規(guī)劃層面和深度整理

1、城市規(guī)劃工作分類和各級別深度要求城市規(guī)劃（又稱為城鄉(xiāng)規(guī)劃）是一門自古就有的學問，每個民族都有其獨特的知識組成。 城市規(guī)劃（Urban Planning）研究城市的未來發(fā)展、城市的合理布局和綜合安排城市各項工程建設(shè)的綜合部署，是一定時期內(nèi)城市發(fā)展的藍圖，是城市管理的重要組成部分，是城市建設(shè)和管理的依據(jù)，也是城市規(guī)劃、城市建設(shè)、城市運行三個階段管理的龍頭。我國城鄉(xiāng)規(guī)劃法中所說的城鄉(xiāng)規(guī)劃，包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃。詳細規(guī)劃分為控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃。而對于規(guī)劃工作人員，除了上述的規(guī)劃內(nèi)容外，還有城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃；城市設(shè)計。當

2、然這不屬于法定規(guī)劃的工作范疇，無法具備相應的法律效應。下面將對各項分級規(guī)劃的工作內(nèi)容深度的要求進行介紹。城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃：（strategy for urban developent）對城市經(jīng)濟、社會、環(huán)境的發(fā)展所作的全局性、長期性、決定全局的謀劃和規(guī)劃。城市是一個復雜的巨系統(tǒng)：城市發(fā)展戰(zhàn)略是關(guān)注城市中整體和長遠發(fā)展影響的問題，進行重大、全局、決定性意義的規(guī)劃。城市發(fā)展戰(zhàn)略研究關(guān)注內(nèi)容：1、從宏觀層面上把握城市發(fā)展的定性、定位、定向。2、重點關(guān)注土地利用的空間結(jié)構(gòu)、生態(tài)格局、交通系統(tǒng)。城市發(fā)展戰(zhàn)略，簡單的說，就是結(jié)合城市社會經(jīng)濟現(xiàn)狀及其區(qū)域地位對城市的未來發(fā)展所做的重大的、全局性的、長期性的、

3、相對穩(wěn)定的、決定全局的謀劃。城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的主要內(nèi)容：由于戰(zhàn)略規(guī)劃不是我國城市規(guī)劃法定體系的部分，規(guī)劃的內(nèi)容和要求也沒有具體的規(guī)定，戰(zhàn)略規(guī)劃過程中更為注重思維的靈活性，主要包括內(nèi)容組織、工作方式、成果表達等,目前城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的編制內(nèi)容通常包括以下幾個方面：1.空間發(fā)展方面空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃是城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃最直觀的也是首要的方面?？臻g結(jié)構(gòu)即是對城市的土地資源進行科學合理的有效配置，它一般包括城市在區(qū)域中的地位和作用、城市結(jié)構(gòu)布局、交通網(wǎng)絡(luò)等方面的內(nèi)容。對區(qū)域、經(jīng)濟和城市結(jié)構(gòu)自身發(fā)展變化的分析構(gòu)成了結(jié)構(gòu)規(guī)劃的重要背景和依據(jù)，戰(zhàn)略規(guī)劃所應扮演的角色是將社會經(jīng)濟發(fā)展的潛在可能和需要解釋為空間的語言。

4、（1） 城市結(jié)構(gòu)布局主要是研究城市整體的空間結(jié)構(gòu)和城市空間形態(tài)的塑造，構(gòu)造城市未來發(fā)展的空間。通過前面的城市社會經(jīng)濟研究，得出關(guān)于城市規(guī)模的結(jié)論，還有城市的產(chǎn)業(yè)布局、用地規(guī)模、發(fā)展方向、環(huán)境容量、經(jīng)濟總量等規(guī)模要素也得到確定，再結(jié)合對城市基本地理條件、環(huán)境條件、歷史演化、生態(tài)狀況的分析，進一步落實到空間結(jié)構(gòu)層面。（2）交通網(wǎng)絡(luò)對交通大型基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)進行規(guī)劃，構(gòu)筑空間結(jié)構(gòu)的支撐骨架。城市內(nèi)部交通網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)成應當體現(xiàn)整個區(qū)域性交通網(wǎng)絡(luò)的組織。交通網(wǎng)絡(luò)的分析包括了交通網(wǎng)絡(luò)的種類和形成，城市節(jié)點之間和地區(qū)之間連接的方式，不同交通模式之間的轉(zhuǎn)換、開發(fā)與交通的關(guān)系等，提供一個多選擇、容量大、安全便捷及環(huán)保

5、的城市交通運輸規(guī)劃大綱。2. 經(jīng)濟發(fā)展方面城市發(fā)展的內(nèi)在動力是工業(yè)化、經(jīng)濟全球化背景下的經(jīng)濟發(fā)展，城市更應該是社會經(jīng)濟的載體，為社會經(jīng)濟服務(wù)。城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的目的也是為了能更合理的讓城市服務(wù)于社會和經(jīng)濟。經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略包括城市產(chǎn)業(yè)的選擇、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)揮競爭優(yōu)勢、培育新的經(jīng)濟增長點等，通過經(jīng)濟發(fā)展分析為城市空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃提供必要的框架。城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃實踐開始以來，經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃一直是戰(zhàn)略規(guī)劃的研究重點。目前在戰(zhàn)略規(guī)劃的實踐中關(guān)于經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的研究部分主要是描述性的，并大量運用對GDP 的分析，以它作為衡量城市經(jīng)濟是否成功的單一指標。在西方，作為城市空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃的分析框架，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃側(cè)重于

6、就業(yè)與收入，并將其與住房、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等不同土地用途的總體需要相聯(lián)系，相比之下，國內(nèi)對這些要素甚少涉及。而且經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃也不是中國規(guī)劃師的強項，這方面的工作應該往更科學、更合理的方向努力，這部分工作應考慮引入經(jīng)濟學方面的專業(yè)人士來負責承擔。3 .社會發(fā)展方面?zhèn)鹘y(tǒng)的城市規(guī)劃工作，一般把主要精力放在城市物質(zhì)環(huán)境設(shè)施的布局和建設(shè)上，但較少考慮這種布局和建設(shè)究竟要達到什么樣的社會目的，因而往往對社會現(xiàn)狀缺乏必要的分析研究，也沒有明確的發(fā)展戰(zhàn)略，致使規(guī)劃方案不具備足夠的說服力。城市社會的研究包括對居民的生活行為和行為組織系統(tǒng)的分析。城市居民和群體組織是現(xiàn)代城市規(guī)劃的主體，城市社會結(jié)構(gòu)代表了現(xiàn)代社會整體風

7、氣的走向，進行這方面的社會分析有利于我們從總體上認識當前城市生活的特質(zhì)和主流，把握城市未來的發(fā)展趨勢。在高度全球化的當今世界，伴隨著資本與技術(shù)的迅速蔓延，文化的擴張與交融也成為全球化的必然趨勢之一。城市越發(fā)展越需要文化與精神的支撐，如何從歷史的角度把握城市的成敗得失，如何更好的尊重、保護和延續(xù)一個城市的歷史文化精髓，如何發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、充分利用其具有競爭力的城市文化資源來提升城市的吸引力，城市移民與多源文化的研究，增加城市移民的認同感，以及如何創(chuàng)造高質(zhì)量的人居環(huán)境等等都是戰(zhàn)略規(guī)劃需要研究重點。4 .環(huán)境發(fā)展方面城市的健康發(fā)展要立足于與區(qū)域自然生態(tài)環(huán)境相適應，在維持區(qū)域自然生態(tài)系統(tǒng)支撐能力的基礎(chǔ)上

