中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司應(yīng)急預(yù)案編制指南(一)

1、中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司應(yīng)急預(yù)案編制指南 （一）本指南就集團(tuán)公司及所屬企業(yè)總體預(yù)案、專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案、現(xiàn)場(chǎng)處置預(yù)案的 主要內(nèi)容及要求作出說(shuō)明。崗位應(yīng)急處置程序由各企業(yè)結(jié)合崗位操作 規(guī)程自行規(guī)定。本指南依據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則（AQ/T9002-2006AQ/T9002-2006）制定，主要適用于指導(dǎo)生產(chǎn)安全、環(huán)保等事故災(zāi)難類(lèi)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案制修訂工作，其他突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案制修訂工作 可參照?qǐng)?zhí)行。一、總體預(yù)案主要內(nèi)容（一）總則1 1編制目的 明確預(yù)案編制的目的、要達(dá)到的目標(biāo)和作用等。2 2編制依據(jù) 明確預(yù)案編制所依據(jù)的國(guó)家法律法規(guī)、規(guī)章制度，部門(mén)文件，有關(guān)行 業(yè)技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，以及集團(tuán)公

2、司關(guān)于應(yīng)急工作的有關(guān)制度和管理辦法 等。3 3適用范圍 規(guī)定預(yù)案適用的對(duì)象、范圍以及突發(fā)事件類(lèi)型、級(jí)別等。4 4工作原則 明確應(yīng)急工作應(yīng)遵循的主要原則，內(nèi)容應(yīng)簡(jiǎn)明扼要，滿(mǎn)足預(yù)防與應(yīng)急 準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等要求。5 5預(yù)案體系 明確預(yù)案文本構(gòu)成，并輔以預(yù)案體系構(gòu)成圖，表述預(yù)案之間的橫向關(guān) 聯(lián)及上下銜接關(guān)系。（二）組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)1 1應(yīng)急組織體系 明確應(yīng)急組織體系的構(gòu)成。一般由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組、應(yīng)急指揮中心、辦 事機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)、 應(yīng)急工作主要部門(mén)、 應(yīng)急工作支持部門(mén)、 信息組、專(zhuān)家組、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部等構(gòu)成。2 2機(jī)構(gòu)及職責(zé) 規(guī)定應(yīng)急組織體系中各部門(mén)的應(yīng)急工作職責(zé)、協(xié)調(diào)管

3、理范疇、負(fù)責(zé)解 決的主要問(wèn)題和具體操作步驟等。（三）風(fēng)險(xiǎn)分析與應(yīng)急能力評(píng)估1 1企業(yè)概況簡(jiǎn)述企業(yè)地址、 性質(zhì)、從業(yè)人數(shù)、隸屬關(guān)系、 主要原材料、 主要產(chǎn)品、 產(chǎn)量、生產(chǎn)裝置、工藝流程、生產(chǎn)設(shè)施等內(nèi)容，有毒有害、易燃易爆 危險(xiǎn)品、放射源、“三廢 ”（廢水、廢氣、廢渣）排放點(diǎn)等危險(xiǎn)源分布等 情況，生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)、公眾聚集場(chǎng)所及其它存在重大危險(xiǎn)源的場(chǎng)所、 設(shè)施、建（構(gòu)）筑物布局等情況，以及周邊區(qū)域的公眾、社區(qū)、重大 危險(xiǎn)源、重要設(shè)施、環(huán)境（氣候、河流、地質(zhì)）以及醫(yī)療、消防、公 安、交通、環(huán)保、安全監(jiān)管、通訊、新聞媒體等情況。2 2風(fēng)險(xiǎn)分析和應(yīng)急能力評(píng)估按照自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全四種突發(fā)

4、事件類(lèi)別， 對(duì)存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別。對(duì)可能引發(fā)事故災(zāi)難類(lèi)突發(fā)事件的危險(xiǎn)目標(biāo)，應(yīng)分析其關(guān)鍵裝置、要 害部位以及安全環(huán)保重大危險(xiǎn)源等突發(fā)事件的類(lèi)型及風(fēng)險(xiǎn)程度，作為 事件分級(jí)的主要依據(jù)。針對(duì)各種類(lèi)型突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)程度，對(duì)本企業(yè)的應(yīng)急資源、處置能力 以及員工的綜合應(yīng)急能力進(jìn)行分析和評(píng)估，并列出不足。在應(yīng)急保障 中針對(duì)這些不足項(xiàng)，采取適當(dāng)?shù)膹?qiáng)化保障措施。3 3事件分類(lèi)與分級(jí) 事件分類(lèi)按照自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全四種突發(fā)事 件類(lèi)別劃分。事件分級(jí)應(yīng)與集團(tuán)公司應(yīng)急預(yù)案相對(duì)應(yīng)，參照突發(fā)事件 風(fēng)險(xiǎn)分析結(jié)果，依據(jù)事件可能的后果劃定。（四）預(yù)防與預(yù)警1 1預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備 按照突發(fā)事件的四種類(lèi)型，結(jié)合本企業(yè)

