我國(guó)水資源保護(hù)概況淺析

1、我國(guó)水資源保護(hù)概況淺析 周艷妮（甘肅名族師范學(xué)院 歷史文化系甘肅合作74700 ）【摘 要】 廣義上的水資源保護(hù)包括水量保護(hù)和水質(zhì)保護(hù)兩方 面的內(nèi)容。本文從水資源的特點(diǎn)，我國(guó)水資源的現(xiàn)狀，開(kāi)發(fā)利用狀況 及其開(kāi)發(fā)過(guò)程中產(chǎn)生的問(wèn)題進(jìn)行分析，從而提出保護(hù)水資源的相關(guān)措 施，即，通過(guò)行政，法律，科技，經(jīng)濟(jì)等手段合理開(kāi)發(fā)，管理和利用 水資源，保護(hù)水資源的質(zhì)量和水量供應(yīng)，防治水污染，水源枯竭，水 流阻塞等，滿(mǎn)足社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展對(duì)水資源的需求。從而要求我們 從身邊的小事做起，為保護(hù)水資源貢獻(xiàn)力量?！娟P(guān)鍵詞】水污染水質(zhì)惡化節(jié)約用水 廢水回用水資源水是人類(lèi)社會(huì)的寶貴資源，分布于由江，河，湖，海和地下水， 大氣

2、水分及冰川共同構(gòu)成的地球圈層中。據(jù)統(tǒng)計(jì)，地球上存在的總水 量約為1.37 Km3 ,其中海水約占97.3%,淡水僅占2.7%。水除供飲 用外，更大量的用于生活和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。由于人類(lèi)的生活和生產(chǎn)活動(dòng)， 將大量的工業(yè)廢水，生活污水，農(nóng)業(yè)回流水及其他廢棄物未經(jīng)處理直 接排入水體，造成江，河，湖，地下水等水源的污染，引起水質(zhì)惡化， 同時(shí)在一些落后的地區(qū)存在著這樣的現(xiàn)象，規(guī)定自來(lái)水用戶(hù)每個(gè)月必須使用規(guī)定的用水量，即使在未用夠所規(guī)定用水量的情況下，繼續(xù)按規(guī)定水量收費(fèi)，這使民眾有意無(wú)意的多用以完成規(guī)定的用水量，造成 水資源的浪費(fèi)。使水資源顯得更加緊張，水危機(jī)加重，這些種種行為 和現(xiàn)象表明，水資源保護(hù)非常重要

3、。迫在眉睫。1 .水資源的特點(diǎn)1.1 循環(huán)再生的特點(diǎn)在地殼表層和圍繞地球的大氣層中， 生物體以及巖石體內(nèi)部都分 布有不同程度，不同形態(tài)的水，形成地球上的水圈，并同地球上的巖 石圈，大氣圈和生物圈共同組成自然圈。其中水圈是聯(lián)系其他圈層的 中間樞紐，也是最活躍的圈層。在太陽(yáng)能的作用下，地球上的水不斷變?yōu)樗畾馍仙酱髿馊χ校?然后遇到成雨條件，在空中凝結(jié)成固態(tài)或液態(tài)的水，受地心引力的作 用回到陸地或海洋。這種循環(huán)有局部性和全球性?xún)煞N。前者在水文學(xué) 上稱(chēng)為小循環(huán)，即水從海洋或陸地蒸發(fā)，有以降水的方式直接回到海 洋或陸地上。后者則稱(chēng)為大循環(huán)，即海洋上的水蒸氣飄移到大陸上空， 并以降水方式落到地面，這些水