8、，貫徹保護環(huán)境節(jié)約利用土地的國策，建構(gòu)合理、穩(wěn)定、均衡的城市生態(tài)結(jié)構(gòu)，滿足經(jīng)濟高速發(fā)展條件下城市快速發(fā)展對生態(tài)環(huán)境維護優(yōu)化的需求。如廣州城市總體發(fā)展概念規(guī)劃深化方案中提出以山、城、田、海的自然特征為基礎(chǔ)，構(gòu)筑“區(qū)域生態(tài)環(huán)廊”、建立“三縱四橫”的“生態(tài)廊道”，建構(gòu)多層次、多功能、立體化、網(wǎng)絡(luò)式的生態(tài)結(jié)構(gòu)體系。同時保護生態(tài)環(huán)境和文物古跡，并促進其價值的提升，美化居民生活環(huán)境；改善城市環(huán)境污染，降低酸雨、降塵、固體廢棄物和噪聲污染的潛在危險。以上所舉的幾點是大部分城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃都涉及到的，此外不同的城市在規(guī)劃時還可根據(jù)需要增加相關(guān)的專題研究內(nèi)容，或?qū)δ骋环矫娴膬?nèi)容的研究更加側(cè)重，比如杭州、西安這樣

9、的歷史文化名城，人文歷史方面的研究必然成為一個重點，而廈門，光是海灣型城市建設(shè)就做了專門的戰(zhàn)略規(guī)劃研究。在做這些基礎(chǔ)內(nèi)容的研究過程中，有關(guān)城市發(fā)展目標、功能定位、城市職能等方面的戰(zhàn)略也跟著顯現(xiàn)?？傮w上說內(nèi)容簡化、突出重點、無程式化是戰(zhàn)略規(guī)劃的一大特色和優(yōu)點。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃：urban system planning一定地域范圍內(nèi)，以區(qū)域生產(chǎn)力合理布局和城鎮(zhèn)職能分工為依據(jù)，確定不同人口規(guī)模等級和職能分工的城鎮(zhèn)的分布和發(fā)展規(guī)劃。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃分為全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、市域(鎮(zhèn)域)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃以及縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是政府綜合協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)發(fā)展和空間資源配置的依據(jù)和手段。它將為政

10、府進行區(qū)域性的規(guī)劃協(xié)調(diào)提供科學的、行之有效的依據(jù)，包括：確定區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，合理布局區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施和大型公共服務(wù)設(shè)施，明確需要保護和控制的區(qū)域，找出引導區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展的各項政策和措施。國務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門組織編制全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，用于指導省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃的編制。全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃由國務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報國務(wù)院審批。省、自治區(qū)人民政府組織編制省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，報國務(wù)院審批。省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的內(nèi)容應當包括：城鎮(zhèn)空間布局和規(guī)?？刂疲卮蠡A(chǔ)設(shè)施的布局，為保護生態(tài)環(huán)境、資源等需要嚴格控制的區(qū)域?？傮w規(guī)劃：城市各項發(fā)展建設(shè)的綜合布置方案。規(guī)劃的空間范圍，一般必須綜合考慮與

11、該城市發(fā)展有關(guān)聯(lián)的地區(qū)。規(guī)劃的期限根據(jù)中國有關(guān)規(guī)定，遠期一般為20年，近期一般為5年。作用： 在中國，城市規(guī)劃工作一般分為城市總體規(guī)劃和城市詳細規(guī)劃兩個規(guī)劃設(shè)計階段。城市總體規(guī)劃的內(nèi)容是較長時期內(nèi)整個城市發(fā)展的綜合布局；城市詳細規(guī)劃的內(nèi)容是在城市總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，就城市中一個局部地區(qū)（如近期建設(shè)地區(qū)）具體地安排各項建設(shè)。內(nèi)容： 一般包括：論證城市發(fā)展依據(jù)，確定城市性質(zhì)和發(fā)展方向,預測城市人口規(guī)模,選定有關(guān)的城市規(guī)劃定額指標；進行城市用地選擇，確定規(guī)劃區(qū)范圍和城市用地發(fā)展方向；確定城市布局形式和城市功能分區(qū)；制定城市道路系統(tǒng)規(guī)劃和城市交通規(guī)劃；制定給水、排水、防洪、供電、供熱

12、、燃氣供應、郵電和城市用地工程準備措施等各項工程規(guī)劃，并制定城市工程管線綜合設(shè)計的規(guī)劃；制定城市活動中心和主要公共建筑位置的規(guī)劃方案；制定城市園林綠地系統(tǒng)規(guī)劃；制定城市郊區(qū)規(guī)劃;地震設(shè)防城市應制定城市防震規(guī)劃;改建舊城區(qū)的城市，應制定城市改建規(guī)劃；確定近期建設(shè)地區(qū)范圍，制定城市近期建設(shè)規(guī)劃；(11)估算城市近期建設(shè)總投資；(12)擬定實施規(guī)劃的步驟和措施?？傮w規(guī)劃中應附有圖紙和相應文件,例如:城市現(xiàn)狀圖;城市用地評價圖;城市環(huán)境質(zhì)量評價圖；城市規(guī)劃總圖;城市各項工程系統(tǒng)規(guī)劃圖;城市近期建設(shè)規(guī)劃圖;城市郊區(qū)規(guī)劃圖;總體規(guī)劃說明書（包括投資估算）。根據(jù)城市的不同規(guī)模、性質(zhì)和特點，規(guī)劃圖紙可以適當合

13、并或增減。圖紙一般為15000或110000的比例尺，城市郊區(qū)規(guī)劃圖用較小的比例尺。規(guī)劃原則 ：城市總體規(guī)劃要因地制宜地、合理地安排和組織城市各建設(shè)項目,采取適當?shù)某鞘胁季纸Y(jié)構(gòu),并落實在土地的劃分上；要妥善處理中心城市與周圍地區(qū)及城鎮(zhèn)、生產(chǎn)與生活、局部與整體、新建與改建、當前與長遠、平時與戰(zhàn)時、需要與可能等關(guān)系，使城市建設(shè)與社會經(jīng)濟的發(fā)展方向、步驟、內(nèi)容相協(xié)調(diào)，取得經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一；要注意城市景觀的布局，體現(xiàn)城市特色。方法和步驟 ：根據(jù)中國有關(guān)規(guī)定，為使城市規(guī)劃編制工作有所依據(jù)，城市政府部門應先提出城市總體規(guī)劃綱要，就城市性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方向、布局結(jié)構(gòu)、規(guī)

14、劃標準、各項工程系統(tǒng)的規(guī)劃等重大問題提出原則意見，再據(jù)以編制城市總體規(guī)劃。資料調(diào)查 ：城市總體規(guī)劃需要搜集、調(diào)查的主要基礎(chǔ)資料有：城市自然條件和歷史資料。如地形、氣象、水文、地質(zhì)、地震、城市歷史沿革等資料。技術(shù)經(jīng)濟資料。如礦藏、水資源、燃料動力資源、農(nóng)副產(chǎn)品等資料；城市人口資料，土地利用情況；工礦企業(yè)、對外交通運輸、文化、教育、科學研究、衛(wèi)生、金融,商業(yè)服務(wù)業(yè)等部門的現(xiàn)狀和發(fā)展資料。城市現(xiàn)有建筑物和工程設(shè)施、園林綠地、名勝古跡等資料。城市環(huán)境及其他資料。如環(huán)境監(jiān)測成果，廢氣、廢水、廢渣、城市垃圾等及其他影響環(huán)境的因素（放射性污染、噪聲、振動等），地方病及其他有害居民健康的環(huán)境資料等。

