《南京都市圈規(guī)劃(2002—2020)》

1、南京都市圈規(guī)劃（ 2002 2020）第一章 總 則第一條 編制目的編制南京都市圈規(guī)劃 （以下簡稱為 “本規(guī)劃 ”），是為了實施江蘇省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃 （20012020），提高南京都市圈的綜合競爭力，推進(jìn)區(qū)域共同發(fā)展，鞏固提升南京在長 江流域的中心城市地位，促進(jìn)都市圈規(guī)劃范圍內(nèi)各城市的協(xié)調(diào)發(fā)展。第二條 指導(dǎo)思想南京都市圈的發(fā)展應(yīng)淡化行政區(qū)劃，從區(qū)域角度強化城市間的經(jīng)濟聯(lián)系，形成經(jīng)濟、 市場高度一體化的發(fā)展態(tài)勢；協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)之間發(fā)展的關(guān)系，推進(jìn)跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施共建共享； 保護(hù)并合理利用各類資源，改善人居環(huán)境和投資環(huán)境，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟、社會與環(huán)境的整體 可持續(xù)發(fā)展。第三條 規(guī)劃范圍規(guī)劃范圍包括：南京市、鎮(zhèn)江

2、市、揚州市、馬鞍山市、滁州市、蕪湖市的全部行政區(qū) 域，淮安市的盱眙縣、金湖縣和巢湖市的市區(qū)、和縣、含山縣。本規(guī)劃對省內(nèi)部分提出要求，報江蘇省人民政府批準(zhǔn)實施；對省外部分從區(qū)域發(fā)展的 整體協(xié)調(diào)考慮，提出發(fā)展預(yù)測和建議。第四條 編制依據(jù)（一）主要依據(jù)1、國務(wù)院關(guān)于加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知 （國發(fā) 200213 號）；2、關(guān)于江蘇省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的批復(fù) （建規(guī) 200239 號）；3、中共江蘇省委、江蘇省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強城市工作的意見（蘇發(fā) 200017 號）；4、江蘇省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（ 2001 2020）；5、江蘇省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要。（二）相關(guān)依據(jù)1、相關(guān)城市的城鎮(zhèn)體系規(guī)

3、劃和城市總體規(guī)劃；2、安徽省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（ 1995 2010）；3、相關(guān)城市的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要；4、安徽省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要。第五條 規(guī)劃期限本規(guī)劃期限： 2002 2020年。近期： 2002 2005 年；遠(yuǎn)期： 2006 2020 年。第二章 功能定位與發(fā)展目標(biāo)第六條 功能定位長江流域與東部沿海交匯地帶的樞紐型都市圈，江蘇省核心型都市圈，兼容并蓄、開放多元的文化型都市圈，以上海為龍頭的長江三角洲的重要組成部分。南京都市圈 “承東啟西、承南接北 ”，地處中國重要的沿海和沿江發(fā)展軸線的交匯點， 是東部與中西部經(jīng)濟發(fā)展的轉(zhuǎn)換地帶、南方與北方經(jīng)濟發(fā)展的交融

4、區(qū)域，具有戰(zhàn)略性的樞 紐地位；都市圈核心城市南京是江蘇省政治、經(jīng)濟、科教文化、信息中心，南京都市圈地 跨江蘇蘇南、蘇中、蘇北，對促進(jìn)蘇中地區(qū)快速崛起并融入蘇南板塊、進(jìn)一步加快蘇北地 區(qū)發(fā)展等全省區(qū)域共同發(fā)展戰(zhàn)略具有重大意義； 南京都市圈歷史上是吳楚文化的交匯地帶、 南北文化的交融區(qū)域， 同時也是近代文明興起之地， 集歷史、 近代、 現(xiàn)代特色文化于一身， 融吳楚文脈、南北文化、中西文明于一體，具有兼容并蓄、富有活力和創(chuàng)新精神的多元文 化特征；南京都市圈地處長江三角洲的北翼，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)實力雄厚，科教優(yōu)勢明顯，文化底 蘊深厚，是長江三角洲地區(qū)重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)、科教文化基地之一。第七條 總體目標(biāo)推

5、動都市圈的經(jīng)濟、市場發(fā)展一體化，培育平等、互利的發(fā)展環(huán)境；針對市場、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、城市化等方面的共同發(fā)展制定相應(yīng)策略，擴大區(qū)域合作，創(chuàng)造多種靈活的合作 方式，形成區(qū)域一體化發(fā)展格局；大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，走新型工業(yè)化道路，促進(jìn)都市圈區(qū) 域可持續(xù)發(fā)展；以長江為紐帶、沿江城市為依托，聯(lián)合培育都市圈信息生產(chǎn)和信息服務(wù)中 心，構(gòu)建國際性的沿江先進(jìn)制造業(yè)集群和以歷史文化、山水城林為特色的城市帶。近期，都市圈省內(nèi)部分實現(xiàn)全面小康；遠(yuǎn)期，建成經(jīng)濟發(fā)達(dá)、社會文明、空間集約、 生態(tài)優(yōu)良，經(jīng)濟社會一體化的現(xiàn)代化都市圈。第八條 經(jīng)濟目標(biāo)近期：國內(nèi)生產(chǎn)總值 4600億元（省內(nèi) 3550億元），人均國內(nèi)生產(chǎn)總值 1800

6、0 元左右（省 內(nèi) 24000 元），三次產(chǎn)業(yè)比重為 8:50:42（省內(nèi) 5:51:44 ），出口占 GDP 的比重達(dá)到 24%（省 內(nèi)超過 30%），財政總收入 550億元（省內(nèi) 480 億元），高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值 的 25-30% ，研究與開發(fā)投入占 GDP 比重大于 2%，文化產(chǎn)業(yè)年均增長速度超過 12%（省 內(nèi) 15%），旅游總收入年均增長速度超過 15%（省內(nèi) 18% ），科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率 50% 以上（省 內(nèi) 55% ），城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 9500 元（省內(nèi) 11000 元），農(nóng)民人均純收入 4500 元（省 內(nèi) 5200 元）。遠(yuǎn)期：國內(nèi)生產(chǎn)總值在 2005年的

7、基礎(chǔ)上增長接近 5倍，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值 78000 元（省 內(nèi) 112000 元），成為經(jīng)濟充滿活力、科技發(fā)達(dá)、環(huán)境優(yōu)美、地位獨特、高度一體化、輻射 功能強勁的發(fā)展區(qū)域。第九條 社會目標(biāo)近期：恩格爾系數(shù) 38%（省內(nèi) 35%），高等教育毛入學(xué)率 25%（省內(nèi) 30%），寬帶網(wǎng)入 戶率 35%（省內(nèi) 45%），每千人擁有衛(wèi)生技術(shù)人員 5人以上（省內(nèi) 6 人以上），人口自然增 長率小于 5 （省內(nèi)小于 3 ），人均期望壽命大于 75 歲，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4%左右 （省內(nèi)約 3%），城市最低生活保障覆蓋率達(dá)到 100% 。建成大型綜合醫(yī)院與各類專業(yè)性醫(yī) 院相結(jié)合的都市圈共享的醫(yī)療服務(wù)體系； 建

8、設(shè)都市圈大型綜合性體育設(shè)施和體育專項場館， 具備舉辦全國運動會的能力。遠(yuǎn)期：建成華東地區(qū)乃至全國的重要會展中心、長江下游的醫(yī)療服務(wù)中心；大型體育 設(shè)施達(dá)到承辦相當(dāng)于亞運會規(guī)模的國際性大型運動會的能力；創(chuàng)建具有國際影響力的大學(xué) 園區(qū)，建成國家教育科研基地；建設(shè)大型文化設(shè)施，成為長江中下游區(qū)域文化中心；傳承 都市圈獨特文化與山水城林景觀，建設(shè)成為獨具特色的文化型都市圈。第十條 城市化目標(biāo)“做強、做優(yōu)、做美、做特 ”各級城市，重點 “做大 ”核心城市，擇優(yōu)培育重點中心鎮(zhèn)， 全面提高城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量，完善都市圈的城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)。強化核心城市的主導(dǎo)地位，加快都市圈沿江城市帶規(guī)劃和建設(shè)的整體協(xié)調(diào)，有序培育 城鎮(zhèn)

