有關民營經(jīng)濟發(fā)展情況調(diào)研報告（三篇）.doc

1、有關民營經(jīng)濟發(fā)展情況調(diào)研報告（三篇）（篇一）一、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)構成煤電產(chǎn)業(yè)仍然是_縣工業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)，糧食食品加工、建材、機械制造、輕工鞋服是達到一定規(guī)模的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，裝備制造、新材料、新能、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是_培育主導產(chǎn)業(yè)。_年度工業(yè)規(guī)上企業(yè)166家，實現(xiàn)工業(yè)增加值95.76億元，其中：煤電工業(yè)增加值53.81億元，占全部增加值的74.8；縣屬工業(yè)增加值24.17億元，占工業(yè)增加值的25.2?？h屬工業(yè)增加值比重逐年提高，比_年提高24個百分點。_年民營經(jīng)濟增加值39.5億元，其中工業(yè)增加值24.17億元，占民營經(jīng)濟增加值的61.2。產(chǎn)業(yè)布局_工業(yè)布局按照“一區(qū)二園三集聚”規(guī)劃格局

2、，合理布局工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。形成以經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為核心，桂集、鳳凰湖二個產(chǎn)業(yè)園支撐，顧橋、古店、錢廟三個工業(yè)集聚區(qū)輔助的園區(qū)布局；產(chǎn)業(yè)布局初步完成:開發(fā)區(qū)以裝備制造、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，桂集產(chǎn)業(yè)園智能制造、醫(yī)藥食品生產(chǎn)包裝產(chǎn)業(yè)，鳳凰湖產(chǎn)業(yè)園現(xiàn)代制造、新能、新材料產(chǎn)業(yè)，顧橋、錢廟工業(yè)集聚區(qū)傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)業(yè)和古店工業(yè)集聚區(qū)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局。產(chǎn)業(yè)結構和區(qū)域經(jīng)濟類型至_年底，根據(jù)各產(chǎn)業(yè)規(guī)模和市場發(fā)展?jié)摿靶屡d產(chǎn)業(yè)培育情況分析p ，民營經(jīng)濟經(jīng)濟結構不合理，工業(yè)增加值占民營經(jīng)濟增加值的61.2，一產(chǎn)、三產(chǎn)增加值只占39.8，產(chǎn)業(yè)結構較為單一，煤電工業(yè)一支獨大，煤電工業(yè)增加值占工業(yè)增加值的74.8，目前任然屬于典

3、型的“資型”縣域經(jīng)濟，產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，轉型發(fā)展形勢緊迫，任重道遠。二、民營經(jīng)濟優(yōu)勢分析p 資優(yōu)勢一是具有煤電能資優(yōu)勢?，F(xiàn)有七座煤礦、二座電廠，發(fā)展工業(yè)所需的煤、電、氣、水和發(fā)展用地等資豐富，民營經(jīng)濟發(fā)展要素具有相對優(yōu)勢。二是因采煤塌陷，每年將有近萬農(nóng)民失去土地，為發(fā)展提供了豐富的勞動力資。產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢園區(qū)定位準確，產(chǎn)業(yè)布局符合_縣情，煤電、糧食加工、輕工服裝、機械加工形成了一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，培育的潔諾德智能包裝、海鋰子鋰電新能電池及新材料、瑞達生物制藥、瑞達電機車、沃良人、潤輝生物有機肥生產(chǎn)及有機肥生產(chǎn)智能設備制造、國力液壓智能食材設備和科技孵化園、恒遠電子傳感器及遠程運維系統(tǒng)、三創(chuàng)工業(yè)機器人、安徽硤

