關(guān)于行政訴訟和法治國(guó)家

1、關(guān)于行政訴訟和法治國(guó)家 行政訴訟通常是法治國(guó)家愛護(hù)公民免受強(qiáng)大國(guó)家機(jī)器壓迫而建立得一項(xiàng)重要制度,同時(shí)又是法治國(guó)家得以實(shí)現(xiàn)得前提條件 .本文試圖就行政訴訟與法治國(guó)家得關(guān)系,以及如何加強(qiáng)和完善我國(guó)行政訴訟法展開討論 ,以期為行政訴訟對(duì)建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家得重要性提供一個(gè)理論依據(jù)一、行政訴訟得概念及其產(chǎn)生緣故行政訴訟是習(xí)慣現(xiàn)實(shí)社會(huì)迫切需要由權(quán)威、 公正得司法機(jī)關(guān)對(duì)不法行政行為侵犯行政相對(duì)人 合法權(quán)益予以司法救濟(jì) ,切實(shí)保障行政相對(duì)人合法權(quán)益得一種司法程序.行政訴訟具有多重性質(zhì)：解決行政爭(zhēng)議得制度；行政救濟(jì)制度；行政責(zé)任制度；行政法制監(jiān)督制度等 . 其產(chǎn)生緣故是： 行政機(jī)關(guān)是行政執(zhí)法得主體 ,它和行政

2、相對(duì)人在行政法律關(guān)系中得地位是 不平等得 .行政機(jī)關(guān)能夠依靠自身得力量強(qiáng)制行政相對(duì)人同意和服從行政治理,而不必也無(wú)須借助行政訴訟來(lái)實(shí)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)所代表得國(guó)家意志,反之行政相對(duì)人在行政法律關(guān)系中處于被治理、被支配和服從得地位 ,其合法權(quán)益往往易受到行政機(jī)關(guān)行政行為得侵犯 .由于行政相對(duì) 人在行政法律關(guān)系中處于一種從屬地位 ,而行政機(jī)關(guān)則不僅處于支配地位 ,而且還擁有來(lái)自于 全社會(huì)得妨礙力或支配力 ,這就使行政機(jī)關(guān)有可能憑借它所擁有得支配力或妨礙力 ,使相對(duì)人 服從于行政機(jī)關(guān)得權(quán)勢(shì) ,因此行政相對(duì)人為維護(hù)其合法權(quán)益免受行政權(quán)得侵害 ,并在受到侵犯 時(shí)能及時(shí)予以有效救濟(jì)迫切需要由獨(dú)立于行政機(jī)關(guān)之外得司

3、法機(jī)關(guān),通過(guò)公正、權(quán)威得適用法律來(lái)審理行政案件并作出相應(yīng)得判決 ,以保障和維護(hù)行政相對(duì)人得合法權(quán)益 .行政訴訟正 是為了滿足行政相對(duì)人得這一合法得要求,同時(shí)通過(guò)一個(gè)困難曲折進(jìn)展得過(guò)程而逐漸產(chǎn)生和進(jìn)展起來(lái)得 .wWwcOm二、法治國(guó)家及事實(shí)上現(xiàn)條件 法治國(guó)家是一個(gè)復(fù)雜得概念 ,是與專制國(guó)家相對(duì)立得 , 它既是指一種治國(guó)得思想體系 ,又是指 一套治國(guó)得方式、原則和制度 ,依然指依法治國(guó)所形成得一國(guó)理想得社會(huì)狀態(tài).通常又分為形式意義上得法治國(guó)家和實(shí)質(zhì)意義上得法治國(guó)家,前者確實(shí)是依法治國(guó) ,要求國(guó)家機(jī)關(guān)得一切活動(dòng)都必須依據(jù)憲法和法律 ,后者是指良法治國(guó) ,不僅要求國(guó)家機(jī)關(guān)依法活動(dòng) , 還要求憲法和法

