農(nóng)機(jī)政策性保險(xiǎn)狀況綜述

1、編號(hào)：時(shí)間：2021年X月X日書(shū)山有路勤為徑，學(xué)海無(wú)涯苦作舟 頁(yè)碼：第1頁(yè)共6頁(yè)農(nóng)機(jī)政策性保險(xiǎn)狀況綜述揚(yáng)州市地處蘇北蘇南交界處，屬蘇中地區(qū)，在農(nóng)機(jī)管理上基本上同時(shí)具 備蘇北蘇南的主要特征，因此該地區(qū)農(nóng)機(jī)政策性保險(xiǎn)在江蘇省比較具有代表性。 2009年，該市被列為全省首批農(nóng)機(jī)政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)之一，三年來(lái)該市認(rèn)真落實(shí) 省政府辦公廳和省金融辦、財(cái)政廳、農(nóng)機(jī)局、保監(jiān)局的有關(guān)文件，積極開(kāi)展農(nóng)機(jī) 政策性保險(xiǎn)工作，想方設(shè)法為機(jī)手辦理各類農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)，千方白計(jì)落實(shí)地方財(cái)政補(bǔ) 貼資金。在保險(xiǎn)公司不愿承保、委婉拒保的情形下，克服困難、艱苦工作，打開(kāi) 了農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)的局面，切實(shí)維護(hù)了農(nóng)民的利益，確保了上道路拖拉機(jī)臺(tái)介投保交強(qiáng)

2、險(xiǎn)。一、農(nóng)機(jī)政策性保險(xiǎn)的現(xiàn)狀1.揚(yáng)州市近幾年農(nóng)機(jī)政策性保險(xiǎn)的基本情況。揚(yáng)州市是江蘇省最早實(shí) 施農(nóng)機(jī)政策性保險(xiǎn)的地區(qū)之一。三年來(lái)監(jiān)理所和有關(guān)保險(xiǎn)公司不斷創(chuàng)新農(nóng)機(jī)政策 性保險(xiǎn)工作方法，提高農(nóng)機(jī)政策性保險(xiǎn)的參保率，完善了全市農(nóng)機(jī)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障 機(jī)制。開(kāi)展農(nóng)機(jī)政策性保險(xiǎn)三年來(lái)，全市共有27641臺(tái)兼用型拖拉機(jī)投保交強(qiáng)險(xiǎn), 年年參保率達(dá)100%; 5073臺(tái)聯(lián)合收割機(jī)投保三責(zé)險(xiǎn)，平均每年參保率達(dá)44%； 另有19506人投保了駕意險(xiǎn)。三年來(lái)，各種政策性保險(xiǎn)累計(jì)保費(fèi)達(dá)1057萬(wàn)元， 全市機(jī)手共享受政府補(bǔ)貼達(dá)528-3萬(wàn)元，得到農(nóng)機(jī)政策性保險(xiǎn)理賠合計(jì)486. 2 萬(wàn)元，有力地避免了機(jī)手因農(nóng)機(jī)事故賠償而造成的貧

3、困，為機(jī)手帶來(lái)了相當(dāng)可觀 的利益。2.揚(yáng)州市做好農(nóng)機(jī)政策性保險(xiǎn)的主要做法。三年來(lái)，為做好農(nóng)機(jī)政策 性保險(xiǎn)工作，揚(yáng)州市農(nóng)機(jī)部門重點(diǎn)做好以下四項(xiàng)工作：一是爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)重視，力爭(zhēng) 農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)擺上農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作重要位置。通過(guò)積極爭(zhēng)取市政府、市財(cái)政部門和保險(xiǎn) 公司對(duì)農(nóng)機(jī)政策性保險(xiǎn)的重視和支持，目前農(nóng)機(jī)部門已成為農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)成員 單位之一，政府及有關(guān)部門多次發(fā)文對(duì)農(nóng)機(jī)政策性保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策作了具體規(guī) 定；二是突破難點(diǎn)，將農(nóng)機(jī)政策性保險(xiǎn)與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)籌安排。在市領(lǐng)導(dǎo)的高度重 視下，農(nóng)機(jī)部門和保險(xiǎn)公司聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于明確農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)有關(guān)事項(xiàng)的通知（揚(yáng) 農(nóng)機(jī)2010178號(hào)）,明確了農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)具體操作的工作步驟、工作要求和工作

