城市規(guī)劃實(shí)務(wù)6模擬題

1、 模擬 城市規(guī)劃實(shí)務(wù) 6 案例分析(一) 某城市市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃如下圖所示， A、G、E 為石油化工城市 問題 第 1 題：指出該市市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中存在的問題并提出合理方案。 參考答案：該市市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中存在的問題是： (1) 深水港選址不當(dāng)。不能設(shè) 在水產(chǎn)保護(hù)區(qū)內(nèi)， 對(duì)自然環(huán)境產(chǎn)生較大影響， 應(yīng)設(shè)在西港或根據(jù)水文條件另行選 址。 (2)石油化工城市G對(duì)風(fēng)景旅游區(qū)造成影響，而且周邊被群山包圍，不 利于污染擴(kuò)散。 (3) 該城鎮(zhèn)體系中有三座石油化工城市，但布局非常分散， 應(yīng)適當(dāng)集中，便于相關(guān)產(chǎn)品的分工協(xié)作，縮短運(yùn)輸距離，降低成本，有利于提高 該區(qū)域化工產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)和競爭力。(4) 高速公

2、路系統(tǒng)規(guī)劃不合理。有些區(qū)域過密，東北方向只是通往村鎮(zhèn)，沒有很大交通流量，不宜建設(shè)高速公路，有 普通公路連接即可。 (5) 連接 D、E 城的高速公路環(huán)線可取消， 由普通公路替 代(公路級(jí)別根據(jù)城市間交通流量確定 ) 。(6) 該市市域城鎮(zhèn)體系。規(guī)劃的調(diào)整方案如下頁圖所示的“某市市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃 ( 修改后) ”。詳細(xì)解答：某市位于我國南部沿海丘陵地區(qū)，盛產(chǎn)水果、海產(chǎn)品，風(fēng)景旅游資源豐 富，部分山體列入國家自然保護(hù)區(qū)。 東灣為水產(chǎn)資源保護(hù)區(qū)， 沿海分布大量的紅 樹林、濕地、沙灘及礁石。外商根據(jù)東、西兩個(gè)海灣均具有建深水港的良好條件和市場、區(qū)位等其 他因素的綜合考慮， 計(jì)劃在該市投巨資興建大型石化

3、項(xiàng)目。 據(jù)此， 該市編制了以 發(fā)展石化工業(yè)和旅游業(yè)為主的市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，其要點(diǎn)如下：1 等級(jí)結(jié)構(gòu)：分為A、B、C、D四級(jí)。A為市域中心城市；B為市域副中 心城市；C為重點(diǎn)發(fā)展城鎮(zhèn)；D為一般城鎮(zhèn)。2 職能結(jié)構(gòu)：C1、C2、C3 C4 C5以發(fā)展石化工業(yè)為主要職能；D13D14 D15 以發(fā)展旅游業(yè)為主要職能；其余均為綜合職能。3 交通：考慮到東灣現(xiàn)狀基礎(chǔ)設(shè)施和城鎮(zhèn)依托條件較好， 規(guī)劃擬在東灣 進(jìn)行局部填海建設(shè)深水港碼頭。 為促進(jìn)市域協(xié)調(diào)發(fā)展， 規(guī)劃建設(shè)環(huán)狀高速公路網(wǎng) 和若干條一 二級(jí)公路，以加強(qiáng)各城鎮(zhèn)之間的聯(lián)系。該市市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃示意圖如下圖所示。 問題 第 2 題：根據(jù)以上說明及規(guī)劃示意圖

4、，指出港口選址 石化工業(yè)布局及高速公路選線存 在什么問題，并說明主要理由和提出改進(jìn)意見。 參考答案：(1) 在東灣建港影響水產(chǎn)資源自然保護(hù)區(qū)， 自然保護(hù)區(qū)應(yīng)以旅游開發(fā)為主。 建 議在西灣建港。(2)C2四面環(huán)山易造成污染，且靠近自然保護(hù)區(qū)：C3影響自然保護(hù)區(qū)和旅游開發(fā)；石化工業(yè)布局分散，應(yīng)適當(dāng)集中。(3) 高速公路布置偏多，D5以東一段沒有必要，且翻越山體。詳細(xì)解答： 問題 第 3 題：請(qǐng)分析該小區(qū)情況，補(bǔ)充缺項(xiàng)的內(nèi)容，并分別布置在上圖中一的位置參考答案： 該項(xiàng)目為一居住小區(qū)，根據(jù)居住小區(qū)配套基本要求，必須配置小學(xué)、幼兒園各一所及商業(yè)服務(wù)業(yè)用房，并根據(jù)題中提示，還應(yīng)有物業(yè)管理樓、小區(qū)公園（結(jié)合