4、除了就地蒸發(fā)，產(chǎn)生新一輪的小循環(huán)， 還產(chǎn)生徑流回歸海洋，這種循環(huán)是無(wú)限的。1.2 分布不均的特點(diǎn)我國(guó)水資源在豐水年，枯水年；地區(qū)分布，時(shí)間分配上存在差異性。我國(guó)豐水年年徑流量為 29010億 位 枯水年年徑流量為23590億 m3,兩者相差5420億肅，我國(guó)沿海東南諸河豐水年年徑流量為 3609 億m3,枯水年年徑流量只有1611億m3,年內(nèi)分配又極不均勻，60% 80%的徑流量集中在7H期半年，其中 50%左右集中在7-8月，甚至有 的地區(qū)或有的年份一個(gè)月的流量是全年徑流量的1/3。我國(guó)徑流地區(qū)分布不均的現(xiàn)象亦非常顯著。黃河流域以北廣大地區(qū)，土地面積占全國(guó)的 60%以上，而徑流量?jī)H為占全國(guó)土

5、地面積 19 %的長(zhǎng)江流域的一半。成為全國(guó)人水，地水矛盾的重點(diǎn)地區(qū)。我國(guó)徑 流還存在垂直變化的規(guī)律，即在山地的迎風(fēng)坡徑流隨高度的增加而增 加。我國(guó)水資源比較豐富，但人均水資源占有量少。中國(guó)北方黃，淮， 海三個(gè)流域人均水資源為全國(guó)人均的1/5 ,淡水資源短缺的形勢(shì)更加嚴(yán)重。1.3 多功能的特點(diǎn)水資源在自然界中呈現(xiàn)出多種多樣的功能特性，在人類(lèi)社會(huì)活 動(dòng)，自然環(huán)境中具有城鄉(xiāng)生活供水，農(nóng)業(yè)用水，水力發(fā)電，水上航運(yùn), 生態(tài)環(huán)境用水以及水生養(yǎng)殖等多功能的作用。在各個(gè)方面都具有重大 作用，因此，它成為人類(lèi)社會(huì)和自然界不可缺少的基本資源。1.4 水質(zhì)受人類(lèi)活動(dòng)和自然條件變遷的影響水資源包括數(shù)量和質(zhì)量?jī)煞矫娴暮?/p>

6、義。質(zhì)量不好的水，非但失去 經(jīng)濟(jì)價(jià)值，還會(huì)釀成后患，水質(zhì)不是一成不變的。人類(lèi)產(chǎn)生的生活污 水，工業(yè)廢水等都適應(yīng)期水質(zhì)變差的因素。如果沒(méi)有防護(hù)措施，人類(lèi) 活動(dòng)和自然變遷都可能隨時(shí)隨地改變其質(zhì)量，使符合人類(lèi)和其他生物 生存需要的水變成有害的物質(zhì)，失去其利用價(jià)值；反之會(huì)朝好的方面 發(fā)展。1.5 利害的兩重性和不可替代性俗話(huà)說(shuō)水能載舟亦能覆舟”，指的就是水利和水害的兩重性，即， 他對(duì)人類(lèi)活動(dòng)和自然有著不可估摸的作用，但也對(duì)其有破壞性，會(huì)造 成巨大的損失。是水資源有別于其他自然資源的又一特征；同時(shí)，它 又是不可替代的，我們可以用人造金剛石代替天然金剛石，可以用核 燃料代替煤用于發(fā)電，但我們卻無(wú)法制造替代

7、品或利用其他自然物質(zhì) 代替水。2 .我國(guó)水資源狀況2.1 地區(qū)分布不均與水土資源組合不相適應(yīng)我國(guó)水資源南多北少，東多西少，與人口，耕地，礦產(chǎn)等資源分 配極不匹配。長(zhǎng)江及以南水系的流域面積占全國(guó)國(guó)土總面積的 36.5 % , 其水資源量占全國(guó)的 81%?；春蛹捌湟员钡拿娣e占全國(guó)總面積的 63.5%,其水資源僅占全國(guó)總量的19% .2.2 洪澇災(zāi)害威脅國(guó)家安全進(jìn)入二十世紀(jì)90年代以來(lái)，全國(guó)洪澇災(zāi)害頻繁發(fā)生，損失巨大，1993年至1998年，全國(guó)主要江河發(fā)生的六次洪水導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)損失1.15萬(wàn)元，占同期國(guó)家財(cái)政收入的1/5。國(guó)家加大對(duì)水害的整治，投入大量的資本，同時(shí)，水害對(duì)人類(lèi)和自然產(chǎn)生的巨大破環(huán)性也是

