關于我區(qū)社會保障體系建設的調(diào)研報告

1、標準報告示范文本 | Excellent Model Text 資料編碼：CYKJ-FW-241編號：_關于我區(qū)社會保障體系建設的調(diào)研報告編輯：_日期：_單位：_關于我區(qū)社會保障體系建設的調(diào)研報告用戶指南：該報告資料適用于任務完成后進行全面的總結(jié)，從中深入細致地回顧、檢查，找出成績與缺點、勝利與失敗、經(jīng)驗與教訓，并在此基礎上對前段工作作出客觀評價，使得所有人員對問題的認識更一致，思想更統(tǒng)一?？赏ㄟ^修改使用，也可以直接沿用本模板進行快速編輯。社會保障是國家的一項基本經(jīng)濟社會制度，是社會穩(wěn)定的“安全網(wǎng)”和“調(diào)節(jié)器”，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容。建立健全統(tǒng)一、規(guī)范、完善的社會保障體系，不僅是實

2、現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的基礎，也是維護最廣大人民群眾根本利益的體現(xiàn)。今年7月至8月，區(qū)政協(xié)對全區(qū)涉及社會保障體系建設的十余個部門、鎮(zhèn)街及下屬機構(gòu)進行了調(diào)查研究，并通過各種形式廣泛征求了各界群眾的意見。調(diào)研結(jié)果表明：我區(qū)社會保障體系建設取得了明顯成效，形成了以五大社會保險為基礎，以新型農(nóng)村合作醫(yī)療、社會優(yōu)撫和社會救助為補充的社會保障體系雛型，開創(chuàng)了老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、失業(yè)有救濟、困難有低保的社會保障新局面。但目前在保障種類、保障水平、覆蓋比例、資金保證、政策配套及體制機制等方面還存在著不少困難和問題，與構(gòu)建和諧的要求和人民群眾的愿望相比還存在著一定的差距。因此必須堅持以科學發(fā)展觀為指導，堅持以人為

3、本的原則，不斷推進和完善我區(qū)社會保障體系建設，使全體人民共享改革發(fā)展的成果。一、社會保障體系建設成效明顯（一）社會保險穩(wěn)步推進我區(qū)堅持以養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險為主要內(nèi)容，不斷改革和完善社會保障制度。養(yǎng)老保險日趨完善，醫(yī)療保險穩(wěn)步實施，失業(yè)保險逐步規(guī)范，工傷保險順利運行，生育保險全面啟動，基本形成了參保對象多領域、資金來源多元化、保障方式多層次、管理服務社會化為主要特征的社會保險體系，為促進企業(yè)改革、維護社會穩(wěn)定、保障職工權(quán)益發(fā)揮了重要作用。截止XX年6月，參加基本養(yǎng)老保險的企業(yè)達到650戶7.5萬人，離退休3.9萬人全部納入了社會化管理。醫(yī)療保險參保單位674戶10.6萬人。失業(yè)保險

4、參保職工達到7.8萬人。工傷保險參保企業(yè)812戶6.9萬人。生育保險參保單位337家3.6萬人。（二）城鄉(xiāng)低保體系初步建立我區(qū)城鎮(zhèn)居民最低生活保障工作已經(jīng)規(guī)范化、制度化，“應保盡?！钡墓ぷ髂繕巳鎸崿F(xiàn)。XX年共保障低保對象9.9萬戶次，保障人數(shù)17.7萬人次，年發(fā)放低保金2058萬元；今年7月城市低保標準提高到210元/月。從XX年元月起，我區(qū)建立起農(nóng)村最低生活保障制度，已納入農(nóng)村低保2465戶4349人，年發(fā)放低保金210萬元，年人均領取低保金400多元，較好地保障了農(nóng)村困難群眾的基本生活。（三）社會救助全面實施我區(qū)高度重視困難群體的幫扶工作，將社會救助體系建設納入了經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，建立了

5、災害應急救助、農(nóng)村大病救助等10項救助制度。XX年以來，共安排救災資金634萬元，招標采購救災糧980噸，救濟災民39200人次；幫助災民恢復住房1900戶，重建住房6450間。XX年建立了農(nóng)村大病醫(yī)療救助制度，市、區(qū)兩級共安排醫(yī)療救助資金74萬元，救助標準均上調(diào)至1000元；今年我區(qū)大病救助27戶，發(fā)放救助資金3.5萬余元。（四）新型農(nóng)村合作醫(yī)療全面覆蓋我區(qū)新型農(nóng)村合作醫(yī)療于今年3月開始啟動，全區(qū)擁有農(nóng)業(yè)人口的15個鎮(zhèn)、街全部參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療，覆蓋率100%，參合農(nóng)民人數(shù)29.5萬人，其中，五保戶、低保戶、優(yōu)撫對象合計7898人，參合率達84.52。從總體運行情況看，初步取得了“政府得