5、運(yùn)動(dòng)場或休閑廣場綜合布置 ） ，另外，小區(qū)西南角有一處高壓走廊，而題中也 說明缺少電力設(shè)施， 所以應(yīng)補(bǔ)充變電站一座。 小學(xué)應(yīng)布置在交通方便、 服務(wù)半徑 合理的位置；幼兒園應(yīng)布置在環(huán)境好、比較安靜、有易于上下班接送的地方；而商業(yè)服務(wù)及物業(yè)管理應(yīng)布置在小區(qū)出人口附近。 各項(xiàng)配套設(shè)施具體位置如下圖所 示。詳細(xì)解答：（四）下圖為某城市新區(qū)主干路 AB與次干路CD交叉口規(guī)劃平面圖，規(guī)劃主干 路AB的橫斷面為雙向6條機(jī)動(dòng)車道三塊板布置，次干路CD的橫斷面為雙向4條 機(jī)動(dòng)車道一塊板布置。 交叉口設(shè)置了 5 個(gè)公交?？空?， 其中 2、3、5 號(hào)站為直行、 右轉(zhuǎn)公交站， 1、4號(hào)站為左轉(zhuǎn)公交站，?？空揪嘟徊婵诰?/p>

6、離如下圖所示。 問題 第 4 題：試指出該交叉口規(guī)劃平面布置存在的問題。 參考答案：(1) 缺乏交叉口拓寬措施。 (2) 雙向 4 車道畫成雙向 6車道。(3)分隔帶距離交叉口過近，壓占人行橫道。 (4) 交叉口公交車站設(shè)置過多， 換乘及間距不合理。 (5) 公交?？空军c(diǎn)壓占人行橫道。 (6) 道路紅線用雙 點(diǎn)劃線表示不合規(guī)劃制圖規(guī)范。詳細(xì)解答：(五)2001年 12 月 21 日，某市中級(jí)人民法院對(duì)個(gè)體工商戶林某不服規(guī)劃局 及環(huán)保局的行政處罰的上訴作出判決， 駁回其上訴。 至此， 這起行政訴訟案以規(guī) 劃局和環(huán)保局的勝訴而告終。上訴人林某在未辦理報(bào)批手續(xù)的情況下，擅自于 2000年 6 月將其

7、經(jīng)營 的精研塑料廠從該市某某鎮(zhèn)北海路遷至該鎮(zhèn)新工業(yè)區(qū)， 增設(shè)了八臺(tái)切割機(jī)， 新建 了擠塑車間， 且在未取得建設(shè)工程許可證， 未采取任何環(huán)境保護(hù)設(shè)施的情況下擅 自將主體工程正式投入生產(chǎn)。 規(guī)劃局和環(huán)保局聯(lián)合執(zhí)法， 經(jīng)過調(diào)查、 取證和組織 聽證后，于 6月 28日作出了行政處罰決定書 ，認(rèn)定林某上述行為違反了 城 市規(guī)劃法、某市建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例 ，對(duì)上訴人作出責(zé)令停止生產(chǎn)、 補(bǔ)辦手續(xù)并處罰款 3萬元的行政處罰決定。 林某不服，于 2001年 7月 10日向某 市人民法院提起行政訴訟， 請(qǐng)求判決撤銷處罰決定， 林某認(rèn)為自己是個(gè)體工商戶， 不屬于建設(shè)單位， 另外，工廠搬遷經(jīng)營場所， 增加小型設(shè)

8、備不屬于要經(jīng)建設(shè)管理 部門、計(jì)劃管理部門批準(zhǔn)的項(xiàng)目，故不屬于建設(shè)項(xiàng)目。 問題 第 5 題： 試對(duì)法院的判決進(jìn)行評(píng)析。 參考答案：(1) 根據(jù)城市規(guī)劃法的規(guī)定，規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)任何建設(shè)都必須符合城市規(guī)劃， 都按法定程序進(jìn)行報(bào)批，包括單位和個(gè)人 ( 個(gè)體經(jīng)濟(jì)和其他各種不同經(jīng)濟(jì)類型的 開發(fā)活動(dòng) ) 。因此，林某以個(gè)體工商戶為借口，想跳過規(guī)劃報(bào)建程序，這顯然不 符合城市規(guī)劃法的要求。 (2) 林某工廠的搬遷是不是屬于建設(shè)項(xiàng)目， 依據(jù)城 市規(guī)劃管理?xiàng)l例，城市建設(shè)項(xiàng)目是指一切新建、。擴(kuò)建、改建、翻建的房屋建 筑(包括工業(yè)建筑、公共建筑、住宅建筑、倉儲(chǔ)建筑等 ) 、地下建筑、圍墻建筑、 大門建筑、小品建筑、人防