9、發(fā)展軸和通道地區(qū)的特色中小城市，進(jìn)一步提高都市圈城市化水平，將都市圈建成國 內(nèi)城市化和經(jīng)濟社會最發(fā)達(dá)的區(qū)域之一。近期總?cè)丝?2600 萬人，城市化水平達(dá)到 52%左右（省內(nèi) 58%），城市人均住房建筑面 積 18 平方米（省內(nèi) 20 平方米），人均公共綠地 8 平方米（省內(nèi) 12 平方米）；遠(yuǎn)期總?cè)丝?3200 萬人，城市化水平達(dá)到 66%左右（省內(nèi) 74%）。第十一條 環(huán)境目標(biāo)城鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展要加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)；利用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展循環(huán) 經(jīng)濟；區(qū)域生態(tài)環(huán)境得到改善，資源利用效率顯著提高，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強。以保護(hù)長江、京杭運河等區(qū)域供水水源，南水北調(diào)取水水源及輸水廊道水質(zhì)為

10、重點， 以建立都市圈整體執(zhí)法監(jiān)督和環(huán)境管理體制為保障，以改善城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量和保護(hù)人民群眾 健康為根本出發(fā)點，全面控制污染物排放總量，維護(hù)生態(tài)平衡，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟、社會、環(huán) 境的協(xié)調(diào)發(fā)展。第三章 空間組織第一節(jié) 空間結(jié)構(gòu)第二節(jié) 空間分區(qū)引導(dǎo)第一節(jié) 空間結(jié)構(gòu)第十二條 總體結(jié)構(gòu)形成一個核心、兩個圈層的空間結(jié)構(gòu)，重點發(fā)展一帶一軸三通道。一個核心： 包括南京主城和以主城為核心、 半徑約 30 公里范圍的城鎮(zhèn)和潛在的城鎮(zhèn)發(fā) 展地區(qū)，即規(guī)劃中的南京都市發(fā)展區(qū)。 該區(qū)域是南京城市功能重組和集聚新興城市功能的重點區(qū)域。兩個圈層：包括核心圈層和緊密圈層。核心圈層：與核心城市聯(lián)系緊密、接受核心城市強烈輻射，城市間相互作

11、用最強、最 廣泛的區(qū)域。 規(guī)劃范圍包括核心城市和距核心城市中心約 50 公里范圍內(nèi)的城市 （鎮(zhèn)）和區(qū) 域，包括南京市、儀征市、句容市、馬鞍山市、滁州市區(qū)、來安縣、全椒縣。 緊密圈層：與核心城市聯(lián)系密切，接受核心城市的輻射，圈層地帶節(jié)點城市具有相當(dāng)?shù)陌l(fā) 展規(guī)模，且相互之間具有較強的經(jīng)濟社會聯(lián)系的功能地域。規(guī)劃范圍為核心圈層外圍、距 核心城市中心約 100 公里范圍內(nèi)的城市（鎮(zhèn)）和區(qū)域，包括揚州市、鎮(zhèn)江市、蕪湖市、滁 州市的北部、巢湖市的北部、淮安市的南部地區(qū)。一帶一軸三通道：沿江城市帶：包括南京、揚州、鎮(zhèn)江、馬鞍山、蕪湖等 5 個設(shè)區(qū)市 以及儀征、江都、當(dāng)涂、和縣等縣（市） 。城鎮(zhèn)發(fā)展軸：北從金

12、湖、盱眙開始，經(jīng)天長、南 京、溧水至高淳。三條通道：南京至句容并延伸到蘇錫常都市圈環(huán)太湖地區(qū)、宜（興）溧 （陽）金（壇）丘陵山區(qū)通道，南京至滁州、明光、鳳陽通道，南京至全椒、合肥通道。第十三條 發(fā)展策略空間發(fā)展策略： “強化核心，提高沿江，帶動縱深 ”。強化核心：進(jìn)一步強化核心城市的輻射帶動能力，引導(dǎo)核心圈層各項功能的合理擴散 與集聚，建設(shè)充滿發(fā)展活力、空間秩序優(yōu)良的核心城市功能一體化地域。提高沿江：協(xié)調(diào)沿江地區(qū)各類用地的空間布局，建設(shè)符合沿江城市帶整體發(fā)展要求、 高效運行的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，建成具有國際水平的整體協(xié)調(diào)發(fā)展的沿江城市帶。帶動縱深：培育都市圈城鎮(zhèn)發(fā)展軸線，完善都市圈輻射通道，加強沿軸

13、、沿通道地區(qū) 與都市圈核心城市、 節(jié)點城市的聯(lián)系， 提高核心城市、 沿江城市帶對縱深地帶的輻射強度， 帶動都市圈南北兩翼縱深地區(qū)的發(fā)展。第十四條 遠(yuǎn)景空間組織形成網(wǎng)絡(luò)化與極化共同發(fā)展的都市圈空間結(jié)構(gòu)。核心圈層與沿江地區(qū)呈網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展態(tài) 勢，核心圈層發(fā)展成為以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐，通勤發(fā)達(dá)、高度協(xié)作、聯(lián)系密切的大都市地 區(qū)，沿江地區(qū)發(fā)展成為國際一流的先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)帶和發(fā)達(dá)的城市化地區(qū)；緊密圈層成為 集中型城市與開敞型休閑度假勝地、優(yōu)質(zhì)無污染農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和生態(tài)敏感空間相融合的 區(qū)域，沿城鎮(zhèn)發(fā)展軸、沿通道極化發(fā)展趨勢進(jìn)一步加強。都市圈內(nèi)部交通、通訊網(wǎng)絡(luò)高度 發(fā)達(dá)， 形成基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化格局； 大區(qū)域性通道

14、網(wǎng)絡(luò)逐步完善， 都市圈空間形態(tài)更加開放， 與周邊區(qū)域的聯(lián)系更加緊密。第二節(jié) 空間分區(qū)引導(dǎo)第十五條 空間分區(qū)南京都市圈按四個空間分區(qū)進(jìn)行組織：沿江地區(qū)、沿軸線地區(qū)、沿通道地區(qū)和其它地 區(qū)。沿江地區(qū)為城市化促進(jìn)區(qū)，是都市圈城鎮(zhèn)發(fā)展的主要空間；沿軸線地區(qū)為都市圈僅次 于沿江地區(qū)的城鎮(zhèn)發(fā)展空間， 要加強城鎮(zhèn)沿軸線集聚發(fā)展； 沿通道地區(qū)引導(dǎo)城鎮(zhèn)點狀布局， 控制沿交通線無序蔓延；其它地區(qū)要特別重視保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間和生態(tài)環(huán)境，發(fā)揮對都市 圈空間的生態(tài)支撐的作用。第十六條 沿江地區(qū)空間利用以城鎮(zhèn)布局為主，重點發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。保障自然風(fēng)景區(qū)、森 林公園、防護(hù)綠帶的合理布局，積極引導(dǎo)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)向沿江地區(qū)

15、集聚，省內(nèi)結(jié)合滬寧城鎮(zhèn)發(fā) 展軸、寧通城鎮(zhèn)發(fā)展軸的建設(shè)，形成制造業(yè)、服務(wù)業(yè)高度集聚，經(jīng)濟發(fā)達(dá)，城市空間與生 態(tài)空間有機結(jié)合的高度發(fā)達(dá)的城市化地區(qū)。綜合考慮沿江地區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展趨勢和產(chǎn)業(yè)布局、環(huán)境協(xié)作、交通組織等的發(fā)展要求，加 強鎮(zhèn)江與揚州段、南京段、沿江上游區(qū)域等分段空間管治與協(xié)調(diào)。第十七條 沿軸線地區(qū)重點依托高速公路、鐵路，引導(dǎo)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)沿軸線集聚發(fā)展，強化都市圈南北向 經(jīng)濟聯(lián)系；在加強核心城市南北向輻射通道建設(shè)的基礎(chǔ)上，以多種交通方式來加強核心城 市與軸線地區(qū)城鎮(zhèn)以及沿線城鎮(zhèn)之間快速、便捷的聯(lián)系，增強核心城市對軸線地區(qū)的輻射 帶動作用。第十八條 沿通道地區(qū)保障沿線交通的高速、便捷、安全，重視

