《國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項(xiàng)目管理辦法》立法后評(píng)估

1、附件 4 4國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項(xiàng)目管理辦法 立法后評(píng)估調(diào)查問(wèn)卷B3B3 卷企業(yè)、農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織答卷人基本信息：名稱：地址：聯(lián)系電話：農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目名稱：答卷說(shuō)明：1.1. 請(qǐng)結(jié)合實(shí)際情況如實(shí)填寫問(wèn)卷。2 2選擇題請(qǐng)直接在題后的（是）（否）上打，或在（）中填寫，需要進(jìn)行說(shuō)明和闡述的請(qǐng)?jiān)陬}后的空白處填寫， 可以另加紙回答。一、總體評(píng)價(jià)1.1.你單位負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人員是否熟知管理辦 法并在實(shí)踐中加以運(yùn)用：（）A.A.熟知并主動(dòng)運(yùn)用B.B.一般了解， 必要時(shí)能夠運(yùn)用C.C.不太了解并很少運(yùn)用D.D.不了解2.2.你單位通過(guò)何種渠道了解管理辦法的？A.A.管理部門B B 報(bào)紙、 網(wǎng)站

2、等媒體C C 其他3.3.作為被扶持對(duì)象，你單位認(rèn)為管理辦法是否能夠平等、有 效地適用于各類被扶持對(duì)象：（）A.A.能B.B.大多數(shù)情況下能C.C.部分情況下能D.D.不能平等有效適用選擇 BCDBCD 的，請(qǐng)具體說(shuō)明理由并提出立法建議： _4.4.對(duì)管理部門、管理程序、違法處理等規(guī)定是否有利于農(nóng)業(yè)綜合 開發(fā)資金和項(xiàng)目的管理：（）A.A.是B.B.大多數(shù)情況下是C.C.部分情況下是D.D.不是選擇 BCDBCD 的，請(qǐng)具體說(shuō)明理由并提出立法建議： _5.5. 管理辦法是否體現(xiàn)了公開、公平、公正、便民、高效的原則：（）A.A.是C.C.部分情況下是D.D.不是選擇 BCDBCD 的，請(qǐng)具體說(shuō)明理

3、由并提出立法建議： _6.6. 管理辦法中設(shè)定的制度和措施是否具有可操作性：（）A A .有可操作性B.B.無(wú)可操作性選擇 B B 的，請(qǐng)具體說(shuō)明理由并提出立法建議： _7.7. 管理辦法及其配套制度的內(nèi)容是否能滿足工作需要：（）（）A.A.能滿足工作需要B.B.基本能滿足工作需要C.C.與工作需要有一定差距D.D.基本不能滿足工作需要選擇 BCDBCD 的，請(qǐng)具體說(shuō)明理由并提出立法建議： _8 8農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)與其他農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶持方式相比有哪些優(yōu)勢(shì)？哪些地方還要改進(jìn)？ _B.B.大多數(shù)情況下是二、具體制度評(píng)價(jià)（一）總則9.9. 管理辦法第四條規(guī)定的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目包括經(jīng)濟(jì)林及設(shè)施農(nóng)業(yè)

4、種植、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖等種植養(yǎng)殖基地項(xiàng)目， 農(nóng)產(chǎn)品如你認(rèn)為不合理，請(qǐng)具體說(shuō)明理由并提出立法建議：加工項(xiàng)目，儲(chǔ)藏保鮮、產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)等流通設(shè)施項(xiàng)目。范圍是否合理：（ ）A A 合理B B 基本合理C C 不合理選擇 BCBC 的，請(qǐng)具體說(shuō)明理由并提出立法建議： _（二）扶持重點(diǎn)10.10. 管理辦法第十一條規(guī)定了產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的扶持重點(diǎn)，你認(rèn)為：（）A.A. 扶持重點(diǎn)的規(guī)定合理，符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要B.B. 扶持重點(diǎn)的規(guī)定基本合理，但應(yīng)進(jìn)一步完善C.C. 扶持重點(diǎn)應(yīng)作重大調(diào)整D.D. 無(wú)法評(píng)價(jià)選擇 BCDBCD 的，請(qǐng)具體說(shuō)明理由并提出立法建議： _1111、你認(rèn)為管理辦法第十二條規(guī)定土地治理項(xiàng)目扶持對(duì)象

5、 應(yīng)以農(nóng)民為重點(diǎn)是否合理。（是）（否）如你認(rèn)為不合理，請(qǐng)具體說(shuō)明理由并提出立法建議： _你認(rèn)為產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目扶持的對(duì)象為國(guó)家級(jí)和省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)（含省級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)審定的龍頭企業(yè)） 以及農(nóng)民專業(yè)合作組織 等是否合理。（是）（否）。（三）資金管理1212你認(rèn)為管理辦法第十六、十七條關(guān)于其他資金投入的規(guī) 定是否適當(dāng)。（是）（否）如你認(rèn)為不適當(dāng)，下列哪些規(guī)定需要進(jìn)行修改：（）A.A. 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的扶持對(duì)象應(yīng)有必要的投入B.B. 產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的自籌資金應(yīng)不低于財(cái)政投資的50%50%。C.C. 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)可以采取補(bǔ)貼、貼息、有償扶持等多種形式，吸 引金融資金、民間資本、工商資本以及外資，逐步擴(kuò)大