4、律必須是民主、自由、平等、正義、人權(quán)、理性、文明、秩序和效益得完美結(jié)合 . 為實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)意義上得法治國(guó)家制造條件,我們首先必須培養(yǎng)公民得現(xiàn)代法治精神,它至少包括以下幾個(gè)觀念： 第一、 善法惡法觀念：以正義為標(biāo)準(zhǔn) ,我們能夠如此認(rèn)定 ,即假如一部法律以正義實(shí)現(xiàn)為追 求,該法便是善法 ,舍棄了正義得標(biāo)準(zhǔn) ,便是惡法 .惡法不為法 ,人人有權(quán)予以抵抗 .當(dāng)一個(gè)社會(huì)中 得人們普遍掌握了判不法律正義與否得標(biāo)準(zhǔn)同時(shí)具有抵抗惡法得意識(shí),該社會(huì)得法律制度也就具有了去惡從善得內(nèi)在活力 ,滿足了實(shí)質(zhì)法治得最低要求 .第二、 法律至上觀念：該觀念要求消除特權(quán) ,立法者和統(tǒng)治者守法 ,法律是全體民眾得主人 不論其權(quán)力大

5、小和地位高低；反之 ,假如公眾心目中得認(rèn)同得最高權(quán)威不是法律,而是權(quán)力或宗教信仰等其他東西 ,那么那個(gè)國(guó)家就確信不是法治國(guó)家.在凡有權(quán)力高于法律得地點(diǎn) ,法律基本上隨執(zhí)掌權(quán)力者得意志被隨意塑造得 ,基本上人格化得 ,沒有理性而且多變 ,連形式法治 都不能實(shí)現(xiàn) .第三、 權(quán)利文化觀念： 天賦人權(quán)是近代啟蒙思想產(chǎn)生以來(lái)人們追求人格獨(dú)立、 身份平等和 行動(dòng)自由得必定結(jié)果和普遍共識(shí) ,而權(quán)利文化觀念則是其中應(yīng)有之義 .它首先表明公民有權(quán)主 宰國(guó)家 ,國(guó)家以保證公民主人地位為義務(wù) ,其次還表明國(guó)家權(quán)力來(lái)源于公民通過(guò)憲法和法律同 意讓渡得部分權(quán)利 ,為公民更好地行使權(quán)利服務(wù) ,假如權(quán)力行使背離保障公民得宗

6、旨,公民有權(quán)通過(guò)法律改造之 .為實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)意義上得法治國(guó)家制造條件,我們還必須在制定具體得憲法和法律等國(guó)家差不多制度時(shí)堅(jiān)持如下得現(xiàn)代法治原則：第一、 分權(quán)制衡原則：任何權(quán)力假如不受到操縱就會(huì)走向?qū)Ｖ坪透瘮?,絕對(duì)得權(quán)力必定導(dǎo) 致絕對(duì)得腐敗 ,而操縱權(quán)力得最好方法不外乎權(quán)力分立和以權(quán)制權(quán) .只有在法律上確定如此得 制度和原則 ,才能實(shí)現(xiàn)權(quán)力之間得相互牽制 ,而不是權(quán)力破壞法律 .第二、 權(quán)力與責(zé)任相統(tǒng)一原則：不論哪種權(quán)力主體,只要其啟動(dòng)了權(quán)力 ,就應(yīng)當(dāng)為其預(yù)設(shè)責(zé)任,以防止其濫用權(quán)力或不履行義務(wù) .第三、 司法獨(dú)立和中立原則：司法權(quán)是一種推斷權(quán),司法得推斷性要求它排除干擾與利誘,保持公正與純潔 ,不

