綜合保稅區(qū)管理

1、從“管委會(huì)+公司”模式起跑國(guó)家批準(zhǔn)設(shè)立長(zhǎng)春興隆綜合保稅區(qū)，是對(duì)吉林省發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的重要支 持，更是吉林省推進(jìn)“三動(dòng)”、“三化”戰(zhàn)略和長(zhǎng)春市開發(fā)長(zhǎng)東北的重大戰(zhàn)略 部署。面對(duì)圍網(wǎng)內(nèi)4.89平方公里和圍網(wǎng)外18平方公里的配套區(qū)，用怎樣的思路 科學(xué)謀劃興隆綜保區(qū)的未來(lái)？確定設(shè)立興隆綜保區(qū)后，經(jīng)開區(qū)管委會(huì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)積極走出去，學(xué)習(xí)、借鑒 國(guó)內(nèi)其他綜合保稅區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)，為興隆綜保區(qū)探索了一套科學(xué)高效的“管委會(huì)+公司”運(yùn)作模式。從去年年末綜保區(qū)的成功獲批，到今年 40項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目的按計(jì)劃推進(jìn)，再 到36個(gè)強(qiáng)企陸續(xù)落戶綜保區(qū)日新月異的變化得益于高效的決策機(jī)制、有效 的執(zhí)行機(jī)制和長(zhǎng)效的運(yùn)行機(jī)制，得益于綜保區(qū)特有的一

2、套細(xì)致周詳?shù)倪\(yùn)作模式。為落實(shí)好省、市、區(qū)三級(jí)政府建設(shè)長(zhǎng)春興隆綜合保稅區(qū)的總體戰(zhàn)略部署， 綜保區(qū)多方取經(jīng)，探求良方，借鑒外地綜合保稅區(qū)的成熟經(jīng)驗(yàn)，確立了 “管委 會(huì)心司”的運(yùn)作模式2月24日，省長(zhǎng)王儒林到長(zhǎng)春興隆綜合保稅區(qū)調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，要建立多元投 入機(jī)制，推動(dòng)保稅區(qū)及早實(shí)現(xiàn)良性持續(xù)發(fā)展。按照“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能和小機(jī) 構(gòu)、大服務(wù)”的要求，構(gòu)建精干、高效的新型管理體制，提高保稅區(qū)管理水平。 著力轉(zhuǎn)變服務(wù)模式，增強(qiáng)服務(wù)能力，滿足進(jìn)區(qū)企業(yè)的差異化需求。大任在肩，大責(zé)在心。經(jīng)開區(qū)管委會(huì)主任張煥秋、長(zhǎng)春興隆綜保區(qū)管委會(huì)常務(wù)副主任趙旭等主要 領(lǐng)導(dǎo)多次帶隊(duì)，赴國(guó)內(nèi)優(yōu)秀保稅區(qū)學(xué)習(xí)，考察經(jīng)營(yíng)理念、管理制度以及運(yùn)作模

3、 式等。目前，國(guó)內(nèi)綜保區(qū)運(yùn)營(yíng)模式主要有三種：第一種是由政府直接投資開發(fā)建 設(shè)。政府除投資基礎(chǔ)設(shè)施外，還投資運(yùn)營(yíng)設(shè)施，如建廠房、建倉(cāng)庫(kù)等，建成后 出租給入?yún)^(qū)企業(yè)使用。從規(guī)劃建設(shè)到運(yùn)營(yíng)管理，全部由政府操控；第二種是由 政府主導(dǎo)，市場(chǎng)化運(yùn)作。興隆綜保區(qū)管委會(huì)組建開發(fā)建設(shè)公司，公司以國(guó)有資 本為主，吸引社會(huì)資本入股，由政府主導(dǎo)開發(fā)建設(shè)，建成后政府和企業(yè)利潤(rùn)分 成；第三種是由政府投入，滾動(dòng)發(fā)展。政府投入完成“七通一平”后，轉(zhuǎn)賣土 地給入?yún)^(qū)企業(yè)，或與投資商合作，蓋廠房、建倉(cāng)庫(kù)賣給企業(yè)。每當(dāng)考察有新的收獲，綜保區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子立即召開碰頭會(huì)討論。在多次討論 交流后，大家逐漸達(dá)成共識(shí)：第一種政府投入太大，包袱過(guò)重；