16、通道地區(qū)的生態(tài)環(huán)境功能、旅游休閑功能和 農(nóng)業(yè)功能，選擇適當(dāng)區(qū)域作為城鎮(zhèn)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展點，嚴(yán)格限制規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)域 以外的建設(shè)活動。第十九條 其它地區(qū)都市圈主要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間、生態(tài)開敞空間，承擔(dān)都市圈農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境調(diào) 節(jié)功能。要加強網(wǎng)絡(luò)狀的聯(lián)系，提高這些區(qū)域的交通可達(dá)性和對外經(jīng)濟聯(lián)系強度；集聚發(fā) 展城鎮(zhèn)和工業(yè)區(qū)，服務(wù)于廣大農(nóng)村地域。第四章 產(chǎn)業(yè)發(fā)展·第一節(jié) 服務(wù)業(yè)·第二節(jié) 旅游業(yè)·第三節(jié) 信息產(chǎn)業(yè)·第四節(jié) 產(chǎn)業(yè)集群·第五節(jié) 農(nóng)業(yè)·第六節(jié) 產(chǎn)業(yè)空間組織第二十條 總體要求1、區(qū)域一體化： 面向市場， 依托制度創(chuàng)新、 技術(shù)創(chuàng)新以

17、及發(fā)達(dá)的區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)， 與上海、蘇錫常等地區(qū)錯位發(fā)展，加強圈內(nèi)各城市之間主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的橫向聯(lián)系，實現(xiàn)優(yōu) 勢互補、共同發(fā)展。2、市場導(dǎo)向：應(yīng)以市場為導(dǎo)向大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，吸引國際制造業(yè)轉(zhuǎn)移，“做大做強本地優(yōu)勢企業(yè)，積極發(fā)展區(qū)域性產(chǎn)業(yè)集群，改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展新興服務(wù)業(yè)， 構(gòu)建面向整個都市圈的服務(wù)業(yè)體系。3、提升發(fā)展水平： 以信息化帶動工業(yè)化， 以工業(yè)化促進(jìn)信息化。 大力發(fā)展科技含量高、 經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)。推進(jìn)產(chǎn) 業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)為支撐，服務(wù)業(yè)全面發(fā) 展的產(chǎn)業(yè)格局。4、保障就業(yè)和提高農(nóng)民收

18、入： 都市圈產(chǎn)業(yè)發(fā)展取向應(yīng)充分強調(diào)就業(yè)優(yōu)先和提高農(nóng)民收 入，要與推進(jìn)城市化、深化改革、擴大開放相結(jié)合，正確處理發(fā)展技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和勞動 密集型產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，拓展發(fā)展領(lǐng)域，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。加速農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，切實提高農(nóng)民的收入水平，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市化、全面小康建 設(shè)互動發(fā)展的良好局面。第一節(jié) 服務(wù)業(yè)第二十一條 發(fā)展目標(biāo)利用核心型都市圈的戰(zhàn)略地位，依托樞紐型都市圈的交通、區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)揮文化型都 市圈的特色， 以資源共享、 互利互惠為原則， 整合發(fā)展都市圈內(nèi)各類大型跨區(qū)域服務(wù)設(shè)施， 構(gòu)建功能完善、競爭有序、全面協(xié)調(diào)發(fā)展的都市圈現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。形成以南京為核心， 都市圈

19、一體化發(fā)展，科教文化特色鮮明，輻射長江中下游地區(qū)的區(qū)域性服務(wù)中心。第二十二條 重點領(lǐng)域1、金融服務(wù)業(yè)： 完善金融運營體系， 擴大金融市場規(guī)模和經(jīng)營范圍， 逐步實現(xiàn)金融保 險業(yè)的商業(yè)化和國際化。加快資本市場建設(shè)，增強直接融資能力，建立都市圈統(tǒng)一的資金 市場，實現(xiàn)都市圈內(nèi)各城市的同城票據(jù)結(jié)算；加快整個都市圈金融電子化建設(shè)。2、會展業(yè)： 培育按市場化運作的大規(guī)模專業(yè)會展公司， 整合會展經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈， 促進(jìn)多 行業(yè)協(xié)同發(fā)展。積極舉辦有特色、有全國影響的常年性專題展會，打造會展品牌。3、咨詢業(yè)：充分利用城市規(guī)模和集聚優(yōu)勢，有效整合都市圈教育、人才資源，大力發(fā) 展咨詢業(yè)，包括信息、財務(wù)、金融、管理、法律等一

20、系列整體的咨詢服務(wù)，咨詢業(yè)在服務(wù) 對象上要向企業(yè)傾斜。4、商貿(mào)流通業(yè)： 加快利用現(xiàn)代信息技術(shù)改造傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營等新型業(yè)態(tài)，加速推行進(jìn)銷分離的新型營銷體制。打破條塊分割、部門分割，加強聯(lián)合協(xié)作，以大 型商貿(mào)企業(yè)為龍頭，組建跨地區(qū)的集總經(jīng)銷、總代理和展示、批發(fā)、零售為一體的綜合商 貿(mào)集團(tuán)。借鑒國外同行的先進(jìn)經(jīng)營理念，培育跨區(qū)域發(fā)展的機制和實力。5、物流業(yè)：依托國際空港、內(nèi)河港口、陸路交通樞紐加快發(fā)展物流業(yè)，盡快形成區(qū)域 性乃至全國性的現(xiàn)代化物流中心。整合都市圈規(guī)劃范圍現(xiàn)有物流資源，建立社會化、專業(yè) 化、現(xiàn)代化的物流服務(wù)體系；建設(shè)南京城市物流共用信息平臺，構(gòu)筑電子商務(wù)支撐；以現(xiàn) 代物流

21、的發(fā)展為紐帶，帶動和組織區(qū)域制造業(yè)、商品流通業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。第二節(jié) 旅游業(yè)第二十三條 發(fā)展目標(biāo)協(xié)調(diào)整合都市圈旅游生產(chǎn)力要素，通過資源、產(chǎn)品、管理、政策等方面的合作，提高 整體水平，形成系統(tǒng)開放、功能完整的旅游區(qū)域。近期發(fā)展成為國內(nèi)首選旅游地區(qū)之一， 遠(yuǎn)期發(fā)展成為世界級旅游目的地。進(jìn)一步強化南京的旅游功能和核心地位，發(fā)展成為商務(wù) 會展旅游中心、旅游集散中心和服務(wù)中心。大力實施旅游倍增計劃，將南京都市圈培育成為我國旅游業(yè)中具有一流競爭力的高知 名度、高品位和高效益區(qū)。實現(xiàn)南京都市圈旅游產(chǎn)品市場化、旅游品牌多樣化、旅游服務(wù) 設(shè)施社會化、旅游企業(yè)運作一體化。第二十四條 旅游文化合理利用都市圈文化特

22、征，充分挖掘文化內(nèi)涵，進(jìn)一步提高都市圈旅游的文化含量和 品位。大力發(fā)展文化旅游，尤其要突出南京的古都文化，揚州的隋唐文化、運河文化，鎮(zhèn) 江的吳文化、宗教文化等傳統(tǒng)優(yōu)勢。城市建設(shè)和文化建設(shè)要注重保護(hù)特色環(huán)境、豐富城市 景觀、配套旅游設(shè)施、繁榮市井生活，提高各方面的旅游文化內(nèi)涵。第二十五條 空間組織加強各行政區(qū)域、各景區(qū)景點的協(xié)調(diào)，結(jié)合資源特點進(jìn)行旅游布局和開發(fā)，形成點、 線、面結(jié)合，有利于組織都市圈旅游線路的大旅游空間布局。重點建設(shè)沿長江旅游帶、沿 城鎮(zhèn)發(fā)展軸線旅游帶、沿運河旅游帶、環(huán)南京休閑度假旅游帶，進(jìn)一步密切與蘇錫常都市 圈環(huán)太湖地區(qū)旅游發(fā)展的聯(lián)系。沿江地區(qū)的旅游開發(fā)應(yīng)突出密集的城市人文優(yōu)

