產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展建設(shè)

1、綜合管理類案例分析報(bào)告（第一組）組長：李謙組員：白葉汪明萍云峰劉燁李慧芳杜湃時(shí)間:2015年3月i第一部分綜合管理案例鄂托克旗出口螺旋藻國家 級食品安全示范園區(qū) 創(chuàng)建過程#鄂托克旗螺旋藻產(chǎn)業(yè)園區(qū)簡介內(nèi)蒙古鄂托克旗螺旋藻產(chǎn)業(yè)園，是依托其豐富的天然堿湖資源和 堿化工副產(chǎn)品，按照“突出特色、擴(kuò)大規(guī)模、提高品位、完善功能、 服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理”為總體要求， 以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃建設(shè)為起點(diǎn)的螺旋藻專業(yè)生產(chǎn)區(qū)。園區(qū)位于鄂托克旗烏蘭鎮(zhèn)哈馬太嘎查境內(nèi)，三面環(huán)草原，南臨哈 馬太堿湖，園區(qū)擁有得天獨(dú)厚的自然資源和完善的水、電、路、訊、 天然氣、綠化、集雨等基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。

2、園區(qū)位于北緯39度螺旋藻黃金生長帶，是世界上唯一低溫螺旋 藻產(chǎn)地，年日照平均超過 3000小時(shí)；地下500米礦泉水；典型的溫 帶大陸性氣候，晝夜溫差大、氣候干燥，特別有利于養(yǎng)殖中的螺旋藻 蛋白質(zhì)等有機(jī)物質(zhì)的積累；擁有 48座天然的堿湖和中國自己的螺旋 藻藻種一鄂爾多斯鈍頂螺旋藻藻種。園區(qū)總規(guī)劃面積12400畝，一期規(guī)劃養(yǎng)殖面積6000畝，已入園 企業(yè)26家，已建成養(yǎng)殖大棚3613畝（座），產(chǎn)能占全國產(chǎn)能的40%, 已成為集螺旋藻養(yǎng)殖、加工、研發(fā)和銷售為一體的世界最大的螺旋藻 生產(chǎn)基地，2013年，年產(chǎn)螺旋藻粉1852噸，占全國總產(chǎn)量的1/2以 上，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1.5億元，已具備了螺旋藻下游精細(xì)領(lǐng)域

3、發(fā)展的基礎(chǔ)和 條件。已入園的26家企業(yè)，有18家取得了出口食品生產(chǎn)、加工企業(yè)注冊登記證書本案例取材于園區(qū)建設(shè)過程中申請國家級食品安全示范園區(qū)整個(gè)過程。2011年2月-5月，W檢驗(yàn)檢疫局針對轄區(qū)出口食品園區(qū)特點(diǎn)及 優(yōu)勢，積極與E旗政府、園區(qū)管委會聯(lián)系，對食品工業(yè)園區(qū)未來發(fā)展 方向、規(guī)劃提出合理建議，通過多次協(xié)商，簽訂了質(zhì)量安全合作協(xié) 議，初步達(dá)成創(chuàng)建出口食品示范區(qū)合作意向。2011年9月，W檢驗(yàn)檢疫局通過幾個(gè)月的調(diào)研，向E旗政府遞 交了出口螺旋藻質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)思路，并與園區(qū)螺旋藻企業(yè) 進(jìn)行了座談。2012年8月，一份更為詳盡、具體的質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)工 作計(jì)劃及實(shí)施要求送交了 E旗政府。經(jīng)過

4、近1年的努力，工作進(jìn)入 了最后實(shí)施階段。在建設(shè)期間，直屬局各級領(lǐng)導(dǎo)非常重視，多次深入一線調(diào)研指導(dǎo)， 科學(xué)運(yùn)用各地出口食品示范區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，扎實(shí)調(diào)研，廣開思路，多措并 舉，對W檢驗(yàn)檢疫局的工作給予了極大支持與肯定。在各級領(lǐng)導(dǎo)的 指導(dǎo)幫助下，W檢驗(yàn)檢疫局根據(jù)初級農(nóng)產(chǎn)品安全區(qū)域化管理體系 要求和國家級出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)考核指導(dǎo)意見（試 行），積極引導(dǎo)地方政府建立了由“政府組織協(xié)調(diào)、檢驗(yàn)檢疫引領(lǐng)、 各職能部門各負(fù)其責(zé)，龍頭企業(yè)帶動、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、規(guī)?；a(chǎn)”的 出口螺旋藻質(zhì)量安全示范區(qū)工作機(jī)制， 不斷健全示范區(qū)建設(shè)體系，切 實(shí)提高檢驗(yàn)監(jiān)管工作的科學(xué)性、針對性和有效性，積極促進(jìn)E旗對外 經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

5、一、健全組織機(jī)構(gòu)，合理整合行政資源（一）部門聯(lián)管，職責(zé)明確。自簽訂合作協(xié)議以來雙方積極開展工作，建立協(xié)作監(jiān)管工作制度，加強(qiáng)各職能部門之間的協(xié)調(diào)配合，明 確了雙方在建設(shè)出口螺旋藻質(zhì)量安全示范區(qū)域化管理工作中的職責(zé)。 雙方采用聯(lián)席會議等形式通報(bào)工作進(jìn)度及重大疫情疫病防控、食品添加劑及農(nóng)業(yè)投入品等情況，合理利用行政資源。（二）園區(qū)管委會牽頭，成立出口螺旋藻質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)領(lǐng) 導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)出口螺旋藻質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工 作，并與政府相關(guān)部門進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)。設(shè)立出口螺旋藻質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)辦公室， 組長由旗政府 主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，小組成員由出入境檢驗(yàn)檢疫局、管委會、農(nóng)業(yè)、工 商、環(huán)保、