15、方案比較 ：在研究論證城市發(fā)展依據(jù)和選用適宜的各項城市規(guī)劃定額指標的基礎(chǔ)上，從城市與區(qū)域的有機聯(lián)系、城市干道系統(tǒng)和空間布局的協(xié)調(diào)合理等方面著手，結(jié)合工程系統(tǒng)和環(huán)境保護等方面的因素，對城市總體布局進行多方案的比較，以便就經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益作出綜合評價，選擇符合實際條件的最優(yōu)方案。征詢意見： 規(guī)劃編制過程中，可采取調(diào)查會、展覽會、評議會等形式聽取人民群眾、專家和有關(guān)部門的意見，作為抉擇的參考。審批： 按照中國的有關(guān)規(guī)定，城市總體規(guī)劃編制完成后,在上報審批之前,必須提請同級人民代表大會或其常務(wù)委員會審議通過。城市總體規(guī)劃實行分級審批：直轄市的總體規(guī)劃由直轄市人

16、民政府報國務(wù)院審批；省和自治區(qū)人民政府所在地的城市、以及人口在 100萬以上的城市的總體規(guī)劃，由所在省、自治區(qū)人民政府審查同意后，報國務(wù)院審批；其他城市的總體規(guī)劃，由所在省、自治區(qū)人民政府審批；市轄的縣城、鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，報市人民政府審批。城市總體規(guī)劃一經(jīng)批準，任何單位或個人不得任意改變。如確需修改，應報請原審批機關(guān)同意。分區(qū)規(guī)劃：district planning分區(qū)規(guī)劃是指在城市總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，對局部地區(qū)的土地利用、人口分布、公共設(shè)施、城市基礎(chǔ)設(shè)施的配置等方面所作的進一步安排。在城市總體規(guī)劃完成后，大、中城市可根據(jù)需要編制分區(qū)規(guī)劃，分區(qū)規(guī)劃宜在市區(qū)范圍內(nèi)同步開展，各分區(qū)在編制過程中應及時綜

17、合協(xié)調(diào)。分區(qū)范圍的界線劃分，宜根據(jù)總體規(guī)劃的組團布局，結(jié)合城市的區(qū)、街道等行政區(qū)劃，以及河流、道路等自然地物確定。編制分區(qū)規(guī)劃的主要任務(wù)是：在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，對城市土地利用、人口分布和公共設(shè)施、城市基礎(chǔ)設(shè)施的配置作出進一步的安排，以便與詳細規(guī)劃更好地銜接。分區(qū)規(guī)劃的規(guī)劃期限應和總體規(guī)劃一致。分區(qū)規(guī)劃應當包括下列內(nèi)容： （一）原則規(guī)定分區(qū)內(nèi)土地使用性質(zhì)、居住人口分布、建筑及用地的容量控制指標；（二）確定市、區(qū)、居住區(qū)級公共設(shè)施的分布及其用地范圍；（三）確定城市主、次干道的紅線位置、斷面、控制點坐標和標高，確定支路的走向、寬度以及主要交叉口、廣場、停車場位置和控制范圍；（四）確定綠地系統(tǒng)、河湖水

18、面、供電高壓線走廊、對外交通設(shè)施、風景名勝的用地界線以及主要交叉口、廣場、停車場位置和控制范圍；（五）確定工程干管的位置、走向、管徑、服務(wù)范圍以及主要工程設(shè)施的位置和用地范圍。 分區(qū)規(guī)劃文件及主要圖紙：（一）分區(qū)規(guī)劃文件包括規(guī)劃文本和附件，規(guī)劃說明及基礎(chǔ)資料收入附件；（二）分區(qū)規(guī)劃圖紙包括：規(guī)劃分區(qū)位置圖、分區(qū)現(xiàn)狀圖、分區(qū)土地利用及建筑容量規(guī)劃圖、各項專業(yè)規(guī)劃圖。圖紙比例為1/5000。 分區(qū)規(guī)劃需收集以下基礎(chǔ)資料：（一） 總體規(guī)劃對分區(qū)的要求；（二） 分區(qū)人口現(xiàn)狀；（三） 分區(qū)土地利用現(xiàn)狀；（四） 分區(qū)居住、公建、工業(yè)、倉儲、市政公用設(shè)施、綠地、水面等現(xiàn)狀及發(fā)展要求；（五） 分區(qū)道路交通現(xiàn)狀

19、及發(fā)展要求；（六） 分區(qū)主要工程設(shè)施及管網(wǎng)現(xiàn)狀。 分區(qū)規(guī)劃文本的內(nèi)容 ：（一）總則：編制規(guī)劃的依據(jù)和原則；（二）分區(qū)土地利用原則及不同使用性質(zhì)地段的劃分； （三）分區(qū)內(nèi)各片人口容量、建筑高度、容積率等控制指標，列出用地平衡表； （四）道路（包括主、次干道）規(guī)劃紅線位置及控制點坐標、標高； （五）綠地、河湖水面、高壓走廊、文物古跡、歷史地段的保護管理要求； （六）工程管網(wǎng)及主要市政公用設(shè)施的規(guī)劃要求。 分區(qū)規(guī)劃圖紙 ：（一）規(guī)劃分區(qū)位置圖。比例尺不限一致，表現(xiàn)各分區(qū)在城市中的位置； （二）分區(qū)現(xiàn)狀圖。圖紙比例為1/5000，內(nèi)容為：1、分類標繪土地利用現(xiàn)狀，深度以城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標準中

20、的中類為主，小類為輔； 2、市級、區(qū)級及居住區(qū)級中心區(qū)位置、范圍；3、重要地名、街道名稱及主要單位名稱。 （三）分區(qū)土地利用規(guī)劃圖。圖紙比例為1/5000，內(nèi)容為： 1、規(guī)劃的各類用地界線，深度同現(xiàn)狀圖； 2、規(guī)劃的市級、區(qū)級及居住區(qū)級中心的位置和用地范圍； 3、綠地、河湖水面、高壓走廊、文物古跡、歷史地段的用地界線和保護范圍； 4、重要地名、街道名稱。 （四）分區(qū)建筑容量規(guī)劃圖，標明建筑高度、容積率等控制指標及分區(qū)界線； （五）道路廣場規(guī)劃圖 1、規(guī)劃主、次干道和支路的走向、紅線、斷面，主要控制點坐標、標高； 2、主要道路交叉口形式和用地范圍； 3、主要廣場、停車場位置和用地范圍； （六）各

21、項工程管網(wǎng)規(guī)劃圖。根據(jù)需要分專業(yè)標明現(xiàn)狀與規(guī)劃的工程管線位置、走向、管徑、服務(wù)范圍，標明主要工程設(shè)施的位置和用地范圍。控制性詳細規(guī)劃：regulatory plan控制性詳細規(guī)劃是城市、鎮(zhèn)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的要求，用以控制建設(shè)用地性質(zhì)、使用強度和空間環(huán)境的規(guī)劃。控制性詳細規(guī)劃是城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出規(guī)劃行政許可、實施規(guī)劃管理的依據(jù)，并指導修建性詳細規(guī)劃的編制。制定：1 組織編制機關(guān)城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制城市、縣人民政府所在地鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃；其他鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制。2 編制單位城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、鎮(zhèn)人民政府（以下統(tǒng)稱

22、控制性詳細規(guī)劃組織編制機關(guān)）應當委托具備相應資質(zhì)等級的規(guī)劃編制單位承擔控制性詳細規(guī)劃的具體編制工作。3 編制要求1、編制控制性詳細規(guī)劃，應當綜合考慮當?shù)刭Y源條件、環(huán)境狀況、歷史文化遺產(chǎn)、公共安全以及土地權(quán)屬等因素，滿足城市地下空間利用的需要。2、編制控制性詳細規(guī)劃，應當依據(jù)經(jīng)批準的城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃，遵守國家有關(guān)標準和技術(shù)規(guī)范，采用符合國家有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)資料。4 基本內(nèi)容控制性詳細規(guī)劃應當包括下列基本內(nèi)容：（一）土地使用性質(zhì)及其兼容性等用地功能控制要求；（二）容積率、建筑高度、建筑密度、綠地率等用地指標；（三）基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、公共安全設(shè)施的用地規(guī)模、范圍及具體控制要求，地下管線控制要求；