7、偏不倚地依既定規(guī)則辦事 ,即保持獨(dú)立和中立 .另外 ,由于司法權(quán)是國(guó)家權(quán) 力中得終極性權(quán)力 ,它對(duì)爭(zhēng)吵得推斷和處理是最后和最權(quán)威得,這必定要求它代表著社會(huì)公正 ,假如不能保持獨(dú)立和中立 ,司法公正就會(huì)受到懷疑 , 社會(huì)公正也就蕩然無(wú)存 , 而沒有了社會(huì)公 正法治國(guó)家也就不復(fù)存在 .三、行政訴訟關(guān)于建立法治國(guó)家具有重要作用1、行政訴訟通過(guò)提高全體社會(huì)成員得民主意識(shí)增強(qiáng)了人們對(duì)惡法得抵抗精神 . 行政訴訟為全體社會(huì)成員提供一個(gè)學(xué)習(xí)民主、提高民主觀念得有效途徑 .行政訴訟是民告官 得訴訟 ,它通過(guò)官民同在法庭上爭(zhēng)論是非曲直,平等地同意和服從判決 ,把在行政法律關(guān)系中行政機(jī)關(guān)及其工作人員與行政相對(duì)人雙

8、方之間不平等得地位改變?yōu)樵谛姓V訟法律關(guān)系中 雙方完全平等得地位 ,這就有助于打破 官貴民賤 、 官治民 、民不可告官 得舊觀念 ,培植全 體社會(huì)成員民主意識(shí) .只有全體社會(huì)成員具有了平等得民主意識(shí),他們才會(huì)敢于和惡法作斗爭(zhēng) .2、行政訴訟通過(guò)維護(hù)憲法和法律得權(quán)威強(qiáng)化了人們得法律至上觀念 . 憲法是國(guó)家全然大法 ,是治國(guó)安邦得總章程 ,法律則是國(guó)家立法機(jī)關(guān)制定得 , 他們得效力要高 于行政機(jī)關(guān)得規(guī)范性文件 ,同時(shí)行政機(jī)關(guān)得一切活動(dòng)都要以憲法和法律為依據(jù) .行政訴訟得建 立正是依據(jù)這一原理 ,審判機(jī)關(guān)通過(guò)進(jìn)行司法審查 ,對(duì)與憲法和法律相沖突得其他規(guī)范性文件 予以撤銷或不加適用 ,關(guān)于違憲或者違反

9、法律得國(guó)家機(jī)關(guān)得行政行為予以糾正或制裁 ,向全社 會(huì)莊嚴(yán)宣告憲法和法律得崇高地位 .3、行政訴訟通過(guò)保障行政相對(duì)人合法權(quán)益促進(jìn)了公眾權(quán)利文化意識(shí)得覺醒 . 行政訴訟得全然目得和差不多功能是保障公民權(quán)利、自由得充分實(shí)現(xiàn).它通過(guò)審判機(jī)關(guān)受理行政相對(duì)人不服行政行為而提起得訴訟,并適用嚴(yán)格得司法程序?qū)π姓讣鞒鰧徖砼袥Q,公正合理地解決行政爭(zhēng)議 ,為行政相對(duì)人得合法權(quán)益提供有力得、權(quán)威得司法保障；在具體得 行政訴訟制度中 ,通過(guò)專家輔助證人得設(shè)置 ,使得公民在行政訴訟中遇到專業(yè)性咨詢題能夠請(qǐng) 專家到法庭作證或同意質(zhì)詢 ,以更好地維護(hù)自己得正當(dāng)權(quán)益.通過(guò)對(duì)舉證責(zé)任得分配,舉證時(shí)限得最后期限及取證限制作出