8、不可估摸 的。2.3 用水浪費(fèi)嚴(yán)重全國(guó)農(nóng)業(yè)灌溉用水利用系數(shù)只有 0.4左右，發(fā)達(dá)國(guó)家為0.70.8, 我國(guó)萬(wàn)元工業(yè)產(chǎn)值用水量為100R3左右，發(fā)達(dá)國(guó)家為10 m3左右。對(duì)水 資源的浪費(fèi)，不僅僅是因?yàn)槲覈?guó)對(duì)水資源的利用率不高，更深是因?yàn)?我們的人民對(duì)節(jié)水，保護(hù)水資源沒(méi)有意識(shí)。因此加強(qiáng)科技投入和人民 素質(zhì)的教育對(duì)節(jié)水保水具有重大作用。2.4 生產(chǎn)力布局不考慮水資源條件為提高人民生活水平和加快經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在部分缺水地區(qū)盲目發(fā) 展耗水量大的作物和工業(yè)，盲目開(kāi)荒，造成土地沙化。這些進(jìn)一步加 劇了水資源的矛盾。同時(shí)，也破壞了生態(tài)環(huán)境。我們不能用破壞生態(tài) 來(lái)?yè)Q取經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展是我們解決人類(lèi)與經(jīng)濟(jì)生態(tài)

9、問(wèn)題的要 求。3 .我國(guó)水資源的開(kāi)發(fā)利用狀況人類(lèi)對(duì)水資源的開(kāi)發(fā)利用經(jīng)歷了一個(gè)漫長(zhǎng)的歷史時(shí)期?？偟膩?lái) 說(shuō)，人類(lèi)在古代努力適應(yīng)水環(huán)境的變化，力圖達(dá)到趨利避害，增利減 災(zāi)的目的。而在近代社會(huì)則為興利除害，在適應(yīng)水環(huán)境基礎(chǔ)上努力改 造自然，改造水環(huán)境，注重開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中的社會(huì)，經(jīng)濟(jì)生態(tài)效益和 生態(tài)平衡。在我國(guó)的用水中，農(nóng)業(yè)用水占 88.2%,工業(yè)用水占1.5% 與世界上先進(jìn)國(guó)家相比，工業(yè)和城市用水所占的比例較低，農(nóng)業(yè)用水 所占比例過(guò)大?？傆盟捷^低，隨著工業(yè)化城市化的發(fā)展及用水結(jié) 構(gòu)的調(diào)整，我國(guó)用水的水平將進(jìn)一步提高。3.1 農(nóng)業(yè)用水農(nóng)業(yè)是我國(guó)用水的大戶(hù)，農(nóng)業(yè)用水占全國(guó)總用水量80%以上。北方農(nóng)業(yè)用

10、水的比例高達(dá) 86.7%.在北方農(nóng)業(yè)用水中，地下用水量占農(nóng) 業(yè)總用水量的24.2%。在農(nóng)業(yè)用水中，通常采用大水漫灌的灌溉方式， 這樣即對(duì)水資源造成巨大的浪費(fèi)，也易造成土地的鹽堿化，是非常不 合理的方法，而南方的農(nóng)業(yè)用水與北方相比則少得多。3.2 生活和工業(yè)用水目前，我國(guó)生活和工業(yè)用水所占比例較小，僅占全國(guó)總用水量的12%左右，不足世界工業(yè)用水總用水比例的1/2,我國(guó)城鎮(zhèn)生活人均日用水量為117升，與國(guó)外相比較低，國(guó)外一般大城市人均日用水量 在200-300升，最高達(dá)600升，地下水在我國(guó)城鎮(zhèn)生活用水中占據(jù)重 要的不可替代的地位，由于工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和居民生活水平的不平 衡，我國(guó)的水資源開(kāi)發(fā)利用