4、第三種土地或 運(yùn)營(yíng)設(shè)施被賣掉，政府失去了自主操控權(quán)，給后期的提檔升級(jí)帶來(lái)困難。為避免低端開發(fā)，根據(jù)深圳沙頭角保稅區(qū)、蘇州工業(yè)園綜合保稅區(qū)、大連大窯灣保 稅港區(qū)和輝春出口加工區(qū)的投資管理經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，結(jié)合長(zhǎng)春興隆綜合保稅區(qū)實(shí) 際，他們最終確立采用第二種“政府主導(dǎo)，市場(chǎng)化運(yùn)作”模式。方案確立后，在張煥秋的帶領(lǐng)下，他們又結(jié)合省情、市情，確立了 “管委 會(huì)心司”的運(yùn)作模式，成立了長(zhǎng)春興隆綜合保稅區(qū)開發(fā)建設(shè)有限公司。綜保區(qū)副主任華景斌邊回憶邊向記者講述考察學(xué)習(xí)的情景 ：“我們當(dāng)時(shí)首 先去北京天竺綜合保稅區(qū)考察其運(yùn)營(yíng)情況。這個(gè)綜保區(qū)距離飛機(jī)場(chǎng)很近，為了 方便到保稅區(qū)學(xué)習(xí)，我們幾個(gè)人就住在了離這個(gè)區(qū)域最近的一

5、家最便宜的旅館， 轟鳴的飛機(jī)聲使大家一夜無(wú)眠。但就是這樣，絲毫沒有影響我們的日程安排。 第二天一大早，我們就到了天竺綜合保稅區(qū)，當(dāng)天下午又馬不停蹄地趕到天津 濱海新區(qū)保稅區(qū)，在天津停留一晚之后，又馬上趕到上海，參觀上海浦東機(jī)場(chǎng) 綜合保稅區(qū)。最后，我們又去了蘇州工業(yè)園區(qū)綜合保稅區(qū)。雖然，行程滿滿， 一路風(fēng)塵，但從中我們真正了解到一些關(guān)于保稅區(qū)的運(yùn)營(yíng)、管理情況，為我們 制定確立管委會(huì)+公司的運(yùn)作模式，奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。”興隆綜保區(qū)的“管委會(huì)+公司”運(yùn)作模式，就是管委會(huì)負(fù)責(zé)制定發(fā)展規(guī)劃、 發(fā)展戰(zhàn)略和行使行政管理權(quán)，投資建設(shè)公司承擔(dān)綜合保稅區(qū)及周邊配套服務(wù)區(qū) 的前期土地開發(fā)、各項(xiàng)工程設(shè)施建設(shè)（包括圍網(wǎng)、

6、監(jiān)控、卡口、通關(guān)、廠房和 倉(cāng)庫(kù)等）和后期運(yùn)營(yíng)服務(wù)等職能。公司作為綜合保稅區(qū)的建設(shè)法人，承擔(dān)綜合 保稅區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公用設(shè)施以及廠房、倉(cāng)庫(kù)等工程建設(shè)任務(wù)； 作為保稅區(qū)建設(shè)的融資平臺(tái)，承擔(dān)綜合保稅區(qū)及周邊配套服務(wù)區(qū)共約18平方公里的土地開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和海關(guān)圍網(wǎng)、監(jiān)管設(shè)施、綜合辦公樓及部分廠房 的建設(shè)融資任務(wù)；作為保稅區(qū)運(yùn)營(yíng)管理主體，在完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)后，可 以建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房、保稅倉(cāng)庫(kù)等設(shè)施，建成后出租給入?yún)^(qū)企業(yè)使用，同時(shí)為入?yún)^(qū) 企業(yè)提供物業(yè)、信息、咨詢等全面的服務(wù)，保證保稅區(qū)的正常運(yùn)營(yíng)?！肮芪瘯?huì)+公司”機(jī)制靈活，公司和管委會(huì)人員可以交叉使用，工作人員 不多但隊(duì)伍精干，機(jī)構(gòu)不多但功