4、石智能科技的服務型智能制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目今年將相繼投產(chǎn)，龍頭帶動作用凸顯，也為轉型發(fā)展奠定了基礎。環(huán)境優(yōu)勢出臺了較為完善的招商引資優(yōu)惠政策和政府扶持獎勵政策；制定了優(yōu)化投資環(huán)境，保護企業(yè)利益的相關措施；建立了項目建設服務長效工作機制，專人對接幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決問題和困難，為項目建設提供一站式服務。當前民營經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題一是民營經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構單一，不夠合理。_年煤電工業(yè)增加值占到全部增加值的74.8，過度依賴資型產(chǎn)業(yè)格局沒有得到根本改變，工業(yè)增加值占民營經(jīng)濟增加值的60以上，一產(chǎn)發(fā)展需提升產(chǎn)業(yè)效益，三產(chǎn)發(fā)展滯后。二是民營企業(yè)規(guī)模小。_年底產(chǎn)值_萬元以上規(guī)模企業(yè)166家，不到民營企業(yè)的10

5、，大部分企業(yè)產(chǎn)值規(guī)模小，億元以上產(chǎn)值的僅有13家，10億元以上產(chǎn)值的非煤電企業(yè)還沒有。三是資金和人力資要素制約嚴峻。我縣大部分民營企業(yè)是靠自行積累資金來擴大再生產(chǎn)，企業(yè)沒有或較少“有效資產(chǎn)”，在現(xiàn)在形成的轉型升級的倒逼形勢下，這些企業(yè)融資力不從心，固定資產(chǎn)投資、技術改造和流動資金嚴重不足。人力資不足，特別是技術人才和管理人才缺乏，人才引進受區(qū)位和生活環(huán)境影響，很難聘到技術人才和科技人才，成為制約民營經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。我縣很多企業(yè)特別是勞動密集型鞋服企業(yè)面臨“招工難”情況，專業(yè)管理人才更難招聘，高端人才嚴重匱乏，大部分企業(yè)基本處于家族式管理、小作坊經(jīng)營，形成惡性循環(huán)。四是產(chǎn)業(yè)鏈較短，產(chǎn)品附加值低。

6、可以講除了引進培育的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)外，目前_民營經(jīng)濟處于初級低端，屬于粗放型、低效益初級加工階段，企業(yè)自主創(chuàng)新意識差、能力弱，民營經(jīng)濟總體上是以低附加值的勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主，少量資本密集型產(chǎn)業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)為輔的格局。推進_民營經(jīng)濟轉型發(fā)展的建議綜上所述，結合我縣實際，建議通過做好以下幾項工作，推進_民營經(jīng)濟轉型升級：一、組織開展“經(jīng)濟轉型升級突破年”活動認真實施“五大五?！睉?zhàn)略，“五大”即：“發(fā)展大產(chǎn)業(yè)、主攻大項目、構筑大平臺、推進大招商、培育大企業(yè)”；“五?！奔矗簭娀I導保障、政策保障、要素保障、服務保障、氛圍保障，營造“凝心聚力抓工業(yè)，齊心協(xié)力促轉型”的濃厚氛圍。充分利用好“制造業(yè)強省

7、、支持實體經(jīng)濟發(fā)展”的政策和機遇，乘勢而上，突破發(fā)展。二、加快平臺建設，強化平臺拉動，加快推進民營經(jīng)濟的集聚。推進產(chǎn)業(yè)的集群集聚，提升轉型發(fā)展平臺。按照“一個園區(qū)、一個產(chǎn)業(yè)、一個規(guī)劃、一個政策、一個龍頭”的思路，把產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與空間布局規(guī)劃結合起來，加快推進“一區(qū)二園三集聚”的工業(yè)平臺發(fā)展格局建設，充分發(fā)揮集聚區(qū)和園區(qū)兩大平臺的產(chǎn)業(yè)集聚效應，培育一批具有科技含量高、附加值高、競爭力強的產(chǎn)業(yè)企業(yè)，推動我縣傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉型升級。三、強化公共服務，創(chuàng)新機制，加大招商引資力度公共服務也是企業(yè)轉型升級的重要因素，強化公共服務，為企業(yè)引資融資是促進企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要手段。著力在企業(yè)注冊、前置審批和項目落地建設上

