廣西壯族自治區(qū)高校職稱評審權(quán)下放工作實施方案起草說明

1、廣西壯族自治區(qū)高校職稱評審權(quán)下放工作實施方案起草說明（征求意見稿）一、背景和目的近年來，簡政放權(quán)始終是改革發(fā)展的一個高頻詞，下放高校職稱評審權(quán)是高等教育領(lǐng)域貫徹落實國家 “放、 管、 服”要求的重要內(nèi)容之一。 2017 年， 國家相關(guān)部門一年之內(nèi)連發(fā)4 份關(guān)于高校職稱改革文件，程度之深，力度之大，前所未見。 2018 年，中共中央、國務(wù)院出臺的關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見再次強調(diào)了“推動高等學(xué)校教師職稱制度改革，將評審權(quán)直接下放至高等學(xué)校，由高等學(xué)校自主組織職稱評審、自主評價、按崗聘任”。出臺廣西高校職稱評審權(quán)下放工作實施方案，是貫徹落實國家、自治區(qū)有關(guān)高校職稱評審政策的重要內(nèi)容，

2、是進一步擴大高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的重大舉措，是貫徹落實簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的主要體現(xiàn)，將有效推動我區(qū)高校師資隊伍建設(shè)，促進我區(qū)高等教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。二、主要政策依據(jù)中央和自治區(qū)近期出臺的有關(guān)職稱改革文件。1. 中共中央國務(wù)院關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見（中發(fā), 2018? 4 號）2. 中共中央關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見（中發(fā), 2016? 9 號）3. 中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化職稱制度改革的意見（中辦發(fā), 2016? 77 號）4. 教育部等五部門關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的若干意見（教政法, 2017? 7 號）5. 關(guān)于印發(fā)<

3、;高校教師職稱評審監(jiān)管暫行辦法> 的通知（教師, 2017? 12 號）6. 教育部教師工作司關(guān)于貫徹落實高校教師職稱評審監(jiān)管暫行辦法的通知（教師司函 20189 號）7. 自治區(qū)黨委辦公廳自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于深化職稱制度改革的實施意見（桂辦發(fā), 2017? 47 號） ,8. 自治區(qū)教育廳等五部門關(guān)于深化廣西高等教育領(lǐng)域簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的實施意見（桂教規(guī)范, 2017? 26 號）9. 廣西壯族自治區(qū)人力資源和社會保障廳關(guān)于印發(fā)廣西壯族自治區(qū)職稱推薦評審認定辦法（實行）的通知（桂人社發(fā), 2017? 35 號）10. 關(guān)于加強我區(qū)高級職稱規(guī)范化評審管理工作有關(guān)問題的通知

4、（桂職辦, 2017? 63 號）11. 關(guān)于加強我區(qū)高級職稱專家?guī)旃芾砉ぷ鞯耐ㄖü鹇氜k, 2017? 64 號）三、修訂過程（一） 2017 年 5 月 15 日至 16 日，分批組織區(qū)內(nèi) 46 所 高校召開座談，聽取各高校開展職稱評審的工作情況、經(jīng)驗 做法、存在問題和薄弱環(huán)節(jié)等，理清下放高校職稱評審權(quán)的 工作思路和要點。（二）2017年5月至11月，對全區(qū)高校承接職稱評審 工作的條件開展摸底調(diào)研，針對高校硬件條件存在的問題提 由各種解決方案，結(jié)合教育廳和部分高校的經(jīng)驗做法，形成 實施方案初稿。（三）2017年11月11日，組織區(qū)內(nèi)主要高校領(lǐng)導(dǎo)、專 家召開座談會，聽取實施方案初稿的修改意見

5、，參考東、 中西部不同省份的做法，對實施方案初稿進行修改完善。（四）2017年12月13日至15日，分批組織全區(qū)78所 高校主要領(lǐng)導(dǎo)、人事處長、職改專干召開座談會，廣泛聽取 高校各層面對實施方案初稿修改意見，形成征求意見稿。（五）2018年1月，向教育廳各處室和全區(qū)高校征求意 見。全區(qū)79所高校中，38所高校無意見，32所高校未提由 意見，其余9所高校報來的意見均已在后續(xù)的修改中予以考 慮。（六）2018年3月，第二次將修改后的實施方案在 全區(qū)范圍內(nèi)廣泛征求各高校、自治區(qū)相關(guān)廳局及地市職改辦 的意見。共收到 23所高校及自治區(qū)廳局和地市職改辦的意 見或建議，均已在后續(xù)的修改中予以考慮。四、主要

6、內(nèi)容（一）方案的亮點和特點一是堅持問題導(dǎo)向，確保質(zhì)量。高校學(xué)校肩負著人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)和文化傳承的重要職責(zé)，在全面建成小康社會、實現(xiàn)中國夢的進程中，擔(dān)負著重要而特殊的責(zé)任和使命。高校職稱評審權(quán)下放，是自治區(qū)落實國家有關(guān)職稱政策，突出高校作為用人主體在職稱評審中的主導(dǎo)作用，破除制約高校人才發(fā)展的體制機制障礙和政策壁壘，為高校職稱評審松綁的主要體現(xiàn)。但評審權(quán)下放不等于一放了之，只放不管，政府有關(guān)部門將更多精力放在事中和事后監(jiān)管和服務(wù)，確保評審的公平公正和質(zhì)量。二是一次性全部下放，突顯高校評價主體地位。 明確從2018 年起，將高等學(xué)校教師、高等職業(yè)學(xué)校教師、自然科學(xué)研究、社會科學(xué)研究、實