9、工程、消防工程、防洪工程、 公共設(shè)施、鐵路、地鐵、 公路、城市道路、橋梁、涵洞、機(jī)場、碼頭、廣場、停車場、公園、城市綠化、 市政管線等。 林某工廠異地搬遷， 涉及建設(shè)用地的重新選址、 建筑工程的重新設(shè) 計(jì)、建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)、 建設(shè)工程竣工驗(yàn)收等問題， 均需要重新按照新建建設(shè) 項(xiàng)目的規(guī)劃審批程序進(jìn)行報(bào)建。 否則就是屬于違法建設(shè)， 違法生產(chǎn)， 必須依法處 詳細(xì)解答：(六)隨著“轟隆隆”的一串巨響，矗立在長江河道之內(nèi)的XX外灘花園1號(hào)樓頃刻間化為瓦礫灰燼，整個(gè)外灘花園 7萬m2的住宅樓也相繼炸掉，萬里長江 河道內(nèi)最大的住宅建筑群終將灰飛煙滅。1994年，在XX市政府提出了開發(fā)“兩江”“兩橋”，“以

10、堤養(yǎng)堤，開 發(fā)防汛產(chǎn)業(yè)” 的背景下，某投資有限公司決定在這片并不被看好的江邊荒灘上投 資建住宅樓(名為XX外灘花園)，規(guī)劃灘地面積約80畝，計(jì)劃建筑面積4.5萬 m2經(jīng)市計(jì)委批復(fù)同意，市規(guī)劃局正式立項(xiàng)。1995年8月，該省政府召開專題會(huì)議并提出，XX外灘花園作為XX市 “兩橋”開發(fā)的啟動(dòng)項(xiàng)目，省市各部門要密切配合、共同支持，把啟動(dòng)項(xiàng)目建成 示范項(xiàng)目， 決定“由市防汛辦提出防洪審批意見送市規(guī)劃局， 市規(guī)劃局呈報(bào)市政 府審批后發(fā)土地使用證”。1996年4月，XX市規(guī)劃局和市防汛指揮部辦公室 批準(zhǔn)了 “XX外灘花園”項(xiàng)目，同時(shí)考慮到項(xiàng)目對(duì)防洪、泄洪可能產(chǎn)生影響，向 該公司提出了應(yīng)采取的工程措施。 1

11、997 年，外灘花園一期工程開工建設(shè)， 1998 年大洪水之后完工，建筑面積 2.1 萬 m2， 145 套住房全部售出。2000年1月，XX市防汛辦根據(jù)1995年省政府專題會(huì)議有關(guān)精神， 在督促公司籌措繳清外灘花園項(xiàng)目范圍內(nèi)堤基隔滲工程全部款項(xiàng)的基礎(chǔ)上， 同意 興建二期工程。2000年6月，省水利廳做了關(guān)于XX市外灘花園二期工程建 設(shè)的批復(fù)，原則同意外灘花園二期工程建設(shè)，并要求開發(fā)商建立防洪責(zé)任制。 到 2000 年年底，二期工程竣工，擁有 300 余套房屋的 5 幢樓房建成，建筑面積 達(dá)4.9萬m2已經(jīng)售出近90%2001 年 12 月，國家防汛抗旱總指揮部發(fā)出通知指出，外灘花園建筑違 反

12、了國家有關(guān)防洪法規(guī)， 應(yīng)堅(jiān)決拆除此項(xiàng)違法建筑， 這對(duì)長江防洪大局具有重要 的意義。 問題第 6 題： 相關(guān)行政機(jī)關(guān)的違法審批主要表現(xiàn)在哪些方面 ? 參考答案：在防洪堤內(nèi)建住宅，明明屬違法建筑，卻取得了XX市有關(guān)行政部門的許可， 也取得了最關(guān)鍵的水利部門的許可，誰應(yīng)對(duì)這批違法建筑承擔(dān)責(zé)任?經(jīng)調(diào)查，此事主要由行政機(jī)關(guān)違法審批所造成， 作為小區(qū)住戶的業(yè)主不承擔(dān)任何責(zé)任， 若開 發(fā)商沒有使用非法手段獲取審批許可， 也不應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。 相關(guān)行政機(jī)關(guān)的違法審 批主要表現(xiàn)在以下幾方面。 (1) 審批許可違背有關(guān)法規(guī)。 一期工程于 1997年 開工，適用法律應(yīng)為 1988年國務(wù)院發(fā)布的中華人民共和國河道管理?xiàng)l例