6、民心、農(nóng)民得實惠、醫(yī)院得發(fā)展”的“三贏”效果。（五）社會優(yōu)撫、社會福利日趨完善我區(qū)以創(chuàng)建全國雙擁模范城為目標，廣泛深入地開展了雙擁共建工作，社會優(yōu)撫政策得到了落實。近三年來，我區(qū)累計發(fā)放在鄉(xiāng)復員軍人生活補助費、“三屬”對象撫恤金、傷殘軍人撫恤金、帶病退伍軍人生活補助費700多萬元。為城鎮(zhèn)和農(nóng)村義務兵家屬發(fā)放優(yōu)待金96萬元，優(yōu)待率達100%。修建完成擁有240張床位的區(qū)社會福利院，修建完成軍隊干休所1個，建立民政福利企業(yè)66家。二、完善社會保障體系任重道遠（一）社會保險覆蓋面較小，民營企業(yè)和農(nóng)民工參保率低一方面由于部分民營企業(yè)主對參加社會保險的重要性和必要性認識不足，或者因經(jīng)營效益不好，把為職工

7、投保視為企業(yè)負擔，對保險費能欠就欠、能拖就拖；另一方面由于民營企業(yè)員工流動性大，社會保險轉(zhuǎn)移、接續(xù)政策不完善，農(nóng)民工參保積極性不高，造成目前社會保險發(fā)展不平衡。一是養(yǎng)老保險以城鎮(zhèn)職工為主，農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險僅占總數(shù)的10%左右。二是失業(yè)保險由于自己不積極、企業(yè)不重視，農(nóng)民工參加失業(yè)保險僅占總數(shù)的8%左右。三是煤礦等高危行業(yè)對工傷保險重視程度高，而紡織等低危行業(yè)意識較差。四是五大社會保險基本沒有覆蓋城市居民和農(nóng)民。（二）醫(yī)療保險統(tǒng)籌層次低，群眾意見較大我區(qū)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險從XX年4月起在全市率先啟動，但至今未納入市級醫(yī)保統(tǒng)籌，存在著多方面缺陷。一是職工到區(qū)外就醫(yī)不方便，既不能直接刷醫(yī)?？?，也

8、不能直接享受區(qū)醫(yī)療補助；二是職工享受醫(yī)療待遇差，普通門診不能按比例報銷，住院費用報銷比例大大低于市級統(tǒng)籌水平；三是破產(chǎn)、改制企業(yè)的退休、失業(yè)職工，以及城鎮(zhèn)其他無業(yè)居民沒有納入其中。四是籌資水平低，政府投入少，國有企業(yè)退休老職工占參保的比例大，發(fā)病機率高，醫(yī)?；鹂癸L險能力弱。（三）社會保險和救助資金不足，保障不保險社會保障體系龐大，涉及的范圍廣、人口多，需要的資金總量大，我區(qū)雖竭力加強資金籌集，但還是不同程度存在著資金缺口問題。一是養(yǎng)老保險基金擴面困難，一些企業(yè)特別是私營企業(yè)持觀望、等待的態(tài)度，參保積極性不高。XX年開始出現(xiàn)基金積累負增長，預計今年基金積累赤字將達261萬元。二是部分企事業(yè)單位

9、欠費嚴重，導致基金征收率僅為76%。XX年應繳基本養(yǎng)老保金5.91億元，實際只征收到4.48億元，拖欠達1.43億元。三是農(nóng)村特困救助標準較低，每人每年1000元，低于其他區(qū)的水平。四是救災預算每年區(qū)財政僅有30萬，不能有效救助頻發(fā)的自然災害。（四）社會保障機制不完善，影響保障水平社會保障政策機制的健全和完善，對于推進社會保障具有十分重要的作用。在實際工作中，推進社會保障工作遇到的很多矛盾和問題，都與法制不健全、監(jiān)察手段不足有關。一是立法滯后，目前國家和重慶市都沒有一部關于社會保障的法律法規(guī)。由于社會保障沒有上升為法律意志并由國家強制執(zhí)行，社會保障部門沒有強制執(zhí)行的權(quán)力，企業(yè)事業(yè)單位欠交、延交

