)建創(chuàng)業(yè)型社區(qū)； “中街模式” ，以解空巢老人和殘疾老人之難為重點(diǎn)，構(gòu)建溫馨關(guān)愛型社區(qū)；“王家碾模式”以搭建“文化載體”為途徑，組織社區(qū)居民開展文體活動(dòng)，構(gòu)建文化型社區(qū)； “福臨堡模式”以維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定，保證居民安全為重點(diǎn)，構(gòu)建平安社區(qū)?！拔宸N模式”涵蓋了政治、經(jīng)濟(jì)、 文化、 教育、 民主、 法制等各個(gè)方面，相互聯(lián)系，各具特色。他們的共同出發(fā)點(diǎn)是為群眾真情奉獻(xiàn)，落腳點(diǎn)是構(gòu)建和諧社會(huì)?！?五種模式”在寶雞市乃至全國(guó)都具有普遍性。三、社區(qū)建設(shè)模式的運(yùn)用（一）規(guī)范

10、提升。規(guī)范模式是基礎(chǔ)，提升水平是關(guān)鍵。寶雞市堅(jiān)持以“服務(wù)群眾為重點(diǎn)，居民自治為方向，文化活動(dòng)為載體，維護(hù)穩(wěn)定為基礎(chǔ)”，努力把社區(qū)建設(shè)成為和諧社會(huì)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。一是按照“管理實(shí)質(zhì)，就是提高組織協(xié)作水平和運(yùn)作效率過(guò)程”的觀點(diǎn)，規(guī)范“五種模式”的運(yùn)作架構(gòu)、功能范圍、質(zhì)量效益、最大化的發(fā)揮模式功能。二是加大運(yùn)作力度，使模式在社區(qū)建設(shè)的各個(gè)層面，特別是在思想道德教育，創(chuàng)業(yè)就業(yè)提高生活質(zhì)量，文 化活動(dòng)凝聚人心等方面更具有操作性。三是提升水平，拓寬領(lǐng)域， 完善功能，使模式在建設(shè)中提高，在提高中完善。（二）典型示范。針對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，新事物、新問(wèn)題、 新矛盾不斷涌現(xiàn)實(shí)際，社區(qū)建設(shè)的典型示范作用尤為重要。要在

11、 機(jī)制、管理、質(zhì)量方面發(fā)揮典型示范作用，促進(jìn)社區(qū)各構(gòu)成要素 合理配置，達(dá)到人與自然、人與社會(huì)、人與自我，身心內(nèi)外的統(tǒng) 一?！澳Ｊ健辈粌H適應(yīng)于城市社區(qū)，同時(shí)也適用于農(nóng)村社區(qū)，符合 我市目前生產(chǎn)力發(fā)展水平和社區(qū)工作實(shí)際。大力宣傳“五種模式” 的特點(diǎn)，運(yùn)用各類媒體擴(kuò)大宣傳，樹立模式示范典型，提高影響 力和覆蓋范圍，發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，有利于推動(dòng)社區(qū)建設(shè)向高質(zhì) 量、深層次發(fā)展。（三）學(xué)習(xí)借鑒?！拔宸N模式”的示范推廣，使寶雞社區(qū)建設(shè) 由整體示范階段轉(zhuǎn)入整體上升階段，形成了科學(xué)化、專業(yè)化、社 會(huì)化的社區(qū)建設(shè)格局。運(yùn)用好“五種模式”，必須解放思想，理清思路，與時(shí)俱進(jìn)，開放創(chuàng)新。運(yùn)用“金渭路”模式，建立以地域 為特征，認(rèn)同感為紐帶的新型社區(qū)，拓展服務(wù)，使社區(qū)服務(wù)實(shí)現(xiàn) 網(wǎng)絡(luò)化。運(yùn)用“王家碾模式”，配置資源，搭建平臺(tái)，活躍生活， 凝聚人心，努力提高居民思想、文化素質(zhì)和道德水準(zhǔn)。運(yùn)用“福 臨堡”模式，實(shí)現(xiàn)自我管理，自我服務(wù)，自我完善，促進(jìn)人際關(guān) 系和諧，建立平安社區(qū)。（四）成果共享?！拔宸N模式”的產(chǎn)生、形成、 發(fā)展，開創(chuàng) 了寶雞市社區(qū)建設(shè)的先河。近年來(lái)，各縣區(qū)以創(chuàng)建“建設(shè)和諧社區(qū)示范城區(qū)”為契機(jī)，按照