7、能俱全。在采訪中記者了解到，保稅區(qū)封關(guān)運(yùn)行后，興隆綜保區(qū)管委會(huì)準(zhǔn)備面向全 國(guó)招聘專業(yè)水平強(qiáng)、具有發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)能力的“高、精、?！比瞬拧Ｅd隆綜保區(qū)規(guī)劃處處長(zhǎng)楊景松接受記者采訪時(shí)說(shuō)：“建設(shè)好、管理好、服 務(wù)好綜保區(qū)，任務(wù)繁重，使命光榮。作為全國(guó)第 19家、我省唯一一家綜合保稅 區(qū)，其建設(shè)意義之重大不言而喻。按照年底封關(guān)運(yùn)行的目標(biāo)倒排工期，我 們正以管委會(huì)+公司這套運(yùn)作模式，明確責(zé)任、協(xié)調(diào)配合，全力以赴建設(shè)好 這個(gè)區(qū)域?！迸d隆綜保區(qū)管委會(huì)發(fā)揮行政資源多、影響力大的優(yōu)勢(shì)，從2月21日開始,在省經(jīng)合局、長(zhǎng)春海關(guān)等單位的大力支持下，先后在省內(nèi)外舉辦了5場(chǎng)頗具規(guī)模的推介會(huì)：2月21日，長(zhǎng)春興隆綜合保稅區(qū)在

8、長(zhǎng)春國(guó)際會(huì)展中心舉行投資說(shuō) 明會(huì)；4月17日，由市政府主辦，市商務(wù)局和長(zhǎng)春興隆綜保區(qū)管委會(huì)承辦的長(zhǎng) 春興隆綜保區(qū)委托外埠在長(zhǎng)商會(huì)招商引資對(duì)接會(huì)在長(zhǎng)春國(guó)際會(huì)展中心舉行；4月27日，長(zhǎng)春興隆綜保區(qū)管委會(huì)在長(zhǎng)春國(guó)際會(huì)展中心舉行了長(zhǎng)春興隆綜保區(qū)一 深圳投資考察團(tuán)項(xiàng)目對(duì)接會(huì)這一系列推介會(huì)讓眾多強(qiáng)企認(rèn)識(shí)了綜保區(qū)， 信任了綜保區(qū)。日前，為解決中外運(yùn)集團(tuán)長(zhǎng)春物流項(xiàng)目的用地問(wèn)題，興隆綜合保稅區(qū)管委 會(huì)通過(guò)興隆山鎮(zhèn)政府動(dòng)員，用最短的時(shí)間解決了征地拆遷問(wèn)題。該項(xiàng)目負(fù)責(zé)人 對(duì)管委會(huì)的辦事效率表示欽佩和感謝?！肮芪瘯?huì)心司”的運(yùn)作模式，使綜保區(qū)內(nèi)的大小事能很快“對(duì)號(hào)入座”， 企業(yè)的任何需求都能明確找到責(zé)任部門解決。投資者

9、的認(rèn)同加速了企業(yè)的聚集。半年時(shí)間里，已有 16個(gè)項(xiàng)目確定入?yún)^(qū), 投資強(qiáng)度6300萬(wàn)元/平方米。這些大項(xiàng)目投資強(qiáng)度高，進(jìn)出口產(chǎn)出大。深圳綜 合物流、軌道客車、大陸汽車電子、華信光電子等 36戶企業(yè)已簽約或意向進(jìn)入 綜合保稅區(qū)，簽約和意向性項(xiàng)目共 47個(gè)，投資總額80.7億元，預(yù)計(jì)23年可 實(shí)現(xiàn)年進(jìn)出口總值18.5億美元。作為投資企業(yè)，綜保區(qū)開發(fā)建設(shè)有限公司的理念是“今天的投入是為了明 大更好的運(yùn)營(yíng)”。規(guī)劃、建設(shè)、服務(wù)的每個(gè)環(huán)節(jié)，都浸透著綜保區(qū)人的創(chuàng)新奉 獻(xiàn)和智慧心血今天的投入是為了明天更好的運(yùn)營(yíng)”一一圍繞這一理念，綜保區(qū)人傾情 投入到招商引資、基礎(chǔ)建設(shè)、企業(yè)服務(wù)、征地拆遷和融資的主戰(zhàn)場(chǎng)。汽車行駛