10、得有利于原告得規(guī)定,充分體現(xiàn)了對(duì)公民合法權(quán)益得愛護(hù) .顯然 ,這些規(guī)定 ,關(guān)于喚醒公民得權(quán)利自我愛護(hù)精神, 都會(huì)起到積極有效得作用 .4、行政訴訟通過(guò)司法權(quán)對(duì)行政權(quán)得監(jiān)督和制約貫徹了分權(quán)制衡原則 . 行政訴訟就事實(shí)上質(zhì)來(lái)講是司法權(quán)依據(jù)立法權(quán)來(lái)制約行政權(quán).當(dāng)行政相對(duì)人對(duì)侵犯其合法權(quán)益得各種違法失職得行政行為向法院起訴時(shí),法院通過(guò)適用立法機(jī)關(guān)制定得法律并依據(jù)嚴(yán)格得司法程序 ,審理行政案件 ,實(shí)現(xiàn)對(duì)行政權(quán)力得有效司法監(jiān)督,促使行政機(jī)關(guān)及其工作人員嚴(yán)格依法行政 ,充分體現(xiàn)了立法權(quán)力、行政權(quán)力和司法權(quán)力得相互分立和牽制.5、行政訴訟通過(guò)追究行政機(jī)關(guān)及其工作人員得違法行為并使其承擔(dān)行政責(zé)任 ,貫徹了權(quán)力

11、與責(zé)任相統(tǒng)一原則 .按照行政訴訟制度得規(guī)定 ,作為被告得行政機(jī)關(guān)不僅對(duì)其作出得行政行為負(fù)有舉證責(zé)任 ,而且 , 一旦敗訴行政機(jī)關(guān)及其主管人員還要承擔(dān)行政責(zé)任,這就能促使行政機(jī)關(guān)及其工作人員嚴(yán)格依法行政 ,慎重行使手中得權(quán)力 ,有清醒得責(zé)任意識(shí) , 從而提高行政活動(dòng)效率和質(zhì)量 ,克服或減 少行政方面得官僚主義 ,促進(jìn)為政清廉 .6、行政訴訟通過(guò)獨(dú)立于立法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)得審判行為貫徹了司法獨(dú)立和司法中立原則 . 行政訴訟制度產(chǎn)生得本身和行政機(jī)關(guān)在行政訴訟中充當(dāng)被告,證明了司法機(jī)關(guān)差不多獨(dú)立于立法和行政機(jī)關(guān)之外 .另外 ,行政訴訟制度通過(guò)給予法院傳訊政府官員出庭作證和對(duì)違法行政 予以制裁得權(quán)力 ,明

12、確表明司法機(jī)關(guān)對(duì)行政案件獨(dú)立行使審判權(quán),不受行政機(jī)關(guān)得干涉 .在行政訴訟中 ,還通過(guò)回避等制度保證法官得中立地位.四、只有法治國(guó)家才會(huì)產(chǎn)生真正意義上得行政訴訟 從世界范圍來(lái)看 ,行政訴訟制度盡管其表現(xiàn)形態(tài)、進(jìn)展程度有差異 ,但作為一項(xiàng)訴訟法律制度 , 它得出現(xiàn)并非偶然 ,而是到了近現(xiàn)代社會(huì)國(guó)家權(quán)力日益分化得情況下才出現(xiàn)得.同時(shí)以解決行政爭(zhēng)議為已任得行政訴訟制度得建立只有在法治國(guó)家觀念逐漸深入人心得歷史條件下才具 有現(xiàn)實(shí)可能性 .1、以憲政為核心得法治國(guó)家得政治體制是行政訴訟制度建立建立和進(jìn)展得首要因素.因此 ,假如講在 朕即國(guó)家 得奴隸、封建專制得政體下 ,或許還有行政（實(shí)體）法律規(guī)范得話 ,

13、那么 在那時(shí) ,就絕不可能有以行政訴訟法律規(guī)范為基礎(chǔ)得行政訴訟制度得存在.十七、八世紀(jì) ,資產(chǎn)階級(jí)在反封建得民主革命勝利后實(shí)行分權(quán)制衡 ,司法獨(dú)立、代議民主、法律面前人人平等 ,以 法治國(guó) ,并頒行憲法 ,建立了完全不同于中世紀(jì)王權(quán)政治得法治政府和有限政府,這就使國(guó)家行政權(quán)力同其他國(guó)家權(quán)力得制衡關(guān)系和政府同人民得平等關(guān)系固定化、法制化,使行政權(quán)力受到司法機(jī)關(guān)得制約；政府受到人民得監(jiān)督,從而為國(guó)家承受行政訴訟提供了政治基礎(chǔ).2、法治國(guó)家中健全得國(guó)民人格為行政訴訟制度建立奠定了人身基礎(chǔ) .同政治體制相比較 , 人身因素是行政訴訟制度建立和進(jìn)展更為基礎(chǔ)、更為深刻得因素.在奴隸社會(huì)和封建社會(huì) ,不僅奴