6、技術(shù)監(jiān)督等部門負(fù)責(zé)人或主要成員承擔(dān)，負(fù)責(zé)示范區(qū)建設(shè) 的具體事宜，包括執(zhí)行管理和技術(shù)支持。二、建立完善六大體系文件，有效助推示范區(qū)管理上檔升級（一）建立示范區(qū)管理文件。制定并發(fā)布實(shí)施螺旋藻產(chǎn)業(yè)園區(qū) 管委會崗位責(zé)任制，爭取國家促進(jìn)示范區(qū)建設(shè)各項(xiàng)扶持政策，開展 相關(guān)培訓(xùn)和宣傳工作；園區(qū)管委會負(fù)責(zé)示范區(qū)建設(shè)的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督 管理工作，制定示范區(qū)建設(shè)實(shí)施方案，出臺落實(shí)扶持示范區(qū)建設(shè)的政 策。推廣使用質(zhì)量安全生產(chǎn)技術(shù)要求和操作規(guī)程， 組織生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行 質(zhì)量安全認(rèn)證，進(jìn)行種植備案管理，積極引導(dǎo)出口螺旋藻企業(yè)完善質(zhì) 量安全衛(wèi)生管理體系建設(shè)。（二）建立示范區(qū)生產(chǎn)投入品監(jiān)管體系建設(shè)，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全。督促出口螺旋

7、藻生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)業(yè)投入品采購驗(yàn)證、入庫查驗(yàn)、 領(lǐng)取投料等記錄制度，要保證記錄真實(shí)、完整、準(zhǔn)確，票證保留完備。 指導(dǎo)企業(yè)不購入無生產(chǎn)許可證企業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)投入品；不超范圍、超限量和濫用農(nóng)業(yè)投入品；不添加任何化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健 康的物質(zhì)。（三）建立質(zhì)量安全可追溯體系，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量安全全程追溯。要求 各生產(chǎn)企業(yè)規(guī)定產(chǎn)品批次號管理方法，編制產(chǎn)品批次號管理規(guī)定 并實(shí)施。做好螺旋藻品種來源、養(yǎng)殖過程、收獲、加工、銷售等方面 的記錄，保證從產(chǎn)品的批次號可以追溯到養(yǎng)殖大棚和相關(guān)的生產(chǎn)和養(yǎng) 殖工藝，包括養(yǎng)殖投入品。要求各企業(yè)建立撤回制度，制定并發(fā)布實(shí) 施螺旋藻產(chǎn)品撤回程序，規(guī)定撤回的時(shí)機(jī)、有權(quán)啟動撤回產(chǎn)

8、品的 人員、撤回的流程、撤回產(chǎn)品的安全評估及撤回程序的演練和效果評 價(jià)等內(nèi)容，并評價(jià)撤回方案的有效性。相關(guān)文件全部上報(bào)管委會備案， 管委會對企業(yè)追溯系統(tǒng)和產(chǎn)品召回程序進(jìn)行監(jiān)督檢查。（四）建立示范區(qū)企業(yè)質(zhì)量安全及誠信體系建設(shè)，規(guī)范運(yùn)行。管 委會組織開展道德、法律教育和誠信管理知識培訓(xùn)，提升企業(yè)誠信意 識、自律意識、社會責(zé)任意識。制定失信行為舉報(bào)、誠信信息甄別、被懲戒者申訴及復(fù)核、守信企業(yè)鼓勵和失信企業(yè)懲戒制度， 建立信息 共享機(jī)制。實(shí)施螺旋藻產(chǎn)業(yè)園區(qū)誠信管理制度建立園區(qū)企業(yè)誠信 檔案、產(chǎn)品質(zhì)量信譽(yù)記錄、誠信企業(yè)表彰記錄、失信企業(yè)處理記錄等。（五）建立監(jiān)控評估預(yù)警控制體系建設(shè)，提高產(chǎn)品質(zhì)量安全應(yīng)急

9、 能力。園區(qū)管委會建立出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全重大突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制，制定產(chǎn)品質(zhì)量安全和疫情疫病監(jiān)控方案，定期開展風(fēng)險(xiǎn)評估，對 重大食品安全隱患及國外預(yù)警信息及時(shí)發(fā)布預(yù)警通報(bào)，提出整改措 施。組織企業(yè)了解可能發(fā)生的影響螺旋藻安全的緊急情況和事故，如人為投毒、突發(fā)水污染、突發(fā)大氣污染等情況應(yīng)如何進(jìn)行應(yīng)急準(zhǔn)備和 響應(yīng)，編制并發(fā)布實(shí)施相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案文件。（六）建立多元化國際市場體系，增加產(chǎn)品出口能力。弓I導(dǎo)和扶 持龍頭企業(yè)加強(qiáng)出口能力建設(shè)，通過企業(yè)示范帶動效應(yīng)、打造國內(nèi)外 知名品牌、充分利用并積極開拓國際營銷渠道、幫助企業(yè)促銷等措施， 帶動產(chǎn)品進(jìn)入國際市場，不斷提升產(chǎn)品的國際競爭力。三、切實(shí)提高檢驗(yàn)監(jiān)管

