公共管理研究生教學(xué)案例

1、公共管理研究生教學(xué)案例 教師：蘇靜 （一）案例主體 西寧五千出租車罷運(yùn) 摘要： 本案例描述了 20092009 年 6 6 月 1313 日西寧市 50005000 余輛出租車司機(jī)因不滿政府對出 租車行業(yè)新政策而集體停運(yùn)，大量市民出行嚴(yán)重受阻的事件發(fā)生、 發(fā)展情況，并 結(jié)合全國城市出租車連續(xù)罷運(yùn)事件，提出當(dāng)前政府如何解決出租車的經(jīng)營權(quán)問題 及如何進(jìn)行行業(yè)規(guī)制的問題。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們對出行需求也越來越大，出 租車的發(fā)展直接影響人們出行方便與否。 然而近幾年來，我國許多城市出租車行 業(yè)出現(xiàn)大規(guī)模的停運(yùn)，出租車司機(jī)上訪事件。雖然各個地區(qū)和城市出租車行業(yè)事 件的直接原因不盡雷同，但這些事件的不斷涌

2、現(xiàn)暴露了行業(yè)的尖銳矛盾和不斷蔓 延的趨勢。西寧五千出租車罷運(yùn)事件又一次給我們敲響金鐘， 并引起相關(guān)人士與 社會大眾對出租車行業(yè)規(guī)制措施的質(zhì)疑。 關(guān)鍵詞：出租車；行業(yè)規(guī)制；政府監(jiān)管；案例研究 1. 事件：西寧五千出租車罷運(yùn) 1.11.1 事件描述 20092009 年 6 6 月 1313 日下午， 青海省西寧市出租車司機(jī)開始在部分路段發(fā)生聚集 停運(yùn)，全體集體罷工。主要地點(diǎn)集中在中心廣場，昆侖橋等主要干道，南關(guān)街徹 底癱瘓，整個街道由出租車封堵。至晚間，西寧市區(qū)車流稀疏，所有街道少了份 擁擠，但是對于出門在外的人多了份不便，許多人都坐“摩的”回家。 1414 日（周日），由于 50005000

3、余輛出租車停運(yùn)，街道上顯得有些空蕩。數(shù)百名出 租汽車司機(jī)在西寧市政府門前靜坐，以表達(dá)對有報導(dǎo)稱政府欲修改出租車經(jīng)營權(quán) 政策的不滿。要求政府就經(jīng)營權(quán)期限問題給予明確答復(fù)。 當(dāng)日下午，政府官員說 明了西寧市政府并沒有出臺任何新的關(guān)于出租汽車經(jīng)營權(quán)的政策 ，并作了相關(guān)政 策的說明和勸解工作?？棺h司機(jī)逐漸散去，但仍有一部分司機(jī)表示，如果得不到 滿意結(jié)果，將繼續(xù)抗議。 1414 日午后，一部分人又轉(zhuǎn)而向政府提出無理要求，第一，要求經(jīng)營權(quán)終身 制，不得增加車輛：第二，允許經(jīng)營權(quán)自由轉(zhuǎn)讓：第三，出租車不得限制車型。 由于這三項(xiàng)要求顯然與政府公平配置公共資源的原則相違背， 政府無法答應(yīng)。接 著就有少數(shù)人聚集在

4、一些路口，攔截、砸毀運(yùn)營的出租車，毆打司機(jī)，威脅乘客。 西寧市政府及時采取措施，加大對犯罪的防御和打擊力度。 1616 日，通過市領(lǐng)導(dǎo)前一天到各出租車行做工作，在各媒體刊登、播報公開 信，全市已有 960960 輛出租車投入營運(yùn)。 1717 日，已有 26002600 多輛出租車參加運(yùn)營。出租車基本恢復(fù)運(yùn)營。 1818 日，西寧市出租車結(jié)束了為期 5 5 天的停運(yùn)，恢復(fù)正常運(yùn)營。 1.21.2 罷運(yùn)源于對政策理解的偏差 據(jù)新華社報道，青海當(dāng)?shù)孛襟w 1212 日刊登出租車行業(yè)新政，經(jīng)營權(quán)期限最 長 8 8年一文，文中提到，5 5 月底青海省政府辦公廳出臺關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè) 管理促進(jìn)出租車行業(yè)健康