7、驗技術(shù)等 5 個系列高、中、初級職稱評審權(quán)直接下放到全區(qū)所有高校。具備其它輔系列高、中級職稱評審資格的，由高校向自治區(qū)相關(guān)系列職改領(lǐng)導(dǎo)小組提出申請，充分發(fā)揮人才評價“指揮棒”作用，進一步釋放“人才紅利”，增強人才活力。三是高校自主評審與政府宏觀管理相結(jié)合。 近年來，我區(qū)人社、教育等部門陸繼下放了一批高校高、中、初級職稱評審權(quán)，為此次全面下放奠定了基礎(chǔ)。相比之前自主評審僅限于評審組織工作范圍， 這次下放的范圍更廣， 也更加徹底。政府將不再組織評審、不再審批評審結(jié)果、不再印發(fā)資格文件、不再辦理資格證書，改為由高校自主制定評審標準、自主建立評審機構(gòu)、自主組織評審、自主發(fā)文辦證、自主使用評審結(jié)果。與此

8、同時，政府相關(guān)部門將加強對高校自主評審事中事后的監(jiān)管和指導(dǎo)，建立健全備案管理制度、巡查抽查制度、責(zé)任追究制度、考核制度等，建立高等學(xué)校自主評審與政府宏觀管理相結(jié)合的職稱評審制度。（二）高校自主評審的主要舉措一是自主制定評審工作方案。 各高校可根據(jù)自身需要制定、修訂本校職稱評審工作辦法及操作方案等自主評審文件， 按照學(xué)校章程規(guī)定， 廣泛征求教師意見， 經(jīng)“三重一大”決策程序討論通過并公示后執(zhí)行。二是自主制定評審標準。 各高?？山Y(jié)合本校學(xué)科 （專業(yè)）和崗位特點， 針對不同類型、 層次教師， 按照哲學(xué)社會科學(xué)、自然科學(xué)等不同學(xué)科領(lǐng)域，基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究等不同研究類型，建立科學(xué)合理的分類評價標準，逐步

9、建立起定性與定量相結(jié)合的科學(xué)評價考核體系。學(xué)校評審標準不低于國家和自治區(qū)制定的基本要求。三是自主組建評審管理機構(gòu)。 各高校要根據(jù)實際建立健全包括學(xué)校院（系）考核推薦組、學(xué)科評議組、校評審委員會在內(nèi)的評審機構(gòu)，以及學(xué)校職改領(lǐng)導(dǎo)小組（職改辦）、評委庫和評審紀律監(jiān)督委員會等管理機構(gòu)，組成人員應(yīng)具有權(quán)威性、代表性、公正性。條件不具備、獨立組織評審確有困難的高校，可采取委托評審或聯(lián)合評審的方式。四是自主組織評審。 各高校應(yīng)確保自主評審的常態(tài)化，要在核定的崗位結(jié)構(gòu)比例范圍內(nèi)，在保證重點、保證質(zhì)量、預(yù)留一定發(fā)展空間的前提下，科學(xué)編制年度及未來3-5 年專 業(yè)技術(shù)資格評審計劃，按照評審工作程序和規(guī)則開展自主評

10、 審。五是自主使用評審結(jié)果。 各高?？梢罁?jù)職稱評審結(jié)果， 自主印發(fā)任職資格文件，自主頒發(fā)職稱證書。自主評審高校 專業(yè)技術(shù)人員流動到其他單位的，轉(zhuǎn)入單位可按照單位標準 和崗位要求自主聘任，也可要求其重新評審。（三）確保自主評審質(zhì)量的做法在權(quán)責(zé)劃分方面，一是明確高校要切實擔(dān)當起自主評審 的主體責(zé)任；二是明確各高校書記、校長是職稱評審工作第 一責(zé)任人，分管校長是職稱評審工作直接責(zé)任人；三是要求 高校主管部門、各級教育、人社部門要切實做好對高校自主 評審的指導(dǎo)和監(jiān)督。在規(guī)范職稱評審工作要求方面，一是要求所有高校及時 將職稱評審辦法、操作方案及評委會組建情況等報送給高校 主管部門、自治區(qū)教育廳和自治區(qū)人

11、力資源和社會保障廳備 案；二是要求各高校上述內(nèi)容有修訂的，要及時報備。在評審范圍方面， 一是將具備條件職稱系列高、中、初 評審權(quán)全部下放，避免了 “多頭”評審標準不一致的問題； 二是將高校中實行人事代理的專業(yè)技術(shù)人員納入自主評審 的范圍，最大發(fā)揮高校用人自主權(quán)。在組建評委庫、評委會方面，一是豉勵條件不具備的高校從校外征集專家評委；二是本校評委庫人選不能滿足評審要求時，可從校外相同或相近系列跨庫抽選；三是允許高校 根據(jù)實際情況組建涵蓋若干相關(guān)或相近學(xué)科專業(yè)的評議組。在職稱制度建設(shè)方面， 一是嚴格執(zhí)行公開、公示制度， 主動接受監(jiān)督；二是加強評審專家?guī)旖ㄔO(shè)，建立和完善評審 專家遴選機制，實行動態(tài)管理；三是健全職稱評審委員會工 作程序和評審規(guī)則，嚴肅評審紀律，建立倒查追責(zé)機制；四 是建立職稱評審回避制度、保密制度；五是由臺完善職稱評 審懲處措施，對違法違紀行為予以處理；六是完善投訴舉報 制度，妥善處理群眾反映有關(guān)問題。（四）對高校自主評審有效監(jiān)管的規(guī)定一方面，高校要建立健全校內(nèi)評審監(jiān)督機構(gòu)。建議各高校建立由校領(lǐng)導(dǎo)（一般建議由校紀委書記擔(dān)任）牽頭、相關(guān) 職能部門負責(zé)人以及教師代表組成的職稱評審監(jiān)督委員會， 參與并負責(zé)高校職稱評審監(jiān)督