11、的程度，在不同地區(qū)差異較大，極不平衡。3.3 地下水開(kāi)發(fā)利用狀況我國(guó)地下水資源，在開(kāi)發(fā)利用程度上個(gè)地區(qū)極不平衡，差異較大。 總的來(lái)說(shuō)，我國(guó)北方的地下水資源的開(kāi)利用程度要高于南方。尤其需 要注意的是，南北方之間氣候，地理?xiàng)l件，地質(zhì)條件的明顯差異，造 成用水組成上的較大差異。北方地區(qū)地下水，在工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活用 水中占據(jù)較大的比例，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于南方。在我國(guó)，70%的人口飲用地下水，北方15省城市生活和工業(yè)供水中，地下供水量占總供水量的50% 以上。4,水資源在開(kāi)發(fā)利用中存在的問(wèn)題水資源的開(kāi)發(fā)利用為社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了必要的基礎(chǔ)物 質(zhì)保證，但是，長(zhǎng)期天以來(lái)人們?cè)陂_(kāi)發(fā)利用過(guò)程中，不注意保護(hù)和愛(ài) 護(hù)，長(zhǎng)

12、期的無(wú)序開(kāi)采和不合理利用，產(chǎn)生了一系列與水資源有關(guān)的環(huán) 境問(wèn)題。嚴(yán)重制約了社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展， 并威脅人類(lèi)的健康和安全。 4.1水資源過(guò)度開(kāi)發(fā)導(dǎo)致生態(tài)嚴(yán)重破壞近半個(gè)世紀(jì)以來(lái)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)資源及能源消耗空前加劇， 在水資源開(kāi)發(fā)利用方面，表現(xiàn)為只注重開(kāi)發(fā)利用，很少注意水源涵養(yǎng)， 從而致使河流斷流問(wèn)題愈加嚴(yán)重，甚至導(dǎo)致外流河成季節(jié)河或內(nèi)陸河。 人類(lèi)近乎掠奪性的開(kāi)發(fā)形成的環(huán)境惡化，使西北內(nèi)陸河流域的生態(tài)也 面臨日益惡化的狀態(tài)。地下水的超采，使水位下降過(guò)大，使大片植被 破壞，最后是土地退化，沙化嚴(yán)重，對(duì)生態(tài)產(chǎn)生了嚴(yán)重的破壞，威脅 著人們的生活和生產(chǎn)。4.2 城市用水供需矛盾日益尖銳城市地區(qū)工業(yè)和人口

13、相對(duì)集中，需求供水量保證率高，但供水量范圍有限，隨著城市和工業(yè)迅猛發(fā)展，全國(guó)各大中城市水資源供求矛 盾日益尖銳，由于供水不足，全國(guó) 300個(gè)城市存在不同程度缺水，占 全國(guó)城市69%,其中100多個(gè)城市嚴(yán)重缺水，高峰季節(jié)只能滿(mǎn)足需水 量的65%-70 %。這些問(wèn)題，一方面是由于水資源短缺造成的，也有 其他諸多因素。4.3 過(guò)度開(kāi)發(fā)地下水引起的水環(huán)境問(wèn)題以地下水作為主要供水源的城市，因開(kāi)采時(shí)間，開(kāi)采深度，和開(kāi) 采含水層存在著三個(gè)集中，所以年地下水的采補(bǔ)失衡，多年一直處于 超采狀態(tài)，地下水位持續(xù)下降，并伴隨著地面下沉，近海城市患有導(dǎo) 致海水入侵的嚴(yán)重問(wèn)題。4.3.1 區(qū)域水位下降這一現(xiàn)象在農(nóng)田灌溉，

