國家賠償義務(wù)探究論文

1、編號：時間：2021年X月X日書山有路勤為徑，學(xué)海無涯苦作舟 頁碼：第1頁共9頁國家賠償義務(wù)探究論文國家賠償法第二條笫二款規(guī)定，國家賠償由本法規(guī)定的賠償義務(wù)機關(guān)履 行賠償義務(wù)。本文針對國家賠償義務(wù)機關(guān)的賠償義務(wù)進行分析，以期對其有一個 全面的認識。本文偏重于對司法賠償義務(wù)機關(guān)義務(wù)的分析。一、賠償義務(wù)的主體國家機關(guān)及其工作人員違法行使職權(quán)侵犯公民、法人和其他組織的合 法權(quán)益造成損害的，該國家機關(guān)為賠償義務(wù)機關(guān)。行使國家偵查、檢察、審判、 監(jiān)獄管理職權(quán)的機關(guān)及其工作人員在行使職權(quán)時侵犯公民、法人和其他組織的合 法權(quán)益造成損害的，該機關(guān)為賠償義務(wù)機關(guān)。國家賠償法第十九條第二款、第三款、第四款對刑事賠

2、償中賠償義務(wù) 機關(guān)的確定作出規(guī)定：對沒有犯罪事實或者沒有事實證明有犯罪重大嫌疑的人錯 誤拘留的，作出拘留決定的機關(guān)為賠償義務(wù)機關(guān)。對沒有犯罪事實的人錯誤逮捕 的，作出逮捕決定的機關(guān)為賠償義務(wù)機關(guān)。再審改判無罪的，作出原生效判決的 人民法院為賠償義務(wù)機關(guān)。二審改判無罪的，作出一審判決的人民法院和作出逮 捕決定的機關(guān)為共同賠償義務(wù)機關(guān)。國家賠償法第三十一條規(guī)定，人民法院在民事訴訟、行政訴訟過程中， 違法采取對妨害訴訟的強制措施、保全措施或者對判決、裁定及其他生效法律文 書執(zhí)行錯誤，造成損害的，賠償請求人要求賠償?shù)某绦?，適用本法刑事賠償程序 的規(guī)定。即是說，人民法院及其工作人員在民事訴訟、行政訴訟過

3、程中，違法采 取對妨害訴訟的強制措施、保全措施或者對判決、裁定及其他生效法律文書執(zhí)行 錯誤，造成損害的，該人民法院為賠償義務(wù)機關(guān)。最高人民法院關(guān)于人民法院 執(zhí)行幾個問題的解釋第二條，最高人民法院關(guān)于民事、行政訴訟中司法賠償 若干問題的解釋第一條至第五條，對非刑事司法賠償義務(wù)機關(guān)的確定作出了進 一步的規(guī)定。二、賠償義務(wù)的載體一一決定書在國家賠償中，賠償義務(wù)機關(guān)具有確認、決定、執(zhí)行、追償?shù)穆氊?zé)。 國家賠償法笫二條笫二款規(guī)定，國家賠償由本法規(guī)定的賠償義務(wù)機關(guān)履行賠償義 務(wù)。賠償義務(wù)機關(guān)的賠償義務(wù)，主要是指賠償義務(wù)機關(guān)對有關(guān)生效賠償決 定的執(zhí)行。賠償義務(wù)機關(guān)執(zhí)行的依據(jù)是決定書，按照規(guī)定有賠償義務(wù)機關(guān)作

4、出的 決定書、復(fù)議機構(gòu)復(fù)議作出的決定書、人民法院賠償委員會作出的決定書。賠償義務(wù)機關(guān)的決定。國家賠償法第二十一條第一款規(guī)定，賠償義務(wù) 機關(guān)應(yīng)當自收到申請之日起2個月內(nèi)依照本法規(guī)定給予賠償。賠償義務(wù)機關(guān)應(yīng)當 在國家賠償法規(guī)定的期限內(nèi)作出賠償決定。賠償請求人認可該決定，沒有向賠償 義務(wù)機關(guān)的上一級機關(guān)申請復(fù)議，也沒有向人民法院賠償委員會申請作出賠償決 定，賠償義務(wù)機關(guān)作出的賠償決定即發(fā)生法律效力，賠償義務(wù)機關(guān)應(yīng)當及時執(zhí)行 該決定。復(fù)議機構(gòu)的決定。上款還規(guī)定，（賠償義務(wù)機關(guān)）逾期不予賠償或者賠 償請求人對賠償數(shù)額有異議的，賠償請求人可以自期間屆滿之日起30日內(nèi)向其 上一級機關(guān)申請復(fù)議。第二十二條第一