10、、拒交保險費的現(xiàn)象屢屢發(fā)生。二是部份勞動者合法權(quán)益得不到保障。少數(shù)私營企業(yè)主和個體工商戶，不愿為其雇傭的勞動者簽訂勞動合同并為其投保，勞動者只要提出維權(quán)要求即有遭到解雇的可能。三是外出農(nóng)民工社保賬戶轉(zhuǎn)移困難。有的農(nóng)民外出沿海地區(qū)務工，進廠后企業(yè)為其繳納了養(yǎng)老保險和工傷保險，但農(nóng)民工返鄉(xiāng)后，由于內(nèi)地沒有配套的體系，其社會保障帳戶不能順利轉(zhuǎn)移和延續(xù)。（五）服務體系不健全，影響工作效率隨著社會保障體系覆蓋范圍的不斷延伸和擴展，便民、利民管理服務要求的不斷提高，目前社會保障相關機構(gòu)的現(xiàn)狀與發(fā)展形勢不相適應。一是人員編制不足，如養(yǎng)老保險業(yè)務量大，只能長期聘用10名臨時工開展工作。二是經(jīng)費短缺，無法保障印

11、發(fā)各種宣傳資料、開展各種咨詢活動和日常耗材的開支；三是信息化平臺建設滯后，如新型農(nóng)村合作醫(yī)療信息化平臺尚未建立，審核、匯總補償數(shù)據(jù)全靠手工處理。（六）農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)無保險，農(nóng)業(yè)抵御風險能力差農(nóng)業(yè)是受自然風險和市場風險雙重約束的弱勢產(chǎn)業(yè)。由于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)沒有保險，即便是發(fā)展較好的種植、養(yǎng)殖農(nóng)戶，一旦遭受重大自然災害和流行疫病侵害后，就會蒙受巨大的經(jīng)濟損失。目前商業(yè)保險公司由于沒有政府兜底，所以不愿涉及農(nóng)業(yè)保險領域；即便愿意涉足農(nóng)業(yè)保險又出現(xiàn)他們愿保的項目農(nóng)民不愿投保，農(nóng)民想投保的項目他們又不愿保的現(xiàn)象。農(nóng)民始終無法擺脫后顧之憂，嚴重影響農(nóng)民經(jīng)濟收入的提高。三、加快推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障體系建設的建議（一

12、）強化政府主導作用，加快社會保障體系建設步伐按照政府主導、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，各方聯(lián)動、分步推進的工作思路，著力構(gòu)建多層次、全方位，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，是現(xiàn)階段貫徹落實科學發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的基礎性工程，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要內(nèi)容。必須以科學發(fā)展觀為指導，按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，理清工作思路，轉(zhuǎn)變工作方式，增添工作措施，全力推進構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系建設步伐。（二）貫徹城鄉(xiāng)統(tǒng)籌原則，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障一體化健全城鄉(xiāng)社會保障體系，實現(xiàn)全民覆蓋，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的內(nèi)在要求。要認真研究和切實解決城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、最低生活保障、基本醫(yī)療制度、特困群體救助、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保險等人民群

13、眾極為關心的問題，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障體系的全覆蓋和一體化。1逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本養(yǎng)老保險制度一是繼續(xù)完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度。要加大工作力度，不斷擴大基本養(yǎng)老保險覆蓋范圍。首先是將城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工、個體工商戶和靈活就業(yè)人員納入基本養(yǎng)老保險。其次是將機關事業(yè)單位的非在編人員全部納入基本養(yǎng)老保險；再其次是探索建立農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度，將進城農(nóng)民工納入基本養(yǎng)老保險。二是逐步建立農(nóng)村基本養(yǎng)老保險制度。由各級財政各撥付一部分資金，加上被保險個人上交的保險費組成養(yǎng)老保險基金，按照城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險金的運作模式解決農(nóng)村居民養(yǎng)老保險問題。同時要積極探索土地流轉(zhuǎn)換社保和征地補償換社保的新途徑。三是積極推進城