10、在長(zhǎng)春興隆綜合保稅區(qū)寬敞的馬路上，透過(guò)車窗，映入記者眼簾 的是林立的塔吊、揮舞的挖掘機(jī)鐵臂、壓路機(jī)的滾滾車輪和陽(yáng)光下躍動(dòng)的安全 帽，到處是緊張、高效、有序的工作場(chǎng)景。今年是興隆綜保區(qū)建設(shè)規(guī)模最大、投入最多、步伐最快的一年。整個(gè)綜保 區(qū)建設(shè)工程項(xiàng)目達(dá)40項(xiàng)，30多家施工單位參與建設(shè)，高峰時(shí)近萬(wàn)人進(jìn)場(chǎng)施工， 而且工期緊、環(huán)節(jié)多、工序相互交叉。為保質(zhì)保量的完成工作，保稅區(qū)開發(fā)建設(shè)有限公司的建設(shè)處，組成了 “指 揮部+監(jiān)理+施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人+ 專業(yè)班組”的“金字塔型放射式四級(jí)管理模式” ,并根據(jù)職責(zé)特性，明確管理體系內(nèi)的分工，突出側(cè)重點(diǎn)。指揮部人員側(cè)重設(shè) 計(jì)、招投標(biāo)等前期及征地、拆遷和管委會(huì)內(nèi)外部門

11、之間的協(xié)調(diào)工作；監(jiān)理側(cè)重 管理施工現(xiàn)場(chǎng)的質(zhì)量、專業(yè)配合穿插及技術(shù)處理；施工單位主抓進(jìn)度和安全生 產(chǎn)。這種管理模式，使指揮部具體工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、協(xié)調(diào)能力和領(lǐng)導(dǎo)水平 都得到大幅度提高，能夠有效地直接調(diào)度和間接管理項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)。6月末，查驗(yàn)中心工程需要進(jìn)地伐樹，指揮部調(diào)度了近百臺(tái)大型機(jī)械和200余人，通過(guò)周密部署、落實(shí)責(zé)任，成功完成任務(wù)，為后續(xù)工程順利開展奠定了基礎(chǔ)。除此之外，公司還進(jìn)一步細(xì)化分解落實(shí)督辦制度。實(shí)行例會(huì)制度，每周至 少召開兩次例會(huì)，其中周六召開的是項(xiàng)目單位例會(huì)，現(xiàn)場(chǎng)為項(xiàng)目單位解決問(wèn)題，解決不了的問(wèn)題，由專人形成材料在下周一召開的例會(huì)上進(jìn)行匯報(bào)，由綜保區(qū) 管委會(huì)解決落實(shí)。7月16日

12、，世界500強(qiáng)企業(yè)新興際華集團(tuán)投資80億元在興隆綜保區(qū)配套 區(qū)建設(shè)的長(zhǎng)春際華國(guó)際商貿(mào)物流園成功開工。為保證該企業(yè)進(jìn)場(chǎng)施工，投資建 設(shè)公司的工作人員晝夜加班加點(diǎn)，僅用兩周時(shí)間就為企業(yè)修建了一條長(zhǎng)1.6公里、寬10米的施工便道；同時(shí)他們又組織上百輛推土機(jī)、挖溝機(jī)等大型機(jī)械平 整圍圈，解決了車輛進(jìn)場(chǎng)施工難問(wèn)題。在北方，天氣對(duì)施工進(jìn)度的影響很大。今年，受不良天氣的影響，有效工 期與往年相比少了近兩個(gè)月，給如期完成基建任務(wù)帶來(lái)的壓力前所未有；而且 今年又是潤(rùn)四月，春季回暖晚，4月底天氣依然寒冷，凍土沒有化透，工期又 被耽誤了一個(gè)月；再加上今年雨季早，6月雨季來(lái)臨，對(duì)道路和標(biāo)準(zhǔn)廠房基礎(chǔ) 施工均帶來(lái)不利影響

