農(nóng)村金融支付服務(wù)活動實施方案

1、農(nóng)村金融支付服務(wù)活動實施方案為深入貫徹落實國家“三農(nóng)”的政策，解決農(nóng)村金融服務(wù)“盲點”問題，切實改善農(nóng)村地區(qū)支付服務(wù)環(huán)境，進(jìn)一步提升農(nóng)村金融服務(wù)水平。 根據(jù) 中國人民銀行關(guān)于改善農(nóng)村地區(qū)支付服務(wù)環(huán)境的指導(dǎo)意見 、 省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中國人民銀行南昌中心支行等部門關(guān)于加快我省縣域銀行卡市場發(fā)展指導(dǎo)意見的通知、 市銀行卡助農(nóng)取款服務(wù)推廣實施方案（贛市銀201222 號、 市推進(jìn)農(nóng)村國債市場建設(shè)實施意見、 中華人民共和國人民幣管理條例等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合縣工作實際，特制定縣農(nóng)村金融支付服務(wù)點建設(shè)實施方案。一、指導(dǎo)思想以服務(wù)“三農(nóng)”為己任，堅持以政府主導(dǎo)、央行推動、銀行參與、農(nóng)民便利、多方共贏、風(fēng)險可控

2、為基本原則，有效解決農(nóng)村地區(qū)居民基本金融服務(wù)需求。依托農(nóng)村金融支付服務(wù)點，創(chuàng)新 “銀行卡 +PoS機(jī)”支付模式，推進(jìn)農(nóng)村人民幣反假工作及農(nóng)村國債市場建設(shè)工作，將金融服務(wù)延伸到整個農(nóng)村區(qū)域。促進(jìn)農(nóng)村居民便利地就近支取基礎(chǔ)養(yǎng)老金、農(nóng)村低保、糧食直補(bǔ)、公益林補(bǔ)貼、新農(nóng)保補(bǔ)貼等多項政策性補(bǔ)貼小額資金，實現(xiàn)農(nóng)戶“足不出村”就能辦理查詢、取現(xiàn)、繳費等銀行結(jié)算業(yè)務(wù)；保障農(nóng)民“放心用錢、方便用錢、用整潔錢”；拓寬農(nóng)村國債發(fā)行管理渠道，增加農(nóng)民投資收益。實現(xiàn)農(nóng)村金融服務(wù)達(dá)到“政府滿意、農(nóng)民受益、銀行發(fā)展”的良好效果。二、農(nóng)村金融支付服務(wù)點服務(wù)內(nèi)容、設(shè)立條件及審核農(nóng)村金融支付服務(wù)點為農(nóng)村居民提供如下服務(wù)：（ 1）

3、 1000元以內(nèi)的小額存取款；（ 2）新農(nóng)保、新農(nóng)合金的繳交、支??；（ 3）政府為“三農(nóng)”各種直補(bǔ)金的支撥、領(lǐng)??； （ 4）人民幣反假；（ 5）農(nóng)村國債推廣等。（二）設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)村金融支付服務(wù)點實行代理制，選取設(shè)立應(yīng)堅持平等自愿、風(fēng)險可控的原則，服務(wù)點應(yīng)具備有固定場所、運營穩(wěn)定、經(jīng)營規(guī)范、信譽(yù)良好、熱心為農(nóng)戶服務(wù)、有足夠的備付現(xiàn)金等基本條件。選取點為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、集貿(mào)中心、能輻射2000 人口以上的行政村或村群。（三）設(shè)立審核設(shè)立農(nóng)村金融支付服務(wù)點由金融機(jī)構(gòu)向縣人民銀行申請，人民銀行報領(lǐng)導(dǎo)小組核批。銀行卡助農(nóng)取款、反假貨幣、國債等業(yè)務(wù)準(zhǔn)入的審查由人民銀行審查，其中銀行卡助農(nóng)取款服務(wù)除中國銀行縣