5、款規(guī)定，復(fù)議機關(guān)應(yīng)當自收到申請之日起 2個月內(nèi)作出決定。如果賠償請求人認可復(fù)議機關(guān)的決定，不向人民法院賠償委 員會申請賠償，則復(fù)議機關(guān)的決定生效，應(yīng)當中心。如果復(fù)議機關(guān)維持賠償義務(wù) 機關(guān)的賠償決定，執(zhí)行的是賠償義務(wù)機關(guān)的賠償決定。如果復(fù)議機關(guān)改變了義務(wù) 機關(guān)的決定，而變更或者作出新的賠償決定，則賠償義務(wù)機關(guān)應(yīng)執(zhí)行該復(fù)議機關(guān) 的賠償決定。另須說明，當賠償請求人對義務(wù)機關(guān)人民法院的決定不服，賠償請 求人可以直接向該人民法院的上一級人民法院賠償委員會申請賠償。對義務(wù)機關(guān) 人民法院的決定不服，不適用復(fù)議，邁過復(fù)議程序，直接進入人民法院賠償委員 會的決定程序，這是一個特殊的規(guī)定，應(yīng)是復(fù)議程序和人民法院賠

6、償委員會決定 程序的合并。國家賠償法第二十三條第三款規(guī)定，賠償委員會作出的賠償決定，是 發(fā)生法律效力的決定，必須執(zhí)行。人民法院賠償委員會作出的決定，是司法賠償 案件中唯一具有審判權(quán)的組織（人民法院賠償委員會）行使審判權(quán)，作出的審判 法律文書，是生效的、效力最高的賠償決定文書，賠償義務(wù)機關(guān)必須執(zhí)行。三、賠償方式國家賠償法笫二十五條對賠償方式作出規(guī)定，國家賠償以支付賠償金 為主要方式。能夠返還財產(chǎn)或者恢復(fù)原狀的，予以返還財產(chǎn)或者恢復(fù)原狀。該條 明確了國家賠償方式有三：支付賠償金、返還財產(chǎn)、恢復(fù)原狀。國家賠償法另在 第三十條對受損名譽權(quán)、榮譽權(quán)的救濟作出規(guī)定，賠償義務(wù)機關(guān)對依法確認有本 法第三條第（

7、一）、（二）項，第十五條第（一）、（二）、（三）項規(guī)定情形之一, 并造成受害人名譽權(quán)、榮譽權(quán)損害的，應(yīng)當在侵權(quán)行為影響的范圍內(nèi)，為受害人 消除影響，恢復(fù)名譽，賠禮道歉。嚴格說，消除影響，恢復(fù)名譽，賠禮道歉，不 是國家賠償?shù)馁r償方式，而是一種補救措施。（-）支付賠償金國家賠償法規(guī)定，支付賠償金是國家賠償承擔(dān)責(zé)任的最主要方式。金 錢賠償，是將受損害人的各種損失計算成金額，以金額抵扣受損害人的各項損失。 金錢是物質(zhì)利益的表現(xiàn)形式之一，是最常用、最普遍的支付手段。無論是對財產(chǎn) 損害的賠償，還是對精神損害的賠償、人身損害的賠償，都可以支付。國家 賠償法第二十九條規(guī)定了賠償費用的來源，賠償費用，列入各級財

8、政預(yù)算，具體 辦法由國務(wù)院規(guī)定。國家賠償法將賠償金按職權(quán)行為侵犯客體的不同而細分為三 種：侵犯人身自由賠償金、侵犯生命健康權(quán)賠償金、侵犯財產(chǎn)權(quán)賠償金，并規(guī)定 了相應(yīng)的計算標準。侵犯人身自由賠償金的計算。國家賠償法第二十六條規(guī)定，侵犯公民 人身自由的，每日的賠償金按照國家上年度職工日平均工資計算。侵犯生命健康權(quán)賠償金的計算。國家賠償法第二十七條規(guī)定，侵犯公 民生命健康權(quán)的，賠償金按照下列規(guī)定計算：（一）造成身體傷害的，應(yīng)當支付 醫(yī)療費，以及賠償因誤工減少的收入。減少的收入每日的賠償金按照國家上年度 職工日平均工資計算，最高額為國家上年度平均工資的5被。（二）造成部分或 者全部喪失勞動能力的，應(yīng)當

