入世對我國輸美服裝貿(mào)易的影響及對策重點

1、*l瀵添鎊擎麓豢-CHINA 1NSPECII0N AND QUARANTINE 入世對我國輸關服裝貿(mào)易的 影響及對策口周麗萍中國已經(jīng)加人WTO,根據(jù)中美談判和 WTO的相關原則，美國服裝市場對我國 將逐步全面開放，而服裝商品自由化程度的提高，特別是服裝在我國對 外貿(mào)易中還存 在著一定的國際比較優(yōu)勢，勢必造成 服裝市場競爭的升級。過去圍繞限額壁壘的 配 額戰(zhàn)”在新的進程中，將演化為 成本戰(zhàn)”、地盤戰(zhàn)”、技術戰(zhàn)”和營銷戰(zhàn)”。同時世 界其他發(fā)展中國家紡 織力量的崛起,使競爭步人新的層次。本文擬對中 國服裝輸美 貿(mào)易受到的影響進行分析，并根據(jù)WTO的諸多原則探討發(fā)展中國服裝輸美貿(mào)易的 對策。一、入世

2、后中國輸美服裝貿(mào)易的前景及面臨的問題對于中國服裝業(yè)來說，人世是一把利弊并存的 雙刃劍，在中美服裝貿(mào)易中，美國政 府執(zhí)行WTO協(xié)定對中國服裝業(yè)在政策上至少帶來 4個方面的變 化：1. 逐步取消所有服裝進口配額，使所有的服裝 逐步轉(zhuǎn)化為非配額商品，中國的服 裝不要配額就可 以進入美國市場。2. 按市場準人的原則，美國同樣有義務降低服 裝進口關稅。3. 成衣的原產(chǎn)地標準，由原來的以裁剪國為準 改為以縫制國為準。這一措施對 中國大陸的影響非常明顯。4由于前兩個原因，給輸美服裝貿(mào)易帶來了一 定的政策上的寬松，因此美國必將 以種種合法手段 設置重重技術壁壘，以保護自身利益。雖然在WTO的宏觀格局下，美國將

3、在2005年取消服裝配額，但對中國卻作出了 一個4年過渡期的安排:如果美國服裝市場進口出現(xiàn)某些混亂，經(jīng)雙方協(xié)商同意，可 以重新啟動某一個或幾個類別的設 限，前提是:每次只能限一年;一個類別在4年中 只能啟動一次。在這漫長的調(diào)整期中，美國有足夠的時間應對中國服裝的全面進攻和進行內(nèi)部相關調(diào)整WTO協(xié)定的稅率削減原則對美國紡織業(yè)的影 響不甚顯著。其原因是服裝關稅 下降幅度甚微。例 如:美國在10年內(nèi)將服裝的進口關稅幅度下降9%,需要加以分析 的是，當時服裝總平均關稅率為19.3%,所謂下降9%并非指降到10.3%而是指從 這 一水平上下降9%?？梢娒绹畬斆婪b控 制很緊。在這一點上我們切不可抱

4、 太大希望。美國對中國服裝業(yè)龐大的生產(chǎn)能力產(chǎn)生懼怕，在中國尚未正式加入 WTO之前,美國便實施了新的 原產(chǎn)地標準。主要是將原產(chǎn)地判定的最終標準由原 來的以裁剪國為準改為以最后縫合地為標準。這一 標準的改變實質(zhì)上極大地限制 了中國輸美服裝的數(shù) 量，是非優(yōu)惠的原產(chǎn)地規(guī)則，具有明顯的排他性。而 北美自由貿(mào) 易區(qū)之內(nèi)的國家則是此規(guī)則的主要受惠 者,墨西哥已經(jīng)取代中國成為美國服裝的第 一大供應國。美國為了不遺余力地保護自己的紡織工業(yè)，在以上諸多措施基礎之上，還會更加 巧妙地使用TBT原則這一最強有力的技術保護措施，在配額及關稅壁壘逐漸消失或 削弱后，筑起一道新的屏障。根據(jù)美國政府公布的紡織纖維制鑒別法案

5、（簡稱TEXTILE ACT紡織品法案的規(guī)定，基本要求為： 使用標簽，縫制于頸背中央處（襯衣、毛衣、外衣等或腰邊（褲、裙等。 標簽上應列出：產(chǎn)地國名使用英文。例如 MADE IN CHI-NA。纖維成分 例如 65%POLYESTER,35%COT-TON。進口商名字或RN號為進口商代號，由美CHINA INSPECTION AND QUARANTINE國進口商向聯(lián)邦貿(mào)易局申請。例如 RNI2345。若標簽為折摺式，則原產(chǎn)地標 記必須顯在前部。若標簽上含有美國地址，或美國設計“u.S.DESIGNED等字眼,或其他外國國 名、地名等，則必須在其附近明顯地標出原產(chǎn)地國，且字體不能 小于易于誤導消