23、勢，發(fā)揮眾多過江通道及周邊地區(qū)潛在 的旅游價值，保護(hù)風(fēng)景旅游岸線，發(fā)揮沿江港口的旅游聯(lián)動作用，大力發(fā)展觀光旅游、都 市旅游、文化旅游、商務(wù)旅游，將南京都市圈沿江旅游帶建設(shè)成為我國重要的旅游目的地 之一。沿城鎮(zhèn)發(fā)展軸線旅游帶的開發(fā)應(yīng)結(jié)合旅游對地方經(jīng)濟的帶動作用，突出豐富的自然資 源、地方特色農(nóng)副產(chǎn)品等資源優(yōu)勢，大力發(fā)展休閑度假旅游、農(nóng)業(yè)觀光旅游、地方特色旅 游等。促進(jìn)沿城鎮(zhèn)發(fā)展軸線生態(tài)旅游開發(fā)與沿江人文旅游開發(fā)的聯(lián)動。沿運河旅游帶是江蘇大運河旅游帶的核心和精華，應(yīng)突出沿運河地區(qū)豐富的歷史文化 和特有的民俗風(fēng)情，挖掘揚州、鎮(zhèn)江、高郵等歷史文化名城在京杭運河歷史上高品位的人 文勝跡，從地域上、文化上

24、、主題上整合沿線的旅游產(chǎn)品，形成獨特的競爭優(yōu)勢，成為都 市圈開拓國際旅游市場的重要品牌。環(huán)南京休閑度假旅游帶要結(jié)合當(dāng)前短距離休閑度假旅游的興起，加快整合南京都市圈 核心圈層以及鎮(zhèn)江、揚州的部分地區(qū)的相關(guān)旅游資源，集中發(fā)展休閑度假旅游品牌產(chǎn)品。進(jìn)一步密切南京旅游圈與蘇錫常都市圈旅游核心區(qū)域環(huán)太湖地區(qū)旅游發(fā)展的聯(lián)系，加 快建設(shè)南京至環(huán)太湖地區(qū)的旅游專用道路，增加滬寧線區(qū)域性快速通道，快速便捷地聯(lián)系 南京、蘇錫常兩大都市圈重點旅游區(qū)域。第二十六條 產(chǎn)品組織重點開發(fā)文化旅游、休閑度假旅游和商務(wù)會展旅游，積極推進(jìn)其它傳統(tǒng)旅游產(chǎn)品，大 力發(fā)展工業(yè)、農(nóng)業(yè)旅游等新的旅游產(chǎn)品。加強都市圈內(nèi)旅游資源、產(chǎn)品開發(fā)和旅

25、游市場營 銷整合，大力發(fā)展區(qū)域旅游和城市旅游，形成鮮明的南京都市圈旅游整體形象。切實加強都市圈旅游品牌建設(shè)與聯(lián)合發(fā)展，首先應(yīng)突出南京、揚州、鎮(zhèn)江、馬鞍山、 蕪湖、滁州等中心城市旅游的統(tǒng)籌發(fā)展，形成都市圈旅游發(fā)展一體化的基本框架，組織與 其它具有特色的旅游資源區(qū)域的聯(lián)合營銷。充分挖掘和發(fā)揮各自優(yōu)勢，加強旅游要素特色 和功能的互補，消除旅游項目的低水平重復(fù)建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域旅游經(jīng)濟效益的整體提高。根 據(jù)都市圈旅游空間的特點有序組織商務(wù)之旅、休閑之旅、文化之旅、古運河之旅、長江之 旅、修學(xué)之旅等特色旅游線路。第二十七條 商品組織充分利用地方傳統(tǒng)優(yōu)勢，重視引入現(xiàn)代理念，大力發(fā)展旅游商品，注重旅游商品設(shè)計

26、的品位， 培育旅游商品名牌精品， 形成地方特色鮮明的旅游商品系列。 探索集設(shè)計、 研制、 生產(chǎn)、銷售于一體的社會化、集團(tuán)化、規(guī)?；罚诼糜沃行某鞘薪⒙糜钨徫锊叫薪?或定點購物商店，建立旅游商品批發(fā)市場、交易會，加強旅游商貿(mào)業(yè)管理，對海外旅游者 的購物實行國際上通行的出關(guān)退稅制等。第二十八條 依托體系依托都市圈城鎮(zhèn)空間組織結(jié)構(gòu)，結(jié)合旅游區(qū)域和線路，發(fā)展旅游城鎮(zhèn)，加快構(gòu)建中心 旅游城市、旅游城市和特色旅游鎮(zhèn)相互支撐的三級旅游城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)。依托區(qū)域性交通系統(tǒng)， 合理進(jìn)行旅游專用道路建設(shè)，形成便捷暢通的旅游交通網(wǎng)絡(luò)。第三節(jié) 信息產(chǎn)業(yè)第二十九條 高起點發(fā)展信息服務(wù)業(yè)積極推進(jìn)政府、企業(yè)、社會公眾信息資源

27、的開發(fā)和利用，加快建設(shè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，形成 完備的網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化信息資源體系，建立社會信息資源充分利用和有效共享的機制，全 面提高信息服務(wù)的質(zhì)量和水平。加快八大骨干應(yīng)用系統(tǒng)工程的建設(shè)，逐步形成與國家 “金 字系列工程配套銜接的信息網(wǎng)絡(luò)，為社會提供多層次、全方位的信息傳輸服務(wù)、信息技術(shù) 服務(wù)和信息內(nèi)容服務(wù)。第三十條 運用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)營造寬松的政策環(huán)境，加快都市圈信息產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展。重點推動都市圈一批傳統(tǒng) 支柱產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造升級， 提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)水平， 推進(jìn)產(chǎn)品智能化、 數(shù)字化、 網(wǎng)絡(luò)化水平， 提升傳統(tǒng)工業(yè)技術(shù)裝備的自動化、信息化水平。充分發(fā)揮核心城市信息技術(shù)輻射帶動和信 息資源共享機制的作

28、用，大力運用信息技術(shù)成果改造都市圈傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技 術(shù)升級與信息化。第三十一條 大力發(fā)展信息制造業(yè)充分發(fā)揮南京、鎮(zhèn)江、揚州、蕪湖等地科研單位、高等院校集中，電子與信息設(shè)備制 造業(yè)基礎(chǔ)雄厚的優(yōu)勢，以南京為中心，建立科研與技術(shù)開發(fā)的協(xié)作網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)信息網(wǎng)絡(luò)和交易網(wǎng)絡(luò)， 聯(lián)合推進(jìn)信息制造業(yè)的發(fā)展。 加快發(fā)展具有國際競爭力的軟件產(chǎn)業(yè)和 IC 設(shè)計制 造業(yè)， 提高信息產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。 與上海、 蘇州、無錫等已初具規(guī)模的 IC 研發(fā)中心相呼 應(yīng)，大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)及計算機系列產(chǎn)品、通信設(shè)備、系統(tǒng)集成業(yè)、軟件開發(fā)服務(wù)業(yè)以及數(shù)碼 產(chǎn)品等， 搶占未來制造業(yè)發(fā)展的制高點， 將南京都市圈構(gòu)建為華東地區(qū)信息產(chǎn)業(yè)研

29、發(fā)基地、 技術(shù)創(chuàng)新基地和信息制造業(yè)基地。第四節(jié) 產(chǎn)業(yè)集群第三十二條 石化產(chǎn)業(yè)群依托沿江地區(qū)優(yōu)越的交通設(shè)施、水土資源等優(yōu)勢，從空間上整合都市圈沿江地區(qū)化工 產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，建成具有國際競爭力的石化產(chǎn)業(yè)群；以大企業(yè)、大項目為龍頭，充分發(fā)揮各 自的優(yōu)勢，合理分工協(xié)作，向裝備現(xiàn)代化、品種多樣化、產(chǎn)品系列化方向發(fā)展；發(fā)揮都市 圈石化產(chǎn)業(yè)原料基地的優(yōu)勢，提高區(qū)域內(nèi)化工延伸配套率和精細(xì)化率，培育醫(yī)藥化工、生 物化工、新材料等產(chǎn)業(yè)，延伸石化產(chǎn)業(yè)鏈；共同建設(shè)大型石化物流基地。加強對石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境影響評價，注重與區(qū)域大氣環(huán)境、水環(huán)境的保護(hù)和城市規(guī) 劃建設(shè)的協(xié)調(diào)，注重與沿江交通走廊、沿江岸線、港口的協(xié)調(diào)。第三十三條