23、（四）基礎(chǔ)設(shè)施用地的控制界線（黃線）、各類綠地范圍的控制線（綠線）、歷史文化街區(qū)和歷史建筑的保護范圍界線（紫線）、地表水體保護和控制的地域界線（藍線）等“四線”及控制要求。編制大城市和特大城市的控制性詳細規(guī)劃，可以根據(jù)本地實際情況，結(jié)合城市空間布局、規(guī)劃管理要求，以及社區(qū)邊界、城鄉(xiāng)建設(shè)要求等，將建設(shè)地區(qū)劃分為若干規(guī)劃控制單元，組織編制單元規(guī)劃。鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃可以根據(jù)實際情況，適當調(diào)整或者減少控制要求和指標。規(guī)模較小的建制鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃，可以與鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制相結(jié)合，提出規(guī)劃控制要求和指標。5 征求意見控制性詳細規(guī)劃草案編制完成后，控制性詳細規(guī)劃組織編制機關(guān)應當依法將控制性詳細規(guī)劃草案予以公

24、告，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求專家和公眾的意見。公告的時間不得少于30日。公告的時間、地點及公眾提交意見的期限、方式，應當在政府信息網(wǎng)站以及當?shù)刂饕侣劽襟w上公告。制控制性詳細規(guī)劃組織編制機關(guān)應當制訂控制性詳細規(guī)劃編制工作計劃，分期、分批地編制控制性詳細規(guī)劃。6 編制成果控制性詳細規(guī)劃編制成果由文本、圖表、說明書以及各種必要的技術(shù)研究資料構(gòu)成。文本和圖表的內(nèi)容應當一致，并作為規(guī)劃管理的法定依據(jù)。 控制性詳細規(guī)劃文件包括規(guī)劃文本、規(guī)劃圖則、分圖圖則，規(guī)劃說明及基礎(chǔ)資料匯編。規(guī)劃文本中應當包括規(guī)劃范圍內(nèi)土地使用及建筑管理規(guī)定； 控制性詳細規(guī)劃圖紙包括：規(guī)劃地區(qū)現(xiàn)狀圖、控制性詳細規(guī)劃圖紙。

25、圖紙比例為1/10001/2000.修建性詳細規(guī)劃根據(jù)城市規(guī)劃編制辦法第二十五條至第二十七條的規(guī)定，對于當前要進行建設(shè)的地區(qū)，應當編制修建性詳細規(guī)劃，用以指導各項建筑和工程設(shè)施的設(shè)計和施工。審批1 批準與備案城市的控制性詳細規(guī)劃經(jīng)本級人民政府批準后，報本級人民代表大會常務(wù)委員會和上一級人民政府備案。縣人民政府所在地鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃，經(jīng)縣人民政府批準后，報本級人民代表大會常務(wù)委員會和上一級人民政府備案。其他鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府報上一級人民政府審批。城市的控制性詳細規(guī)劃成果應當采用紙質(zhì)及電子文檔形式備案。2 審查會控制性詳細規(guī)劃組織編制機關(guān)應當組織召開由有關(guān)部門和專家參加的審查會。審查

26、通過后，組織編制機關(guān)應當將控制性詳細規(guī)劃草案、審查意見、公眾意見及處理結(jié)果報審批機關(guān)。3 公開公布控制性詳細規(guī)劃應當自批準之日起20個工作日內(nèi)，通過政府信息網(wǎng)站以及當?shù)刂饕侣劽襟w等便于公眾知曉的方式公布。4 檔案管理控制性詳細規(guī)劃組織編制機關(guān)應當建立控制性詳細規(guī)劃檔案管理制度，逐步建立控制性詳細規(guī)劃數(shù)字化信息管理平臺。5 評估和維護控制性詳細規(guī)劃組織編制機關(guān)應當建立規(guī)劃動態(tài)維護制度，有計劃、有組織地對控制性詳細規(guī)劃進行評估和維護。修改程序經(jīng)批準后的控制性詳細規(guī)劃具有法定效力，任何單位和個人不得隨意修改；確需修改的，應當按照下列程序進行：（一）控制性詳細規(guī)劃組織編制機關(guān)應當組織對控制性詳細規(guī)劃

27、修改的必要性進行專題論證；（二）控制性詳細規(guī)劃組織編制機關(guān)應當采用多種方式征求規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人的意見，必要時應當組織聽證；（三）控制性詳細規(guī)劃組織編制機關(guān)提出修改控制性詳細規(guī)劃的建議，并向原審批機關(guān)提出專題報告，經(jīng)原審批機關(guān)同意后，方可組織編制修改方案；（四）修改后應當按法定程序?qū)彶閳笈?。報批材料中應當附具?guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人意見及處理結(jié)果?？刂菩栽敿氁?guī)劃修改涉及城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃強制性內(nèi)容的，應當先修改總體規(guī)劃?？刂菩詥卧?guī)劃（探索）：目前我國城市規(guī)劃編制體系存在總體規(guī)劃與控制性詳細規(guī)劃銜接反饋不到位的問題，控制性詳細規(guī)劃單元規(guī)劃作為大城市和特大城市總規(guī)與具體的控制性詳細規(guī)劃銜接的

28、有效載體，彌補了這一缺陷，其編制是對現(xiàn)有城市規(guī)劃編制體系的補充與完善，應遵循彈性、可更新、重點突出、注重與城市規(guī)劃管理配合、控制與管理相結(jié)合等編制原則，編制內(nèi)容及重點包括總體定位、規(guī)劃規(guī)模、開發(fā)控制等九個方面，編制的進一步發(fā)展應與總體規(guī)劃同步開展、加強與城市規(guī)劃管理的銜接、形成總規(guī)與控規(guī)互動機制、加快應用規(guī)劃新技術(shù)。1 前言 2010年12月住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部出臺城市、鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃編制審批辦法，其中第十一條提出編制大城市和特大城市的控制性詳細規(guī)劃，可以根據(jù)本地實際情況，結(jié)合城市空間布局、規(guī)劃管理要求，以及社區(qū)邊界、城鄉(xiāng)建設(shè)要求等，將建設(shè)地區(qū)劃分為若干規(guī)劃控制單元，組織編制單元規(guī)劃?？刂菩栽敿?/p>

29、規(guī)劃單元規(guī)劃(簡稱“單元規(guī)劃”)編制是結(jié)合城市規(guī)劃管理實踐的需要，對完善大城市和特大城市規(guī)劃體系的有益嘗試，旨在將總體規(guī)劃的編制內(nèi)容進一步分解，有效指導控規(guī)下層次規(guī)劃編制，促進城市總體控制目標由上至下的銜接和落實。2現(xiàn)有城市規(guī)劃編制體系問題及單元規(guī)劃作用與層面 我國現(xiàn)有城市規(guī)劃編制體系分為總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃兩個階段，進一步細分為總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃三個階段，城市設(shè)計貫穿于城市規(guī)劃編制體系的各個階段。城市總體規(guī)劃是一定時期(規(guī)劃期一般為20年)內(nèi)城市發(fā)展在宏觀層面上的戰(zhàn)略布署和發(fā)展藍圖，對人口分布、功能布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源利用和基礎(chǔ)設(shè)施做總體安排，具有宏觀性、戰(zhàn)略性、綜合性等