4、支行、農(nóng)業(yè)銀行縣支行、郵儲銀行縣支行、縣農(nóng)村信用社等已審核通過外， 轄內(nèi)符合條件的金融機(jī)構(gòu)申請開辦銀行卡助農(nóng)取款業(yè)務(wù)的，應(yīng)以其市級機(jī)構(gòu)的名義向人民銀行市中心支行申報，同時報當(dāng)?shù)厝嗣胥y行審核備案。（四）農(nóng)村金融支付服務(wù)點代理人基本條件和工作職責(zé)基本條件：（ 1）遵紀(jì)守法，品行端正，在當(dāng)?shù)赝撸抛u(yù)好，無不良記錄和嗜好；（ 2） 有合法穩(wěn)定的現(xiàn)金流入，現(xiàn)金儲備可以滿足日常代理取現(xiàn)需求；（ 3）具備基本的金融知識，風(fēng)險意識強(qiáng)，服務(wù)意識好； （ 4）有一定的文化水平，能掌握設(shè)備操作，能辦理業(yè)務(wù)和登記（ 5）代理人原則上應(yīng)持有合法的經(jīng)營執(zhí)照，從事的經(jīng)營活動輻射面廣； （ 6）服務(wù)場所有必要的安全防護(hù)設(shè)

5、施，內(nèi)部管理規(guī)范。工作職責(zé)：（ 1 ）宣傳國家惠農(nóng)政策及代理業(yè)務(wù)有關(guān)政策制度及工作流程；（ 2）宣傳銀行卡、支付通、自助設(shè)備、反假貨幣、國債等相關(guān)知識；（ 3）負(fù)責(zé)為本區(qū)域基礎(chǔ)養(yǎng)老金、農(nóng)村低保、糧食直補(bǔ)、公益林補(bǔ)貼、新農(nóng)保補(bǔ)貼等允許辦理的金融業(yè)務(wù)。代理人辦理的每筆業(yè)務(wù)都必須向村民提供業(yè)務(wù)回單，提醒村民核對余額，并要求村民在農(nóng)村金融支付服務(wù)點登記簿或繳費登記簿上簽字或按手??；（ 4）在醒目地方懸掛銀行專制的服務(wù)牌匾，并做好服務(wù)牌匾的日常保潔工作； （ 5）按照有關(guān)操作規(guī)范，對銀行配發(fā)的支付通（PoS 機(jī)） 、驗鈔機(jī)等電子機(jī)具進(jìn)行操作、管理、 維護(hù)， 保障設(shè)備安全，防止違規(guī)操作。三、工作目標(biāo)力爭用

6、兩年時間消除農(nóng)村地區(qū)金融服務(wù)空白點，滿足農(nóng)村地區(qū)居民基本金融服務(wù)需求。在2012 年前實現(xiàn)農(nóng)村金融支付服務(wù)點在全縣農(nóng)村鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、行政村全面覆蓋，在2013 年前實現(xiàn)農(nóng)村金融支付服務(wù)點在 2000 人（含）以上村民小組實現(xiàn)全覆蓋；近3 年之內(nèi)，力爭使國債銷售網(wǎng)點遍布全縣轄內(nèi)基層農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，農(nóng)村國債發(fā)行量占比每年提高3 至 5 個百分點；農(nóng)村居民對反假貨幣、支付結(jié)算、國債等金融知識知曉率和應(yīng)用率提高到60%以上。四、組織保障（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)成立農(nóng)村金融支付服務(wù)點建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由縣分管財經(jīng)縣領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任、副組長由縣人民銀行、財政局領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任、成員由縣各金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人組成領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組

7、織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、審核、監(jiān)督全縣農(nóng)村金融支付服務(wù)點建設(shè)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在人民銀行縣支行營業(yè)室，辦公室成員由人民銀行縣支行營業(yè)室、財政國庫、縣金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人組成，辦公室負(fù)責(zé)農(nóng)村金融支付服務(wù)點建設(shè)、準(zhǔn)入審查、宣傳、考核和評價等工作。（二）明確職責(zé)分工1 縣人民銀行、財政和縣各金融機(jī)構(gòu)廣泛利用電子顯示屏、電子網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)信息等現(xiàn)代化信息傳播工具，做好設(shè)立農(nóng)村金融支付服務(wù)點的宣傳工作，堅持貼近群眾、貼近實際、貼近農(nóng)村生活，開展多層次的宣傳，增強(qiáng)社會對銀行卡助農(nóng)取款服務(wù)、反假貨幣、國債推廣的認(rèn)知度，為農(nóng)村金融支付服務(wù)點推廣工作營造良好的輿論氛圍。2 銀行機(jī)構(gòu)要按照中共中央國務(wù)院關(guān)于