30、 鋼鐵、建材產(chǎn)業(yè)群依托都市圈沿江城市鋼鐵、建材產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)，實施跨企業(yè)、跨地區(qū)的行業(yè)重組，進(jìn)一步 “做大做強 ”鋼鐵、建材產(chǎn)業(yè)，使其成為具有全國影響的鋼鐵、建材產(chǎn)業(yè)群。1、鋼鐵產(chǎn)業(yè)群以馬鞍山、南京兩大鋼鐵集團(tuán)為重點，組織區(qū)域橫向經(jīng)濟、技術(shù)聯(lián)合，對鋼鐵工業(yè)的 副產(chǎn)品進(jìn)行開發(fā)與綜合利用，發(fā)展金屬制品加工業(yè)，共同發(fā)展相關(guān)的專業(yè)性市場和物流企 業(yè)。2、建材產(chǎn)業(yè)群以組建專業(yè)化建材產(chǎn)業(yè)集團(tuán)等形式，實現(xiàn)建材產(chǎn)業(yè)的跨區(qū)域聯(lián)合。依托蕪湖、南京、 鎮(zhèn)江水泥工業(yè)優(yōu)勢，建立區(qū)域水泥生產(chǎn)集團(tuán)，提高水泥工業(yè)競爭力；依托區(qū)域技術(shù)、資源 優(yōu)勢，開發(fā)新型建材，從整體上提高都市圈建材工業(yè)產(chǎn)品競爭力。第三十四條 機電產(chǎn)業(yè)群發(fā)展成

31、為我國機電產(chǎn)業(yè)最重要的生產(chǎn)、流通基地之一。根據(jù)都市圈內(nèi)各地區(qū)的交通條 件、勞動力資源、集聚規(guī)模、專業(yè)門類等要素，集中建設(shè)若干專業(yè)性強、特點鮮明、競爭 優(yōu)勢明顯的機電產(chǎn)業(yè)基地。發(fā)揮南京作為全國最大的家電產(chǎn)品集散中心之一的優(yōu)勢，進(jìn)一 步提升南京都市圈機電產(chǎn)品的整合營銷力度， 促進(jìn)都市圈機電產(chǎn)品生產(chǎn)與銷售的良性循環(huán)。1、光機電一體化產(chǎn)業(yè)群依托都市圈高校和科研機構(gòu)的優(yōu)勢，充分利用南京、鎮(zhèn)江、蕪湖等城市在光電子、微 電子等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，發(fā)展電子元器件制造、光電儀表制造、信息設(shè)備制造等，增強光 機電產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。2、家電制造產(chǎn)業(yè)群整合南京、鎮(zhèn)江、蕪湖、滁州等城市的優(yōu)勢家電產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，促進(jìn)家電企業(yè)集

32、團(tuán)化 發(fā)展，強化現(xiàn)有優(yōu)勢，合理分工，擴大協(xié)作配套，形成多個在全國具有競爭力的家電產(chǎn)品 及家電生產(chǎn)集團(tuán)，進(jìn)一步開拓國內(nèi)外市場，提高都市圈家電制造的整體競爭能力。3、車輛制造產(chǎn)業(yè)群依托南京、揚州、鎮(zhèn)江、蕪湖等城市的汽車工業(yè)優(yōu)勢，以大企業(yè)、名牌產(chǎn)品為龍頭， 加快行業(yè)重組和企業(yè)聯(lián)合， 實現(xiàn)都市圈汽車生產(chǎn)企業(yè)跨區(qū)域重組， 形成以輕型車、 微型車、 軌道車輛、摩托車為重點的車輛制造產(chǎn)業(yè)群。第五節(jié) 農(nóng)業(yè)第三十五條 發(fā)展目標(biāo)以增加農(nóng)民收入為重點，以市場需求為導(dǎo)向，加速實現(xiàn)資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、傳統(tǒng)農(nóng) 業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，逐步建成融經(jīng)濟、生態(tài)、文化功能為一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。第三十六條 發(fā)展重點積極發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)業(yè)，提升

33、都市圈副食品供應(yīng)的服務(wù)功能；圍繞優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)業(yè)產(chǎn) 業(yè)鏈，培育龍頭企業(yè)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平；推動發(fā)展無公害、綠色和有機農(nóng)產(chǎn)品， 樹立品牌，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的外向化；促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通市場體系建設(shè)，提升農(nóng)產(chǎn)品在國內(nèi)外 流通的集聚和擴散功能； 提高農(nóng)業(yè)利用外資水平， 積極發(fā)展創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)， 提升農(nóng)業(yè)的開放度。第三十七條 空間分布根據(jù)市場需求和地域特點，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成優(yōu)質(zhì)高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系； 在都市圈核心城市和節(jié)點城市郊區(qū)、發(fā)展軸線、通道沿線等區(qū)域發(fā)展都市型農(nóng)業(yè)，建立現(xiàn) 代化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟示范區(qū)；在揚州里下河平原水網(wǎng)地區(qū)、都市圈丘陵山地等區(qū)域大力發(fā)展規(guī)模 農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)，建立若干農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地。第六

34、節(jié) 產(chǎn)業(yè)空間組織第三十八條 產(chǎn)業(yè)空間引導(dǎo)按照市場經(jīng)濟的發(fā)展要求，創(chuàng)造有利于都市圈各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)環(huán)境、政策環(huán)境、 空間環(huán)境。結(jié)合生產(chǎn)要素跨市域優(yōu)化配置，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的集群化發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)空間的集約化程度和綜合效益，統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展多層次的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，使其成為南京都市圈發(fā)展產(chǎn)業(yè)、引 進(jìn)外資、研發(fā)創(chuàng)新的主要空間。建設(shè)具有區(qū)域特色和較強競爭力的產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶，發(fā)揮南京 都市圈產(chǎn)業(yè)空間與城鎮(zhèn)空間的整體效應(yīng)。第三十九條 產(chǎn)業(yè)園區(qū)各級、各類開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的設(shè)立，要以城鎮(zhèn)為依托，按照城鎮(zhèn)總體布局和功能要 求選址，統(tǒng)一規(guī)劃，合理配套，集中建設(shè)，滾動開發(fā)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園選址布局必須符合新一 輪縣（市）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃確定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)

35、撤并規(guī)劃和城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間格局，以規(guī)劃擇 優(yōu)培育的重點中心鎮(zhèn)為依托合理集聚，鎮(zhèn)、園統(tǒng)一規(guī)劃，綜合配套，提高土地利用和產(chǎn)業(yè) 開發(fā)的效益，防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)遍地開花、浪費資源。產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展強調(diào)開放型、跨地域、 專業(yè)化特征，淡化地域概念，營造良好的投資環(huán)境。第四十條 產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶重點建設(shè)沿江產(chǎn)業(yè)帶、沿軸線產(chǎn)業(yè)帶、沿通道產(chǎn)業(yè)帶。沿江地區(qū)建成沿江基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)帶、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶、物流產(chǎn)業(yè)帶和旅游產(chǎn)業(yè)帶。依托現(xiàn) 有基礎(chǔ)，進(jìn)一步發(fā)展沿江基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，形成以石化、建材、造紙、家電、車輛制造為支柱的 基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)帶，建成一批競爭優(yōu)勢明顯的產(chǎn)業(yè)園區(qū)；發(fā)揮區(qū)域內(nèi)雄厚的科研、教育實力，大 力發(fā)展電子信息、生物與醫(yī)藥、新材料等產(chǎn)業(yè)，形

36、成具有較強集聚能力和國內(nèi)競爭力的高 新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶；依托沿江交通區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，建成沿江 物流產(chǎn)業(yè)帶；依托沿江城市帶，整合沿江各類旅游資源，大力發(fā)展觀光旅游、都市旅游、 文化旅游、 商務(wù)旅游等， 完善相關(guān)產(chǎn)業(yè)和旅游配套設(shè)施建設(shè)， 建成都市圈沿江旅游產(chǎn)業(yè)帶。沿軸線地區(qū)建成傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、 資源型農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。 依托都市圈南北向城鎮(zhèn)發(fā)展軸線， 利用豐富的勞動力資源、 水土資源、 特色農(nóng)副產(chǎn)品資源， 大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)。呼應(yīng)沿江現(xiàn)代制造業(yè)的發(fā)展與傳統(tǒng)制造業(yè)的轉(zhuǎn)移與擴散，突出 發(fā)展傳統(tǒng)制造業(yè)、 資源型農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)， 同時利用交通、 區(qū)位優(yōu)勢，