8、，優(yōu)化公共服務。創(chuàng)新招商引資機制和模式，在縣委、縣政府層面成立_縣招商引資管理服務中心，設工業(yè)招商引資、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)招商引資和現(xiàn)代服務業(yè)招商引資三個專業(yè)分中心，把招商引資與承接產(chǎn)業(yè)轉移、發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟有機結合，以工業(yè)園區(qū)為主要承接載體，實施有效承接；采取“以商招商、以園招商、產(chǎn)業(yè)招商”方式，大力開展“項目招商、資招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商和委托招商”活動，實施“擇商引智”、“招商引稅”和“招商引資”同步謀劃，協(xié)同引進，注重引進生產(chǎn)性服務業(yè)項目；完善考核目標體系設置和考核重點等為主的考核機制。以培育具有競爭力產(chǎn)業(yè)為導向，主動承接東部發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移，重點引進對產(chǎn)業(yè)聚集和開放型經(jīng)濟貢獻度大、促進民營經(jīng)濟轉型升級的

9、骨干企業(yè)和重大項目，著力抓好高新技術產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、新能產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、特色資開發(fā)與加工業(yè)的產(chǎn)業(yè)承接，特別是承接勞動密集型與高附加值產(chǎn)業(yè)、加工貿(mào)易和服務外包產(chǎn)業(yè)，兼顧“專、精、特、新”優(yōu)勢潛力項目。四、加大財政扶持引導力度加大財政對工業(yè)發(fā)展的支持力度，落實技改扶持專項資金、工業(yè)集聚區(qū)建設專項資金，并適度增加規(guī)模，重點支持企業(yè)技術改造、企業(yè)技術創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、品牌創(chuàng)建、人才引進和節(jié)能減排等項目，促進工業(yè)布局調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。五、理清產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，走產(chǎn)業(yè)“三高”發(fā)展之路一是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)高端化。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)作為推動民營經(jīng)濟轉型升級的中堅力量，必須要

10、加快用先進技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，堅持走高端高質(zhì)高效之路。二是新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)高新化。培植發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是推進經(jīng)濟結構轉型升級、搶占未來發(fā)展制高點的戰(zhàn)略選擇。三是優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)集群化。培育產(chǎn)業(yè)集群是一項長期的戰(zhàn)略任務，通過實施重點產(chǎn)業(yè)集群帶動戰(zhàn)略、龍頭企業(yè)帶動戰(zhàn)略、特色產(chǎn)業(yè)帶動戰(zhàn)略、區(qū)域品牌帶動戰(zhàn)略等，培植一批規(guī)模過10億、50億和100億的產(chǎn)業(yè)集群，創(chuàng)造新的發(fā)展優(yōu)勢。四是培育智能制造和“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)。支持做好以下項目：潔諾德智能包裝、海鋰子鋰電新能電池及新材料、瑞達生物制藥、瑞達電機車、沃良人、潤輝生物有機肥生產(chǎn)及有機肥生產(chǎn)智能設備制造、國力液壓智能食材設備、恒遠電子傳感器及遠程運維系統(tǒng)、三創(chuàng)工

11、業(yè)機器人、安徽硤石智能系統(tǒng)及硬件設備制造項目。以上項目是符合智能制造重點扶持產(chǎn)業(yè)，也是標準的二化融合“互聯(lián)網(wǎng)+”項目，對_產(chǎn)業(yè)升級轉化和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整具有十分重要意義，應予重點扶持。（篇二）近年來，隨著民營經(jīng)濟在寧縣占gdp比重的不斷增加，我縣把民營經(jīng)濟作為經(jīng)濟增長的重點和亮點加以扶持，全縣上下解放思想，提高認識，放寬政策，優(yōu)化環(huán)境，加大措施，使民營經(jīng)濟得以持續(xù)健康快速發(fā)展，顯示出了民營經(jīng)濟強大的生機和活力，現(xiàn)將全縣的民營經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀及當前和今后的發(fā)展方向淺論如下：一、民營經(jīng)濟發(fā)展基本情況。截止_年6月底，全縣民營企業(yè)達到1080家，同比增長7.26；個體工商戶注冊登記11237戶，同比增長0.