13、及 該省據(jù)此制訂的省河道管理實(shí)施辦法 。水利部門自稱批準(zhǔn)此項(xiàng)目的根據(jù)是 省 河道管理實(shí)施辦法第十條的規(guī)定， “因特殊情況確需擴(kuò)占的，應(yīng)報(bào)經(jīng)有審批權(quán) 的縣以上水行政主管部門或河道專門管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)” 。從立法意圖上講， 住宅不 應(yīng)屬于“特殊情況”，特殊情況建筑可能是碼頭、泵站或其他水利附屬性建筑。 而且省河道管理實(shí)施辦法第六條規(guī)定，在水域和洲灘內(nèi)，禁止蓋房。水利部 門違法審批的事實(shí)不容置疑。 (2) 擅越審批權(quán)限。按照防洪法和水利部關(guān) 于長江流域河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理權(quán)限的通知的有關(guān)規(guī)定，投資額在 1 億元以上的XX外灘花園項(xiàng)目屬大、 中型建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)由該省水利廳提出初審意見上報(bào)長江水利委員會(huì)

14、 （簡稱長江委）批準(zhǔn)后方可開工建設(shè)。 可是，該省水利部門 在未報(bào)經(jīng)長江水利委員會(huì)批準(zhǔn)同意的情況下， 就對(duì)XX外灘花園二期工程擅自進(jìn) 行了批復(fù)。 2001年3月 14日，長江水利委員會(huì)以文件形式通知該省水利廳，要 求開發(fā)公司立即停止XX外灘花園工程施工。 但其要求沒有取得效果。（3）未能及時(shí)依法變更審批許可。二期工程 2000 年開工，除土地證外，其他各種許 可批文都是在當(dāng)年辦理的。此時(shí)，中華人民共和國防洪法已頒布實(shí)施 2 年， 其中明文規(guī)定：“禁止在河道、湖泊管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、 構(gòu)筑物。” 該省水利廳竟在XX市水利局、防汛辦關(guān)于外灘花園二期工程的請(qǐng)示上批復(fù)稱，“鑒于XX市外灘花園

15、項(xiàng)目是經(jīng)省政府專題會(huì)議研究確定的XX市規(guī)劃利用江 灘開發(fā)的試點(diǎn)工程”，予以原則同意。一次 5 年前的省政府專題會(huì)議，豈能成為 批復(fù)的根據(jù) ?行政主管部門如果采取得力措施，二期工程就不會(huì)興建，損失也沒 有這么大。 1998年防洪法頒布后， 水利部門應(yīng)該立即撤銷原來的行政行為。 不撤 銷，至少是失職行為， 而繼續(xù)審批則是明顯的違法行為。從上述事實(shí)可基本判定，外灘花園雖然擁有完備的建房、售房手續(xù)，但本質(zhì)上屬于違法項(xiàng)目。依照 我國的相關(guān)法規(guī)，應(yīng)由行政機(jī)關(guān)撤銷審批行為，依法對(duì)開發(fā)商和業(yè)主進(jìn)行賠償。 同時(shí)，有必要對(duì)審批者追究責(zé)任。詳細(xì)解答：（七） 張某家住在某市中山區(qū)新安中里 7 號(hào)樓 308 號(hào)。 未經(jīng)

16、城市規(guī)劃部門的 批準(zhǔn)，擅自在新建樓 12 號(hào)樓東北側(cè)便道上搭建了一間簡易房屋用于經(jīng)營。該區(qū) 城市管理監(jiān)察大隊(duì)檢查發(fā)現(xiàn)后，認(rèn)為張某違反了XX市城市規(guī)劃條例中的有 關(guān)規(guī)定，依法通知其限期改正，自行拆除。在規(guī)定期限內(nèi)，張某未予改正。 1998 年12月9 日,區(qū)城管大隊(duì)又依據(jù)違反XX市城市規(guī)劃條例行政處罰辦法 第三條的規(guī)定， 做出了責(zé)令限期拆除的決定， 并于次日向張某送達(dá)了決定書， 責(zé) 令其于 1998年12月 14日前自行拆除違法建設(shè)。張某不服，向本區(qū)人民法院提 起行政訴訟。 認(rèn)為其所搭建的簡易房屋雖系違法建設(shè)， 但其周圍還有其他的違法 建設(shè)，被告不應(yīng)僅對(duì)其違法建設(shè)進(jìn)行查處，故訴請(qǐng)法院撤銷被告所做決定。 問題 第 7 題： 針對(duì)此案，法院應(yīng)如何作出判決 ? 參考答案： 張某所建的簡易房屋，既沒有申請(qǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，也沒有申請(qǐng)臨時(shí)建 設(shè)工程規(guī)劃許可證，明顯屬于違法建設(shè)。區(qū)城市管理監(jiān)察大隊(duì)系經(jīng)國家和XX市 有關(guān)部門批準(zhǔn)依法成立的區(qū)級(jí)綜合性行政執(zhí)法機(jī)關(guān)， 有權(quán)依據(jù)城市規(guī)劃管理法律、 法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定， 對(duì)轄區(qū)內(nèi)無建設(shè)工程規(guī)劃許可證的違法建設(shè)