14、開(kāi)采集中的華北地區(qū)較普遍城市地區(qū)由于 超采導(dǎo)致地下水位降落，漏斗面積小但分布集中，中心水位下降幅度 大。許多的河流干枯，少水地區(qū)出現(xiàn)缺水和無(wú)水的問(wèn)題，不僅對(duì)人類(lèi) 的生活產(chǎn)生影響，而且這一現(xiàn)象可以進(jìn)一步導(dǎo)致地面沉降問(wèn)題。4.3.2 地面下沉我國(guó)最早發(fā)現(xiàn)地面沉降的是上海市，此外，天津，寧波，常州等 地也發(fā)現(xiàn)了這一問(wèn)題。導(dǎo)致這一現(xiàn)象的原因盡管不一，但目前較統(tǒng)一 的認(rèn)識(shí)是，地下水位下降過(guò)大導(dǎo)致深部含水層水壓減小，從而使深層 含水層釋水壓過(guò)大而引起的。地面沉降是永久性的，是不可能消除和 恢復(fù)的。同時(shí)地面下沉對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響也是巨大的。4.3.3 海水入侵首先發(fā)現(xiàn)海水入侵淡 水層的問(wèn)題是在歐洲某些濱海城市。我

15、國(guó) 大連，秦皇島等地，都存在海水入侵破壞淡水資源使工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人 民生活受到損失的問(wèn)題。這些都是由于對(duì)地下水的過(guò)度開(kāi)發(fā)造成的， 這為我們保護(hù)水資源，合理利用水資源敲響了警鐘。4.4 水質(zhì)污染加劇全國(guó)每年污染廢水排放量為370M08 M3多，約80%未經(jīng)處理，直 接排入江河或滲入地下，使流經(jīng)城市的河流遭到污染。近年來(lái)，新興 的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的三廢的排放和農(nóng)業(yè)施用化肥，農(nóng)藥的大量增加，其污染 不容忽視，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中農(nóng)藥，化肥未經(jīng)處理的污水農(nóng)灌造成嚴(yán)重的地 下水污染，有時(shí)也是大面積的。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)，工藝比較落后，又具有規(guī)模小，發(fā)展快，數(shù)量多，分散且排污量大，浪費(fèi)資源嚴(yán)重等 特點(diǎn)，同時(shí)又基本上無(wú)污水處理設(shè)

16、備，廢水中污染物質(zhì)繁多，對(duì)局部 水域造成嚴(yán)重污染。這對(duì)水資源來(lái)說(shuō)又是一種浪費(fèi)，而且數(shù)量巨大。4.5 水資源開(kāi)發(fā)管理不力，浪費(fèi)嚴(yán)重對(duì)水資源開(kāi)發(fā)利用管理不力體現(xiàn)在，對(duì)某一流域或地區(qū)，城市 和工業(yè)規(guī)劃布局，城市與農(nóng)村，工業(yè)與農(nóng)業(yè)，乃至地表水和地下水， 上游與中下游之間缺乏統(tǒng)一的綜合利用規(guī)劃。如對(duì)黃河流域水資源管 理缺乏一個(gè)統(tǒng)一的，行之有效的管理機(jī)構(gòu)，難以調(diào)控上下游之間的用 水問(wèn)題，是全流域各地，各河段目前基本處于無(wú)序開(kāi)發(fā)利用狀態(tài)。5.保護(hù)水資源的對(duì)策與措施我國(guó)的水危機(jī)問(wèn)題十分突出，除人均占有水量少，水資源空間分 布極不均勻外，水質(zhì)型缺水已成為我國(guó)水資源危機(jī)的重要問(wèn)題。保護(hù) 水資源迫在眉睫。5.1 建

17、立人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展要求的水資源合理配置模式在充分認(rèn)識(shí)水資源形成規(guī)律的基礎(chǔ)上，以流域?yàn)閱卧?，重點(diǎn)研究 范圍內(nèi)變化環(huán)境下，水資源動(dòng)態(tài)演變及其與外部的物質(zhì)交換，能量傳 遞規(guī)律，主要解決水資源的合理配置問(wèn)題。 在實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)從科學(xué)治水” 到科學(xué)用水”的轉(zhuǎn)變。為此要做到以下幾點(diǎn)：（1）正確認(rèn)識(shí)各流域的水 資源承載力i和水環(huán)境容量ii合理開(kāi)發(fā)與高效的利用水資源。（2）恢復(fù) 和提高各流域的水資源承載力和水環(huán)境容量積極治理與有效的保護(hù)水 資源。（3）加強(qiáng)水資源科學(xué)規(guī)劃和項(xiàng)目前期工作，建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)可 持續(xù)發(fā)展相適應(yīng)的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。5.2 建立適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)要求的水資源開(kāi)發(fā)利用模式在充分認(rèn)識(shí)水資源特點(diǎn)基礎(chǔ)上，