12、98；民營經(jīng)濟從業(yè)人員達到43330人，同比增長6；完成增加值365452萬元，同比增長30；實現(xiàn)稅金34335萬元，同比增長31。從各項指標不斷增長來看，顯示了民營經(jīng)濟的良性發(fā)展。寧縣各職能部門認真宣傳貫徹落實國務院支持非公經(jīng)濟發(fā)展的“36條”意見，編輯印發(fā)了再就業(yè)與民營經(jīng)濟政策匯編和落實民營經(jīng)濟發(fā)展各項優(yōu)惠政策的服務承諾，共計發(fā)放各種宣傳資料1000余份，多渠道、多形式開展了政策宣傳活動，幫助民營企業(yè)用足用活用好政策；做好企業(yè)減負工作，堅決制止利用各種市場準入、準銷、準用等手段進行市場封銷，向企業(yè)亂收費情況；大力扶持骨干民營企業(yè)提高經(jīng)濟運行質(zhì)量，想方設法為其排憂解難、保駕護航。建立中小企業(yè)

13、信用擔保體系。為切實解決中小企業(yè)融資難這一制約民營經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸問題，縣政府把建設中小企業(yè)信用擔保體系作為支持和扶持企業(yè)發(fā)展的一項重要措施，寧縣小微企業(yè)擔保公司從成立至今已擁有注冊資金1700萬元。為規(guī)范運作擔保體系打下了堅實的基礎。轄區(qū)內(nèi)以民營資本擔保機構和企業(yè)互保貸款為輔的信用擔保體系通過互保的形式為中小企業(yè)解決了很大一部分貸款，極大的緩解了融資難問題。建立民營經(jīng)濟綜合服務體系。建立了法律服務處、律師事務所等，為民營經(jīng)濟提供司法服務；建立了“投訴中心”，提供維權服務；建立縣領導與民營企業(yè)對話制度，聽取企業(yè)提出的合理意見和建議；積極提供經(jīng)貿(mào)服務，幫助民營企業(yè)溝通產(chǎn)供銷渠道；開展各類培訓服務，

14、提高了經(jīng)營者素質(zhì)；通過協(xié)調(diào)解決場地難和組織參加項目合作洽談會等，為民營企業(yè)提供了發(fā)展空間；通過組織參加招聘活動，為民營企業(yè)引進了各類專業(yè)人才，招聘了從業(yè)人員，使企業(yè)的發(fā)展后勁進一步增強。工商聯(lián)經(jīng)常深入民營企業(yè)，為企業(yè)新產(chǎn)品、新技術的研制開發(fā)出謀獻策，牽線搭橋，及時協(xié)調(diào)解決發(fā)展中遇到的困難，改善了企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營條件，提升了產(chǎn)品質(zhì)量。我縣民營經(jīng)濟發(fā)展存在的主要問題有：民營經(jīng)濟的總量不夠大，整體實力不強，規(guī)模較小，高技術含量、高附加值產(chǎn)品少，企業(yè)的市場競爭力差，部分民營企業(yè)經(jīng)營者存在小富即安的思想，缺乏創(chuàng)大業(yè)、敢為先的精神。二、民營經(jīng)濟發(fā)展方向。積極推動民營經(jīng)濟以創(chuàng)新求生存，以創(chuàng)新求發(fā)展，在創(chuàng)新中發(fā)

15、展，在發(fā)展中創(chuàng)新；扶持民營企業(yè)做大做強，不斷提高綜合實力和競爭力；進一步優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境；轉變經(jīng)濟增長方式，從主要集中在傳統(tǒng)制造業(yè)、傳統(tǒng)養(yǎng)殖業(yè)向高技術高附加值先進制造業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)轉變，提高民營經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)、商業(yè)層次和發(fā)展水平；從現(xiàn)有特色產(chǎn)業(yè)、小規(guī)模經(jīng)營逐步向更高層次的集群化、規(guī)模經(jīng)營轉變，提高民營經(jīng)濟組織化和規(guī)?；?；從比較粗放的經(jīng)營方式向注重集約發(fā)展的經(jīng)營方式轉變，提升寧縣民營經(jīng)濟整體素質(zhì)和可持續(xù)發(fā)展水平。(一)全面推進民營企業(yè)創(chuàng)新。一是引導民營企業(yè)制度創(chuàng)新。尋求適應市場競爭要求的企業(yè)制度和經(jīng)營機制，推動有條件的民營企業(yè)進行股份制改造，形成開放多元的產(chǎn)權結構，建立科學的企業(yè)決策和制衡機制。