10、工作水平，推進(jìn)檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管模式轉(zhuǎn)變隨著示范區(qū)體系文件的有效運(yùn)行，W檢驗(yàn)檢疫局將體系文件與日常監(jiān)管有機(jī)結(jié)合，大力推進(jìn)檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管模式轉(zhuǎn)變。在生產(chǎn)加 工過程中，對出口螺旋藻生產(chǎn)加工企業(yè)實(shí)施動態(tài)管理。 積極開展風(fēng)險(xiǎn) 管理工作，結(jié)合出口螺旋藻產(chǎn)品逐年遞增的檢驗(yàn)檢疫工作實(shí)際，按照相關(guān)規(guī)定， W檢驗(yàn)檢疫局制定出口螺旋藻安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控計(jì)劃， 對螺旋藻粉生產(chǎn)加工過程中添加使用的各種輔料進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)，并對結(jié)果進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析。不斷促進(jìn)出口螺旋藻產(chǎn)品企業(yè)質(zhì)量檔案的建立和 完善，發(fā)揮其溯源與追蹤的效能，促進(jìn)出口產(chǎn)品始終處于可控、可查、 可溯、可召回狀態(tài)。E旗出口螺旋藻質(zhì)量安全示范區(qū)創(chuàng)建以來， 螺旋藻生產(chǎn)加工企業(yè) 的規(guī)模、

11、管理水平、員工的素質(zhì)在不斷提高，品種也趨于多樣化。多 年來，產(chǎn)品先后出口到美國、德國、英國、加拿大、比利時(shí)等國家： 未發(fā)生一起質(zhì)量安全衛(wèi)生方面引發(fā)的食品安全事件， 深受國內(nèi)外客戶 的好評。2013年10月21 22日，國家質(zhì)檢總局專家評審組在直屬局領(lǐng) 導(dǎo)、W檢驗(yàn)檢疫局局長一行的陪同下，對 W檢驗(yàn)檢疫局轄區(qū)E旗 出口螺旋藻質(zhì)量安全示范區(qū)進(jìn)行現(xiàn)場考核。專家組一行在聽取了E旗政府和螺旋藻產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會的情況匯報(bào)后，認(rèn)真審核了申報(bào)資料， 并實(shí)地檢查了螺旋藻生產(chǎn)加工、周邊環(huán)境、投入品及管理體系的建立 和運(yùn)行情況。審核專家組對示范區(qū)建設(shè)工作給予了高度的評價(jià)，一致認(rèn)為該示范區(qū)構(gòu)建了系統(tǒng)科學(xué)的質(zhì)量安全保障體系

12、，示范區(qū)組織機(jī)構(gòu)健全,體系運(yùn)行有效，政府部門高度重視，符合國家級出口食品示范區(qū) 認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，最后以99.5分的高分成績通過了國家局評審組驗(yàn)收。至 此，歷經(jīng)兩年多的努力,E旗出口螺旋藻質(zhì)量安全示范區(qū)正式建成，成為全區(qū)首家出口食品質(zhì)量安全示范區(qū)。2013年10月30日，在“全國出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū) 建設(shè)工作座談會”上，國家質(zhì)檢總局為該示范區(qū)授予“國家級出口食 品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)”牌匾，正式成為內(nèi)蒙古自治區(qū)第一個(gè)國家 級出口食品、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)，中國第一個(gè)出口螺旋藻質(zhì)量安 全示范區(qū)，全世界最大的螺旋藻出口基地。 該示范區(qū)通過國家級示范 區(qū)驗(yàn)收、授牌，對內(nèi)蒙古自治區(qū)進(jìn)出口食品安全具有較

13、強(qiáng)的示范、帶 動作用，對E市創(chuàng)建“食品安全”城市，E旗打造“世界藻都”也具 有積極意義。第二部分由鄂托克旗岀口螺旋藻國家級食品 安全示范園區(qū)分析我國部分產(chǎn)業(yè)園區(qū)建 設(shè)存在的問題9通過對案例中螺旋藻產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)過程的分析，我們得到一些結(jié)論如下：決定一個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展建設(shè)的好壞、快慢的因數(shù)有很多，包括地理位臵、交通條件、基礎(chǔ)設(shè)施、資源稟賦、歷史文化、教育 水平、政策環(huán)境、政府決策水平、主要領(lǐng)導(dǎo)魄力等等。在一個(gè)產(chǎn) 業(yè)園發(fā)展建設(shè)的整個(gè)鏈條中， 需要解決的問題紛繁復(fù)雜， 我們認(rèn) 為必須重點(diǎn)解決發(fā) 展定位問題、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位問題、開發(fā)建設(shè) 和投融資模式問題、招商模式問題、管理與運(yùn)營模式問題、傳統(tǒng) 優(yōu)勢與創(chuàng)新升

14、級的關(guān)系問題、發(fā)展速度與發(fā)展質(zhì)量的關(guān)系問題、優(yōu)惠政策推出時(shí)招商的現(xiàn)實(shí)需要與政策本身法理的關(guān)系問題、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系問題。歸納起來就是做好二個(gè)定位、確 定三大模式，處理四種關(guān)系。這些問題解決好了，一個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū) 的發(fā)展框架和發(fā)展邏輯就清楚明朗了， 取得好的發(fā)展結(jié)果就成為 水到渠成的事情。一、解決好發(fā)展定位問題，是產(chǎn)業(yè)園發(fā)展建設(shè)的前提一個(gè)產(chǎn) 園區(qū)的特色定位是關(guān)系園區(qū)未來發(fā)展全局的大事，一個(gè)因地制宜卻又獨(dú)具匠心的發(fā)展定位往往能夠樹立園區(qū)獨(dú)特競爭優(yōu)勢，在 激烈的市場競爭中立于不敗之地。一個(gè)園區(qū)如何才能科學(xué)準(zhǔn)確地 為自己定位呢？首先要明確所在地區(qū)城市發(fā)展與周邊大區(qū)域的 關(guān)系。謀 “區(qū)”首先要謀“城