5、的應(yīng)急管理工作現(xiàn)狀，分別描 述防止事件發(fā)生采取的措施。從完善預(yù)案體系、健全規(guī)章制度、開(kāi)展宣傳教育、提高員工素質(zhì)、應(yīng) 急硬件設(shè)施建設(shè)、新技術(shù)開(kāi)發(fā)、強(qiáng)化應(yīng)急管理等方面進(jìn)行準(zhǔn)備。 2 2監(jiān)測(cè)與預(yù)警根據(jù)企業(yè)應(yīng)急能力情況及可能發(fā)生的突發(fā)事件的類(lèi)型及事件特征，有 針對(duì)性地開(kāi)展應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作。通過(guò)新聞媒體、上級(jí)預(yù)警、下級(jí)報(bào)送、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、應(yīng)急監(jiān)測(cè)等途徑獲取突發(fā)事件的預(yù)報(bào)信息，對(duì)突發(fā)事件發(fā)生的可能性和嚴(yán)重程度進(jìn)行判斷，當(dāng)發(fā)生突發(fā)事件的可能性和嚴(yán)重程度較大時(shí)，發(fā)出預(yù)警通知，按 既有預(yù)警程序采取行動(dòng)，并按程序進(jìn)行應(yīng)急響應(yīng)準(zhǔn)備。3 3信息報(bào)告與處置明確 2424 小時(shí)應(yīng)急值守電話(huà)、內(nèi)部信息報(bào)告的形式和要求，以及事故信

6、息的通報(bào)流程； 明確事故信息上報(bào)的部門(mén)、 方式、內(nèi)容和時(shí)限等內(nèi)容； 明確事故發(fā)生后向可能遭受事故影響的單位，以及向請(qǐng)求援助單位發(fā) 出有關(guān)信息的方式、方法。（五）應(yīng)急響應(yīng)1 1響應(yīng)流程根據(jù)所編制預(yù)案的類(lèi)型和特點(diǎn)，明確應(yīng)急響應(yīng)的流程和步驟，并以流 程圖表示。2 2應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)根據(jù)事故緊急和危害程度，對(duì)應(yīng)急響應(yīng)進(jìn)行分級(jí)，明確事故狀態(tài)下的決策方法、應(yīng)急行動(dòng)程序和保障措施。應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)要清晰，1級(jí)為 最高響應(yīng)級(jí)別。3 3應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)明確應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)條件和啟動(dòng)方式。4 4應(yīng)急響應(yīng)程序按照突發(fā)事件發(fā)展態(tài)勢(shì)和過(guò)程順序，結(jié)合事件特點(diǎn)，根據(jù)需要明確接警報(bào)告和記錄、應(yīng)急機(jī)構(gòu)啟動(dòng)、資源調(diào)配、媒體溝通和信息告知、后 勤

7、保障、應(yīng)急狀態(tài)解除和現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)等應(yīng)急響應(yīng)程序。5 5恢復(fù)與重建 明確開(kāi)展恢復(fù)重建工作的內(nèi)容和程序。6 6應(yīng)急聯(lián)動(dòng) 明確應(yīng)急聯(lián)動(dòng)程序。（六）應(yīng)急保障1 1應(yīng)急保障計(jì)劃 制定應(yīng)急資源建設(shè)及儲(chǔ)備目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任主體，明確應(yīng)急專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)來(lái) 源，確定外部依托機(jī)構(gòu)，針對(duì)應(yīng)急能力評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的不足制定措施。2 2應(yīng)急資源應(yīng)急保障責(zé)任主體依據(jù)既有應(yīng)急保障計(jì)劃， 落實(shí)應(yīng)急專(zhuān)家、 應(yīng)急隊(duì)伍、 應(yīng)急資金、應(yīng)急物資配備及調(diào)用標(biāo)準(zhǔn)及措施。3 3應(yīng)急通訊明確與應(yīng)急工作相關(guān)的單位和人員聯(lián)系方式及方法， 并提供備用方案。 建立健全應(yīng)急通訊系統(tǒng)與配套設(shè)施，確保應(yīng)急狀態(tài)下信息通暢。4 4應(yīng)急技術(shù)闡述應(yīng)急處置技術(shù)手段、技術(shù)機(jī)構(gòu)等內(nèi)容。5 5其他保障根據(jù)應(yīng)急工作需求， 確定其他相關(guān)保障措施 （交通運(yùn)輸、 治安、醫(yī)療、 后勤、體制機(jī)制、對(duì)外信息發(fā)布保障等） 。（七）預(yù)案管理1 1預(yù)案培訓(xùn)說(shuō)明對(duì)本單位人員開(kāi)展的應(yīng)急培訓(xùn)計(jì)劃、方式和要求。如果預(yù)案涉及 相關(guān)方，應(yīng)明確宣傳、告知等工作。2 2預(yù)案演練 說(shuō)明應(yīng)急演練的方式、頻次等內(nèi)容。3 3預(yù)案修訂 說(shuō)明應(yīng)急預(yù)案修訂、變更、改進(jìn)的基本要求及時(shí)限，以及采取的方式 等，以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)改進(jìn)。4 4預(yù)案?jìng)浒?說(shuō)明預(yù)案?jìng)浒傅姆绞健徍艘?、?bào)備部門(mén)等內(nèi)容。（八）附則1 1名詞與定義 對(duì)應(yīng)急預(yù)案涉及的一些術(shù)語(yǔ)進(jìn)行定義。2 2預(yù)案的簽署和解釋