6、費者 的他國或美國名稱。以上僅是紡織品產(chǎn)地及成分標記的基本要求，作為一個法案的規(guī)定，則必須遵守, 若有違犯，海關通常向進口商發(fā)出“NOTICE OF MARKING有關標記問題的通知, 進口商必須在30天之內(nèi)按照通知的要求進行修正或更換為符合要求的標記重新呈 報海關，在海關審批同意后，方能賣出市場。若進口商未 能按要求修正，或已賣人市 場，除罰10%的標記稅 外，視情節(jié)輕重可能還會罰款，情節(jié)最嚴重者可罰5000美元或 坐牢一年或二者并罰。另外，美國聯(lián)邦 貿(mào)易署（FrC還發(fā)布了使用標簽的規(guī)定，規(guī)定生 產(chǎn)廠或進口商必須在有根據(jù)的基礎上向消費者傳達紡織品清洗、使用方法的說明，為消費者提供正確的清洗方

7、法，并要求此說明可采用標簽形式縫在服裝或其他紡織 制品上。詳細要求在聯(lián)邦法規(guī) 16CFRPART7423中有規(guī)定。目前,美國政府沒有硬性規(guī)定紡織品輸美時必須具備此類標簽及其控制文件，故 輸美紡織服裝在進關時，只要具有產(chǎn)地成分的基本標簽，雖無清洗說明標簽,海關也 會予以放行。而前提是假定進口商會在收 貨后,相繼地將此清洗說明簽縫在紡織品 上，再進人 市場銷售。因此，對于進口紡織品而言，這個規(guī)定表面 上是呈現(xiàn)松散狀,但 這畢竟是聯(lián)邦貿(mào)易署的法律明文 規(guī)定,有著法規(guī)的強制作用，而應予遵守。同時，美國聯(lián)邦易燃纖維法案規(guī)定任何由纖 維布料制成的商品必須避免危 險的易燃程度，因為具有高燃度就是具有高危險度

8、，迅速而猛烈的燃燒，在意外中能 造成致命的燒傷。聯(lián)邦政府要求任何纖 維布料制品（如填充玩具、服裝、床上用 品、紡織制品都要合乎規(guī)定允許的易燃度標準。美國聯(lián)邦消費者安全委員會不但制定了測驗方法及標準的規(guī)范，而且要求廠商保存試驗的依據(jù)、記錄及結(jié)果。易燃纖維法案主要針對服裝，而服裝中又以兒童（或嬰兒服裝為重點，兒童服裝中又以睡衣、睡袍為 重點,而睡衣中主要對象是針對全棉質(zhì)的，按CPSC的語言是“ MADE OF NO FLAME RESIS-TANCEIOO%COTlO” 即對火焰無抗拒力的全棉露辮溺獺醴憋質(zhì)。按照中國現(xiàn)有的服裝生產(chǎn)能力，中國服裝輸美 服裝貿(mào)易可大大超過300億美元 這個數(shù)字，正如美

9、國報紙所言 如果沒有配額問題，中國可以供應全世 界人的衣服” 國內(nèi)大多數(shù)人認為加入WTO對我國服裝也是相對有利的，這主要因為紡織產(chǎn)業(yè)是 勞動密集型產(chǎn)業(yè)，而我國勞動力成本低，經(jīng)過幾年的市場 經(jīng)濟磨練，可以以低成本紡 織產(chǎn)品參與國際競爭。 而事實并非完全如此：第一，現(xiàn)代紡織業(yè)已經(jīng)從勞動 力密集 型向資本技術密集型轉(zhuǎn)變，所有的紡織強國 都是發(fā)達國家而非發(fā)展中國家，資本的大 量投入，電子計算機等高新技術的應用，新興紡織設備的更新?lián)Q代，使紡織產(chǎn)業(yè)發(fā)生 了根本性的變化。第二，未來服裝業(yè)的競爭單靠生產(chǎn)、制造所創(chuàng)造的價值不多，而須 靠產(chǎn)品設計、研究開發(fā)、組織運作、流程更新、品牌規(guī)劃、信息傳遞等來創(chuàng)造價值。國際

10、競爭力除了成 本之外，還包括技術、設備、人才、制度和管理等方面 的競 爭能力，而這正是我國紡織業(yè)的弱項。第三，WTO的許多規(guī)定如配額、原產(chǎn)地標準， 到反傾銷保障條款勞工標準及技術壁壘等，都將影響到我國紡織產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和服裝 的出口。二、發(fā)展我國輸美服裝貿(mào)易的戰(zhàn)略對策1人世前后關稅的差別對我國輸美服裝貿(mào)易 沒有很大的影響，但我國作為一個 服裝品牌逾萬種、出口量和產(chǎn)量均連年居世界之最的服裝出口大國，至今尚沒有一 個真正譽滿全球的國際品牌，所以我國服裝業(yè)應積極培養(yǎng)中國自己的國際級服裝設 計大師，創(chuàng)出自己的品牌，增加產(chǎn)品的競爭力，以提高目標市場的占有率和創(chuàng)匯率。2美國雖在2005年取消服裝配額，但對中國