5、發(fā)展的意見，明確規(guī)定出租車經(jīng)營權(quán)期限不得超過 8 8 年；經(jīng)營期滿的，應(yīng)收回經(jīng)營權(quán)，重新配置。同時，“禁止經(jīng)營權(quán)層層轉(zhuǎn)包，逐 步取消現(xiàn)存的高額承包、一次性買斷、掛靠、托管經(jīng)營等行為?！背鲎廛囁緳C(jī)看 了這一報到后， 奔走相告， 暴露出不滿， 1313 日下午 5 5 點(diǎn)左右開始陸續(xù)在西寧部 分地區(qū)聚集停運(yùn)。1414 日下午，政府官員說明了西寧市政府并沒有出臺任何新的 關(guān)于出租汽車經(jīng)營權(quán)的政策，并作了相關(guān)政策的說明和勸解工作。但仍有一部分 司機(jī)表示，如果得不到滿意結(jié)果，將繼續(xù)抗議。 1.31.3 政府及時回應(yīng) 1313 日傍晚出現(xiàn)出租汽車罷運(yùn)后，市政府緊急啟動處置預(yù)案，省委常委、市 委書記、市長第

6、一時間對事件處置做出指示和批示。 公安、交通等部門迅速在交 通堵塞路段對出租車司機(jī)進(jìn)行勸解，疏導(dǎo)交通。至 1313 日 2121 時 3030 分，部分堵塞 路段陸續(xù)恢復(fù)通行。2222 時，市委、市政府召開緊急會議，對進(jìn)一步處置出租車 聚集事件進(jìn)行了安排部署，成立了應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組，全權(quán)處理此事。公安、武 警加強(qiáng)巡查，處理突發(fā)事件，打擊滋事者和車霸。交通部門由領(lǐng)導(dǎo)帶隊，組成 5 5 個工作組到各出租車行連夜做工作。6 6 月 1414 日下午，市委市政府領(lǐng)導(dǎo)主持召開 應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組會議，會議對部分出租車停運(yùn)上訪事件進(jìn)一步做了分析部署。 市交通局繼續(xù)加大對各出租車行和出租車司機(jī)的勸解工作， 5

7、 5 個工作組繼續(xù)連夜 工作，表明市委、市政府對處置出租車停運(yùn)事件的態(tài)度。 6 6 月 1515 日，部分出租 車司機(jī)繼續(xù)在市政府上訪，市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)親赴一線，和市公安、交通、信訪等部門 負(fù)責(zé)人繼續(xù)做工作。下午，省委常委、市委書記主持召開會議，進(jìn)一步對處置工 作進(jìn)行了安排部署，要求把此次出租車停運(yùn)事件作為當(dāng)前維護(hù)社會穩(wěn)定的頭等大 事，做到省市聯(lián)動、以市為主、四區(qū)配合、廳局指導(dǎo)，確保各項(xiàng)工作見到成效。 不斷通過廣播電視等媒體對政策進(jìn)行解釋。 并要求有關(guān)部門依法依規(guī)處理停運(yùn)事 件、不留隱患，不留后遺癥，在事件處理上要快，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，妥善處置。當(dāng) 日 1616 時，省委常委、市委書記，市領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)由市交

8、通部門和各區(qū)黨政負(fù)責(zé)人組 成的 5 5 個工作組，向出租車負(fù)責(zé)人和出租車經(jīng)營者面對面宣講政策、解疑釋惑， 表明黨委和政府維護(hù)社會秩序、保障各方權(quán)益、嚴(yán)懲不法分子的立場和決心。要 求出租公司和出租車經(jīng)營者服從行業(yè)管理、履行社會責(zé)任，盡快恢復(fù)正常營運(yùn)。 晚上 8 8 時 3030 分，省委常委、市委書記主持召開會議，要求各部門加大對出租車 司機(jī)的宣傳，及時、準(zhǔn)確、客觀闡明出租車停運(yùn)，誰受益、誰受損的道理。對繼 續(xù)借機(jī)滋事和惡意對抗行為，公安機(jī)關(guān)將依法進(jìn)行處理。對拒不履行社會責(zé)任的， 將取消出租車經(jīng)營權(quán)。以確保社會治安穩(wěn)定，人們出行方便。 1.3.11.3.1 保持信息通暢。事件發(fā)生后，宣傳部門及時