15、”。產(chǎn)業(yè)園所在區(qū)域既是上級省 市重要的城市之 一，也是周邊大區(qū)域重要節(jié)點(diǎn)之一，所在區(qū)域 發(fā)展必然與周邊大區(qū)域 發(fā)展有著千絲萬縷的聯(lián)系。因此，站在所在區(qū)域城市發(fā)展戰(zhàn)略高度， 謀劃一個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展， 必須要 考慮所在區(qū)域城市發(fā)展與周邊大區(qū)域的關(guān)系。其次要明確產(chǎn)業(yè)園區(qū)在所在地區(qū)城市發(fā)展中的角色和地位；明確產(chǎn)業(yè)園區(qū)所在地區(qū)的發(fā)展階段，以及該區(qū)域發(fā)展與園區(qū)建設(shè)之間的關(guān)系，從而站在所在地區(qū)城市化、工業(yè)化和現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度去思考。一般來說 一個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展會對城市的空間規(guī)模、形態(tài)、產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)、 人口與社會空間結(jié)構(gòu)、城市化與郊區(qū)化進(jìn)程等方面產(chǎn)生顯著的影響，需要明確一個(gè)產(chǎn)業(yè)園與中心城區(qū)和所在地區(qū)在要素分配、

16、功能銜接等方面的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)相互促進(jìn)、互動發(fā)展。內(nèi)蒙古鄂托 克旗螺旋藻產(chǎn)業(yè)園，是依托其豐富的天然堿湖資源和堿化工副產(chǎn) 品，按照“突出特色、擴(kuò)大規(guī)模、提高品位、完善功能、服務(wù)經(jīng) 濟(jì)發(fā)展和高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理”為總體要求， 以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃建設(shè)為起點(diǎn)的螺旋藻專業(yè)生 產(chǎn)區(qū)。以鄂托克旗螺旋藻產(chǎn)業(yè)為例，園區(qū)位于鄂托克旗烏蘭鎮(zhèn)哈馬太嘎查境內(nèi)，三面環(huán)草原，南臨哈馬太堿湖，園區(qū)擁有得天獨(dú) 厚的自然資源和完善的水、電、路、訊、天然氣、綠化、集雨等 基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。園區(qū)位于北緯39度螺旋藻黃金生長帶，是世界上唯一低溫 螺旋藻產(chǎn)地，年日照平均超過 3000小時(shí)；地下500米礦泉水； 典型

17、的溫帶大陸性氣候，晝夜溫差大、氣候干燥，特別有利于養(yǎng) 殖中的螺旋藻蛋白質(zhì)等有機(jī)物質(zhì)的積累；擁有48座天然的堿湖和中國自己的螺旋藻藻種一鄂爾多斯鈍頂螺旋藻藻種。內(nèi)蒙古鄂托克旗螺旋藻產(chǎn)業(yè)園， 是依托其豐富的天然堿湖資 源和堿化工副產(chǎn)品，按照“突出特色、擴(kuò)大規(guī)模、提高品位、完 善功能、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理” 為總體要求，以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃建設(shè)為起點(diǎn)的螺 旋藻專業(yè)生產(chǎn)區(qū)。二、解決主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的定位問題， 是產(chǎn)業(yè)園發(fā)展的核心問題選 擇恰當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域和方向，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)體系是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園區(qū) 總體發(fā)展定位的核心支撐。 從某種意義上講，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成敗決 定了園區(qū)發(fā)展的成敗，離

18、開了產(chǎn)業(yè)發(fā)展，一切發(fā)展都失去了依 據(jù)。為此，必須對其產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和產(chǎn)業(yè) 鏈條等進(jìn)行過詳 細(xì)的研究和深入的剖析，構(gòu)建了富有特色和競 爭力的產(chǎn)業(yè)體系。規(guī)劃設(shè)計(jì)一個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)體系， 做到發(fā)揮 優(yōu)勢、著眼長遠(yuǎn)、切實(shí)可行，是一項(xiàng)涉及因素非常復(fù)雜的工作。 這項(xiàng)工作既要充分考慮園區(qū)資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和區(qū)域分工協(xié)作等因素，還要考慮產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等的重要因 素。根據(jù)多年積累的經(jīng)驗(yàn)，園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位的模式主要有：基于資 源優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)定位、基于區(qū)位優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)定位、 基于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的 產(chǎn)業(yè)定位、基于區(qū)域分工協(xié)作的產(chǎn)業(yè)定位、基于產(chǎn)業(yè)升級的產(chǎn)業(yè)定位、基于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)定位等。 比如臨港可以