37、 加大招商引資力度， 大力發(fā)展新型制造業(yè)；利用生態(tài)環(huán)境資源和農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，發(fā)展都市農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、休 閑度假旅游等，建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品專門化生產(chǎn)基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)示范推廣基地、外向型農(nóng)業(yè) 生產(chǎn)示范推廣基地等。沿通道地區(qū)建成休閑度假旅游產(chǎn)業(yè)帶、生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。依托大區(qū)域交通發(fā)達(dá)、生態(tài) 環(huán)境優(yōu)良、特色旅游資源豐富等要素，大力發(fā)展服務(wù)于都市圈以及長江三角洲其它區(qū)域的 休閑度假旅游產(chǎn)業(yè)帶；充分利用良好的農(nóng)業(yè)資源條件，發(fā)揮生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，建成生態(tài)農(nóng)業(yè) 產(chǎn)業(yè)帶。第五章 社會事業(yè)第四十一條 發(fā)展原則以資源共享、互利互惠、合理分工、突出優(yōu)勢為原則，加強區(qū)域一體化，以南京為核 心構(gòu)建覆蓋都市圈的社會服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。充分利

38、用社會資源，遵循市場運行規(guī)律，統(tǒng)籌規(guī) 劃，探索公益性和市場化有機結(jié)合的發(fā)展道路，促進(jìn)社會服務(wù)由傳統(tǒng)福利型向產(chǎn)業(yè)型和福 利型相結(jié)合轉(zhuǎn)變。推動區(qū)域性大型社會文化設(shè)施的一體化發(fā)展，改善大型設(shè)施的交通可達(dá)性，提高區(qū)域 服務(wù)能力。提升南京都市圈范圍內(nèi)社會文化服務(wù)設(shè)施的發(fā)展水平與使用效率。第四十二條 教育以南京為核心整合都市圈教育資源， 集中建設(shè)高水平的大學(xué)城， 形成研究型、 本科型、 職業(yè)型等多層次、開放式的高等教育服務(wù)體系。將南京都市圈建設(shè)成為我國最重要的人才 高地和高等教育基地之一。 優(yōu)化都市圈高等教育資源， 建設(shè)以 “211”高校為龍頭的高校群體， 支持部、 省屬高校和地方高校聯(lián)合發(fā)展。 核心城市

39、大力發(fā)展研究型高等教育、 本科型教育； 節(jié)點城市以本科教育、職業(yè)教育為主，中小城市大力發(fā)展職業(yè)教育。引入市場機制，加快 非義務(wù)教育產(chǎn)業(yè)化。加大產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合力度，鼓勵和支持社會力量興辦非義務(wù)教育。第四十三條 文化進(jìn)一步弘揚南京都市圈輝煌燦爛的地方文化，加快大型文化設(shè)施建設(shè)，推動文化企事 業(yè)單位的制度改革，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 加強具有區(qū)域影響的大型文化設(shè)施建設(shè)，具備承辦世界性文化藝術(shù)交流活動和單項、多項 國際博覽會的能力，成為高層次、開放型、多樣化的長江中下游地區(qū)文化中心。加快文化 產(chǎn)業(yè)的市場化、網(wǎng)絡(luò)化，提高文化產(chǎn)業(yè)整體競爭力，使文化產(chǎn)業(yè)成為推動都市圈成長的新 增長點。利用特色文化資源，積極發(fā)展

40、相關(guān)產(chǎn)業(yè)，形成相互促進(jìn)、優(yōu)勢互補的區(qū)域文化產(chǎn) 業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展格局。進(jìn)一步增強南京都市圈文化凝聚力，保護(hù)吳楚文化底蘊，發(fā)揚多元文化 特色，大力發(fā)展現(xiàn)代文化，建設(shè)面向都市圈的現(xiàn)代文化中心和具有地方特色的各類專業(yè)博 物館、藝術(shù)館等。第四十四條 體育改善現(xiàn)有體育場館，加快大型綜合性體育設(shè)施以及體育專項場館的建設(shè)步伐，規(guī)劃期 內(nèi)都市圈具備承辦相當(dāng)于亞運會規(guī)模的國際性大型運動會的能力，遠(yuǎn)景達(dá)到舉辦奧運會的 能力。南京近期建設(shè)能承辦全國運動會的大型體育場館，同時為遠(yuǎn)期舉辦國際性綜合運動 會預(yù)留用地。根據(jù)與南京市聯(lián)合舉辦大型運動會的需要統(tǒng)籌安排鎮(zhèn)江和揚州等其他城市的 大型體育設(shè)施。第四十五條 醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)以大型綜

41、合性醫(yī)院為主體、 與各類大型專業(yè)性醫(yī)院相結(jié)合的功能齊全、 設(shè)施先進(jìn)、 資源共享的醫(yī)療服務(wù)體系，成為長江中下游地區(qū)的區(qū)域醫(yī)療服務(wù)中心。以醫(yī)療服務(wù)需求為 導(dǎo)向，結(jié)合醫(yī)療資源的現(xiàn)狀基礎(chǔ)，合理規(guī)劃區(qū)域內(nèi)醫(yī)療機構(gòu)的功能、層次和布局，逐步形 成布局合理、方便群眾的衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。發(fā)揮市場導(dǎo)向作用，優(yōu)化醫(yī)療資源配置，加快醫(yī) 療領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，探索以國家為主體、其他社會力量為補充的辦醫(yī)模式，鼓勵采取合 資合作、股份合作等多種形式經(jīng)營醫(yī)療機構(gòu)，推動社會資源共享。根據(jù)南京現(xiàn)有醫(yī)院的規(guī)模和醫(yī)療水平，選擇培育一批重點的三級綜合醫(yī)院和特色專業(yè)醫(yī)院作為區(qū)域性醫(yī)療衛(wèi)生設(shè) 施。鎮(zhèn)江和揚州等城市在現(xiàn)有三級綜合性醫(yī)院基礎(chǔ)上擴建完

42、善，提高醫(yī)療水平、改善醫(yī)療 設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，適時建設(shè)一定的專業(yè)醫(yī)院。第四十六條 社會保障建立與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)、 范圍覆蓋合理、 資金來源多渠道、 保障方式多層次、 管理和服務(wù)社會化、統(tǒng)一規(guī)范、持續(xù)可靠的社會保障體系。實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險的全覆蓋，維護(hù)勞動力市場的統(tǒng)一性和勞動者的合理流動。建立和 完善機關(guān)事業(yè)單位職工與企業(yè)職工統(tǒng)一的、社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng) 老保險制度。擴大醫(yī)療保險覆蓋面，為企事業(yè)單位改制和勞動力流動創(chuàng)造寬松環(huán)境。不斷完善社會 統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保障制度，逐步形成滿足不同需求的多層次醫(yī) 療保險體系。健全失業(yè)保險制度，推動勞動力資源重新配置，促進(jìn)

43、所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整。重點推動事業(yè) 單位和外商投資企業(yè)、私營企業(yè)參加保險，逐步覆蓋到城鎮(zhèn)全體勞動者，逐步把國有企業(yè) 下崗職工基本生活保障納入失業(yè)保險。完善城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度，采用多元化的保障手段，保證社會主義市場經(jīng)濟體 制改革順利進(jìn)行和社會穩(wěn)定發(fā)展。對最貧困群體在解決其基本生活的前提下，要努力在教 育、就業(yè)等方面給予更多的扶持和幫助。逐步健全完善外來勞務(wù)人員養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等保險制度，保障外來勞務(wù)人員的合法 權(quán)益，促進(jìn)形成城鄉(xiāng)就業(yè)的平等競爭機制。 在加快推進(jìn)城鎮(zhèn)社會保障體系建設(shè)的同時，組織引導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村社 會保障體系建設(shè)，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險和最低生活保障制度，近期逐

44、步建立和完 善個人繳費為主、集體補助為輔、國家政策扶持的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。第六章 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)·第一節(jié) 運輸通道和基礎(chǔ)設(shè)施走廊·第二節(jié) 交通運輸設(shè)施·第三節(jié) 區(qū)域供水設(shè)施·第四節(jié) 防洪排澇設(shè)施第五節(jié) 能源設(shè)施第六節(jié) 信息基礎(chǔ)設(shè)施第四十七條 總體原則建設(shè)滿足都市圈整體發(fā)展要求的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)都市圈城市化與區(qū)域一體化發(fā)展 進(jìn)程； 按照市場規(guī)則， 促進(jìn)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施共建共管和共用共享， 避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費； 按照適度超前的原則，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施；發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施對城鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局、要素 流動的引導(dǎo)作用，集聚發(fā)展、集約經(jīng)營；改善人居環(huán)境和投資環(huán)境，促進(jìn)都市