9、召開新聞通氣會，向媒體 通報情況，第一時間向社會講明真實(shí)情況，解疑釋惑。市委、市政府積極的回應(yīng) 工作有效地防止了事態(tài)的擴(kuò)大。在接下來不到一個星期的時間，又召開了兩次新 聞發(fā)布會，在電視報紙上播出刊登給出租車司機(jī)的公開信、 給廣大市民的 公開信，講明政府立場，爭取絕大多數(shù)市民和司機(jī)的理解與支持。 5 5 個工作組 深入到出租車經(jīng)營者內(nèi)部，有序征求出租車經(jīng)營者的訴求，明確答復(fù)解決訴求問 題需要經(jīng)過調(diào)研、論證、聽證、公示等程序。呼吁司機(jī)正常經(jīng)營，維持正常的營 運(yùn)秩序。占領(lǐng)了新聞輿論宣傳的主陣地， 保持信息的公開透明，避免了謠言的傳 播。 1.3.21.3.2 積極組織運(yùn)力，保證行人出行不受大的影響。

10、西寧市政府從 1313 日開始 延長了公交車的運(yùn)營時間，同時動員了 250250 兩出租車公司自有車輛和緊急征調(diào)了 250250其它輛車上路運(yùn)營，使行人出行沒有受到大影響。 1.3.31.3.3 組織警力，加大對犯罪的預(yù)防和打擊力度。出租汽車罷運(yùn)后，西寧市 迅速組織警力，加強(qiáng)巡邏，對實(shí)施打砸車輛的違法犯罪分子及時依法給以打擊， 保證出租汽車的營運(yùn)安全和行人出行安全。幾天來，全市各級公安機(jī)關(guān)每天抽調(diào) 警力（包括協(xié)警、協(xié)管）25002500 余人，開展現(xiàn)場處置、調(diào)查和街面巡邏工作，對上 訪群眾進(jìn)行法律法規(guī)宣傳、教育，對挑頭鬧事者和對正常營運(yùn)的出租車司機(jī)實(shí)施 恐嚇、威脅的違法人員進(jìn)行抓捕，嚴(yán)厲打擊幕

11、后組織者和煽動者。因防范得力， 沒有發(fā)生打、砸出租車和司機(jī)的惡性事件，只發(fā)生兩三起出租車被踹、倒車鏡損 壞、風(fēng)擋玻璃裂縫的事情。 1.3.41.3.4 干部深入社區(qū)，做說服動員工作。經(jīng)過政策宣傳和解釋后，決大多數(shù) 司機(jī)對政府的政策是理解認(rèn)同的，但是仍處于觀望狀態(tài)。有關(guān)部門組織干部迅速 深入到社區(qū)，對經(jīng)營者做說服動員工作。在城中區(qū)有出租車 870870 多臺，在做說服 工作后，決大多數(shù)人都表示愿意出車，但擔(dān)心跑車時車輛和司乘人員的安全。 明 確表示不愿出車的只有 5 5 臺車的經(jīng)營者。針對經(jīng)營者的這種心態(tài)，干部們宣傳了 一旦車輛被砸政府負(fù)責(zé)的政策后，大家解除了原有的擔(dān)心。 1.4 各方熱議和說法