14、隸生產(chǎn)和生活而且奴隸得人身都直截了當(dāng)完全地依附于奴隸主 ,奴隸無(wú)任何自由、權(quán)利 可言 ,不具備獨(dú)立得人格 ,因而不可能成為獨(dú)立得訴訟主體； 在封建時(shí)代 ,農(nóng)民雖有一定程度得 人身自由和權(quán)利 ,但由于仍被束縛在地主得土地上, 同地主之間還有牢固得人身依附關(guān)系,而地主又依附于國(guó)王 ,在這種 普天之下 ,莫非王土 ,率士之濱 ,莫非王臣 得社會(huì)關(guān)系和社會(huì)結(jié)構(gòu) 中 ,除了皇帝之外 ,不存在第二個(gè)獨(dú)立得人格主體 .因而在奉行自然經(jīng)濟(jì)或產(chǎn)品經(jīng)濟(jì),商品經(jīng)濟(jì)極不發(fā)達(dá)得奴隸社會(huì)、封建社會(huì)客觀上不存在產(chǎn)生行政訴訟得人格主體.而在資本主義時(shí)代 ,不僅個(gè)人擺脫了傳統(tǒng)得人身束縛成為獨(dú)立得訴訟主體,而且隨著商品經(jīng)濟(jì)得日益

15、發(fā)達(dá) ,一些企業(yè)也成為獨(dú)立得法人主體 ,從而不可幸免得與國(guó)家那個(gè)傳統(tǒng)主體發(fā)生矛盾、沖突和爭(zhēng)議,并迫切需要確立相應(yīng)得法律機(jī)制予以協(xié)調(diào)和平衡,這就為行政訴訟制度得建立和進(jìn)展提供了客觀得土壤和內(nèi)在得動(dòng)力 .3、法治國(guó)家中得法治與分權(quán)理論是行政訴訟制度建立得思想文化基礎(chǔ).法治和分權(quán)理論得傳播 ,是行政訴訟制度賴以建立和進(jìn)展得思想文化條件.法治得差不多含義確實(shí)是一切掌握國(guó)家權(quán)力得機(jī)關(guān)和官員 ,既統(tǒng)治者或治理者都須守法 ,受制于法 ,也確實(shí)是以法制權(quán) .由于國(guó)家立 于社會(huì)之上 ,它與公民得地位是不平等得 ,實(shí)行法治意味著國(guó)家和公民同受法律得約束,統(tǒng)治者和被統(tǒng)治者、治理者和被治理者皆受法律得制約,而不同意任

16、何一方有超越法律得特權(quán) ,法律面前任何人、任何機(jī)關(guān)其地位是平等得 ,因此,講法治 ,首要得是以法制權(quán) ,這是法治得重點(diǎn)和 要旨 .以法制權(quán)得一項(xiàng)重要內(nèi)容確實(shí)是政府行為受法律約束,政府違法行為受司法追究 .這種以法治國(guó)得思想為行政訴訟制度得確立提供了理論基礎(chǔ). 司法權(quán)與行政權(quán)相分離 ,以司法權(quán)制約行政權(quán) ,這是權(quán)力分立和權(quán)力制約得一項(xiàng)重要內(nèi)容. 行政訴訟制度得建立 ,正是以司法權(quán)制約行政權(quán) ,實(shí)現(xiàn)權(quán)力分立和權(quán)力制衡得一種具體手段和途徑.五、如何改進(jìn)我國(guó)目前得行政訴訟以習(xí)慣建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家得要求 我國(guó)現(xiàn)行得行政訴訟制度還非常不完善,還遠(yuǎn)不能習(xí)慣建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家得要求,按照前文所述得法治精神