16、積極引導家族制經(jīng)營的企業(yè)，突破自身局限，創(chuàng)新治理結構，形成有利于進一步發(fā)展的經(jīng)營機制。二是加快民營企業(yè)科技創(chuàng)新。加強與高等學校、科研機構的緊密合作，發(fā)展民營科技型服務企業(yè)。鼓勵民營企業(yè)加大科技投入，實行技術改造，生產(chǎn)和銷售高新技術產(chǎn)品。三是促進民營企業(yè)管理創(chuàng)新。推動民營企業(yè)積極運用現(xiàn)代信息技術，優(yōu)化管理模式，提高運行效率，降低經(jīng)營成本。鼓勵民營企業(yè)加大培訓投入，對企業(yè)高級經(jīng)營管理人員和生產(chǎn)者開展多渠道、多形式培訓。提升民營企業(yè)家和員工素質(zhì)。實施民營企業(yè)品牌經(jīng)營，強化質(zhì)量管理，引導企業(yè)注重產(chǎn)品創(chuàng)意、工藝設計、市場營銷和售后服務，全力打造品牌形象。四是推動民營企業(yè)文化創(chuàng)新。積極推動民營企業(yè)樹立以人

17、為本、誠實守信、奉獻社會的經(jīng)營宗旨，把追求經(jīng)濟效益與履行社會責任有機統(tǒng)一。(二)進一步優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。一是落實好各級鼓勵民營經(jīng)濟發(fā)展的政策和措施。要結合地方實際制定實施細則并落到實處。二是放寬市場準入。積極鼓勵民間資本進入，完善行業(yè)競爭機制。三是提高辦事效率。簡化企業(yè)注冊登記手續(xù)，公開辦事制度，嚴格辦事時限，改善“一站式”服務。四是優(yōu)化金融服務。金融機構要把民營企業(yè)作為重要服務對象，改進信貸管理方式，對業(yè)績好、資信高的民營企業(yè)實行信用貸款。充分利用中小企業(yè)信用擔保機構等，拓寬民營企業(yè)直接融資渠道。五是堅決制止“三亂”行為。有關部門要把制止“三亂”行為作為經(jīng)常性的工作常抓不懈，對影響惡劣的

18、要予以曝光并嚴肅查處。(三)促進民營經(jīng)濟增長方式的轉變。一是優(yōu)化民營經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構，提升民營經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)層次。抓住新一輪全球生產(chǎn)要素優(yōu)化重組和產(chǎn)業(yè)轉移的機遇，發(fā)揮我縣特有優(yōu)勢和環(huán)境優(yōu)勢，鼓勵民營企業(yè)積極運用高新技術和先進適用技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高附加值加工制造業(yè)，形成一批成長性強、帶動力大的民營科技型企業(yè)。二是推動民營經(jīng)濟集聚發(fā)展。建立高水平技術研發(fā)、質(zhì)檢監(jiān)測、咨詢策劃等各類公共服務機構，構筑有利于民營企業(yè)集聚發(fā)展的平臺，培養(yǎng)以現(xiàn)有特色產(chǎn)業(yè)為主、具有較強競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。三是從比較粗放的經(jīng)營方式向注重集約發(fā)展的經(jīng)營方式轉變，提高民營經(jīng)濟整體素質(zhì)和可持續(xù)發(fā)展水平。加快工業(yè)結構調(diào)整，重組發(fā)展優(yōu)勢，