13、。為全力推進(jìn)綜保區(qū)各項(xiàng)基礎(chǔ)公建工程和項(xiàng)目配套工程順 利實(shí)施，保稅區(qū)開發(fā)建設(shè)有限公司在施工組織上、技術(shù)措施上進(jìn)行了深入研究。 在考慮查驗(yàn)中心項(xiàng)目現(xiàn)狀地貌和地質(zhì)情況及雨季因素之后，他們經(jīng)過(guò)充分論證 將填夯、CFG4基礎(chǔ)變更為靜壓管樁基礎(chǔ)，此項(xiàng)措施可挽回工期近一個(gè)月。由于特殊原因，聯(lián)檢大樓的屋面沒有封頂，這就加大了雨季中內(nèi)裝飾施工 的難度，空調(diào)通風(fēng)一些主要設(shè)備因雨無(wú)法安裝。為了搶抓進(jìn)度，該公司的建設(shè) 者們提前對(duì)聯(lián)檢大樓群樓的屋面防水工程進(jìn)行施工，讓群樓的內(nèi)裝修作業(yè)面得 以進(jìn)行，不僅如此，他們還在13層的地面也進(jìn)行了防水作業(yè)，確保12層以下 的內(nèi)裝飾和設(shè)備工程在有效空間內(nèi)得以繼續(xù)施工，盡量減少損失。作

14、為建設(shè)興隆綜保區(qū)的主力軍，保稅區(qū)開發(fā)建設(shè)有限公司正在加班加點(diǎn)， 兢兢業(yè)業(yè)地奮斗在建設(shè)一線。截至目前，興隆綜保區(qū)已完成方案論證 38項(xiàng)，完成施工圖設(shè)計(jì)42項(xiàng)，完 成清單編制29項(xiàng)，完成招標(biāo)78項(xiàng)，36項(xiàng)工程全部開工，開工率90%聯(lián)檢大 樓已建完14層，外墻保溫12層完成；主卡口頂棚鋁板和柱子石材基本完成， 地秤基坑基礎(chǔ)基本完成；次卡口主體已完成；查驗(yàn)中心施工圖正在設(shè)計(jì)，基礎(chǔ) 已經(jīng)完成；信息化工程完成設(shè)計(jì)，部分基礎(chǔ)工程已配合土建進(jìn)行施工；鐵路場(chǎng) 站建設(shè)通過(guò)了沈陽(yáng)鐵路局的審批，設(shè)計(jì)方案已確定?？?、查驗(yàn)中心、圍網(wǎng)等 工程計(jì)劃10月底前全部完工。綜保區(qū)工程現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量?jī)?yōu)良、安全零事故，聯(lián)檢大樓和次卡口文明

15、施工多次 得到省、市建設(shè)主管部門好評(píng)，聯(lián)檢大樓還獲準(zhǔn)參評(píng)全市質(zhì)量最高獎(jiǎng)項(xiàng)“君子 蘭杯”工程?！肮芪瘯?huì)心司”的運(yùn)營(yíng)模式，其歸根結(jié)底就是通過(guò)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收補(bǔ)充建設(shè)投 入，實(shí)現(xiàn)綜保區(qū)的持續(xù)發(fā)展。對(duì)于綜保區(qū)封關(guān)運(yùn)營(yíng)后的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，綜保區(qū)正在 積極謀劃。在抓綜保區(qū)建設(shè)的同時(shí)，今年年初以來(lái)，保稅區(qū)開發(fā)建設(shè)有限公司還積極 與省內(nèi)各大銀行接觸協(xié)調(diào)、溝通，這種科學(xué)的運(yùn)作模式得到各金融機(jī)構(gòu)的充分認(rèn)可和青睞，招商銀行、中國(guó)進(jìn)出口銀行、國(guó)家農(nóng)發(fā)行大力支持綜保區(qū)建設(shè)， 為基礎(chǔ)設(shè)施推進(jìn)提供了保障。眼下，按照“一年封關(guān)驗(yàn)收，三年具規(guī)模”的發(fā)展目標(biāo)，長(zhǎng)春興隆綜保區(qū) 人一刻不曾停息地規(guī)劃著如何實(shí)施好未來(lái)的運(yùn)營(yíng)。全力經(jīng)營(yíng)好保稅區(qū)企業(yè)，為