8、加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見有關(guān)要求，大力推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)便民金融服務(wù)點建設(shè)，延伸擴(kuò)大銀行金融服務(wù)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)轉(zhuǎn)賬電話、網(wǎng)上銀行、手機(jī)支付等新型電子支付方式在農(nóng)村地區(qū)的廣泛應(yīng)用。（三）實施激勵措施。一是地方政府要根據(jù)省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中國人民銀行南昌中心支行等部門關(guān)于加快我省縣域銀行卡市場發(fā)展指導(dǎo)意見的通知（贛府廳發(fā)【2010】 31 號）等文件精神，對銀行卡終端機(jī)具投放的銀行機(jī)構(gòu)進(jìn)行投資補(bǔ)償，即對銀行機(jī)構(gòu)在集鎮(zhèn)每布放一臺ATm機(jī)，每年補(bǔ)貼人民幣不少于1000元，從布放年開始連續(xù)補(bǔ)貼3 年，對銀行機(jī)構(gòu)每布放一臺PoS 機(jī)一次性獎勵人民幣100 元，每布放一臺驗鈔機(jī)一

9、次性獎勵人民幣300 元；對推廣國債的商業(yè)銀行，將農(nóng)村國債銷售納入獎勵項目范圍。二是銀行機(jī)構(gòu)對涉農(nóng)卡收費實行減免優(yōu)惠政策，對實行國債承銷機(jī)構(gòu)將每年度70%國債發(fā)行費用于獎勵優(yōu)秀經(jīng)辦人員。三是對服務(wù)點協(xié)助公安機(jī)關(guān)等管理部門破獲假幣案件或沒收、收繳假幣工作中有突出貢獻(xiàn)的，人民銀行可依照中國人民銀行反假貨幣獎勵辦法（銀發(fā) 20052 號）的規(guī)定建議公安等部門給予獎勵。五、宣傳、實施階段（一）宣傳培訓(xùn)階段1 4 月底前， 人行縣支行制訂縣農(nóng)村金融支付服務(wù)點實施方案報當(dāng)?shù)卣鷱?fù)推廣。2 5 6 月份，人民銀行組織各金融機(jī)構(gòu)就銀行卡助農(nóng)取款服務(wù)、反假貨幣、國債進(jìn)行宣傳推廣，開展面向農(nóng)村金融支付服務(wù)點和持

10、卡農(nóng)民的銀行卡受理、風(fēng)險防范、假幣識別、國債知識等業(yè)務(wù)培訓(xùn)。（二）實施階段下半年按照穩(wěn)步推進(jìn)的原則，對取得農(nóng)村金融支付服務(wù)點的銀行機(jī)構(gòu)及申請開辦的銀行資質(zhì)進(jìn)行審核，做好服務(wù)點的選取、協(xié)議簽訂、 設(shè)備配備、標(biāo)牌懸掛 （牌匾由人民銀行和涉點行（社） 共同頒發(fā)）等工作，全面開展銀行卡助農(nóng)取款服務(wù)、反假貨幣、國債推廣工作，2012 年底前實現(xiàn)農(nóng)村金融支付服務(wù)點在全縣農(nóng)村鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村全面覆蓋。六、工作要求 （一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)和財政要高度重視農(nóng)村金融支付服務(wù)點建設(shè)工作，要相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，要采取切實可行的有效措施，扎扎實實服務(wù)點建設(shè)推廣工作，做到思想

11、認(rèn)識到位，措施保障到位，要及時制定 本單位的具體實施辦法，明確工作責(zé)任。確保責(zé)任到位、落實到位。（二）加強(qiáng)管理，嚴(yán)控風(fēng)險1 涉農(nóng)銀行機(jī)構(gòu)應(yīng)建立農(nóng)村金融支付服務(wù)點信息檔案，與服 務(wù)點簽訂相關(guān)協(xié)議，為服務(wù)點配備相關(guān)設(shè)備，制作懸掛“農(nóng)村金融支付服務(wù)點”標(biāo)牌， 張貼安全用卡以及假幣識別宣傳單、公布投訴電話。2 .銀行卡助農(nóng)取款服務(wù)受理終端應(yīng)使用固定PoS機(jī)或帶硬件加密功能的電話支付終端，原則上不得布放移動PoS機(jī)。在固定線路 通信網(wǎng)絡(luò)缺乏或嚴(yán)重不穩(wěn)定的情況下，經(jīng)當(dāng)?shù)厝嗣胥y行批準(zhǔn)，收單機(jī)構(gòu)可面放屏蔽SIm卡（用戶身份識別卡）漫游功能的移動PoS機(jī)和帶 硬件加密功能的無線電話支付終端。服務(wù)點只能向借記卡持