12、 1.4.11.4.1 乘客：不少乘客議論，這次出租車司機(jī)確實(shí)做得有些過火。 文件是省 政府的文件，西寧市還沒有出臺任何有關(guān)變更出租車經(jīng)營權(quán)的具體方案， 就實(shí)行 堵路、罷運(yùn)等過激行動，未免有些為時過早？未免有些武斷？中央和省上出臺的 意見都是指導(dǎo)性意見，各地都會在結(jié)合實(shí)際的過程中去貫徹，并不是照搬照套， 全國 3131個省市自治區(qū)，一個文件一碼齊能那樣貫徹下去嗎？最起碼應(yīng)該就此事 先進(jìn)行上訪，反應(yīng)自己的利益訴求，得到不滿意的答復(fù)后，再考慮其他形式，直 接采取這種方式是一種要挾。從道義上說，一些早期經(jīng)營出租車的人通過轉(zhuǎn)讓經(jīng) 營權(quán)已獲得了豐厚的利潤，但后來的出租車司機(jī)獲得經(jīng)營權(quán)為的是謀生， 并為早

13、 期經(jīng)營者買了單?，F(xiàn)在收回經(jīng)營權(quán)，這些人將會變得一無所有，所以大家做出過 激的行為，表面上看似正常，但實(shí)際上也不能說是問心無愧。因?yàn)槊總€買出租車 經(jīng)營權(quán)的出租車司機(jī)都知道自己的經(jīng)營權(quán)還剩幾年， 之所以買，是因?yàn)轭A(yù)期還有 利潤；再者政府 20022002 年的政策已經(jīng)對出租車經(jīng)營權(quán)延長了 4 4 年，總年限應(yīng)該 12 12 年，而不是 8 8 年，如這樣一個政策不再執(zhí)行，出租車作出反應(yīng)也看似理解，但誰 都沒有說這個政策不再執(zhí)行，就做出一些違法堵路的事情，怎么說也不應(yīng)該。 1.4.21.4.2 政府：6 6 月 1313 日，市交通局副局長談明俊在接受本報記者專訪時明確 表示?！爸两瘢鲗幨袥]有出

14、臺任何新的關(guān)于出租汽車經(jīng)營權(quán)的政策?！睋?jù)談明 俊介紹，省政府辦公廳于 4 4 月 2121 日出臺的關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)管理促進(jìn)出租 汽車行業(yè)健康發(fā)展意見的通知是對全省出租車行業(yè)健康發(fā)展的意見， 至今，西 寧市沒有出臺任何新的關(guān)于出租汽車經(jīng)營權(quán)的政策， 現(xiàn)在執(zhí)行的仍是西寧市出 租汽車客運(yùn)管理?xiàng)l例及市政府辦公廳 20022002 年第 260260 號文件的有關(guān)規(guī)定?！拔?寧市對出租汽車行業(yè)管理，會根據(jù)省政府辦公廳的文件精神，從本市出租汽車行 業(yè)的實(shí)際出發(fā)，通過舉行聽證會等形式廣泛征求意見。 請廣大出租汽車經(jīng)營者正 常經(jīng)營，維持正常的營運(yùn)秩序?！闭劽骺≌f。如出租汽車經(jīng)營者仍有疑問，可電 話咨詢西寧

15、市交通局運(yùn)管處出租汽車管理科。 1.4.31.4.3 出租車司機(jī)：劉某說：“我是下崗職工，去年剛七拼八湊的買了輛出租 車，到現(xiàn)在政府說要收回經(jīng)營權(quán)，我的債務(wù)，怎么辦啊，我的飯碗又沒了， . 我們想當(dāng)老板，給自己打工，不想給別人打工，還我經(jīng)營權(quán)”；郭某認(rèn)為：“對 于今天的西寧交通環(huán)境， 政府最應(yīng)該注意打擊黑車， 看看這次罷運(yùn)暴露出來的問 題， 開“摩的”的到處慶賀，漫天要價，黑車更是明目張膽的拉乘客，悠哉樂哉 的忙得不亦樂乎。我們出租車以前希望政府能帶來良好的營運(yùn)環(huán)境， 老百姓也期 望政府能給大家一個方便的出行交通。 可是現(xiàn)在政府放任黑車的存在，不在乎老 百姓的利益讓別人狠宰，還要剝奪我們這些“