19、發(fā)展大進(jìn) 大 出的鋼鐵、石化等產(chǎn)業(yè)，所在區(qū)域科技資源豐富可以發(fā)展文化創(chuàng) 意 產(chǎn)業(yè)；也可指園區(qū)現(xiàn)有的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，它可以是具備一定發(fā)展 基礎(chǔ)的規(guī) ?；a(chǎn)業(yè)（可能大而不強(qiáng)）、具備一定技術(shù)優(yōu)勢的高ii成長性產(chǎn)業(yè)（可能強(qiáng)而不大）、能夠享受上位政策扶持的產(chǎn)業(yè)（可 能不強(qiáng)不大），還可指與周邊園區(qū)的竟合優(yōu)勢， 如對接“大哥級” 園區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，補(bǔ)強(qiáng)兄弟園區(qū)沒有發(fā)展起來而本區(qū)具有發(fā) 展優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。 縱觀國內(nèi)外發(fā)展好的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，無一不是尋找 到適合自身特點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)后才步入快速發(fā)展的良性軌道的。比如著名的中關(guān)村高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)， 抓住了中關(guān)村周圍有北大、 清 華、中科院等國內(nèi)最頂尖的學(xué)術(shù)科研機(jī)構(gòu)，研發(fā)能力強(qiáng)大的區(qū)

20、位特點(diǎn)，大力發(fā)展尖端的軟件及軟件服務(wù)、計(jì)算機(jī)和通信設(shè)備、新 一代生物醫(yī)藥、新材料研發(fā)等高科技產(chǎn)業(yè)。三、尋找合適的開發(fā)建設(shè)模式和投融資模式是產(chǎn)業(yè)園發(fā)展建 設(shè)的關(guān)鍵。產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)定位解決后，具體的問題就 接踵而至：選擇什么樣的開發(fā)建設(shè)模式， 采取什么用的投資融資 模式，資金從何而來？園區(qū)開發(fā)建設(shè)模式主要是要解決誰來開 發(fā)、如何開發(fā)、開發(fā)主體之間的利益協(xié)調(diào)等一系列問題。綜合當(dāng) 前國內(nèi)園區(qū)的開發(fā)模式，比較典型的開發(fā)模式有“窮開發(fā)模式” 和“富開發(fā)模式”兩種。所謂“窮開發(fā)模式”，是指開發(fā)區(qū)啟動 開發(fā)資金并不充裕，比較“窮”，這決定了其開發(fā)方式必定是 “逐 片開發(fā)”、“滾動開發(fā)”，即用初期有限的

21、資金先開發(fā)一小片土 地，等有了收益，再用收益投入到下一片土地的開發(fā)中去。早期 的蘇州高新區(qū)、天津開發(fā)區(qū)等開發(fā)區(qū)都曾采用這種方式。由于開發(fā)資金并不充裕，一定程度上需要政府更深地介入， 這導(dǎo)致初期 的管委會和開發(fā)公司往往合二為一。由于開發(fā)資金不充裕，逐片滾動開發(fā)，受外界影響因素比較大， 從而導(dǎo)致開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃不 明朗或經(jīng)常修改。所謂“富開發(fā)模式”是指啟動開發(fā)資金比較充 裕，從而能夠?qū)⑼恋匾淮涡源笃B片開發(fā)，對管理架構(gòu)和開發(fā)規(guī)劃也有明顯的促進(jìn)作用。四、招商模式的效率直接影響產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的速度和質(zhì)量園區(qū)前期招商主要是從保障質(zhì)量角度， 從利用強(qiáng)度、投資效益等 方面研究制定企業(yè)入園標(biāo)準(zhǔn)， 以及相應(yīng)優(yōu)惠政策

22、，有效吸引目標(biāo) 行業(yè)企業(yè)進(jìn)駐。現(xiàn)在的產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展都講求產(chǎn)業(yè)聚集，以求形成規(guī)模效 應(yīng)。這就要求產(chǎn)業(yè)園區(qū)要具備足夠的品牌號召能力， 要做到“一呼百應(yīng)”。經(jīng)驗(yàn)表明，一個(gè)好的園區(qū)，一定要有幾個(gè)有影響力、有感染力 的龍頭企業(yè)，并由他們在園區(qū)內(nèi)進(jìn)行重大 項(xiàng)目的開發(fā)和建設(shè)。龍頭企業(yè)、重大項(xiàng)目具有很強(qiáng)的輻射帶動作 用，能夠盤活帶動一個(gè)功能分區(qū)和園區(qū)的發(fā)展，甚至能夠改變一個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展格局。所以如何選擇適合自身情況的高效率的招商 模式，對于一個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展速度和質(zhì)量起著舉足輕重的作 用。特別是對于作為后發(fā)園區(qū)，相對于較為成熟的園區(qū)，招商面 臨著招商團(tuán)隊(duì)經(jīng)驗(yàn)不足、目標(biāo)企業(yè)對園區(qū)缺乏了解等一系列問 題。必須強(qiáng)調(diào)與

23、傳統(tǒng)招商模式的差異，強(qiáng)調(diào)速度、服務(wù)、關(guān)系等個(gè)性訴求，切實(shí)解決入駐企業(yè)的實(shí)際問題。五、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展要想長治久安，必須選擇適合自身特點(diǎn)的管理和運(yùn)營模式。我國一些高新區(qū)經(jīng)過探索， 在借鑒國外管 理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，初步形成了具有中國特色的園區(qū)組織管理模式。一般說來，我國的開發(fā)區(qū)組織管理模式可以分為行政主導(dǎo)型， 公司制以及混合型三類。 開發(fā)區(qū)建設(shè)的早期，往往采取行政主導(dǎo) 型的管理模式，以加強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控職能和工作力度。 園區(qū)逐 漸進(jìn)入正常運(yùn)營和管理階段后， 混合型政企分開的管理模式， 則 為我國大多數(shù)園區(qū)采用。各類企業(yè)的行業(yè)管理由原政府部門負(fù) 責(zé)，管委會只起到協(xié)調(diào)作用。 管委會在許多職能部門的多重管理