9、支付醫(yī)療費，以及殘疾賠償金，殘疾賠償金根據(jù)喪 失勞動能力的程度確定，部分喪失勞動能力的最高額為國家上年度職工年平均工 資的10倍，全部喪失勞動能力的為國家上年度職工年平均工資的20倍。造成全 部喪失勞動能力的，對其扶養(yǎng)的無勞動能力的人，還應(yīng)當支付生活費。（三）造 成死亡的，應(yīng)當支付死亡賠償金、喪葬費，總額為國家上年度職工年平均工資的 20倍。對死者生前扶養(yǎng)的無勞動能力的人，還應(yīng)當支付生活費。前款（二）、（三） 項規(guī)定的生活費的發(fā)放標準參照當?shù)孛裾块T有關(guān)生活救濟的規(guī)定辦理。被扶養(yǎng) 的人是未成年人的，生活費給付至18周歲止；其他無勞動能力的人，生活費給 付至死亡時止。侵犯財產(chǎn)權(quán)賠償金的計算。國家

10、賠償法第二十八條規(guī)定，侵犯公民、 法人和其它組織的財產(chǎn)權(quán)造成損害的，按照下列規(guī)定處理：（一）處罰款、罰金、 追繳、沒收財產(chǎn)或者違反法律規(guī)定征收財物、攤派費用的，返還財產(chǎn)；（二）查 封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)的，解除對查封、扣押、凍結(jié)，造成財產(chǎn)損壞或者滅失的， 依照本條（三）、（四）項的規(guī)定賠償；（三）應(yīng)當返還的財產(chǎn)損壞的，能夠恢復(fù) 原狀的恢復(fù)原狀，不能恢復(fù)原狀的，按照損害程度給付相應(yīng)的賠償金：（五）財 產(chǎn)已經(jīng)拍賣的，給付拍賣所得的價款；（六）吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè) 的，賠償停產(chǎn)停業(yè)期間必要的經(jīng)常性費用開支；（七）對財產(chǎn)權(quán)造成其它損害的， 按照直接損失給予賠償。國家賠償費用管理辦法第七條對賠償金

11、的支付辦法作出了規(guī)定， 國家賠償費用由賠償義務(wù)機關(guān)先從本單位預(yù)算經(jīng)費和留歸本單位使用的資金中 支付，支付后再向同級財政機關(guān)申請核撥。該辦法明確，先由賠償義務(wù)機關(guān)支付 賠償金，賠償義務(wù)機關(guān)再向同級財政機關(guān)申請核撥。（二）返還財產(chǎn)國家賠償法第二十五條規(guī)定，國家賠償能夠返還財產(chǎn)的，予以返還財 產(chǎn)。返還財產(chǎn)，即受害人所合法擁有的因侵權(quán)人的不法行為而脫離受害人控制， 侵權(quán)人應(yīng)返回該項財產(chǎn)。國家機關(guān)有時可能采取剝奪被管理者某項物品或其他財 產(chǎn)的措施，如罰款、沒收財產(chǎn)等，如果出現(xiàn)錯誤，引起相對人的損失，國家應(yīng)承 擔(dān)賠償責(zé)任，在這種情況下，承擔(dān)賠償責(zé)任的方式即是返還財產(chǎn)，即將相對人交 納的罰款、被沒收的財物歸

12、還相對人。國家賠償費用管理辦法第五條對返還財產(chǎn)作了規(guī)定，國家機關(guān)及 其工作人員違反行使職權(quán)，對公民、法人和其它組織處以罰款、罰金、追繳、沒 收財產(chǎn)或者違反國家規(guī)定征收財物、攤派費用，對其造成損害，需要返還財產(chǎn)的， 依照下列規(guī)定返還：（一）財產(chǎn)尚未上交財政的，由賠償義務(wù)機關(guān)負責(zé)返還；（二） 財產(chǎn)已經(jīng)上交財政的，由賠償義務(wù)機關(guān)負責(zé)向同級財政機構(gòu)申請返還。（三）恢復(fù)原狀國家賠償法第二十五條規(guī)定，國家賠償能夠恢復(fù)原狀的，予以恢復(fù)原 狀。恢復(fù)原狀，即將權(quán)利恢復(fù)到被侵害以前的狀態(tài)。四、賠償義務(wù)機關(guān)代為國家履行賠償義務(wù)作出違法職權(quán)行為的賠償義務(wù)機關(guān)，在國家賠償法律關(guān)系中不是責(zé)任 主體。賠償義務(wù)機關(guān)的賠償義務(wù)

13、，其實質(zhì)是賠償義務(wù)機關(guān)受國家、法律委托履行 賠償決定。（-）國家是賠償責(zé)任主體國家賠償責(zé)任是指國家對于國家機關(guān)及其工作人員執(zhí)行職務(wù)、行使公 共權(quán)力損害公民、法人和其他組織的權(quán)益所承擔(dān)的賠償責(zé)任。國家機關(guān)及其工作 人員在行使公共權(quán)力、執(zhí)行職務(wù)的活動中有可能對公民的權(quán)益造成損害，而有損 害就應(yīng)有賠償。對于上述損害國家應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。這種應(yīng)該由國家承擔(dān)的損害 賠償責(zé)任就稱為國家賠償責(zé)任。引起國家賠償責(zé)任的行為是國家機關(guān)及其工作人員的行為。國家是一 個抽象的概念，其具體活動是由其機關(guān)和工作人員實施的，其機關(guān)和工作人員在 行使職權(quán)的活動中可能造成損害，對于這種損害是由國家承擔(dān)賠償責(zé)任，而不是 山具體實施