16、的哥的姐”賴以生存的飯碗，試問 這些出租車司機(jī)該何去何從？”。冰凍三尺非一日之寒。不少司機(jī)反映，罷運(yùn)并 非一時沖動之舉，而是因?yàn)樗麄兊睦嬖V求沒有得到及時回應(yīng)。 “問題并非不能 解決，而是沒有及早認(rèn)真對待?！?一些出租車司機(jī)舉例說不少地方出租車罷運(yùn)后， 政府機(jī)構(gòu)采取措施，很快解決了部分長期反映無人管的問題。 這或許也造成了出 租車罷運(yùn)屢發(fā)的動因。 出租車司機(jī)陳師傅說：“現(xiàn)在很多人是下崗職工或被國家征地的農(nóng)民， 他們 東挪西借三、四十萬才買的車，就這樣收回出租汽車經(jīng)營權(quán)，一點(diǎn)補(bǔ)償都沒有， 出租車司機(jī)大部分都是下崗職工， 經(jīng)營權(quán)的收回?zé)o疑是對出租車司機(jī)家庭經(jīng)濟(jì)上 雪上加霜。當(dāng)初出租車辦的是個體經(jīng)營

17、者，是響應(yīng)國家號召一一自謀生路、 并通 過合法渠道取得的經(jīng)營權(quán)，不能說改變就改變的。我們真心的希望省市領(lǐng)導(dǎo)給予 公開、公正、正面、透明的答復(fù)，并以書面形式和在網(wǎng)上如實(shí)的公布答復(fù)內(nèi)容”。 出租車是大眾出行工具，出租車行業(yè)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)對于大眾來說非常重要。 當(dāng) 然，也關(guān)乎出租車行業(yè)工作人員的切身利益。我國出租車行業(yè)積弊很多，司機(jī)、 民眾等各方都意見頗多，這些意見促使地方必須探索出租車的改革之路。 1.51.5 事件的后續(xù)法律懲戒 20092009 年 6 6 月 2525 日，青海省西寧市公安局召開新聞發(fā)布會，通報了市部分出 租車停運(yùn)事件結(jié)束后，公安機(jī)關(guān)抓獲組織策劃、鼓動鬧事、煽動上訪、惡意炒作 的

18、違法犯罪人員 1111 名的相關(guān)情況。 據(jù)統(tǒng)計，在處置出租車停運(yùn)事件中，全市公安機(jī)關(guān)共抓獲各類借機(jī)搗亂、 鼓 動鬧事、恐嚇威逼、阻礙交通等違法人員 5050 人，依法行政拘留 1919 人，對其他參 與人員也給予了相應(yīng)處罰。其中，延某因于 6 6 月 1313 日煽動多輛出租車參與停運(yùn) 停駛和堵塞交通被行政拘留；馬某、范某某因組織編寫、散發(fā)煽動性傳單被行政 拘留；談某、王某因鼓動上訪人員鬧事、擾亂公共秩序被行政拘留；李某、喇某、 王某、張某因攔截威脅正常營運(yùn)出租車、 煽動司機(jī)停運(yùn)被行政拘留；丁某因利用 互聯(lián)網(wǎng) QCQC 群惡意炒作、散布煽動性言論被行政拘留；蔣某因在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布煽動 停運(yùn)上訪信息

19、被抓獲，現(xiàn)已按照屬地管轄原則，依法移交戶籍所在地公安機(jī)關(guān)處 理。 2. 發(fā)展：出租車從 20 輛到從業(yè)人員近萬人 出租車，猶如一道流動的窗口，可以直接透視出一個城市的文明程度。 西寧 出租車從上世紀(jì)八十年代初剛剛開始的 2020 輛，至 U U 如今 50005000 多輛的大軍，從讓人 們記憶猶新的天津大發(fā)面的，到成為城市風(fēng)景線的紅色夏利，再到如今代表城市 發(fā)展新理念的環(huán)保節(jié)能綠色出租車， 三十多年間，西寧出租車經(jīng)歷了多次大的變 化，每次變化都帶著時代發(fā)展的深深烙印， 見證著這座城市的成長過程。這一過 程，也是西寧市民在數(shù)十年間從起初打不起的，到打的難的經(jīng)歷。如今，西寧進(jìn) 入了向青藏高原區(qū)域