11、作出了一個4年過渡期的安排，所以 我們不能盲目等待。由于我國的紡織產(chǎn)品在質(zhì)量、檔次、花色品種和市場反應上與國際先進水平存在差距，加之在傳統(tǒng)上被認為服裝業(yè)是有優(yōu)勢的勞動力密集型行 業(yè)的認識誤區(qū)，因此也面臨著來自兩方面的競爭壓力，一方面來自于中亞、南亞地區(qū) 的競爭，這些地區(qū)無論是 原料成本還是工資成本都比我國更有優(yōu)勢；另一方面，美國 在近幾年通過棉紡產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級已使服裝 消費供給能力幅度上升，再加上北美自由 貿(mào)易區(qū)建立布高裝王廣飾紗，仕量四討、川U,旱滅玖流美國的區(qū)內(nèi)循環(huán)，呈現(xiàn)效率提 衣賴程度減 少的趨勢，對我國服爭壓力。我們必須在近幾年使中國檢驗檢疫2002? 519t §羹辮籬暾黲鬣

12、 CHINA INSPECTION AND QUARANTINE服裝業(yè)從數(shù)量主導型過渡到以質(zhì)量、品種、出口效益為主導的發(fā)展階段。另外可采取向與美國臨近的北 美、南美國家直接投資設廠的方式，來規(guī)避關稅。3.自 1990年以來，美國多次以服裝的非法轉(zhuǎn) 口為由，先后9次單方面扣減我國的服裝配額 該問題已多次成為中美貿(mào)易摩擦的導火索。為此原外經(jīng)貿(mào)部、海關總署、原國家商檢局聯(lián)合發(fā)布了 關于禁止紡織品非法轉(zhuǎn)口的規(guī)定”對繞開配額制向設限國 家非 法轉(zhuǎn)口紡織品的出口商處以懲罰，規(guī)定了對紡 織品的標識查驗要求。目前針對美紡 織品服裝原產(chǎn) 地新規(guī)則的修訂，國內(nèi)有關方面需認真研究，采取相應措施，既要用 足、用活政策

13、，促進出口，又要學會自我保護，防止美借口新規(guī)則進行挑剔、制裁。我 們必須履行國際義務和維護貿(mào)易的公平性，同時必須有一些政策來明確和規(guī)范我們 的行為。人世后我國的出口服裝企業(yè)直接進入世界的營銷網(wǎng)絡和信息網(wǎng)絡，有利于拓 展我們的營銷市場，我們應按國際市場的需求和變化，及時調(diào)整我們的出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu) 適應國際市場的需要，按國際市場 的要求，把握準資金投向，增加那些國際市場有需 求,企業(yè)本身又有競爭力的項目技術改造投入，取得擴大出口、增加贏利的效果。同時，我們要合理使用尚存階段的配額，進步完善配額招標制，提高配額的有效使用率, 禁止倒賣和浪費配額。4. 人世后國際貿(mào)易中的保護措施發(fā)生了較大 的變化，美國等

14、西方發(fā)達國家紛紛 采用隱蔽性較強、透明度較低、不易監(jiān)督和預測的保護措施一一技術壁壘。為了擴大對美的服裝出口 ，質(zhì)檢部門必須采 取以下措施：(1立足于打破美國等西方國家的技術壁壘，主動與國外接觸,尋求與國外政府和 相關機構(gòu)的合 作。針對當前國外政府部門或政府機構(gòu)出臺的限制和禁止紡織品服裝在安全、衛(wèi)生健康、環(huán)保、防欺詐 等方面的法規(guī),積極與美國等西方國家的政府 和相關部門接觸和交流，組織專家對國外紡織品服裝的 法規(guī)和標準進行收集、匯編， 尤其是涉及紡織服裝有關安全、衛(wèi)生健康、環(huán)保、防欺詐方面的標準以及相關的條例、法令法規(guī)，并及時向出口企業(yè)提供信息，引起他們的高度重視。(2立足于WTO/TBT原則,

15、有效利用TBT中發(fā)展中國家一般例外原則，對涉及 國計民生的重要商 品實施法定檢驗,紡織服裝應該實施進出口的全面 監(jiān)管。另外對 企業(yè)質(zhì)量體系完善、經(jīng)檢驗檢疫機構(gòu) 檢驗的出口商品質(zhì)量長期穩(wěn)定、國內(nèi)外用戶 反映好 的出口生產(chǎn)企業(yè)，可以接受申請免驗。(3鑒于各國政府和立法機構(gòu)已經(jīng)立法禁止或限制紡織品、服裝中對人身和環(huán) 境有害的物質(zhì)。盡 快對種類表中出口紡織品的檢驗品種和項目進行必要的調(diào)整,建議將HS編碼的第61、62、63章中的編碼統(tǒng)一列入法定檢驗范圍。這是打破 國外技術壁 壘保證我國紡織品在國際市場的競爭力和順利出口的客觀要求。檢驗檢疫機構(gòu)的針織服裝檢測設備和 檢驗標準比較完善，有實力承擔此類商品的檢驗和王作研究服裝業(yè)從數(shù)量主導型過渡到 為主導的發(fā)展階段。另外可: 美、南美國家