30、特點。在經(jīng)濟快速發(fā)展時期，其戰(zhàn)略性的發(fā)展趨向愈加明顯，且其調(diào)整修編的準備程序等工作往往需要相當長的時間，對城市的建設(shè)發(fā)展需保持相當?shù)慕Y(jié)構(gòu)完整性和政策連續(xù)性。大城市和特大城市的總體規(guī)劃編制涉及面廣，城市發(fā)展面臨的問題十分復雜，其成果一般不作為指導單一區(qū)塊城市開發(fā)和建設(shè)的直接依據(jù)?？刂菩栽敿氁?guī)劃作為指導地區(qū)城市建設(shè)的直接依據(jù)之一，用地面積一般為812hm2，其編制的科學性、合理性和可操作性，一方面需要體現(xiàn)地區(qū)發(fā)展的實際情況、兼顧地方的實際利益，同時也直接影響到城市建設(shè)的環(huán)境品質(zhì)和城市總體戰(zhàn)略意圖的貫徹落實。因此，兩者之間的銜接尤為重要。按目前的城市規(guī)劃體系，分區(qū)規(guī)劃作為兩者銜接點，但在實際操作中，

31、存在著編制主體缺位、與地區(qū)實施性規(guī)劃的銜接以及分區(qū)規(guī)劃的技術(shù)標準和成果規(guī)范等問題。具體規(guī)劃成果方面存在總規(guī)與控規(guī)之間銜接反饋不到位。首先，總體規(guī)劃從編制到通過審批，需要一個漫長的過程?？傮w規(guī)劃編制完成后，需要編制分區(qū)規(guī)劃等下層次規(guī)劃，才能將總體規(guī)劃的內(nèi)容進一步深化落實，從總體規(guī)劃編制到真正運用于指導控規(guī)，往往需要較長的時間，往往導致總規(guī)與控規(guī)之間銜接的時效性差，因而出現(xiàn)控規(guī)編制缺乏上層次規(guī)劃依據(jù)，或上層次規(guī)劃依據(jù)未及時更新的情形。其次，控規(guī)中對上層次規(guī)劃的調(diào)整又未能及時反饋，總規(guī)層面缺乏一個平臺承載控規(guī)對總規(guī)的更新，通常是總規(guī)編制完成后就束之高閣，接下來的控規(guī)編制則屢屢在人口規(guī)模、用地規(guī)模等指

32、標上突破總規(guī)，總規(guī)與控規(guī)之間缺乏反饋，從而總規(guī)與控規(guī)之間的銜接不暢影響了總體規(guī)劃的實施效果。 建立“覆蓋全市、層次清晰、目標明確、管理有序”的城市規(guī)劃體系，是落實城市總體規(guī)劃，實現(xiàn)規(guī)劃落地的重要前提?？刂菩栽敿氁?guī)劃單元規(guī)劃作為大城市和特大城市總規(guī)與控規(guī)銜接的有效載體，其編制是對現(xiàn)有城市規(guī)劃編制體系的補充與完善，是城市總體規(guī)劃落實的重要環(huán)節(jié)和城市規(guī)劃管理的重要依據(jù)，也是城市規(guī)劃分級管理中有效解決市、區(qū)部門協(xié)同運作問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。根據(jù)城市規(guī)劃編制體系，從上至下依次可分為四個層面：第一層面是城市總體規(guī)劃，第二層面是控制性詳細規(guī)劃單元規(guī)劃，分解總體規(guī)劃，明確建筑總量、用地性質(zhì)、公共服務(wù)設(shè)施等指標；

33、第三層面是具體的控制性詳細規(guī)劃，以上三個層面是規(guī)劃編制與審批管理；第四個層面是按照已批準的規(guī)劃實施項目管理。 3控制性詳細規(guī)劃“單元規(guī)劃”編制原則 控制性詳細規(guī)劃“單元規(guī)劃”的編制成果是用未銜接大城市和特大城市的總體規(guī)劃與控制性詳細規(guī)劃，自然在編制過程中要充分注重編制成果的可操作性。控制性詳細規(guī)劃“單元規(guī)劃”的編制應遵循以下原則：(1)彈性原則。在我國市場經(jīng)濟的大環(huán)境下，城市發(fā)展的漸進性和不可預見性是共存的，控制性詳細規(guī)劃“單元規(guī)劃”的編制要為城市發(fā)展留有一定余地，以便于“單元規(guī)劃”能夠持久有效協(xié)調(diào)。(2)可更新原則?？刂菩栽敿氁?guī)劃“單元規(guī)劃”作為城市信息和資源的平臺，內(nèi)容和成果會隨著城市的發(fā)

34、展而不斷發(fā)生變化。“單元規(guī)劃”的編制和實施作為一個長期過程，只有在單元規(guī)劃編制完成后根據(jù)現(xiàn)狀和規(guī)劃的變化進行周期性的調(diào)整和修正，對單元規(guī)劃成果進行不斷地更新和完善，才能保證其長期有效地進行。(3)重點突出原則?？刂菩栽敿氁?guī)劃“單元規(guī)劃”的編制要注意重點突出的原則，一是對城市重點地段進行重點的控制，二是“單元規(guī)劃”編制控制內(nèi)容應重點突出。(4)注重與城市規(guī)劃管理配合?？刂菩栽敿氁?guī)劃“單元規(guī)劃”的編制要充分注重與城市規(guī)劃管理的配合。第一，體現(xiàn)在“單元規(guī)劃”對城市規(guī)劃管理的控制與引導作用；第二，注重單元規(guī)劃編制成果與城市規(guī)劃管理的協(xié)調(diào)和配合。(5)控制與管理相結(jié)合原則?？刂婆c引導是控制性詳細規(guī)劃“單

35、元規(guī)劃”面向城市規(guī)劃管理的主要目的和手段。要注意把握好控制與管理在技術(shù)層面上的“度”，控制太弱、引導太強會使“單元規(guī)劃”調(diào)控作用失效；控制太強、引導太弱又阻礙了城市的合理發(fā)展。在“單元規(guī)劃”的編制過程中要盡可能尋求控制與引導的平衡。 4控制性詳細規(guī)劃“單元規(guī)劃”編制內(nèi)容及重點 控制性詳細規(guī)劃“單元規(guī)劃”編制成果是編制控制性詳細規(guī)劃的重要依據(jù)。單元規(guī)劃這一層次，解決了過去在編制具體的控制性詳細規(guī)劃中，多大的地域內(nèi)應編制一個詳細規(guī)劃，各個詳細規(guī)劃之間如何銜接，詳細規(guī)劃中哪些內(nèi)容是強制性的、不容隨意變更，以及多大程度的變更才須進入規(guī)劃修改程序等問題。以單元規(guī)劃為基本單位，對人口、建筑容量進行分解和控

36、制；落實社區(qū)級公共服務(wù)配套設(shè)施；確定市政、道路等基礎(chǔ)設(shè)施的分布和規(guī)模；提出歷史文化風貌區(qū)、歷史建筑的保護要求等?？刂菩栽敿氁?guī)劃的編制，則遵循單元規(guī)劃所提出的原則與控制要求。總體來說，“單元規(guī)劃”編制內(nèi)容包括九個方面。 4.1總體定位 以社區(qū)為基本研究單位，確定單元規(guī)劃編制的功能定位和基本要素。同時，按照“無縫銜接、全城覆蓋”的要求，確定單元的范圍。一個社區(qū)(街道)一般以主要干道、河流等自然界限等劃分為2-3個規(guī)劃發(fā)展單元。 4.2規(guī)劃規(guī)模 包括人口規(guī)模和建設(shè)規(guī)模等。按照分區(qū)規(guī)劃對于總量的分解要求，確定各單元在人口、用地、建筑容量等方面的規(guī)劃控制指標，屬強制性控制要求。人口規(guī)模指標的確定，取決于