20、性現(xiàn)代化中心城市大步快速邁進(jìn)的新時期， 那么，西寧出租 車如何緊跟城市步伐，如何破解越來越多、越來越新的難題，成了擺在城市管理 者面前的一道課題。 2.12.1 上世紀(jì)八十年代：曾經(jīng)的“尕豬頭” 上個世紀(jì) 8080 年代，作為一種新生事物，西寧出租車出現(xiàn)在了人們的視野， 當(dāng)時，全市只有惟一的一家出租車公司，車輛也只有 2020 輛波羅乃茲、菲亞特等 一些國外生產(chǎn)的微型家庭用車。由于車型和車體的原因，這些出租車被人們稱為 “尕豬頭”。但是在那樣的年代里，能打得起出租車的人寥寥無幾。“路邊有人 等車，等你送完人再過去，那人還在原地”一些曾經(jīng)的出租車司機(jī)這樣形容那時 的出租車少的情景。那時候，市民除

21、了有非常緊急的事情很少打的。到了 8080 年 代末，西寧出租車行業(yè)開始發(fā)展，車輛增加到了 300300 輛左右，車型主要還是以微 型車菲亞特為主，盡管也會有個別的桑塔納，但在普通市民眼里，桑塔納是過去 縣級干部才有資格乘坐的車，所以，對于當(dāng)時的普通市民來說，出門打的依然是 個夢。 2.22.2 上世紀(jì)九十年代：滿地跑的“蝗蟲” 進(jìn)入 9090 年代，全市個體經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，個體出租汽車迅速增長，尤其是九 五、九六年的時候，全市各類企業(yè)面臨改制、改革，很多從企業(yè)下崗的工人開始 自謀出路，同時在市政府再就業(yè)優(yōu)惠政策的鼓勵下， 大量下崗工人轉(zhuǎn)行當(dāng)上了的 哥，于是，西寧市的出租車發(fā)展到 3700370

22、0 輛，車型主要以“面的”為主，由于黃 色居多，被人們形象地叫做“蝗蟲”?！盎认x”穿梭于西寧市的大街小巷， 四塊 錢起價，大部分市民逐漸接受這一方便快捷的城市交通工具。 就是這個年代，這 種車型的出租車風(fēng)靡全國，也就是這個時期，全國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入了快車道， 所以經(jīng)過短短幾年時間的發(fā)展，“面的”再次面臨被快速發(fā)展的城市所淘汰的命 運(yùn)。西寧市民中打的人數(shù)慢慢開始增加， 因此，每天數(shù)千輛“蝗蟲”穿梭于全市 的大街小巷，為當(dāng)時的全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了一定的貢獻(xiàn)?！澳菚r我還年輕， 經(jīng)常和朋友乘坐大發(fā)在西寧街頭游蕩， 現(xiàn)在回想起來，還是覺得挺美好的?！备?李先生一樣，“面的”出租車“蝗蟲”為一代西寧人留

23、下了美好的回憶。 就是這 個年代，這種車型的出租車風(fēng)靡全國，也就是這個時期，全國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入 了快車道，所以經(jīng)過短短幾年時間的發(fā)展，“面的”再次面臨被快速發(fā)展的城市 所淘汰的命運(yùn)。到了 20022002 年以后，“面的”開始從人們的視野中消失了。 2.32.3 新世紀(jì)：屬于西寧出租車的“紅色時代” 20022002 年，隨著西寧城市品位和人們生活水平的大幅提升，更加舒適、更加 方便快捷、更加安全的夏利出租車接替了面的，外形小巧、紅顏色占 80%80%勺夏利 出租車成為西寧出租車的主力軍，西寧出租車因此進(jìn)入了“紅色時代”。 這個時期對于出租車的記憶，西寧市民印象中的關(guān)鍵詞就是，方便、通暢、