12、卡人提供每卡每日累計不超過1000 元（含）人民幣的小額取款和余額查詢業(yè)務(wù)，嚴(yán)禁為信用卡（含貸記卡和準(zhǔn)貸記卡）提供取款服務(wù)。收單機(jī)構(gòu)應(yīng)主動關(guān)閉辦理銀行卡助農(nóng)取款業(yè)務(wù) PoS機(jī)的信用卡業(yè)務(wù)功能。3 涉農(nóng)銀行機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照支付結(jié)算法律法規(guī)和人民銀行銀 行卡助農(nóng)取款服務(wù)相關(guān)文件要求，采取按季巡檢、實施交易監(jiān)測、定期與服務(wù)點進(jìn)行對賬、要求服務(wù)點建立銀行卡助農(nóng)取款業(yè)務(wù)臺賬等有效措施，加強(qiáng)對服務(wù)點和PoS機(jī)的管理，并積極開展向助農(nóng)取款服務(wù)點和持卡農(nóng)民的銀行卡受理、風(fēng)險防范和假幣識別等業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)辦理的熟練性，規(guī)范服務(wù)點業(yè)務(wù)操作，加強(qiáng)風(fēng)險防控。4 人民銀行和銀行機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)銀行卡助農(nóng)取款服務(wù)業(yè)務(wù)的檢查監(jiān)

13、督。對違規(guī)的收單機(jī)構(gòu)，人民銀行縣支行將視情節(jié)輕重，采取通報批評、罰款、暫停業(yè)務(wù)、取消資質(zhì)等措施進(jìn)行嚴(yán)肅處理；對違規(guī)的服務(wù)點， 收單機(jī)構(gòu)應(yīng)及時督促其整改，并視情況對違規(guī)服務(wù)點采取警告、批評教育、暫停業(yè)務(wù)辦理，直至撤機(jī)等處置措施；對存在利用PoS機(jī)進(jìn)行不當(dāng)牟利、故意使用假幣等行為的服務(wù)點，應(yīng)立即中止其業(yè)務(wù)，收回機(jī)關(guān)機(jī)具設(shè)備、標(biāo)識牌等。構(gòu)成犯罪的，應(yīng)移交司機(jī)機(jī)關(guān)進(jìn)行處理。5 國債承銷銀行機(jī)構(gòu)要主動承擔(dān)更多的社會責(zé)任，根據(jù)自身國債發(fā)行方式和特點，積極向上爭取國債發(fā)售計劃和農(nóng)村國債發(fā)售專項計劃， 對農(nóng)村國債發(fā)行實行額度管理，要將不低于每期國債發(fā)售計劃 40%的額度面向農(nóng)村發(fā)售。對個別農(nóng)村國債代銷網(wǎng)點出現(xiàn)供不應(yīng)求情況， 應(yīng)及時調(diào)整承銷網(wǎng)點國債發(fā)售計劃，并積極向上級行申請追加國債發(fā)售計劃，最大限度地滿足農(nóng)村居民購買需求。國債承銷機(jī)構(gòu)應(yīng)按規(guī)定向當(dāng)?shù)厝嗣胥y行報送國債報表，及時掌握轄內(nèi)農(nóng)村國債銷售情況。6 人民幣服務(wù)管理。一是涉農(nóng)銀行機(jī)構(gòu)應(yīng)及時對正在使用的點驗鈔機(jī)、自動柜員機(jī)進(jìn)行升級更新，提高其防偽性能，嚴(yán)防假幣因機(jī)具設(shè)備不能有效識別而流入、流出銀行。人民銀行應(yīng)加強(qiáng)