19、進一步優(yōu)化要素、供給結構，引導投資向高技術、高投入、高產(chǎn)出、低耗能、低污染的項目集聚，發(fā)揮最大的潛能，做大做強傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育具有明顯特色和比較優(yōu)勢的支柱產(chǎn)業(yè)。四是鼓勵企業(yè)利用現(xiàn)有要素，加大主導產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)技術改造和技術創(chuàng)新力度，積極走內(nèi)涵改造發(fā)展的方式，進一步提高投資質(zhì)量和水平，改變我縣工業(yè)型民營企業(yè)技術改造薄弱和設備投入比例低的現(xiàn)狀。五是加強對項目布局的協(xié)調(diào)，通過土地置換、合理配置，促使土地等有限資向高新技術、高投入、高產(chǎn)出、高附加值“四高”產(chǎn)業(yè)集聚，不斷提高項目引進質(zhì)量和水平，引導企業(yè)集中物力、財力投入優(yōu)勢行業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)品，著力營造我縣工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的新優(yōu)勢，形成一批有較強競爭力的拳頭產(chǎn)品

20、。六是就目前來看企業(yè)增加技術投入，提高產(chǎn)品的科技含量，生產(chǎn)名牌優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品是民營經(jīng)濟追求的首要目標；擴大銷售渠道，生產(chǎn)適銷對路的新產(chǎn)品是民營經(jīng)濟發(fā)展和進步的必由之路；挖掘企業(yè)內(nèi)在潛能、節(jié)材降耗，提高投入產(chǎn)出比是企業(yè)增加經(jīng)濟效益的最佳途徑。（篇三）_年，市政協(xié)關于加快民營經(jīng)濟發(fā)展的調(diào)研報告及建議案，被市委、市政府主要領導批示，要求以此議政成果為基礎，研究制定中共_市委_市人民政府關于加快民營經(jīng)濟發(fā)展的意見（以下簡稱意見）。_年9月，市委市政府印發(fā)意見。為持續(xù)跟進、追蹤問效，市政協(xié)把意見落實情況作為今年的月協(xié)商座談會協(xié)商議題。主席、副主席帶領部分市政協(xié)委員及有關部門負責人進行了深入調(diào)研，并在月協(xié)商座談

21、會上進行了對口協(xié)商?，F(xiàn)將有關情況報告如下：一、意見落實情況及成效（一）總量規(guī)?？焖贁U張。目前，全市民營經(jīng)濟組織總量已達12.2萬戶（_年底為10.6萬戶），其中民營企業(yè)達14710戶。截止_年底，我市民營經(jīng)濟完成增加值786億元，同比增長10.9，占全市gdp的比重達到62.7（較_年底的61.2提高1.5個百分點），對我市經(jīng)濟增長貢獻率達到46.3；從業(yè)人員達到106萬，占全社會非農(nóng)從業(yè)人員的40以上。（二）發(fā)展環(huán)境持續(xù)改善。有關部門的服務意識逐步增強，工作作風有所轉變，辦事效率明顯提高，吃拿卡要現(xiàn)象得到較好解決。特別是近期全市推行政府權力清單和責任清單制度，優(yōu)化了權力運行流程，簡化了運行環(huán)

22、節(jié)，減少了收費項目，縮減了手續(xù)和時間，廣受歡迎。（三）招商引資力度不斷加大。年初以來，成立8個產(chǎn)業(yè)招商小組，實行業(yè)長負責制，瞄準目標，大員上陣，采取龍頭引進招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、專業(yè)協(xié)會招商等措施強力招商，招商意識、招商能力得到大幅度提升，成效比較明顯。如，投資37個億的富士康項目即將動工，在機械裝備方面與淮海汽車、力帆集團的合作等正在推進。（四）融資難問題有所緩解。積極推進過橋資金、“助保貸”等，有效助力了企業(yè)“爬坡過坎”。金融辦、工信委、人行等單位每季度聯(lián)合召開一次銀企洽談對接會，實現(xiàn)中小企業(yè)與銀行“一對一”對接。各家金融機構負責人講解信貸政策，現(xiàn)場解疑釋惑，為企業(yè)提供幫助。積極推動民營企業(yè)上

