打擊非法外購磚瓦用粘土的適用法律思路探究

1、打擊非法外購磚瓦用粘土的適用法律思路探究論文導(dǎo)讀：非法外購磚瓦用粘土現(xiàn)象的存在，長期侵犯著礦產(chǎn)資源的國家所有權(quán)，持久困擾著轄區(qū)內(nèi)的礦政管理，不斷沖擊著行政區(qū)域內(nèi)礦業(yè)市場的健康、公平、有序發(fā)展。但如何運(yùn)用現(xiàn)行的法律法規(guī)加以遏制和規(guī)范，成為當(dāng)前地質(zhì)礦政部門實(shí)際行政管理中比較困惑的問題，為此，積極探索遏制外購磚瓦用粘土礦產(chǎn)資源管理的新途徑，明晰礦政過程中適用的法律依據(jù)，依法分析和界定在相關(guān)過程中的粘土資源產(chǎn)別，抓住重點(diǎn)，找準(zhǔn)切入口，研究并找出切實(shí)可行、適用高效、清晰明了的法律思路，是必要的和迫切的。前者，法律思路很明晰的，是恢復(fù)到違法行為實(shí)施之前的狀態(tài)，后者，情況則較為復(fù)雜了，涉及來源地和到達(dá)地兩處

2、的礦政管理問題，以及來源地利害關(guān)系人問題。非法外購磚瓦用粘土，由于購買標(biāo)的的非法，侵犯了礦藏的國家所有權(quán)，導(dǎo)致交易締結(jié)的非法，占有和運(yùn)輸行為的非法，這里為礦政部門牽頭打擊非法收購行轄區(qū)外的磚瓦用粘土打開了方便之門。管理外購磚瓦用粘土法律思路的特點(diǎn)優(yōu)勢及其意義，探究了物權(quán)形式依法變化情況，未依法轉(zhuǎn)移的，產(chǎn)權(quán)主體不變化，找出了依法打擊的切口。關(guān)鍵詞：打擊，非法外購，磚瓦用粘土，法律思路，探究 非法外購磚瓦用粘土現(xiàn)象的存在，長期侵犯著礦產(chǎn)資源的國家所有權(quán)，持久困擾著轄區(qū)內(nèi)的礦政管理，不斷沖擊著行政區(qū)域內(nèi)礦業(yè)市場的健康、公平、有序發(fā)展。但如何運(yùn)用現(xiàn)行的法律法規(guī)加以遏制和規(guī)范，成為當(dāng)前地質(zhì)礦政

3、部門實(shí)際行政管理中比較困惑的問題，為此，積極探索遏制外購磚瓦用粘土礦產(chǎn)資源管理的新途徑，明晰礦政過程中適用的法律依據(jù)，依法分析和界定在相關(guān)過程中的粘土資源產(chǎn)別，抓住重點(diǎn)，找準(zhǔn)切入口，研究并找出切實(shí)可行、適用高效、清晰明了的法律思路，是必要的和迫切的。1.海安縣外購磚瓦用粘土狀況及其管理困惑以江蘇海安縣為例，根據(jù)縣礦產(chǎn)年報統(tǒng)計，目前全縣共計40家磚瓦企業(yè)，近三年來，平均每年用土量在189萬立方，其中通過縣礦政部門掛牌上市取得的河道淤泥粘土礦只有29.萬立方，占磚瓦企業(yè)總用土量的15.56%，則外購粘土礦占總用土量的84.44%?？萍颊撐摹Ｈ绱硕嗟耐赓徴惩?，多數(shù)采礦企業(yè)難以拿出完整合法有效的手續(xù)，

4、由此沖擊著縣轄區(qū)內(nèi)健康、有序、合法運(yùn)轉(zhuǎn)的粘土礦市場，不利于平衡依法取土企業(yè)的心理，給縣轄區(qū)內(nèi)礦政管理帶來巨大障礙。屬地管理，從來源上屬于本行政區(qū)域之外的粘土礦產(chǎn)資源，本地礦政部門有沒有管理權(quán)限，管理會不會越權(quán)；采用什么的法律途徑進(jìn)行礦政管理，才不至于越權(quán)；如何打消磚瓦企業(yè)外購粘土全然不屬于本地礦政行政管理的錯誤念頭，這些是礦政部門依法行政而必須研究和探索的問題。2.對外購粘土實(shí)施礦政管理的法律思路探索2.1磚瓦用粘土產(chǎn)別在自然與社會中轉(zhuǎn)換對磚瓦用外購粘土實(shí)施礦政管理首要目的之一，就是保護(hù)礦產(chǎn)資源的國家所有權(quán)，分析和弄清磚瓦用粘土的產(chǎn)權(quán)類型有著積極而現(xiàn)實(shí)的意義。磚瓦用粘土屬于動產(chǎn)還是屬于不動產(chǎn)，