4、措施， 各地農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門紛紛與人保公司簽訂了代辦保險(xiǎn)協(xié)議，建立了合作機(jī)制，雙方 建起了臺(tái)帳，疏通了保險(xiǎn)辦理、理賠信息交換渠道，使全市開(kāi)展農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)工作穩(wěn) 步有序。三是密切配合，不斷創(chuàng)新農(nóng)機(jī)政策性保險(xiǎn)工作措施。在新的工作框架下， 市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、農(nóng)機(jī)部門以及保險(xiǎn)公司進(jìn)行了科學(xué)分工，建立健 全承保理賠業(yè)務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，共同為機(jī)手參保的承保、合同簽定、涉險(xiǎn)事故勘察和 事故理賠等工作提供便捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。四是做好宣傳發(fā)動(dòng)工作。充分利用廣播、 電視、報(bào)紙等新聞媒體和俄牌、宣傳手冊(cè)、標(biāo)語(yǔ)、平安農(nóng)機(jī)通等開(kāi)展了有針對(duì)性 的點(diǎn)線面全方位的宣傳發(fā)動(dòng)工作，通過(guò)多層次、多渠道的宣傳發(fā)動(dòng)，營(yíng)造了濃厚 的參保氛圍，

5、使廣大機(jī)手紛紛主動(dòng)投保，為農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)工作得以順利開(kāi)展?fàn)I造了良 好的輿論氛圍。二、農(nóng)機(jī)政策性保險(xiǎn)工作存在的主要問(wèn)題就揚(yáng)州市農(nóng)機(jī)政策性保險(xiǎn)實(shí)施情況來(lái)看，但仍存在一些在全省來(lái)看較 為典型的問(wèn)題：1 .兼用型拖拉機(jī)交強(qiáng)險(xiǎn)費(fèi)率偏低，保險(xiǎn)公司不愿承保。2010年以前， 兼用型拖拉機(jī)的保費(fèi)為80元（14. 7KW以下）、120元（14. 7KW以上）。2010年調(diào) 整后，保費(fèi)也只有105元（14. 7KW以下）、155元（14. 7KW以上）。如果機(jī)手僅 僅投保交強(qiáng)險(xiǎn)，保險(xiǎn)公司面臨巨大的虧損，誰(shuí)也不愿意承保。據(jù)了解，揚(yáng)州市人 保財(cái)險(xiǎn)公司2009年承保拖拉機(jī)交強(qiáng)險(xiǎn)，全市賠付率300%左右，高郵市賠付最 高，超過(guò)

6、了 600%,市直最低，但也達(dá)到140%以上。2010年上半年，華農(nóng)保險(xiǎn) 公司承辦了市直及寶應(yīng)、高郵的農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，共收入保費(fèi)194萬(wàn)元（其中：交 強(qiáng)險(xiǎn)保費(fèi)44萬(wàn)元，駕意險(xiǎn)保費(fèi)150萬(wàn)元）。到所有保單全部失效為止，已發(fā)生各 類事故185起、賠付215萬(wàn)元，交強(qiáng)險(xiǎn)賠付率達(dá)到488. 6%。如再加上未決賠 付27. 5萬(wàn)元，交強(qiáng)險(xiǎn)賠付率551. 3%。2011年四月至今，全市平均交強(qiáng)險(xiǎn)賠 付已達(dá)301%。2 .聯(lián)合收割機(jī)三責(zé)險(xiǎn)保費(fèi)高、保額低，機(jī)手抵觸情緒大。幾年來(lái)，聯(lián) 合收割機(jī)保的是第三者責(zé)任險(xiǎn)，保5萬(wàn)需524元，保10萬(wàn)需625元。近年來(lái)， 全市高性能履帶式聯(lián)合收割機(jī)增長(zhǎng)很快，這些收割機(jī)一般都是