18、以流域?yàn)閱卧?，重點(diǎn)研究 四水”iii 轉(zhuǎn)換規(guī)律與機(jī)制，主要解決水資源安全保障問(wèn)題。在實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)從“科 學(xué)用水”到科學(xué)管水”的轉(zhuǎn)變。為此要做到以下幾點(diǎn)：（1）制定并逐漸 完善水資源評(píng)價(jià)體系和水資源管理制度。（2）完善水資源政策法規(guī)體 系，使水資源實(shí)踐探索與水法制建設(shè)相協(xié)調(diào)。 （3）完善水資源融資體 制，使水資源工程建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。5.3 建立適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展要求的水權(quán)分配模式以流域?yàn)閱卧?，重點(diǎn)研究流域或區(qū)域水平衡。主要解決生態(tài)用水 問(wèn)題，在管理過(guò)程中實(shí)現(xiàn)，從“水生態(tài)環(huán)境惡化”到水資源可持續(xù)利用 的轉(zhuǎn)變，因此需要做到以下幾點(diǎn)：（1）切實(shí)維護(hù)水資源的所有權(quán)和經(jīng) 營(yíng)權(quán)，加強(qiáng)各級(jí)水行政主管部

19、門(mén)的管理力度，充分發(fā)揮水資源的作用 與效益。（2）切實(shí)加強(qiáng)水資源的管理，明確水資源的權(quán)屬關(guān)系，充分 發(fā)揮水資源的功能，滿(mǎn)足人類(lèi)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境用水。（3）切實(shí)規(guī)范水資源的用水權(quán)和排污權(quán)，加強(qiáng)總量控制和定額管理工作，發(fā)揮用水戶(hù) 應(yīng)有的作用。5.4 加強(qiáng)水資源管理對(duì)水資源實(shí)行保護(hù)的管理，是保證水資源合理利用，實(shí)現(xiàn)可持續(xù) 發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。（1）國(guó)家運(yùn)用行政法律手段對(duì)水資源進(jìn)行管理。國(guó) 家或地方政府為合理開(kāi)發(fā)利用和監(jiān)督保護(hù)水資源，防止水環(huán)境惡化而 制定水資源管理法規(guī)，并且為確保本法規(guī)的貫徹實(shí)行，必須建立國(guó)家 或地方政府的一套統(tǒng)一的水政，水資源行政與專(zhuān)業(yè)管理機(jī)構(gòu)，保護(hù)和 管理水資源。（2）經(jīng)濟(jì)管理和技術(shù)管理。經(jīng)濟(jì)管理有助于提高社會(huì)民 眾的節(jié)水意識(shí)，對(duì)于遏止水環(huán)境惡化，緩解水資源危機(jī)有重要作用。 技術(shù)管理則可提高水資源的利用率。5.5 廢水回用廢水回用是解決我國(guó)水危機(jī)，控制環(huán)境污染的有效手段。廢水回 用在我們身邊隨處可見(jiàn)，如火力發(fā)電廠(chǎng)，石油化工廠(chǎng)等企業(yè)，都需要 大量的水來(lái)冷卻機(jī)組設(shè)備，但這些冷卻水并不是使用一次后就排放到 環(huán)境中，而是循環(huán)利用很多次。這不僅可以減輕對(duì)水環(huán)境的污染，緩 解水資源緊張問(wèn)題，還可以減少污水處理的費(fèi)用和處理過(guò)程中的動(dòng)能 消耗。在我們進(jìn)行廢水再用時(shí)，一定要科學(xué)評(píng)價(jià)廢水回用的安全性，并 采取相對(duì)應(yīng)的措施和對(duì)策，因此，必須滿(mǎn)足“三無(wú)一準(zhǔn)”的基本要求，即 （1）