24、 下，造成相互推諉和相互扯皮的現(xiàn)象，管理工作效率低下。集中 管理型管委會全面管理開發(fā)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，具有較大的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限和相應(yīng)的行政職能。容易脫離城市整體的發(fā)展規(guī)劃。公司 制以企業(yè)作為開發(fā)區(qū)的開發(fā)者與管理者。行政協(xié)調(diào)能力不強(qiáng)?；旌现普蠛弦还芪瘯略O(shè)開發(fā)公司，管委會負(fù)責(zé)決策、職能管理 以及服務(wù)性工作，而開發(fā)公司則負(fù)責(zé)開發(fā)區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。管委會和開發(fā)公司在人員設(shè)置上相互混合，負(fù)責(zé)人通常是互相兼任。政府的管理不僅行使審批、規(guī)劃、協(xié)調(diào)等行政之前，同時(shí)還 負(fù)責(zé)資金籌措、開發(fā)建設(shè)等具體經(jīng)營事務(wù)，開發(fā)公司基本上沒有 自我決策權(quán)。容易導(dǎo)致政企不分，管委會精力分散，降低管理的 效力；開發(fā)公司的作用不能充

25、分發(fā)揮， 公司缺乏活力，形同虛設(shè)。政企分開管委會行使政府管理職權(quán)， 不運(yùn)用行政權(quán)力干預(yù)企 業(yè)的經(jīng)營活動，只起監(jiān)督協(xié)調(diào)作用；開發(fā)公司作為獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)法 人，實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部的自我管理， 從而實(shí)現(xiàn)政府的行政權(quán)與企業(yè)的 經(jīng)營權(quán)相分離。在初創(chuàng)階段，難以集中有限的人力、物力和財(cái)力 進(jìn)行建設(shè)，有可能與政府的職能部門產(chǎn)生矛盾或相互推諉的現(xiàn)要制定規(guī)劃，制定制度規(guī)范和落實(shí)政策。開發(fā)功能由中新合資開發(fā)公司來承擔(dān)。不管采用哪種管理和運(yùn)營模式， 其實(shí)質(zhì)都 是要解決政府與市場的關(guān)系問題，其選擇正確與否，與園區(qū)發(fā)展好壞、快慢息息相關(guān)。我國大多數(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理模式仍然以政府 為主導(dǎo)，政府在產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展過程中干預(yù)很大。政府的管理能

26、力和服務(wù)能力的提升關(guān)鍵是從轉(zhuǎn)換角色、轉(zhuǎn)變職能入手，將服務(wù)作為自己的第一職責(zé)。園區(qū)管理者是主體，客商是客體。正確定 位好兩者的關(guān)系，建立一種良性互動的關(guān)系， 必須做到主體服務(wù) 于客體、服務(wù)好客體。凡是能正確認(rèn)識和處理這種關(guān)系的園區(qū)， 服務(wù)自然就會好，服務(wù)好，發(fā)展就快，就能創(chuàng)造奇跡；凡是靠行 政手段，以“統(tǒng)治者”自居的園區(qū)，服務(wù)跟不上，“外商”被 打成“內(nèi)傷”，客商變成仇人，矛盾激化、糾紛不斷、精力分散， 成 天忙于應(yīng)付，就會停滯不前。這是我國產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的一條 重要經(jīng)驗(yàn)。 以蘇州工業(yè)園為例，園區(qū)服務(wù)理念是“親商、安商、 富商”，實(shí)施了“一站式審批”的政策，如果哪個(gè)環(huán)節(jié)的失誤導(dǎo)致業(yè)務(wù)無法按時(shí)辦結(jié)，

27、那個(gè)環(huán)節(jié)的負(fù)責(zé)人將受到處罰。 園區(qū)管 委會定期走訪企業(yè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)遇到的困難， 搜集企業(yè)對管委 會工作的意見和建議，真正將服務(wù)做到位。六、解決好傳統(tǒng)優(yōu)勢與創(chuàng)新的關(guān)系問題，為產(chǎn)業(yè)園發(fā)展的 提供內(nèi)在動力。傳統(tǒng)優(yōu)勢往往是一個(gè)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展的基礎(chǔ)，創(chuàng)新能力是一個(gè)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展的內(nèi)生增長機(jī)制和和核心競爭力。如何解決好保持傳統(tǒng)優(yōu)勢的同時(shí)，通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)革命來 不斷創(chuàng)新發(fā)展這個(gè)問題是產(chǎn)業(yè)園發(fā)展過程中都會遇到的重大課 題，事關(guān)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展的生死存亡，必須給予高度的重視。一個(gè)有 著強(qiáng)大生命力的產(chǎn)業(yè)園區(qū)體現(xiàn)出來的特征應(yīng)是：區(qū)內(nèi)創(chuàng)業(yè)企業(yè)大量涌現(xiàn)；不斷匯聚專業(yè)領(lǐng)域的高級要素資源； 擁有一批專業(yè)領(lǐng) 域 的自主知識