14、鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險制度?，F(xiàn)行城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險體系沒有覆蓋以前未加入基本養(yǎng)老保險的破產(chǎn)、改制集體企業(yè)職工，失業(yè)人員、無就業(yè)能力的城鎮(zhèn)居民以及農(nóng)民變市民人群。因此要在政府主導的前提下不斷創(chuàng)新完善，逐步把這部分人群納入養(yǎng)老保險。2逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)的最低生活保障制度一是完善城鎮(zhèn)居民低保制度。進一步完善低保民主評議、動態(tài)管理和信訪督查制度，積極推行公開、透明、公平、公正的社區(qū)低保聽證會制度，既要嚴格執(zhí)行相關政策法規(guī)，又要真正做到該享受的一個也不能漏掉，不該享受的一分也不能給，保障城市困難群體的基本生活。二是拓展農(nóng)村低保覆蓋面。我區(qū)從XX年元月起初步建立起了農(nóng)村最低生活保障制度，雖然目前已納入農(nóng)村低保2465

15、戶4349人，但從數(shù)量上看還沒有完全達到“應保盡?！钡哪繕?，因此要進一步拓寬低保覆蓋面，讓更多需要幫助的貧困人口享受最低生活保障。三是逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)接軌。XX年我區(qū)農(nóng)村低保年人均領取救助金為400多元，而且“門檻”較高，與城市低保每月210元，全年2520元差距太大。目前重慶市城鄉(xiāng)居民最低生活保障辦法正在征求意見之中，我區(qū)應借助新辦法的實施逐步提高農(nóng)村最低生活保障標準，最終實現(xiàn)與城市最低生活保障接軌。3逐步建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療保障制度一是將城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險納入市級統(tǒng)籌。要積極主動爭取早日將我區(qū)城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險納入全市統(tǒng)籌，增強保險基金抗風險能力，提高參保職工報銷比例，解決參保干部群眾異地

16、看病和經(jīng)費報銷的困難。二是盡早啟動城鎮(zhèn)居民合作醫(yī)療制度建設。重慶市人民政府關于開展城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險試點的指導意見(渝府發(fā)XX113)決定今年在江北、九龍坡等區(qū)啟動試點，XX年擴大試點范圍，XX年試點區(qū)縣達到80%以上，XX年在全市建立城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險。我區(qū)要抓緊與市政府及相關部門銜接，爭取XX年進入第二批試點，盡早把目前城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療制度和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度都沒有覆蓋的城市居民納入醫(yī)保體制。區(qū)有關部門應做好摸底調(diào)查研究、實施方案制定和其他工作準備。三是積極完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。群眾普遍反映目前我區(qū)新農(nóng)村合作醫(yī)療住院費報銷比例太低。因此要結(jié)合我區(qū)實際，在確?；鸢踩\行的前提下，

17、對我區(qū)補償方案作局部調(diào)整，提高農(nóng)民的住院實際補償比例；按照“大病統(tǒng)籌，兼顧門診”的原則，逐步擴大慢性病補償種類，提高慢性病門診治療報銷標準。單病種定額補償具有效率高、能促進醫(yī)療質(zhì)量提高、基金透明及便于基金管理等優(yōu)點，要結(jié)合我區(qū)實際，逐步實施精神病等單病種收費限價管理和定額補償制度。4不斷完善覆蓋城鄉(xiāng)的特困群體社會救助制度社會救助制度是社會保障制度的必要補充和配套措施，以幫助解決因各種不可抗拒因素造成的特困群體的實際困難。要堅持以人為本的工作原則，圍繞孤寡、殘疾、大病、重災致貧者和城市生活無著流浪乞討人員等救助對象，建立以災害救助、社會救助、社會互助為核心的救助制度，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化、組織網(wǎng)絡化、

18、管理社會化、保障法制化，與全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的新型城鄉(xiāng)社會救助體系。要整合社會救助資源，增強救助合力，形成以生活救助為基礎，以醫(yī)療、教育、住房等專項救助相配套，其他救助和社會幫扶為補充的工作格局。特別要注重對因災害造成住房搬遷家庭、大病致貧家庭及特困家庭子女入學三大特困群體的救助，切實解決他們的實際困難。5積極探索農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保險的新途徑各級財政應設立專項資金，對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保險業(yè)務給予適當補貼。通過政府政策扶持和市場競爭鼓勵商業(yè)保險機構(gòu)在有條件的農(nóng)村地區(qū)首先開展以針對自然災害為重點的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)政策性保險業(yè)務，逐步形成農(nóng)業(yè)災害風險轉(zhuǎn)移分攤機制。在自愿性和強制性相結(jié)合的原則下，對主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)