17、和法治原則 ,在筆者看來(lái)至少應(yīng)當(dāng)從以下三個(gè)方面加以完善.第一 , 關(guān)于抽象行政行為得審查 . 抽象行政行為是指行政權(quán)所指向得對(duì)象不是特定得當(dāng)事人 ,而是一定范圍或區(qū)域內(nèi)得不特定得多數(shù)人 .本來(lái)行政權(quán)只是一種執(zhí)行法律得權(quán)力,在現(xiàn)代行政法得制度下 ,行政權(quán)得到了擴(kuò)張 ,還擁有制定法律法規(guī)得權(quán)力 .原先得依法行政 ,所謂法指得是議會(huì)制定得法律 , 立法權(quán)屬于議會(huì) ,現(xiàn)在卻向行政機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)移 , 在我國(guó)國(guó)務(wù)院有權(quán)制定行政法規(guī) ,國(guó)務(wù)院各部門有權(quán)制定部門 規(guī)章 ,省級(jí)政府和較大得市得政府有權(quán)制定政府規(guī)章. 這些即屬于行政立法 ,都屬于抽象行政行為得范疇 .在我國(guó)目前得行政訴訟法框架下 ,法院對(duì)行政權(quán)得監(jiān)督僅

18、限于對(duì)具體行政行為,同時(shí)只能依照行政機(jī)關(guān)制定得抽象行政行為來(lái)審查其具體行政行為,如此起不到審判權(quán)對(duì)行政權(quán)得監(jiān)督作用.因此 ,必須擴(kuò)展我國(guó)目前得行政訴訟得受案范圍,法院應(yīng)當(dāng)能夠?qū)彶榉煞懂犞獾盟幸?guī)范性文件 ,包括國(guó)務(wù)院得行政法規(guī)、地點(diǎn)法規(guī)、部門規(guī)章、政府規(guī)章以及規(guī)章以下得其他 抽象行政行為 . 行政權(quán)之行使 ,不管表現(xiàn)為具體行政行為 ,依然抽象行政行為 ,審判機(jī)關(guān)都能夠 行政訴訟得方式進(jìn)行監(jiān)督以決定是否加以適用.只有如此才能真正體現(xiàn)體現(xiàn)權(quán)力制衡原則,滿足法治得要求 .第二 , 關(guān)于與行政復(fù)議得沖突得解決1990 年我國(guó)在政府內(nèi)部建立了行政復(fù)議制度 ,即在行政機(jī)關(guān)得上一級(jí)行政機(jī)關(guān)設(shè)立行政復(fù)議 機(jī)關(guān) ,受理公民對(duì)行政機(jī)關(guān)具體行政行為不服得復(fù)議申請(qǐng),這個(gè)地方所謂得行政復(fù)議機(jī)關(guān) ,在大多數(shù)得情況下指得是政府所屬工作部門 ,少數(shù)情況下指得是各級(jí)政府 .通過(guò)該制度 ,一些具 體行政行為被從行政訴訟得受案范圍中排除, 還有一些具體行政行為在提起行政訴訟前必須通過(guò)行政復(fù)議 .該制度得建立依據(jù)或是因?yàn)橐恍┱块T得行政業(yè)務(wù)具有極高得技術(shù)性和專 業(yè)性 ,法院沒有能力審查；或者因?yàn)檎块T行政級(jí)不過(guò)高如國(guó)務(wù)院,法院沒有資格監(jiān)督.這種行政復(fù)議制度在一定程度上剝奪了公民同意審判得權(quán)利,侵犯了司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)享有得法律給予得審判權(quán) ,破壞了分權(quán)