24、快捷、廉價，當(dāng)時，坐出租車可快捷地到達(dá)市區(qū)內(nèi)任何一個地方，稍遠(yuǎn)一點(diǎn)的地 方也只要十幾塊錢，最為關(guān)鍵的是，那時的交通根本沒有現(xiàn)在這么擁堵。當(dāng)時， 地處西北一隅的西寧出租車管理、 服務(wù)規(guī)范等方面相比其它城市也并不落后。 但 是，慢慢地城市發(fā)展的步伐越來越快， 人們出行的要求也越來越高，留給人們的 出租車“紅色時代”太短了。 20002000 年前后，是夏利出租車的鼎盛時期。 經(jīng)過幾年的發(fā)展，夏利車在舒適性、安全性、快捷性方面已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代 化城市發(fā)展的需求，也不利于改善車容車貌，在一定程度上制約了行業(yè)的發(fā)展。 當(dāng)時，在出租車中車內(nèi)座套不整潔，空氣不清新，車身布滿泥土的現(xiàn)象屢見不鮮， 于是，西寧出

25、租車面臨再次更新?lián)Q代。 2.42.4 綠色時代的困惑 很快，西寧出租車完成了再次的更新?lián)Q代，西寧出租車一下躍上了一個更高 的平臺，從業(yè)人員超過萬人，平均萬人中擁有出租汽車 45.5945.59 輛，車型檔次再次 提升，顏色統(tǒng)一為綠色，西寧出租車進(jìn)入了一個綠色的時代。 這時，西寧市政府為提升城市品位，滿足市民出行需求，提出要將出租車的 更新限定為技術(shù)含量高、環(huán)保性能好的車型。于是， 30003000 多輛夏利車被 1.61.6 升 排量以上的綠色環(huán)保車捷達(dá)、桑塔納、富康、比亞迪、花冠等取代，還有少量的 紅旗在曹家堡飛機(jī)場周邊營運(yùn)。 出租車車體顏色不僅全部統(tǒng)一為代表低碳環(huán)保的 綠色為主，更重要的是

26、出租車全部使用了更加環(huán)保的油氣雙燃料。 這種雙燃料出 租車投放市場后，極大地降低了車輛尾氣給城市帶來的大氣污染， 有效降低了全 市車輛尾氣中的一氧化碳、碳?xì)浜?，以及苯、鉛等致癌有毒物質(zhì)的排放，保證 了西寧市政府藍(lán)天碧水工程的順利實(shí)施， 同時這種出租車，也為經(jīng)營業(yè)主降低了 營運(yùn)成本，提高了收入。 當(dāng)然，這也是一個困惑的時代，跟全國其它城市一樣，西寧的出租車市場也 在這個時期面臨著很多一時無法破解的難題。 這幾年，西寧市外來人口兇猛增加， 私家車飛速增長，導(dǎo)致道路開始擁擠。過去，高峰期一輛出租車的運(yùn)載次數(shù)一般 在四五趟次，而現(xiàn)在只有兩趟次左右，有的甚至一直在路上慢慢挪。過去一輛出 租車每天的行駛

27、路程是 400400 公里左右，現(xiàn)在只有 300300 公里左右，效率相比過去下 降了 40%40%左右。與此同時，司機(jī)的拒載、對收益不滿等等問題也日益突出。 3. 爭議：罷運(yùn)引發(fā)經(jīng)營權(quán)與政府角色重置 3.13.1 經(jīng)營權(quán)折射壟斷之弊 重慶“的哥”楊孝明 20052005 年曾向重慶市運(yùn)管局申請“出租車經(jīng)營指標(biāo)”， 但被拒絕。新華社的評論文章指出，事實(shí)上，楊孝明被拒絕給予的是一種壟斷的 公共資源一一出租車經(jīng)營權(quán)。目前出租車公司使用的出租車經(jīng)營權(quán)是政府以“特 許經(jīng)營”方式轉(zhuǎn)讓的，最初多為無償或低價轉(zhuǎn)讓，卻被一些公司作為稀缺壟斷資 源高額炒賣，有的城市一輛出租車經(jīng)營權(quán)被炒到上百萬元。重慶市副市長黃