23、市和“新三板”掛牌。截至目前，我市已有境內(nèi)上市企業(yè)2家、境外上市企業(yè)1家、新三板掛牌企業(yè)3家。（五）人才引進培訓不斷加強。積極落實我市企業(yè)引進高學歷人才的優(yōu)惠政策，今年已為企業(yè)引進人才20_名。加強對民營企業(yè)經(jīng)營管理人員培訓，先后組織食品、家居、化工、羽絨等行業(yè)156名企業(yè)負責人赴清華大學、浙江大學等高校進行專題研修培訓。邀請郎咸平、徐飛等知名專家學者來濮講座10余場，培訓企業(yè)負責人、企業(yè)骨干4000余人。（六）財政扶持力度日益增強。按照意見要求，市財政設立了1000萬元的民營經(jīng)濟專項發(fā)展資金，多數(shù)縣(區(qū))財政設立了300-500萬元的民營經(jīng)濟專項發(fā)展資金。_年，共有34家民營企業(yè)獲得市級財政

24、資金支持。二、意見落實過程中存在的問題及原因分析p （一）服務方法方式和企業(yè)需求有差距。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有60的委員（企業(yè)家委員）是第一次看到這個意見，甚至有些委員根本就不知道有這個文件。意見出臺后，市委、市政府召開全市大會，市四大班子全部出席，市委書記、市長親自講話動員、安排部署，并在報紙、網(wǎng)絡上進行宣傳報道，其重視程度之高前所未有。但是，兩年多的時間，仍有許多企業(yè)家委員不知道這個文件，更談不上利用這個文件推動企業(yè)發(fā)展。（二）實際發(fā)展速度和預定發(fā)展目標有差距。意見中提出“到_年，全市民營經(jīng)濟增加值年均增長20以上，占gdp比重達到70以上，實現(xiàn)民營經(jīng)濟發(fā)展新突破?！笔芙?jīng)濟下行壓力影響，截止_年底

25、，我市民營經(jīng)濟完成增加值786億，同比增長10.9，占全市gdp的比重62.7，離目標要求相差較遠。目標能否實現(xiàn)，既是檢驗政策是否科學可行的依據(jù)，也是檢驗黨委政府工作績效的重要標準。意見確定年均增長20以上發(fā)展目標過于大膽，在全省、全國先進地區(qū)也不多見。（三）政府承諾和兌現(xiàn)能力有差距。招商引資是發(fā)展民營經(jīng)濟的重要途徑。一個時期以來，招商引資是政策優(yōu)惠、環(huán)境優(yōu)化的比拼。為了完成招商任務，縣區(qū)政府在地價、稅收減免、土地出讓金返還、環(huán)評等方面對企業(yè)作出承諾。這些承諾，有的因為上級政策變化難以實現(xiàn)，有的因為超越了政策難以實現(xiàn)，有的因為政府能力所限難以實現(xiàn)，等等。這些問題都對企業(yè)的正常發(fā)展造成了影響，也

26、使企業(yè)對政府誠信產(chǎn)生了懷疑。同時，也存在為了完成招商引資任務，不顧本地區(qū)、本部門實際能力，亂承諾、亂表態(tài)現(xiàn)象。（四）優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的努力與企業(yè)期盼有差距。企業(yè)認為，“吃拿卡要”問題基本解決，但不作為、不辦事的問題突出了；一個窗口對外、一站式辦公，但部門對窗口的授權不充分，大部分窗口是“前店后廠”，而且部門之間、部門內(nèi)部配合不夠協(xié)調(diào)，反而給企業(yè)造成既跑單位，又跑窗口的麻煩；明目張膽的“三亂”現(xiàn)象較以前大大減少，但有的由公開轉向隱蔽、直接變?yōu)殚g接，部分銀行在企業(yè)貸款時“搭車收費”、職能部門指定中介辦理業(yè)務“利益均沾”、預收稅款等。（五）新招企業(yè)與現(xiàn)有企業(yè)待遇有差距。企業(yè)反映，同為市場競爭主體，沒