37、社區(qū)住宅建筑總量、人均居住用地、人均居住建筑面積標準，作為上限控制指標，以此作為規(guī)劃各項公共服務(wù)設(shè)施的配套依據(jù)。建設(shè)規(guī)模包括可開發(fā)用地和建筑總量(特別是住宅建筑總量)等。按分區(qū)強度控制要求和城市發(fā)展的功能定位，對開發(fā)用地和新增住宅建筑量進行控制和引導。 4.3開發(fā)控制 根據(jù)地區(qū)功能定位和環(huán)境、交通承載力，建立開發(fā)強度分區(qū)，控制地區(qū)開發(fā)強度。依據(jù)中心城總體開發(fā)規(guī)模和配套設(shè)施的狀況，劃分為適建型、協(xié)調(diào)型、控制型三類街坊，對三類街坊的開發(fā)控制要求作出規(guī)定：適建型可以進行整體開發(fā)建設(shè)的地區(qū)；協(xié)調(diào)型在完善各類配套要求和滿足其他規(guī)劃要求的基礎(chǔ)上，可適度進行小規(guī)模開發(fā)；控制型不再新增居住用地，只增加用于完善

38、地區(qū)公共服務(wù)設(shè)施、公共綠化等公共配套型用地，并明確三類街坊不同的開發(fā)策略。 4.4公共綠地 公共綠地強調(diào)均衡布局。具體落實綠地系統(tǒng)規(guī)劃中所確定的用地，并提出規(guī)劃綠地指標，作為強制性指標。在編制控制性詳細規(guī)劃時，綜合考慮綠地服務(wù)半徑、人均服務(wù)水平等因素，社區(qū)級公共綠地具體范圍可適當調(diào)整。 4.5風貌保護 劃定風貌保護區(qū)范圍及其保護范圍、建設(shè)控制范圍等；落實已確定的文物保護單位及市級優(yōu)秀近代建筑保護單位的位置及其保護范圍、建設(shè)控制范圍等保護要求，并以此作為詳細規(guī)劃編制的原則和依據(jù)。 4.6空間景觀 通過建筑高度、公共空間、路徑(景觀道路)、界面(連續(xù)界面、開敞界面)等景觀要素對景觀控制區(qū)、景觀控制

39、帶及景觀控制節(jié)點等提出控制要求。 4.7公共服務(wù)設(shè)施 落實分區(qū)規(guī)劃確定的市級、區(qū)級設(shè)施等。居住配套教育設(shè)施在行政區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)籌考慮。社區(qū)級公共服務(wù)設(shè)施在社區(qū)范圍內(nèi)綜合平衡、合理布局。一般來說，各類設(shè)施在空間布局上分為定位與不定位兩類，具體范圍在控制性詳細規(guī)劃中落實。 4.8道路交通設(shè)施 道路紅線和軌道交通控制線作為強制性要求，作為詳細規(guī)劃編制的剛性依據(jù)。同時，根據(jù)各專業(yè)規(guī)劃落實各類交通設(shè)施(如軌道交通站場、公交換乘樞紐、社會停車場、加油站)等的布局，在空間布局上同樣分為定位和不定位兩類，具體用地范圍則在控制性詳細規(guī)劃中落實。 4.9市政基礎(chǔ)設(shè)施 依據(jù)各專業(yè)規(guī)劃，單元規(guī)劃內(nèi)表示的市政公用基礎(chǔ)設(shè)施主

40、要是在次分區(qū)范圍內(nèi)經(jīng)綜合平衡后所確定的大型公共性設(shè)施。在布局上，分為定位與不定位兩類。在編制控制性詳細規(guī)劃時，根據(jù)地區(qū)發(fā)展需要，并與各專業(yè)主管部門協(xié)調(diào)，在滿足系統(tǒng)規(guī)劃的前提下可作適當調(diào)整。 總而言之，控制性詳細規(guī)劃單元規(guī)劃強調(diào)“定性質(zhì)、定功能、定總量”，同時，按照“因地制宜、分類指導、差別處理、注意實效”的原則，強調(diào)單元內(nèi)區(qū)域平衡，不強求所有內(nèi)容均要定位，而保留相當?shù)膹椥院挽`活性?？傮w來看，單元規(guī)劃更加注重強制性和指導性的有機結(jié)合。一般由十個強制性規(guī)劃要素構(gòu)成：土地使用性質(zhì)、建筑總量、建筑密度和高度、公共綠地、主要市政基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施、城鄉(xiāng)安全、環(huán)境保護、歷史文化資源保護、水資源保護等內(nèi)容。

41、這些要素既是總體規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃的要求在編制單元上的分解，又是指導下一層次控制性詳細規(guī)劃編制的強制性要求。同時，編制單元還有三個指導性指標，分別是重要地區(qū)的城市設(shè)計、輪廓線規(guī)劃要求和特殊顏色限制等。 5控制性詳細規(guī)劃“單元規(guī)劃”編制發(fā)展展望 5.1單元規(guī)劃編制與總體規(guī)劃同步開展 為了加強總規(guī)與控規(guī)的銜接互動，可將規(guī)劃編制主要分為總規(guī)和控規(guī)兩個階段?？傄?guī)階段包括城市總體規(guī)劃和鎮(zhèn)總體規(guī)劃。其中，城市總體規(guī)劃和鎮(zhèn)總體規(guī)劃應根據(jù)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的要求，劃定規(guī)劃發(fā)展單元的邊界，確定單位規(guī)劃編制及主要控制內(nèi)容，為控制性詳細規(guī)劃編制提供依據(jù)。單元規(guī)劃應與城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的編制同步開展，避免當前規(guī)劃編制體系中等待總規(guī)批

42、復后再逐級編制分區(qū)規(guī)劃、控規(guī)，而導致總體規(guī)劃的指導滯后、總規(guī)與控規(guī)脫節(jié)等弊端。 5.2加強與城市規(guī)劃管理的銜接 隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展變化，城市規(guī)劃管理的內(nèi)容和事務(wù)也同時發(fā)生變化，政府應積極應對這些變化，及時解決城市發(fā)展的新問題，修正不合理的管理方法和管理手段?？刂菩栽敿氁?guī)劃“單元規(guī)劃”作為城市規(guī)劃精細化與深入形成的規(guī)劃成果，能切實有效指導控規(guī)編制，是城市發(fā)展從“粗放型”向“集約型”轉(zhuǎn)變，城市管理從“計劃性”向“精細化”轉(zhuǎn)變的需要。在今后其成果編制過程中更應充分考慮城市建設(shè)的漸進性和市場的需要，加強與城市規(guī)劃管理的銜接，注重形成可操作性強的城市規(guī)劃成果。 5.3以單元規(guī)劃為平臺，形成總規(guī)與控規(guī)互動

43、機制 以總規(guī)成果指導控規(guī)的編制，加強總規(guī)對控規(guī)的指導，將總規(guī)的內(nèi)容分解落實到單元規(guī)劃，通過單元規(guī)劃的控制內(nèi)容，為控制性詳細規(guī)劃編制提供依據(jù)，并有效監(jiān)控控規(guī)階段的規(guī)劃編制與實施情況。同時加強控規(guī)對總規(guī)的及時反饋，建立單元規(guī)劃動態(tài)更新機制，實現(xiàn)總規(guī)成果的動態(tài)更新在控規(guī)階段的規(guī)劃編制以及以控規(guī)為依據(jù)進行行政許可的過程中。因此，在控規(guī)階段的規(guī)劃編制中需調(diào)整規(guī)劃發(fā)展單元控制內(nèi)容時，應視情形處理，并將這些信息及時反饋，及時動態(tài)更新到單元規(guī)劃控制內(nèi)容中，以保證規(guī)劃發(fā)展單元控制內(nèi)容的科學性和時效性。通過更新規(guī)劃發(fā)展單元控制內(nèi)容，實現(xiàn)總規(guī)的動態(tài)更新。 5.4加快應用規(guī)劃新技術(shù) 采用地理信息系統(tǒng)(GIS)所具備的