28、奇帆 20082008 年在與出租車司機(jī)座談時曾算了一筆賬：一輛出租車每天能掙 700700 元，4 4 年承包期總收入為 8080 多萬元，但“份錢”、“承包費(fèi)”、“預(yù)收營業(yè)款”等各 種費(fèi)用就要交 5757 萬元左右。 剩下的收入除掉加氣、 修理等成本支出， 司機(jī)每月 只能掙 20002000元左右。黃奇帆說，出租車公司拿走的錢約占七成，扣除購車等成 本和稅費(fèi)，一輛車每年約有 4 4 萬元盈利，收益平均每年達(dá) 5050%，有的甚至高達(dá) 7070%,實(shí)在是“全世界投資回報率最好的行業(yè)”。 20082008 年 8 8 月 1 1 日，中國醞釀 1414 年之久的反壟斷法已正式實(shí)施。大陸經(jīng)濟(jì)學(xué)家

29、包永江說，每次改革都是 一次利益關(guān)系的調(diào)整，重要的是是否公平、是否體現(xiàn)了讓民眾共享改革發(fā)展成果。 3.23.2 行業(yè)定位模糊，政府又該充當(dāng)什么角色 出租車行業(yè)矛盾重重、問題多多，似乎總是搞不好：乘客嫌貴，還經(jīng)常遭遇 “打車難”；司機(jī)喊累，收入?yún)s與付出不相稱；出租車公司旱澇保收，還動輒要 求漲價；政府部門左右為難，出租車群體性事件時有發(fā)生癥結(jié)在哪里？ 一定 程度上在于出租車行業(yè)定位模糊不清及政府不倫不類的角色。 市場經(jīng)濟(jì)條件下，有些行業(yè)市場化，有些行業(yè)公益化，但出租車行業(yè)顯得兩 頭不靠 說它是市場化行業(yè)吧，政府卻實(shí)行準(zhǔn)入管制、牌照管制、數(shù)量管制、 價格管制；說它是公益化行業(yè)吧，出租車公司卻以追求

30、利潤最大化為己任， 出租 車司機(jī)則風(fēng)險自擔(dān)、自負(fù)盈虧。 這種不尷不尬的角色定位，使得出租車行業(yè)中各方關(guān)系從來沒有理順過。 政 府壟斷著運(yùn)營權(quán)，出租車公司拍得運(yùn)營權(quán)后，又憑借運(yùn)營權(quán)一本萬利，對出租車 司機(jī)形成利益壟斷，所謂“份子錢”，就是一種“壟斷租金”，出租車公司不是 憑借經(jīng)營，而是憑借壟斷獲取畸高利潤。 如果政府認(rèn)為出租車行業(yè)承擔(dān)著公共交通的職能， 具有公益屬性，就應(yīng)將出 租車服務(wù)界定為公共品，在管理模式上向公交車行業(yè)看齊，在出租車準(zhǔn)入、數(shù)量、 運(yùn)價上全面實(shí)行政府管制，并破除行業(yè)暴利，加大政府投入，為民眾提供質(zhì)優(yōu)價 廉的出租車服務(wù)；如果認(rèn)為出租車服務(wù)不是公共品，或政府無力提供這樣的公共 品，

31、就應(yīng)該放開管制，充分市場化，允許社會資本自由進(jìn)入出租車行業(yè)，并且允 許個體經(jīng)營。中國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部部長張軍擴(kuò)說， 出租車行業(yè)的核心問題，即出租車經(jīng)營權(quán)調(diào)控不力。 據(jù)調(diào)查，目前司機(jī)的訴求主要包括“份錢”、運(yùn)價、罰款和滴滴車、黑車等 幾個方面，這涉及交通、經(jīng)貿(mào)、物價、公安等多個機(jī)構(gòu)。 當(dāng)前中國正在推進(jìn)的政府退出市場舉措并不意味著弱化政府監(jiān)管服務(wù)職能。 在出租車行業(yè)，掌握出租權(quán)經(jīng)營權(quán)的公司肆意提高“份錢”，侵害司機(jī)利益；黑 市倒賣出租車經(jīng)營權(quán)現(xiàn)象突出，抬高經(jīng)營成本；黑車橫行，擾亂市場這些問 題與政府監(jiān)管服務(wù)職能有直接關(guān)系。 在出租車行業(yè)中，政府究竟該充當(dāng)什么角色？一種說法是， 出租車有公共屬 性，如果開放了反而是政府不負(fù)責(zé)任