14、活動的機關(guān)和工作人員承擔(dān)責(zé)任。因為國家機關(guān)及其工作人員是以國 家的名義、代表國家而行使公共權(quán)力，進行職務(wù)活動，而不是以個人名義實施活 動，當然其損害賠償應(yīng)由其所代表的國家來承擔(dān)。（二）賠償義務(wù)是賠償責(zé)任的變相表述賠償決定的決定內(nèi)容，都表述為由賠償義務(wù)機關(guān)按照國家賠償法規(guī)定 的賠償方式和標準向賠償請求人進行賠償，如決定：賠償義務(wù)機關(guān)某單位支付賠 償請求人某人限制人身自由賠償金1萬元。而不會作出這樣的決定，由賠償責(zé)任 主體國家向賠償請求人某人支付限制人身自由賠償金1萬元。從賠償責(zé)任和邏輯關(guān)系角度而言，國家賠償責(zé)任的主體是國家，在決 定法律文書的表述上也應(yīng)直接說明，山國家向賠償請求人進行賠償。但是，

15、國家 賠償法明確規(guī)定，由賠償義務(wù)機關(guān)履行賠償義務(wù)，也就是履行賠償決定，而沒有 規(guī)定由國家直接履行?？梢悦鞔_，賠償義務(wù)機關(guān)代為國家履行賠償責(zé)任，而此代 為履行賠償責(zé)任的職責(zé)，就是國家賠償法所稱的賠償義務(wù)。上文提到三種發(fā)生法律效力的賠償決定書，應(yīng)是對賠償義務(wù)機關(guān)所負 賠償義務(wù)的表述，而不是對國家應(yīng)承擔(dān)責(zé)任的表述。在對國家賠償決定書的性質(zhì) 上，筆者認為應(yīng)作如此的區(qū)分。于是，我們看到的各種賠償決定書，都是對賠償義務(wù)機關(guān)所負義務(wù)的 決定。而沒有看到對國家賠償責(zé)任的決定法律文書。雖然如此，但并不影響我們 對國家賠償責(zé)任的確定，因為賠償責(zé)任和賠償義務(wù)的內(nèi)容完全一致，賠償決定書 表述的賠償義務(wù)機關(guān)所負義務(wù)的內(nèi)

16、容，即是賠償責(zé)任主體國家應(yīng)當承擔(dān)的賠償責(zé) 任的內(nèi)容。因此，筆者認為，賠償義務(wù)是對賠償責(zé)任的變相表述。賠償決定書記 載了賠償義務(wù)機關(guān)的賠償義務(wù)內(nèi)容，也同時反映出國家應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。（三）賠償費用最終由財政負擔(dān)國家賠償法在第二十九條明確，賠償費用，列入各級財政預(yù)算。賠償 義務(wù)機關(guān)支付賠償費用用后，向財政申請核撥。國家賠償法對賠償費用的承擔(dān)規(guī) 定十分明確，由國家承擔(dān)，不由賠償義務(wù)機關(guān)承擔(dān)。這是對國家賠償不是賠償義 務(wù)機關(guān)的責(zé)任，而是國家的責(zé)任的最好說明。（四）賠償義務(wù)機關(guān)受國家委托履行賠償決定在本文第二條中即對賠償義務(wù)機關(guān)義務(wù)的內(nèi)容作出分析，賠償義務(wù)機 關(guān)的義務(wù)是對國家賠償決定（賠償義務(wù)機關(guān)的決定書、復(fù)議機構(gòu)的決定書、人民 法院賠償委員會的決定書）的執(zhí)行。賠償義務(wù)機關(guān)還是一種執(zhí)行機關(guān)，執(zhí)行已經(jīng) 發(fā)生法律效力的賠償決定的機關(guān)。國家賠償法對由賠償義務(wù)機關(guān)執(zhí)行賠償決定，規(guī)定十分明確。在國家 賠償法第一章總則里即明確，國家賠償由本法規(guī)定的賠償義務(wù)機關(guān)履行賠償義務(wù)。 在有關(guān)賠償程序的條文中也作了進一步的規(guī)定。而沒有直接由國家履行賠償責(zé)任 的規(guī)定，國家不直接賠償。賠償義務(wù)機關(guān)執(zhí)行賠償義務(wù)，是一種執(zhí)行賠償決定、代為