7、用卡車裝載，不在 道路上跑，且安全性能較高，出險(xiǎn)率低，作業(yè)時(shí)間短，因此與拖拉機(jī)交強(qiáng)險(xiǎn)相比， 保費(fèi)顯得偏高，盡管有財(cái)政補(bǔ)貼一半，但聯(lián)合收割機(jī)手投保積極性不高。3 .有少量機(jī)手購(gòu)買外省交強(qiáng)險(xiǎn)保單。由于前兩年本省的保險(xiǎn)公司不愿 承保拖拉機(jī)交強(qiáng)險(xiǎn)，導(dǎo)致有的保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人（實(shí)際上是保險(xiǎn)"黃牛）弄來(lái)外省的交強(qiáng) 險(xiǎn)保單。這有當(dāng)時(shí)的特定情況，但現(xiàn)在監(jiān)理所已解決了拖拉機(jī)的保險(xiǎn)問(wèn)題，也該 正視這一問(wèn)題。外省的保單保費(fèi)低，但在黃牛中介的操作下，機(jī)手交的費(fèi)用遠(yuǎn) 遠(yuǎn)高于保單價(jià)格，部分保費(fèi)還被黃牛提成，大大增加了機(jī)手的負(fù)擔(dān)。不僅如此， 外省保單一旦需要理賠時(shí)手續(xù)復(fù)雜，難度大、成本高，嚴(yán)重?fù)p害了機(jī)手的利益, 必須堅(jiān)決

8、制止。4 .純農(nóng)拖拉機(jī)管理難，機(jī)主投保意識(shí)差。根據(jù)國(guó)務(wù)院563號(hào)令農(nóng)業(yè) 機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例和農(nóng)業(yè)部的有關(guān)要求，需要對(duì)純農(nóng)用拖拉機(jī)、聯(lián)合收割 機(jī)實(shí)行牌證管理。據(jù)08年污染源普查數(shù)據(jù)，揚(yáng)州市共有各類拖拉機(jī)8. 8萬(wàn)臺(tái), 聯(lián)合收割機(jī)0. 5萬(wàn)臺(tái)。而現(xiàn)在實(shí)行了牌證管理的拖拉機(jī)僅有1. 7萬(wàn)臺(tái)，聯(lián)合收 割機(jī)0. 4萬(wàn)臺(tái)。分別占保有量的19. 3%和80%。要對(duì)這些機(jī)械全部實(shí)行牌證 管理難度很大。難度一是機(jī)手法制意識(shí)差，不愿上牌、不愿投保?？傉J(rèn)為在自家 門口，作業(yè)就是幾畝田、天數(shù)少，不會(huì)出問(wèn)題。上牌、保險(xiǎn)無(wú)用處，不愿花錢。 難度二是監(jiān)理所人手少，難以承擔(dān)對(duì)所有拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)的管理任務(wù)。拖拉 機(jī)駕駛?cè)?/p>

9、申領(lǐng)駕駛證，按農(nóng)業(yè)部42號(hào)令規(guī)定，必須參加有關(guān)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，并通過(guò) 考試才能取得駕駛資格。但農(nóng)機(jī)手不愿參加培訓(xùn)1,一怕麻煩，不愿意花時(shí)問(wèn)學(xué)習(xí)； 二怕交費(fèi)增加開(kāi)支，持證率也就不高。在“三率管理水平尚未有實(shí)質(zhì)性提高的背 景下，不難看出農(nóng)機(jī)政策性保險(xiǎn)工作今后的道路還將存在著曲折、艱難的不利因 素。三、建議與對(duì)策1 .適當(dāng)提高兼用型拖拉機(jī)交強(qiáng)險(xiǎn)保費(fèi)。就目前兼用型拖拉機(jī)交強(qiáng)險(xiǎn)保 費(fèi)，如果不配套（實(shí)際上是搭售）拖拉機(jī)駕駛?cè)艘馔鈧﹄U(xiǎn)（駕意險(xiǎn)），保險(xiǎn)公司是 不會(huì)愿意承保的。監(jiān)理所通過(guò)調(diào)研認(rèn)為，兼用型拖拉機(jī)交強(qiáng)險(xiǎn)保費(fèi)要適當(dāng)提高, 以機(jī)手承擔(dān)250-300元左右為宜。同時(shí)建議省保監(jiān)局進(jìn)行調(diào)研，農(nóng)機(jī)部門配合， 以保本