5、是保護(hù)其國家所有權(quán)而必須首先弄清楚的基本前提。根據(jù)中華人民共和國擔(dān)保法第九十二條規(guī)定：本法所稱不動產(chǎn)是指土地以及房屋、林木等地上定著物。本法所稱動產(chǎn)是指不動產(chǎn)以外的物。相關(guān)民事法規(guī)也有類似描述?？萍颊撐摹ｋm然，這樣界定動產(chǎn)和不動產(chǎn)很不嚴(yán)謹(jǐn)，但是這里不妨礙本文分析粘土礦分類與歸屬。磚瓦用粘土是資源還是資產(chǎn)呢。大凡資源，應(yīng)當(dāng)是天賜的，不需要人工注入的，但可以為人類生產(chǎn)和生活之類活動而利用的自然物。資產(chǎn)呢，被人類勞動進(jìn)行了正面價值的附加，更符合人類利用目的，更能達(dá)到所期望利用效果的勞動產(chǎn)品。沙土，如果沒有人類勞動的賦予，那么只能算是資源，如果經(jīng)過了人類勞動傾注，變成了粘土等，那么資產(chǎn)即隨之而稱呼。粘

6、土是動產(chǎn)還是不動產(chǎn)呢。粘土礦產(chǎn)資源，未被開采前，事實(shí)上是土地的物理構(gòu)成部分，如果屬于礦產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)是不動產(chǎn)，如果僅僅屬于資源的，那么無所謂產(chǎn)不產(chǎn)的，不屬于勞動產(chǎn)品，只是在有市場購買潛力的情況下，有著價格上表示的意義，否則，得不到人類關(guān)注，不被人類所企圖，只能是賦存物。不動產(chǎn)的特點(diǎn)是，與土地不能分離或者不可移動，一旦與土地分離或者移動將改變其性質(zhì)或者大大降低其價值。粘土一旦離開其原先位置而被取走，就不再有其固定位置處的特定環(huán)境而利用于其他用途、進(jìn)而喪失其原有機(jī)會潛能，所以粘土礦產(chǎn)是不動產(chǎn)，而土礦資源呢，由于探礦權(quán)的實(shí)施后，付諸了人類勞動，在采礦權(quán)實(shí)施以前、處于未開采前的位置和狀態(tài)下，也轉(zhuǎn)化為是不動

7、產(chǎn)了。磚瓦用粘土，不管是資源，還是資產(chǎn)，為了方便起見，統(tǒng)屬于磚瓦用粘土礦產(chǎn)資源。是資產(chǎn)的，根據(jù)相應(yīng)過程，界定動產(chǎn)與不動產(chǎn)的分別，而動產(chǎn)和不動產(chǎn)，適用管理的法律、法規(guī)是不同的。1(p14)2.2磚瓦用粘土在法律、法規(guī)中形式變換。探礦權(quán)、采礦權(quán)實(shí)施或政府依法處置，是粘土礦產(chǎn)資源由于不動產(chǎn)或自然自在物轉(zhuǎn)化為動產(chǎn)的分水嶺，但探礦權(quán)、采礦權(quán)是如何設(shè)立的。中華人民共和國礦產(chǎn)資源法第三條（第三款）規(guī)定，勘查、開采礦產(chǎn)資源，必須依法分別申請、經(jīng)批準(zhǔn)取得探礦權(quán)、采礦權(quán)，并辦理登記。又有中華人民共和國物權(quán)法第九條之規(guī)定，不動產(chǎn)物權(quán)的設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓和消滅，經(jīng)依法登記，發(fā)生效力；未經(jīng)登記，不發(fā)生效力，但法律另有規(guī)定

8、的除外。 鑒于此，磚瓦用粘土的探礦權(quán)和采礦權(quán)歸屬于不動產(chǎn)物權(quán)，是國家以所有者身份讓與不動產(chǎn)或自然賦存物處分權(quán)的方式。粘土礦產(chǎn)資源，在采礦權(quán)實(shí)施后，被從原先的位置空間中開采出來，就成了有人類活動施與過的動產(chǎn)，其所有權(quán)歸于完整法律文書約定的產(chǎn)權(quán)人，本文是指依法購買了采礦權(quán)而取得粘土采礦許可證的磚瓦企業(yè)。如果，開采不是應(yīng)采礦權(quán)而實(shí)施的、而且不為法律所容忍的，那么就開采出來的粘土礦產(chǎn)資源，取購人就有侵權(quán)違法之行實(shí)，根據(jù)中華人民共和國物權(quán)法之規(guī)定：第四十六條礦藏、水流、海域?qū)儆趪宜?。第三十四條 無權(quán)占有不動產(chǎn)或者動產(chǎn)的，權(quán)利人可以請求返還原物。 第四十一條 法律規(guī)定專屬于國家所有的不動產(chǎn)和動產(chǎn)，任何單位和個人不能取得所有權(quán)。第四十五條法律規(guī)定屬于國家所有的財產(chǎn)，屬于國家所有即全民所有。那么，政府作為所有權(quán)人的法定代理