28、產(chǎn)權(quán)和自主品牌； 成為新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)的發(fā)源地， 走 向 產(chǎn)業(yè)高端，引領(lǐng)世界；能從創(chuàng)業(yè)企業(yè)中培育出有國際競爭力 的跨國大公司；聚集大量高端要素和專業(yè)要素，形成集群；創(chuàng)造 新時(shí)代前沿的模式、制度和文化。美國硅谷能夠在全球產(chǎn)生重大 影響的關(guān)鍵在于其無與倫比的創(chuàng)新能力。從上個(gè)世紀(jì)50年代起，硅谷就在高新技術(shù)領(lǐng) 域通過新技術(shù)的突破催生新的產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng) 世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展潮流。硅谷的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷向服務(wù)轉(zhuǎn)型，創(chuàng)意和創(chuàng) 新服務(wù)業(yè)成為產(chǎn)業(yè)增長的新亮點(diǎn)。硅谷向全世界輸出的不僅僅是產(chǎn)業(yè)，更為重要的是，產(chǎn)學(xué)研、風(fēng)險(xiǎn)投資、孵化器等創(chuàng)新模式 經(jīng)由硅谷產(chǎn)生、發(fā)展、推廣，在全球產(chǎn)生了廣泛而深遠(yuǎn)的影響。 創(chuàng)新能力是一個(gè)地區(qū)、一個(gè)產(chǎn)業(yè)園

29、區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動力和源 泉，缺少了創(chuàng)新能力，將成為無源之水。一個(gè)典型的案例是近年 來發(fā)展遇到嚴(yán)重危機(jī)的東莞經(jīng)濟(jì)。東莞曾經(jīng)是10年前與深圳齊名的中國最著名的加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)基地，但近年來缺乏創(chuàng)新、吃老本，沒有像深圳一樣及時(shí)通過法律、政策手段，促使一般加工業(yè) 向外轉(zhuǎn)移，提高產(chǎn)業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和門檻， 進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn) 型，而是仍然維系改革開放初期建立的“三來一補(bǔ)”產(chǎn)業(yè)體系。所以一旦經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生變化， 立即呈現(xiàn)發(fā)展疲態(tài)?，F(xiàn)在東莞出現(xiàn) “用工荒”，一個(gè)產(chǎn)業(yè)工人工資低的 800元，稍高點(diǎn)的1200元， 怎么能不出現(xiàn)“用工荒”？而招工老板也在談，他們是低附加值 的產(chǎn)業(yè)，提高工資，企 業(yè)就沒有了利潤空間。隨著

30、科學(xué)的不斷 進(jìn)步，新技術(shù)、新能源、新材料的不斷涌現(xiàn)，創(chuàng)新將越來越成為 增強(qiáng)園區(qū)競爭力的重要內(nèi)容。創(chuàng)新能力主要現(xiàn)在以下三個(gè)方面1. 觀念創(chuàng)新是園區(qū)發(fā)展的前提 創(chuàng)新的事業(yè)需要創(chuàng)新的觀 念?？v觀人類社會的每一次重大變革， 都以思想觀念的進(jìn)步和更 新作為先導(dǎo)。入世后，觀念創(chuàng)新的意義更為明顯。這是因?yàn)樵诩ち业氖袌龈偁帡l件下，誰能首先轉(zhuǎn)變觀念，誰就能抓住社會大變 革的寶貴機(jī)遇而求得生存和發(fā)展。2. 體制創(chuàng)新是園區(qū)發(fā)展的推動力任何一個(gè)園區(qū)的生存和發(fā)展都與制度密切相關(guān)，如果沒有體制創(chuàng)新作為支撐，再好的技術(shù)也難以與經(jīng)濟(jì)結(jié)合實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。改革開放以來，園區(qū)在建設(shè)和發(fā)展過程中雖然都嘗試了一些改革，但都僅僅從局部或某一

31、具體園區(qū)內(nèi)部管理制度下手， 都是淺層次的，沒有突破原有的 舊框架。因此，盡管改革也取得了一定的成效，但長期困擾園區(qū)發(fā) 展的深層次問題，始終得不到根本性的解決。如果說郊區(qū)園 區(qū)前一輪的開發(fā)和建設(shè)主要得益于優(yōu)惠政策，那么在新一輪的建設(shè)和發(fā)展中，必須依靠體制創(chuàng)新，才能再造新優(yōu)勢。3. 技術(shù)創(chuàng)新是園區(qū)發(fā)展的生命力園區(qū)的發(fā)展必須不斷進(jìn)行 技術(shù)創(chuàng)新，保持產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整的能力， 避免由于技術(shù)革命 造成園區(qū)產(chǎn)業(yè)的衰弱。在技術(shù)革命日新月異和經(jīng)濟(jì)全球化的形勢 下，提高技術(shù)創(chuàng)新能力，占據(jù)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn)，已經(jīng)成為 園區(qū)建設(shè)發(fā)展中生死攸關(guān)的大問題。七、處理好發(fā)展速度與發(fā)展質(zhì)量的關(guān)系問題， 是產(chǎn)業(yè)園和諧 發(fā)展的