44、各種數(shù)據(jù)，尤其是空間數(shù)據(jù)及其屬性數(shù)據(jù)的綜合能力和分析能力，可有效解決城市規(guī)劃中的復雜問題。在控制性詳細規(guī)劃“單元規(guī)劃”的編制過程中，需要大量的城市信息資料作為基礎(chǔ)，其中包括城市功能分區(qū)、城市空間、城市道路、城市市政設(shè)施、城市公共服務(wù)設(shè)施等，其信息量是相當龐大和全面的。在城市發(fā)展的過程中，這些城市信息需要迅速的更新和查閱。隨著電腦技術(shù)的不斷發(fā)展，“單元規(guī)劃”數(shù)據(jù)結(jié)合GIS等規(guī)劃新技術(shù)作為工作的平臺，在計算機系統(tǒng)的支持下對城市規(guī)劃編制和實施過程中的數(shù)據(jù)進行采集、編輯、組織、管理、輸出及更新，為高質(zhì)量、高效率、高水平的完成“單元規(guī)劃”編制工作提供可靠的保證。這是“單元規(guī)劃”編制的發(fā)展方向。尤其是在建

45、設(shè)“數(shù)字城市”過程中，我們應積極有效的利用已有的規(guī)劃新技術(shù)，為城市規(guī)劃編制提供堅實的基礎(chǔ)和科學的方法。修建性詳細規(guī)劃：site plan修建性詳細規(guī)劃是以城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃或控制性詳細規(guī)劃為依據(jù)，制訂用以指導各項建筑和工程設(shè)施的設(shè)計和施工的規(guī)劃設(shè)計。 是城市詳細規(guī)劃的一種。編制修建性詳細規(guī)劃主要任務(wù)是：滿足上一層次規(guī)劃的要求，直接對建設(shè)項目做出具體的安排和規(guī)劃設(shè)計，并為下一層次建筑、園林和市政工程設(shè)計提供依據(jù)。對于當前要進行建設(shè)的地區(qū)，應當編制修建性詳細規(guī)劃，用以指導各項建筑和工程設(shè)施的設(shè)計和施工。修建性詳細規(guī)劃應當包括下列內(nèi)容：1、建設(shè)條件分析及綜合技術(shù)經(jīng)濟論證；2、作出建筑、道路和綠地

46、等的空間布局和景觀規(guī)劃設(shè)計，布置總平面圖；3、道路交通規(guī)劃設(shè)計；4、綠地系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計；5、工程管線規(guī)劃設(shè)計；6、豎向規(guī)劃設(shè)計；7、估算工程量、拆遷量和總造價，分析投資效益?；A(chǔ)資料：修建性詳細規(guī)劃可以由有關(guān)單位依據(jù)控制性詳細規(guī)劃及建設(shè)主管部門(城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門)提出的規(guī)劃條件，委托城市規(guī)劃編制單位編制。修建性詳細規(guī)劃需收集的基礎(chǔ)資料，除控制性詳細規(guī)劃的基礎(chǔ)資料外，還應增加：（一）控制性詳細規(guī)劃對本規(guī)劃地段的要求；（二）工程地質(zhì)、水文地質(zhì)等資料；（三）各類建筑工程造價等資料。規(guī)劃流程：1、成立組織機構(gòu)2、收集必要規(guī)劃資料：A、本地區(qū)城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃或控制性詳細規(guī)劃資料（設(shè)計條件）；B、現(xiàn)行

47、規(guī)劃相應規(guī)范、要求；C、現(xiàn)有場地測量和水文地質(zhì)瘓料調(diào)查；D、人口資料及本區(qū)經(jīng)濟發(fā)展情況調(diào)查；E、供水、供電、排污等情況調(diào)查；F、居民消費水平調(diào)查；3、根據(jù)規(guī)范計算出本小區(qū)各項規(guī)劃指標4、確定路網(wǎng)和排水排污體系5、確定需拆除及改造項目，并議定賠償搬遷方案；6、確定活動中心與綠化位置7、繪制總平面和堅向設(shè)計；8、各基本原則經(jīng)濟指標分析；9、編制文本說明10、組織相關(guān)專業(yè)人員評審；11、報規(guī)劃主管部審批；成果：修建性詳細規(guī)劃的文件和圖紙（一）修建性詳細規(guī)劃文件為規(guī)劃設(shè)計說明書；（二）修建性詳細規(guī)劃圖包括：規(guī)劃地區(qū)現(xiàn)狀圖、規(guī)劃總平面圖、各項專業(yè)規(guī)劃圖、豎向規(guī)劃圖、反映規(guī)劃透視圖-滿川制作設(shè)計意圖的透視

48、圖。圖紙比例為1/500-1/2000。（一）規(guī)劃說明書1、現(xiàn)狀條件分析；2、規(guī)劃原則和總體構(gòu)思；3、用地布局；4、空間組織和景觀特色要求；5、道路和綠地系統(tǒng)規(guī)劃；6、各項專業(yè)工程規(guī)劃及管網(wǎng)綜合；7、豎向規(guī)劃；8、主要技術(shù)經(jīng)濟指標，一般應包括以下各項：1）總用地面積；2）總建筑面積；3）住宅建筑總面積，平均層數(shù)；4）容積率、建筑密度；5）住宅建筑容積率，建筑密度；6）綠地率。7）工程量及投資估算。（二）圖紙1、規(guī)劃地段位置圖。標明規(guī)劃地段在城市的位置以及和周圍地區(qū)的關(guān)系；2、規(guī)劃地段現(xiàn)狀圖。圖紙比例為1/5001/2000，標明自然地形地貌、道路、綠化、工程管線及各類用地和建筑的范圍、性質(zhì)、層

49、數(shù)、質(zhì)量等；3、規(guī)劃總平面圖。比例尺同上，圖上應標明規(guī)劃建筑、綠地、道路、廣場、停車場、河湖水面的位置和范圍；4、道路交通規(guī)劃圖。比例尺同上，圖上應標明道路的紅線位置、橫斷面，道路交叉點坐標、標高、停車場用地界線；5、豎向規(guī)劃圖。比例尺同上，圖上標明道路交叉點、變坡點控制高程，室外地坪規(guī)劃標高；6、單項或綜合工程管網(wǎng)規(guī)劃圖。比例尺同上，圖上應標明各類市政公用設(shè)施管線的平面位置、管徑、主要控制點標高，以及有關(guān)設(shè)施和構(gòu)筑物位置；7、表達規(guī)劃設(shè)計意圖的模型或鳥瞰圖。審批：提交成果報相應規(guī)劃局審批。概念規(guī)劃：Concept Planning介于發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃之間的一種新的提法，它更不受現(xiàn)實條件的約

50、束，而比較傾向于勾勒在最佳狀態(tài)下能達到的理想藍圖。它強調(diào)思路的創(chuàng)新性、前瞻性和指導性。概念規(guī)劃在國外比較常見，它不是規(guī)劃層次系列中的某一層次，而是在任何一個層次均可進行概念規(guī)劃。但是，由于概念規(guī)劃側(cè)重于發(fā)展方向和各學科的綜合平衡，而不是作出詳細的規(guī)劃設(shè)計，因此多出現(xiàn)于城市的、社區(qū)的或局部地帶的層面和規(guī)劃范圍。概念規(guī)劃設(shè)計的內(nèi)容：主要是對城市發(fā)展中具有方向性、戰(zhàn)略性的重大問題進行集中專門的研究，從經(jīng)濟、社會、環(huán)境的角度提出城市發(fā)展的綜合目標體系和發(fā)展戰(zhàn)略，以適應城市迅速發(fā)展和決策的要求。與總體規(guī)劃設(shè)計相比：概念規(guī)劃強調(diào)內(nèi)容簡化，區(qū)分輕重緩急，注重長遠效益和整體效益。概念規(guī)劃提供的是客觀的全局性的