16、招商引資做好服務(wù)，為圍網(wǎng)內(nèi)的企業(yè)做好服務(wù)。 他們利用保稅區(qū)外貿(mào)服務(wù)平臺(tái)，做好商品服務(wù)文章，擬建設(shè)“進(jìn)口食品交易中心”，打造輻射省內(nèi)外的進(jìn)口商品集散地。綜合保稅區(qū)一位負(fù)責(zé)人告訴記者， 作為先期試水，食品交易中心將以進(jìn)口酒類展示交易為主，接下來(lái)，將打造“進(jìn)口食品街”，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外有影響力的進(jìn)口食品經(jīng)營(yíng)商，主要經(jīng)營(yíng)牛奶（奶 粉）、橄欖油、葡萄酒、糖果等進(jìn)口食品，“進(jìn)口食品交易中心”的建立，將 使得綜保區(qū)保稅功能和物流優(yōu)勢(shì)得以更充分發(fā)揮，這個(gè)區(qū)域?qū)⒍ㄎ挥诰奂?先進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)，打造以全球食品業(yè)為代表的全球進(jìn)口商品業(yè)物流聚集地、中轉(zhuǎn) 中心與交易中心”。充分發(fā)揮保稅區(qū)服務(wù)外包的職能，為企業(yè)進(jìn)行報(bào)關(guān)代理或者商

17、檢代理。據(jù) 了解，保稅區(qū)公司將要成立一個(gè)報(bào)關(guān)報(bào)檢公司，就是充分利用保稅區(qū)這個(gè)功能， 利用海關(guān)商檢的行政審批職能，做好服務(wù)。成立海關(guān)報(bào)關(guān)報(bào)檢代理公司，在為 企業(yè)跑手續(xù)減少“瓶頸”的同時(shí)，按照國(guó)家的規(guī)定收取費(fèi)用，為公司經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收 開辟穩(wěn)定的渠道。發(fā)揮好保稅區(qū)社會(huì)化服務(wù)職能，未來(lái)在綜保區(qū)內(nèi)成立一家物業(yè)公司，管委 會(huì)、海關(guān)等機(jī)關(guān)辦公大樓以及公共場(chǎng)所都由他們來(lái)管理。同時(shí)，還要對(duì)整個(gè) 4.89平方公里區(qū)域里、外進(jìn)行保潔，馬路清掃，垃圾清運(yùn)，園林綠化，維護(hù)養(yǎng) 護(hù)。完成這樣的工作量，要很多資金的投入，成立物業(yè)公司后，就可以做到了 “肥水不流外人田”。圍繞出口加工區(qū)域、保稅物流園區(qū)，綜保區(qū)將建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房、保稅物流 倉(cāng)庫(kù)，為入駐企業(yè)提供經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，出租孵化器。全力做好資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，讓保稅區(qū) 的土地保值增值，使資產(chǎn)規(guī)模日益擴(kuò)大。在位于乙四街以東、空港內(nèi)七路以北，山水大道兩側(cè)，總用地約2.8平方公里的綜合配套區(qū)，現(xiàn)在正由英國(guó)的阿特金斯公司進(jìn)行整體規(guī)劃。這個(gè)園區(qū)重 點(diǎn)為綜合保稅區(qū)、國(guó)際合作區(qū)及長(zhǎng)東北開放開發(fā)先導(dǎo)區(qū)提供完備的居住、休閑、 購(gòu)物、會(huì)議、餐飲等生活配套服務(wù)。隨著綜合保稅區(qū)及五大輔助園區(qū)的建