32、關(guān)鍵建設(shè)一個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)， 實(shí)現(xiàn)園區(qū)的發(fā)展目標(biāo)，就需要保 增長、保投資，這講的是發(fā)展的速度問題；在強(qiáng)調(diào)發(fā)展速度的同時(shí)，必須解決發(fā)展中不斷產(chǎn)生的矛盾和問題， 這講的是發(fā)展質(zhì)量 問題。兩者之間是一對矛盾的關(guān)系，必須處理好，否則會出現(xiàn)不 穩(wěn)定因素，影響園區(qū)的和諧發(fā)展。這要求我們的園區(qū)管理者以“又 快又好”，“好”字當(dāng)頭為基本原則，轉(zhuǎn)變既有的發(fā)展方式和發(fā) 展模式，處理好“兩?！焙汀皟赊D(zhuǎn)”的關(guān)系。一方面要從滿足所 在地區(qū)戰(zhàn)略目標(biāo)發(fā)展需求角度進(jìn)行超前謀劃和布局，避免因規(guī)劃不到位、布局不合理而限制某某園區(qū)發(fā)展的空間和發(fā)展?jié)摿?；另一方面，又要考慮所在地區(qū)當(dāng)前擴(kuò)大城市規(guī)模、提升經(jīng)濟(jì)總量、 升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等的現(xiàn)實(shí)要求，

33、合理安排開發(fā)建設(shè)的節(jié)點(diǎn)和實(shí)施步 驟，防止因超前開發(fā)、過度開發(fā)而造成資源浪費(fèi)、環(huán)境污染。八、處理好優(yōu)惠政策推出時(shí)招商的現(xiàn)實(shí)需要與政策本身法理性的關(guān)系問題，是產(chǎn)業(yè)園發(fā)展建設(shè)必須解決的難題，我國在產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展過程中，地方政府都會推出一系列的優(yōu)惠政策以引導(dǎo)、 扶持某些經(jīng)濟(jì)活動，刺激投資意愿，吸引企業(yè)入駐，實(shí)現(xiàn)合理的資源配置。這些優(yōu)惠政策主要包括土地批租、財(cái)政、稅收、融 資、人才引進(jìn)等方面。根據(jù)過往經(jīng)驗(yàn)，這些優(yōu)惠政策對于招商引資、對于園區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展都起到了很大的促進(jìn)作用，功不可沒。但任何事情必須掌握“度”，過猶不及，這個(gè)“度”，主要體現(xiàn) 在優(yōu)惠政策的合理性和合法性上。 優(yōu)惠政策的合理行，主要指優(yōu) 惠政策

34、必須考慮當(dāng)?shù)卣呢?cái)政承受能力，堅(jiān)持當(dāng)前利益與長期利益相結(jié)合，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改善民生相結(jié)合。 產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展面臨的 主要困難是科技投入不足、 科技成果轉(zhuǎn)化難。財(cái)稅政策的支持只 是緩解科技投入不足的一個(gè)重要方面，但不能全部寄希望于財(cái) 政。要通過制定優(yōu)惠的財(cái)稅政策把全社會的各種資金吸引進(jìn)來， 而財(cái)稅支持要以不沖擊各級財(cái)政平衡、不影響各級財(cái)政必需的 公共支出為限。優(yōu)惠政策應(yīng)與國家總體發(fā)展戰(zhàn)略協(xié)調(diào)配套，堅(jiān)持“有所為、有所 不為”的原則，不能不分產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)， 眉毛胡子一把抓，統(tǒng)統(tǒng)享受優(yōu)惠扶持政策。 要根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型 和產(chǎn)業(yè)升級的大的背景，對于符合國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的產(chǎn)業(yè)和企 業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)扶持，而對于那些低

35、附加值、高能耗、高污染的產(chǎn)業(yè) 應(yīng)取消政策優(yōu)惠。堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)急需的關(guān)鍵技術(shù)和適用 技術(shù)，要有超前意識和跨越式發(fā)展意識。 在設(shè)計(jì)支持產(chǎn)業(yè)園發(fā)展 的財(cái)稅政策時(shí)，必須把國家總體發(fā)展戰(zhàn)略作為基本依據(jù)。對于不同層次的產(chǎn)業(yè)實(shí)行不同的財(cái)稅優(yōu)惠政策；對于重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)、重大項(xiàng)目和關(guān)鍵的高新技術(shù)研制、開發(fā)和轉(zhuǎn)化，給予力度較 大、長期的財(cái)稅政策支持；對于重大技術(shù)開發(fā)項(xiàng)目，政府組織專 門力量聯(lián)合攻關(guān)，采用直接投入與長期政策優(yōu)惠相結(jié)合。優(yōu)惠政策的合法性主要指優(yōu)惠政策扶持要符合WTO規(guī)則的要求。我國已加入 WTO,成為世界貿(mào)易組織的一員，財(cái)稅政策支持重點(diǎn) 產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)必須按照 WTO的規(guī)則辦事。根據(jù)WTO的協(xié)議，補(bǔ) 助金只能用于支持技術(shù)開發(fā)、地區(qū)開發(fā)、環(huán)境保護(hù)的規(guī)定，我國 應(yīng)調(diào)整和改變現(xiàn)行 分行業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，變?yōu)榉猪?xiàng)目的優(yōu)惠 政策。按照WTO關(guān)于“國民待遇”的規(guī)定，我國的稅收優(yōu)惠政 策必須取消對不同經(jīng)濟(jì)性質(zhì)市場主體實(shí)行不同待遇的做法，內(nèi)外資企業(yè)實(shí)行平等稅收待遇。 同時(shí)，為了增強(qiáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的國際 競爭力，可根據(jù)WTO保護(hù)民族幼稚工業(yè)的有關(guān)條款， 適當(dāng)推行 反傾銷關(guān)稅政策。九、處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系問題是產(chǎn)業(yè)園可持續(xù) 發(fā)展的保障中國近30年的改革開放取得了巨大的經(jīng)濟(jì)