51、發(fā)展政策與設(shè)想，在微觀層面(具體操作層面)具有不確定性、模糊性和靈活性的特點，微觀層面的內(nèi)容可根據(jù)環(huán)境的變化及時調(diào)整。概念性規(guī)劃設(shè)計的特點：(1)更具想象空間和創(chuàng)造性思維，更具前瞻性。(2)講究結(jié)構(gòu)上、整體上的謀劃，抓主要矛盾。(3)運用模糊辨證，允許存在偏差。(4)便于規(guī)劃的科學分工和組織協(xié)調(diào)，少數(shù)規(guī)劃人員即可完成。(5)快速靈活，成本低，效率高，便于及時編制，及時修訂，及時更新，應用廣泛。(6)是大中型項目必走的環(huán)節(jié)，可以有效地理清項目設(shè)計思路，增強設(shè)計的合理性。(7)任何項目在設(shè)計前做概念性規(guī)劃，可以有效的節(jié)約資源，避免重復建設(shè)，避免建設(shè)過程中或是建成后的修改調(diào)整。(8)是社會向前進步的

52、標志，是項目建設(shè)走向成熟的必然產(chǎn)物。概念性規(guī)劃設(shè)計成果要求：圖集，包括區(qū)位分析圖、市場分析圖、現(xiàn)狀分析圖、功能分區(qū)圖、項目布局示意圖、標志性景觀及風格控制示意圖、概念性規(guī)劃總平面圖、道路交通系統(tǒng)規(guī)劃圖、土地利用規(guī)劃圖、重點項目示意圖及相關(guān)文字和圖表說明等。無須配備文字說明書?？傮w城市設(shè)計一、總體城市設(shè)計的主要內(nèi)容： 1、城市設(shè)計總則 深入研究城市整體的空間環(huán)境現(xiàn)狀、存在的問題及潛力，提出城市設(shè)計的指導思想、基本原則及總體對策。 2、城市特色分析 城市特色指在充分了解自然地理環(huán)境和歷史文化等人文環(huán)境特點的基礎(chǔ)上，切合城市的社會、經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，分析不同地域的環(huán)境特質(zhì)，明確城市發(fā)展與周圍環(huán)境的關(guān)系，

53、城市人工環(huán)境的開發(fā)與自然人文環(huán)境保護的關(guān)系，確定總體城市設(shè)計的原則和對策。包括：自然環(huán)境根據(jù)地質(zhì)、地形、氣候等地理條件，考慮生態(tài)特色和物種保護等因素，利用自然山水等景觀資源，充分協(xié)調(diào)設(shè)計對象與自然環(huán)境的關(guān)系。城市格局清晰地認識城市空間的結(jié)構(gòu)特點和整體景觀格局。 歷史文脈保護和延續(xù)設(shè)計對象所在區(qū)域在歷史演變過程中形成的傳統(tǒng)文化、地方習俗、城市形態(tài)、使用功能和建筑風格等。 3、城市空間形態(tài)與結(jié)構(gòu) 從城市整體出發(fā)，從土地利用模式、空間組織的特點、三維空間的形態(tài)等方面分析城市空間形態(tài)與結(jié)構(gòu)。包括： 土地利用提出設(shè)計對象的土地使用性質(zhì)和空間組合的模式。 街區(qū)格局考慮街道網(wǎng)絡(luò)格局和街區(qū)的規(guī)模和形狀的特點。

54、 交通組織綜合組織機動車、非機動車和行人等各類交通，有機組織人的活動和城市生活。 城市形態(tài)選擇合理和可持續(xù)發(fā)展的整體城市形態(tài)，做出大致的高度、密度和體量分布，確定城市主要天際線。 開放空間確定自然曠地、公園綠地、廣場和街道等城市主要開放空間系統(tǒng)及其相互之間的聯(lián)系。 綠地系統(tǒng)確定不同類型綠地的設(shè)計控制要求。 城市意象元素確定構(gòu)成城市意象的地標、節(jié)點、路徑、邊緣和片區(qū)及其分布。通過對城市空間形態(tài)特征及重要特色資源的分析，對城市基本風貌特色進行提煉，提出城市風貌特色規(guī)劃設(shè)計基本對策，構(gòu)筑富有特色的城市空間形態(tài)格局。 4、城市景觀結(jié)構(gòu) 確定城市豎向輪廓與建筑高度分區(qū)、高層建筑和制高建筑的布局、視覺走廊

55、及眺望系統(tǒng)；對現(xiàn)狀建筑進行綜合評價，并提出城市色彩、照明、建筑風格、建筑小品等建筑景觀方面的整體設(shè)計構(gòu)思；對具有標志意義的城市出入口、江河湖海沿岸和城市制高點、景觀點所及的城市天際線、豎向輪廓進行設(shè)計控制；組織城市雕塑與標志系統(tǒng)。 5、城市公共空間系統(tǒng) 城市綠地系統(tǒng)與山水環(huán)境、廣場空間、街道空間以及其他開放空間的環(huán)境特征，提出建設(shè)的目標、原則與對策。根據(jù)城市游憩、健身、文化、娛樂、集會、慶典、休憩、交往等各類人文活動的行為特征和分布規(guī)律，合理確定城市公共空間的社會活動性質(zhì)、內(nèi)容、規(guī)模，提供相應的環(huán)境設(shè)施條件，進行市民活動系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計。 確定各類綠地的位置、規(guī)模、性質(zhì)，提出藝術(shù)風格要求和綠化控制

56、指標；確定城市中心廣場、中小型公共廣場、專用廣場的位置、性質(zhì)、規(guī)模、尺度、場所意義特征、界面控制要求以及相互之間的聯(lián)系路徑，對重要公共建筑的附近廣場提出指導性意見；從空間環(huán)境質(zhì)量的角度對城市的路網(wǎng)、線形、性質(zhì)、交叉口及斷面、路面鋪裝、街道綠化及相關(guān)環(huán)境設(shè)施提出要求，明確主要街道空間的景觀特征，組織城市步行空間，合理安排各種靜態(tài)交通設(shè)施；對城市自然生態(tài)和山水資源的保護、開發(fā)利用及濱水環(huán)境建設(shè)進行總體設(shè)計。 6、主要功能區(qū)空間環(huán)境規(guī)劃設(shè)計 分別對居住區(qū)、中心商務(wù)區(qū)、工業(yè)區(qū)、歷史文化風貌保護區(qū)、文化娛樂區(qū)、教育科研區(qū)、旅游度假區(qū)、自然生態(tài)保護區(qū)等城市主要功能區(qū)的空間環(huán)境改造提出目標、原則與對策。 7

57、、標志性節(jié)點 結(jié)合重要景觀節(jié)點，對重點地段，如：市中心、重要廣場、商業(yè)步行街、城市步行街、城市出入口、重點公園、濱水地區(qū)等空間形態(tài)進行概念性形態(tài)設(shè)計并提出相應導則。 二、總體城市設(shè)計文件 總體城市設(shè)計的主要成果包括城市設(shè)計導則、圖紙和附件，附件包括說明書、研究報告和基礎(chǔ)資料。總體城市設(shè)計導則應以文字、圖紙方式表達，并對城市設(shè)計的相關(guān)方面按照原則性規(guī)定和指導性建議分類予以表述，指導下一層次的城市規(guī)劃和城市設(shè)計。設(shè)計說明書（或?qū)ｎ}研究報告）與基礎(chǔ)資料收入附件。 結(jié)合城市總體規(guī)劃編制的總體城市設(shè)計，其城市設(shè)計導則納入城市總體文本，城市設(shè)計說明書（或?qū)ｎ}研究報告）納入城市總體規(guī)劃說明書，有關(guān)資料與城市總體規(guī)劃的基礎(chǔ)資料一并收錄。 三、總體城市設(shè)計圖紙和模型 總體城市設(shè)計圖紙包括：各系統(tǒng)的城市設(shè)計圖紙、重點地段詳細體型環(huán)境設(shè)計意向圖和必要的城市