10、微利為原則，測(cè)算兼用型拖拉機(jī)交強(qiáng)險(xiǎn)保費(fèi)的平衡點(diǎn)，既不讓保險(xiǎn)公司虧 本也不讓保險(xiǎn)公司有過(guò)多利潤(rùn)，同時(shí)拖拉機(jī)手乂能接受。2 .省級(jí)應(yīng)明確聯(lián)合收割機(jī)的保險(xiǎn)辦法。一是要明確保險(xiǎn)的種類。聯(lián)合 收割機(jī)有動(dòng)力，也在道路上行走，應(yīng)按交強(qiáng)險(xiǎn)投保。這樣能降低保費(fèi)、提高保額， 增加農(nóng)民的保障水平，減少農(nóng)民的保費(fèi)支出；二是既作為交強(qiáng)險(xiǎn)投保，就要規(guī)定 聯(lián)合收割機(jī)必須參保，而不是用鼓勵(lì)、動(dòng)員機(jī)手參保的提法。三是要明確投保 的方式，聯(lián)合收割機(jī)在辦理年檢手續(xù)時(shí)，一并辦理保險(xiǎn)手續(xù)；四是要明確監(jiān)管辦 法，聯(lián)合收割機(jī)在領(lǐng)取跨區(qū)作業(yè)證前要首先出示保單，否則不予發(fā)放跨區(qū) 作業(yè)證。同時(shí)加強(qiáng)路檢路查，把查保單與查駕駛證、行駛證、跨區(qū)作業(yè)證

11、都作 為必備條件，無(wú)保單的按道交法規(guī)定進(jìn)行處罰。3 .適當(dāng)提高財(cái)政對(duì)農(nóng)機(jī)政策性保險(xiǎn)補(bǔ)貼的比例。一是建議把農(nóng)機(jī)政策 性保險(xiǎn)補(bǔ)貼的比例調(diào)整與種植業(yè)一樣，各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼的比例不低于70%；二是 建議省級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼把蘇中與蘇北一樣看待，即省級(jí)補(bǔ)貼不低于50%；三是建議 對(duì)純農(nóng)用拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)的保險(xiǎn)逐步過(guò)渡到全部由財(cái)政埋單，因?yàn)檫@部分機(jī) 械是純屬為農(nóng)業(yè)、為農(nóng)民服務(wù)的工具。農(nóng)業(yè)是弱勢(shì)行業(yè)，農(nóng)民是弱勢(shì)群體，農(nóng)業(yè)、 農(nóng)民為監(jiān)理所國(guó)家的建設(shè)貢獻(xiàn)很大，國(guó)家應(yīng)該給予農(nóng)業(yè)、農(nóng)民更多更大的優(yōu)惠。4 .合理設(shè)置拖拉機(jī)的保險(xiǎn)費(fèi)率。對(duì)拖拉機(jī)的交強(qiáng)險(xiǎn)，不能全部按功率 大小來(lái)區(qū)分保費(fèi)的多少。保費(fèi)的多少應(yīng)當(dāng)與拖拉機(jī)使用的頻率、出險(xiǎn)率有關(guān)，使 用頻率、出險(xiǎn)率和費(fèi)率應(yīng)當(dāng)成正比。例如：大中型拖拉機(jī)雖然功率高達(dá)50 一 lOOkw,甚至還有更高的，但它的使用頻率遠(yuǎn)低于小型拖拉機(jī)，作業(yè)場(chǎng)所也決定 了其事故率要遠(yuǎn)低于小型拖拉機(jī)，因此其交強(qiáng)險(xiǎn)保費(fèi)應(yīng)當(dāng)?shù)陀诨蛳喈?dāng)于小型拖拉 機(jī)，保費(fèi)不能僅以功率來(lái)劃分。5 .財(cái)政補(bǔ)貼的資金一定要提前到位。長(zhǎng)期的工作實(shí)踐表明，保險(xiǎn)公司 見(jiàn)費(fèi)出單、先全額繳后半