19、逐步推行基本險，對其他農(nóng)產(chǎn)品以自愿為前提推行非基本險，對符合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)導向的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)予以專項保險費補貼，解決農(nóng)民的后顧之憂。（三）拓寬資金籌措渠道，建立穩(wěn)定的社保資金來源一是調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)?！笆濉逼陂g區(qū)財政用于社會保障的支出占總支出的18%，而“xxx”期間計劃用于社會保障的支出只占總支出的13%，兩相比較下降了5個百分點。區(qū)財政要根據(jù)財力增長情況和實際承載能力，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟社會發(fā)展各方面的需求，合理調(diào)整社會保障支出占財政總支出的比例，并應有相應的增長。二是擴大社會保險覆蓋面。社會保險的基本原理是大數(shù)法則，統(tǒng)籌互濟，如果沒有覆蓋全社會的“面”，沒有包容所有勞動者的“群”，就無法達到這個

20、基本要求。只有擴大覆蓋面，才能增加基金收入總量，才能降低撫養(yǎng)比，才能互助互濟，平衡不同企業(yè)的負擔。要根據(jù)經(jīng)濟成份多元化和就業(yè)形式多樣化的實際情況，確定擴面方向和重點，及時把外商投資企業(yè)、新興行業(yè)、多種經(jīng)濟成份企業(yè)、民營科技企業(yè)納入覆蓋范圍，逐步實現(xiàn)社會保險的全覆蓋。三是依法加強基金征繳。建立相應的制約機制，加大社會保險費清欠催收力度。對拖欠養(yǎng)老保險費的企業(yè)分清原因，屬惡意欠費的企業(yè)要加大處罰力度。建立企業(yè)繳費目標責任制度，企業(yè)與政府簽定繳費目標責任書，年終完不成繳費的，追究企業(yè)經(jīng)濟責任。協(xié)調(diào)稅務、工商、衛(wèi)生、工會等部門，加強與社會保障部門的配合，共同建立社會保險征繳聯(lián)動機制。呼吁國家立法機關予

21、以關注，盡快通過國家立法逐步實現(xiàn)“變費為稅”，確保社會保障基金具有穩(wěn)定的來源。四是探索建立農(nóng)村社會保障資金的穩(wěn)定機制。擴大土地出讓金用于農(nóng)村社會保障的比重，探索集中部分國有資產(chǎn)的經(jīng)營收益和轉(zhuǎn)讓收益用于建立農(nóng)村社會保障體系。探索建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)和住宅的質(zhì)押、流轉(zhuǎn)換保障、換救助的機制，解決農(nóng)村孤寡老人、殘疾人、孤兒等弱勢群體的社會保障問題。（四）發(fā)展社會公益事業(yè)，努力為特殊群體排憂解難一是大力推進社會福利事業(yè)發(fā)展。以老年人福利服務為重點，構(gòu)建以公辦養(yǎng)老機構(gòu)為示范，以城鄉(xiāng)基層福利服務網(wǎng)絡為依托，社會力量廣泛參與，多層次的社會福利服務體系。二是探索建立特殊群體社會保障制度。引導社會資本參與城鄉(xiāng)社

22、會福利事業(yè)，著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)安居生活，加快經(jīng)濟適用房和廉租住房建設，逐步解決進城農(nóng)民工、城市“雙困”家庭和農(nóng)民變市民的住房問題，加快農(nóng)轉(zhuǎn)非安置房和農(nóng)民新村建設，建設城鄉(xiāng)新型社區(qū)。三是大力發(fā)展慈善事業(yè)。在政府財力有限的情況下，可以通過大力發(fā)展慈善事業(yè)募集資金，用于各項社會救助事業(yè)。但必須建立嚴格的資金募集、管理、使用和監(jiān)督制度，確保慈善資金取之于民用之于民。（五）完善監(jiān)督機制，確保社會保障工作有序運行一是監(jiān)管社?；鸸ぷ?。建立健全內(nèi)部監(jiān)控制度、信息披露制度和要情報告制度，完善社會保障監(jiān)督委員會的工作機制，加強監(jiān)督隊伍建設，開展基金安全教育活動，加大監(jiān)督檢查力度，發(fā)揮行政監(jiān)督、專門監(jiān)督和社會監(jiān)督的協(xié)同作用，形成人人關心基金安全、重視基金安全、維護基金安全的社會氛圍。二是監(jiān)督低保管理工作。要不斷提高低保工作人員自身素質(zhì)與法律意識，強化責任機制，全面推行工作責任制和評議考核制，嚴格規(guī)范低保管理制度，促進低保工作依法、