27、有平等競爭環(huán)境，存在“重外輕內(nèi)、重新輕舊”現(xiàn)象。這些現(xiàn)象在縣區(qū)均不同程度的存在，特別是在土地出讓使用、市場準入、用電、稅收、資金扶持等方面，前者可享受的有關優(yōu)惠政策，后者難以享受。調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，之所以形成這樣的問題，一個重要原因在于：我們觀摩、考核、評價，都只看新企業(yè)、看當年的招商引資成績，并且與各縣區(qū)的獎懲，包括提拔干部掛鉤，使縣區(qū)自然形成了重新輕舊、重外輕內(nèi)的問題。（六）政府調(diào)控能力與企業(yè)要求解決問題的難度有差距。市場經(jīng)濟條件下，市場對資配置起決定性作用，但企業(yè)有困難時，即找市場，也找市長。以融資問題為例，企業(yè)都想讓政府幫助解決資金問題。政府對企業(yè)融資問題，只起到協(xié)調(diào)作用而起不到?jīng)Q定作用

28、?；蛘哒f，只有在銀行認為企業(yè)符合條件時，或政府做了擔保時，政府的協(xié)調(diào)才能起到作用。三、落實意見、加快我市民營經(jīng)濟發(fā)展的對策建議（一）建立政策制定的調(diào)研論證機制，提高政策科學性一要研究文件的必要性，確定該問題需要通過新的政策措施加以解決后再發(fā)文，防止以文件落實文件，防止發(fā)一些無法落實的文件。二要研究目標的可行性。既要防止拍腦袋決定目標，又要防止看領導眼色制定目標。要堅持積極可行、留有余地，切忌目標過高，不少工作都是因目標過高而無法推進。三要研究措施的可行性。措施必須能保障目標的實現(xiàn)，能夠解決問題。四要充分聽取服務對象的意見。“政策好不好,要看群眾是哭還是笑”。對政策好壞的評判，服務對象最有發(fā)言權

29、。政策制定過程中應有征求意見一環(huán)。五是要注重政策之間銜接統(tǒng)一、配套協(xié)調(diào)，要做到：“新老政策不打架”、“彼此政策不撞車”。（二）建立政策落實的評估機制,提高政策權威性一要評估目標實現(xiàn)情況，看目標與時間是否一致，看目標與實際是否一致。二要評估政策制度容量，比如邊建邊批的政策、項目建設4:3:3付款制度，之所以產(chǎn)生了問題，不是這種辦法有問題，而是我們把它用過了頭，超過了它的容量，再好的制度、辦法，一旦用過了度，正能量就會變成副作用。三要評估任務與條件的匹配，防止步子過快、數(shù)量過多。四要評估具體政策的落實及具體問題的解決情況。具體政策落實的經(jīng)驗是什么，沒落實原因是什么，要分析p 原因、評估責任。（三）

30、建立政策修正糾偏機制，提高政策公信力在政策評估與監(jiān)測所獲得的反饋信息的基礎上，及時有效地對原來的政策目標、工作舉措、保障措施等加以糾正、補充、更新，根據(jù)新的情況而對它加以修改、調(diào)整和發(fā)展，使之達到科學、可行、協(xié)調(diào)、穩(wěn)定、連貫的高層次、高水平。同時，要在政策執(zhí)行過程中強化監(jiān)督檢查和責任追究，政策實施單位要定期或不定期的加強監(jiān)督檢查，依法嚴肅查處政策落實過程中各種“阻礙的力量”,為政策的順利實施提供強有力的紀律保證。要加大考核力度，在科學政績觀的指導下,把政策落實納入干部考核評價體系，并對政策落實實行專項考核，保證公共政策的嚴肅性和公信力。（四）以優(yōu)化重構政治生態(tài)來優(yōu)化發(fā)展環(huán)境當前，我們正處在一個新的發(fā)展節(jié)點上。要不重復過去的失誤與教訓，要實現(xiàn)更高速度的健康發(fā)展，必須在優(yōu)化政治生態(tài)上走出新的路子?？己恕⑷斡?、獎懲三項制度，基礎是考核制度，考核制度的關鍵是考核標準。這個考核標準要回答什么是敢于擔當、善于改革、勇于創(chuàng)新、務