45、圈率先基本 實現(xiàn)現(xiàn)代化。第一節(jié) 運輸通道和基礎(chǔ)設(shè)施走廊第四十八條 運輸通道建設(shè)寧揚（州） 、寧鎮(zhèn)（江） 、寧淮（安） 、寧蚌（埠） 、寧合（肥） 、寧蕪（湖） 、寧杭 （州）和寧高（淳）等 8 條運輸通道。寧揚、寧鎮(zhèn)、寧蕪、寧蚌、寧杭運輸通道應(yīng)根據(jù)多 方式、快速的要求進(jìn)行建設(shè)，創(chuàng)造集聚條件，實現(xiàn)與城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)之間互動發(fā)展。寧淮、寧 合和寧高運輸通道應(yīng)適當(dāng)控制沿線開發(fā)建設(shè)，保持良好生態(tài)環(huán)境，保證交通高速通過。各 中心城市應(yīng)圍繞運輸通道集中布置相應(yīng)站場設(shè)施，實現(xiàn)客貨運輸“無縫 ”換乘和換裝。第四十九條 基礎(chǔ)設(shè)施走廊按照節(jié)約用地、方便管理和加強不同設(shè)施之間協(xié)調(diào)的要求，近遠(yuǎn)期結(jié)合，沿主要運輸 通道建設(shè)天

46、然氣干管、電力輸送通道等骨干工程，建成寧鎮(zhèn)和寧揚兩條基礎(chǔ)設(shè)施走廊。結(jié) 合基礎(chǔ)設(shè)施走廊布置區(qū)域性水廠、電源、天然氣門站等設(shè)施，并與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)協(xié)調(diào) 銜接，共同構(gòu)成干支相連、結(jié)構(gòu)合理、設(shè)施配套、管理先進(jìn)的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。加強基礎(chǔ)設(shè) 施走廊規(guī)劃管理，合理控制線路和場站建設(shè)用地。第二節(jié) 交通運輸設(shè)施第五十條 交通發(fā)展策略總體策略：加強東西走廊，完善放射通道，建設(shè)與管理并重。根據(jù)都市圈空間組織要求， 以東西向為重點， 建設(shè)都市圈沿江交通走廊， 加強與上海、 蘇錫常地區(qū)的聯(lián)系。完善核心城市對外輻射通道，加強核心城市與周邊城市的聯(lián)系。整合 南京站場的區(qū)域性功能，建成區(qū)域性和國際性物流中心，增強輻射帶動能力

47、。沿江地區(qū)實施 “整體化 ”發(fā)展策略。整合沿江地區(qū)交通運輸設(shè)施，優(yōu)化長江岸線利用， 協(xié)調(diào)南北過江通道建設(shè)，合作建設(shè)沿江物流區(qū)帶，處理好橋、港、城關(guān)系，推動南北沿江 地區(qū)整體、協(xié)調(diào)發(fā)展。核心圈層實施 “公交化 ”發(fā)展策略。著重加大路網(wǎng)密度，加快普通等級公路環(huán)線建設(shè)。重視高速公路互通口規(guī)劃建設(shè)，加強郊區(qū)組團(tuán)與城市快速交通系統(tǒng)溝通。處理好小汽車交 通與城鎮(zhèn)空間拓展的關(guān)系，避免破壞現(xiàn)有用地機理的建設(shè)行為和城市無序蔓延。在公交優(yōu) 先發(fā)展的前提下，促進(jìn)小汽車交通的發(fā)展。緊密圈層實施 “高速化 ”發(fā)展策略。完善核心城市與節(jié)點城市，主要節(jié)點城市之間高速 公路網(wǎng)絡(luò)，滿足都市圈緊密圈層交通聯(lián)系 “高速化 ”要求。

48、堅持建設(shè)與管理并重的發(fā)展策略。在保持交通設(shè)施適度超前建設(shè)的同時，加強交通需 求管理和交通設(shè)施管理，提高運輸能力、運輸效益和保證運輸安全。積極利用新技術(shù)，加 快對傳統(tǒng)交通管理技術(shù)的改造，發(fā)展智能交通系統(tǒng)。第五十一條 公路進(jìn)一步完善都市圈高速公路網(wǎng)絡(luò)和過江通道布局。建設(shè)南京至淮安高速公路、南京至 蚌埠高速公路、南京長江第三大橋及南北接線、南京至句容快速通道、滁州至南京至海安 快速通道、 溧水至太倉高速公路 （溧水至常州段） 、揚州至溧陽高速公路、 南京繞城高速公 路東南段、 寧杭高速公路二期工程南京段、 揚州西北繞城高速公路； 增加都市圈過江通道， 完善南京繞城高速公路及都市圈跨江交通體系；預(yù)留蕪

49、湖至溧陽高速公路線路用地，延伸 寧高高速公路至宣州、寧馬高速公路至蕪湖。加快干線公路建設(shè)與改造。進(jìn)一步提升二級以上公路比例，完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高路網(wǎng) 整體質(zhì)量和容量。建設(shè)鎮(zhèn)江至祿口機場一級公路、南京至揚州沿江高等級公路、南京至鎮(zhèn) 江沿江高等級公路，改造寧杭公路，改造銅井陶吳 祿口湖熟 湯山龍?zhí)豆?、溧水句容公路?儀征天長公路（二級以上） ，沿南京、 揚州繞城高速公路加快普通等級公 路環(huán)線建設(shè)，新建寧巢（湖）高等級公路，根據(jù)核心圈層 “公交化 ”發(fā)展策略加大路網(wǎng)密度。 預(yù)留儀征三江口橋（隧）位，鎮(zhèn)江五峰山橋位，泰州至鎮(zhèn)江、常州橋（隧）位。重視農(nóng)村公路建設(shè)。按照鎮(zhèn)村行政區(qū)劃調(diào)整要求，積極發(fā)展農(nóng)村公

50、路，推進(jìn)農(nóng)村公路 等級化工程，提高現(xiàn)有公路技術(shù)等級，改造農(nóng)村公路的營運條件和服務(wù)水平。第五十二條 鐵路促進(jìn)區(qū)域客運鐵路高速化。 建設(shè)京滬高速鐵路 （含上元門高速鐵路隧道） ，合理布局高 速鐵路車站，與汽車站、軌道車站共同形成綜合交通樞紐，提高交通可達(dá)性，擴大服務(wù)范 圍。適時建設(shè)區(qū)域快速客運軌道交通網(wǎng)絡(luò)。 規(guī)劃寧鎮(zhèn)、 寧揚、 寧馬快速客運軌道交通線路， 其中寧鎮(zhèn)軌道交通線路走向有兩個比選方案，應(yīng)進(jìn)一步研究論證?？焖倏瓦\軌道交通線路 應(yīng)與城市軌道交通系統(tǒng)合理銜接，并與區(qū)域性公共設(shè)施布局相協(xié)調(diào)。與區(qū)域物流和產(chǎn)業(yè)布局相協(xié)調(diào)，有序完善一般鐵路網(wǎng)絡(luò)。電氣化改造京滬鐵路，新建 寧杭鐵路、寧西鐵路、沿江鐵路、

51、寧啟鐵路、寧淮鐵路、淮揚鐵路、寧杭鐵路與杭宣鐵路 聯(lián)絡(luò)線，延伸和復(fù)線改造寧蕪鐵路、新建南京鐵路繞行環(huán)線和大勝關(guān)鐵路橋（隧） 。第五十三條 長江岸線利用堅持生產(chǎn)、生活、生態(tài)并重原則，合理劃分岸線功能，協(xié)調(diào)規(guī)劃上下游、不同類型岸 線，實現(xiàn)岸線資源的優(yōu)化配置和使用。1、南岸（自上而下）慈湖河口 下三山岸段：適宜農(nóng)業(yè)開發(fā)利用。下三山 秦淮新河岸段：劃定夾江水源保護(hù)區(qū)，其它可作為以梅山鋼鐵基地為主的 工業(yè)岸線和板橋港區(qū)岸線。秦淮新河 長江大橋岸段：預(yù)留江心洲北側(cè)深水岸線、下關(guān)地鐵過江岸線，建設(shè)南 京河西夾江濱江公園，擴展下關(guān)濱江生活岸線。長江大橋 九鄉(xiāng)河岸段：幕府山、燕子磯、長江二橋應(yīng)作為城市生活岸線，

52、其中包 括燕子磯水源保護(hù)區(qū)岸線，其它作為新生圩港區(qū)岸線、棲霞石化工業(yè)區(qū)岸線。九鄉(xiāng)河 三江口岸段：劃定龍?zhí)端幢Ｗo(hù)區(qū)，其它可作為龍?zhí)陡蹍^(qū)岸線。三江口 大道河口岸段：應(yīng)作為魯寧輸油管道和西氣東輸主干管過江通道，其它岸 線預(yù)留控制。大道河口 高資河口岸段：以建材、化工為主的工業(yè)岸線和高資港區(qū)岸線。高資河口 鎮(zhèn)揚汽渡岸段：為龍門深水綜合港區(qū)岸線、大橋風(fēng)景區(qū)岸線。鎮(zhèn)揚汽渡 五峰山岸段：為諫壁電廠岸線、大港港區(qū)岸線、過江通道岸線。五峰山 得勝河口岸段：作為遠(yuǎn)期開發(fā)的工業(yè)岸線、揚中夾江口門公用港區(qū)岸線。2、北岸（自上而下）駟馬河口 濱江岸段： 控制橋林水源保護(hù)區(qū)岸線， 其余為工業(yè)岸線、 七壩港區(qū)岸線。濱江

53、陳圩岸段：適宜農(nóng)業(yè)開發(fā)利用。陳圩 長江大橋岸段：控制浦口集中式水源保護(hù)區(qū)岸線，結(jié)合城市布局設(shè)置城市生 活岸線，其余可作為港口岸線。長江大橋 大廠卸甲甸岸段：適宜農(nóng)業(yè)開發(fā)利用。大廠卸甲甸 西壩頭岸段：可作為以化工為主的工業(yè)岸線、西壩港區(qū)岸線，控制八 卦洲及上壩水源保護(hù)區(qū)岸線。西壩頭 趙莊溝岸段：適宜農(nóng)業(yè)開發(fā)利用。趙莊溝 泗源溝岸段：以化工和修造船為主的工業(yè)岸線和儀征港區(qū)岸線。泗源溝 瓜洲夾江段：為預(yù)留的港口岸線和農(nóng)業(yè)利用岸線。瓜洲夾江 大運河口： 保留城市生活岸線， 其余作為工業(yè)岸線和揚州卞港港區(qū)岸線。大運河口 省共青團(tuán)農(nóng)場岸段：嚴(yán)格劃定為南水北調(diào)東線工程水源保護(hù)區(qū)岸線、農(nóng) 業(yè)和林業(yè)岸線。省共青

54、團(tuán)農(nóng)場 江都、 泰州界岸段： 三江營港口岸線、 工業(yè)岸線和塌江段保護(hù)岸線， 其下游嚴(yán)格劃定為南水北調(diào)東線工程水源保護(hù)區(qū)岸線。3、洲島八卦洲、江心洲等岸線宜作為旅游度假和生活岸線。揚中岸線作為鎮(zhèn)江地區(qū)儲備的港口岸線，適時開發(fā)建設(shè)。第五十四條 港口根據(jù)全省沿江港口發(fā)展規(guī)劃，大力推進(jìn)南京港建設(shè)，進(jìn)一步完善鎮(zhèn)江港和揚州港。加 強東西向公路建設(shè)，溝通江北南京七壩港區(qū)、西壩港區(qū)、儀征港區(qū)、揚州卞港港區(qū)和江都 三江營港區(qū)，江南南京板橋港區(qū)、新生圩港區(qū)、龍?zhí)陡蹍^(qū)、鎮(zhèn)江高資港區(qū)、龍門港區(qū)、諫 壁港區(qū)、大港港區(qū)和揚中港區(qū)，促進(jìn)港口整體協(xié)調(diào)發(fā)展和分工協(xié)作，在共有腹地中相互依 存，在互補中形成規(guī)模效益。第五十五條 水

55、路提升部分省級干線航道等級，包括蕪申運河、丹金溧漕河、通揚運河和秦淮河，重點 整治京杭運河高郵至邵伯段、蕪申運河、通揚運河、丹金溧漕河、滁河、秦淮河和儀揚線， 開工建設(shè)溝通秦淮河和京杭運河的句丹運河工程。第五十六條 航空加強機場和機場通道建設(shè)，促進(jìn)航空運輸快速發(fā)展。適時擴建南京祿口國際機場，增 加國際定班航線，建設(shè)鎮(zhèn)江、馬鞍山、蕪湖以及常州等地區(qū)至機場的便捷、快速通道，推 動機場共享共用。在南京、揚州和淮安之間預(yù)留都市圈第二機場的建設(shè)余地，發(fā)展國際運 輸和國內(nèi)干線運輸。在揚州與泰州之間建設(shè)揚州地方機場，發(fā)展國內(nèi)支線運輸。第五十七條 管道保留魯寧輸油管線，建設(shè)國家西氣東輸主干管和滁（青山）揚泰通

56、輸氣支干管。第五十八條 物流堅持市場主導(dǎo)、政府推動，加強都市圈物流設(shè)施的分工協(xié)作，建成統(tǒng)一的物流體系。 通過合理劃分物流區(qū)域，形成以南京為中心，沿江物流區(qū)帶為骨架，鎮(zhèn)江、揚州以及周邊 城市物流設(shè)施配套的都市圈物流體系。充分利用南京綜合運輸和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，以中轉(zhuǎn)和集散功能為主，建設(shè)南京物流中心，并 依托口岸條件，積極發(fā)展國際物流。根據(jù)產(chǎn)業(yè)分布特征，以配送功能為主，建設(shè)鎮(zhèn)江、揚 州物流園區(qū)。整合沿江物流資源，建成沿江物流區(qū)帶，實現(xiàn)都市圈各物流園區(qū)之間橫向聯(lián)合、縱向 協(xié)同、利益共享。通過東西向交通設(shè)施加強沿江各物流園區(qū)協(xié)作。沿江南北物流園區(qū)通過 過江通道形成物流區(qū)帶，發(fā)揮整體優(yōu)勢。第三節(jié) 區(qū)域供水設(shè)施第

57、五十九條 區(qū)域水廠水源1、長江水源： 長江是都市圈主要的區(qū)域供水水源， 應(yīng)充分發(fā)揮目前已建和在建工程的 取水能力，切實加強水源保護(hù)措施，對沿江區(qū)域水廠取水口進(jìn)行嚴(yán)格管理，嚴(yán)格控制污染 源， 加大污染治理力度， 保持長江類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。 加強對河勢變化的監(jiān)控， 保持岸線穩(wěn)定。2、京杭運河水源： 京杭運河不僅是高郵、 寶應(yīng)重要的供水水源， 也是國家南水北調(diào)主 要輸水廊道。需嚴(yán)格控制污染源，確保京杭運河全線類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。3、湖泊及水庫水源： 高淳區(qū)域供水水源為固城湖； 溧水區(qū)域供水水源為中山水庫、 東 屏水庫；句容區(qū)域供水水源為北山水庫、房家壩水庫；盱眙區(qū)域供水水源為洪澤湖。4、其它水源： 江都區(qū)域供水水源為廖家溝， 內(nèi)河不宜增加取水口， 不再作為新建或擴 建區(qū)域供水水廠的水源。 各水源地根據(jù)國家和地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)定，劃定水源一、二級及準(zhǔn)保護(hù)區(qū)，并設(shè)置相應(yīng)保 護(hù)標(biāo)志。水源保護(hù)區(qū)上下游、左右岸必須加強協(xié)調(diào)，按照規(guī)定要求切實保護(hù)水源地。第六十條 區(qū)域水廠積極有序地鼓勵和推動區(qū)域供水。結(jié)合水源情況、服務(wù)人口、經(jīng)濟發(fā)展水平等因素， 確定各地區(qū)具體的水量需求，打破行政界線進(jìn)行區(qū)域水廠設(shè)置。以完善和充分利用現(xiàn)有供 水設(shè)施能力為主，發(fā)展區(qū)域管網(wǎng)設(shè)施；相對集中和規(guī)?；財U建、新建若干區(qū)域水廠，提 高區(qū)域供水覆蓋率。第四節(jié) 防洪排澇設(shè)施第六十一條 區(qū)域防洪排澇1、長江干流按照長江流域防洪規(guī)劃， 長江干流能夠