6、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā) 資金投入。請(qǐng)說(shuō)明修改的理由并提出立法建議： _13.13.你認(rèn)為管理辦法第二一條第二款中關(guān)于用于產(chǎn)業(yè)化經(jīng) 營(yíng)項(xiàng)目的中央財(cái)政資金實(shí)行有償和無(wú)償扶持相結(jié)合， 以有償扶持為主 的規(guī)定是否合理。（是）（否）如你認(rèn)為不合理，請(qǐng)具體說(shuō)明理由并提出立法建議： _14.14.你認(rèn)為管理辦法第二十三條第一款關(guān)于產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目 資金使用范圍的規(guī)定是否適當(dāng)。（是）（否）如你認(rèn)為不適當(dāng)，下列哪些規(guī)定需要進(jìn)行修改（可多選）：（）A.A. 經(jīng)濟(jì)林及設(shè)施農(nóng)業(yè)種植基地所需的灌排設(shè)施、 農(nóng)用道路、輸變 電設(shè)備及溫室大棚，品種改良、種苗繁育設(shè)施，產(chǎn)品整理，分級(jí)、清 洗、包裝等采后處理設(shè)施，質(zhì)量檢測(cè)設(shè)施，新品種、新技

7、術(shù)的引進(jìn)、如你認(rèn)為不合理，請(qǐng)具體說(shuō)明理由并提出立法建議：示范及培訓(xùn)等。B.B. 養(yǎng)殖基地建設(shè)所需的灌排設(shè)施、農(nóng)用道路及輸變電設(shè)備等，種 苗繁育、品種改良設(shè)施，養(yǎng)殖基地生產(chǎn)設(shè)施，專用飼料小型生產(chǎn)設(shè)施， 疫病防疫設(shè)施，廢棄物處理及隔離環(huán)保設(shè)施，質(zhì)量檢測(cè)設(shè)施，新品種、 新技術(shù)的引進(jìn)、示范及培訓(xùn)等。C.C. 農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目所需的生產(chǎn)車間、輔助車間、包裝車間、成品 庫(kù)、原料庫(kù)、低溫庫(kù)、加工設(shè)備、輔助設(shè)備及配套的供水、供電、道 路設(shè)施；質(zhì)量檢驗(yàn)設(shè)施，廢棄物處理等環(huán)保設(shè)施，衛(wèi)生防疫及動(dòng)植物 檢疫設(shè)施，引進(jìn)新品種、新技術(shù)，對(duì)基地的農(nóng)戶進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)等。D.D. 農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)、儲(chǔ)藏保鮮項(xiàng)目所需的氣調(diào)庫(kù)、預(yù)冷

8、庫(kù)、 低溫庫(kù)、設(shè)備購(gòu)置安裝及配套的供水、供電、道路設(shè)施，產(chǎn)品質(zhì)量檢 測(cè)設(shè)施，衛(wèi)生防疫與動(dòng)植物檢疫設(shè)施，廢棄物配套處理設(shè)施，農(nóng)產(chǎn)品 產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)的交易場(chǎng)所建設(shè)等。請(qǐng)說(shuō)明修改的理由并提出立法建議： _1515你認(rèn)為管理辦法第二十三條第二款關(guān)于產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目 的財(cái)政無(wú)償資金應(yīng)用于：項(xiàng)目可行性研究、初步設(shè)計(jì)或?qū)嵤┓桨福ㄒ?下簡(jiǎn)稱初步設(shè)計(jì)）所需費(fèi)用，新品種、新技術(shù)的引進(jìn)、示范及培訓(xùn)所 發(fā)生的費(fèi)用，部分必要的公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入補(bǔ)助的規(guī)定是否合 理。（是）（否）如你認(rèn)為不合理，請(qǐng)具體說(shuō)明理由并提出立法建議：16.16.你認(rèn)為管理辦法第二十五條的規(guī)定是否適當(dāng)。 （是） （否）如果不適當(dāng)請(qǐng)說(shuō)明理由并提出立法

9、建議： _1717你認(rèn)為管理辦法第二十六、二十七條關(guān)于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā) 資金的使用程序的規(guī)定是否適當(dāng)。（是）（否）如你認(rèn)為不適當(dāng)，下列哪些規(guī)定需要進(jìn)行修改（可多選）：（）A.A. 財(cái)政無(wú)償資金通過(guò)財(cái)政部門，按有關(guān)規(guī)定及時(shí)、足額撥付。有 償資金通過(guò)財(cái)政部門履行承借手續(xù)，按規(guī)定程序支付，逐級(jí)統(tǒng)一歸還。B.B. 各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)根據(jù)已批準(zhǔn)的項(xiàng)目計(jì)劃、初步設(shè)計(jì)、工程建設(shè) 進(jìn)度及時(shí)撥借資金。C.C. 財(cái)政無(wú)償資金的使用實(shí)行縣級(jí)報(bào)賬制。 項(xiàng)目實(shí)施單位要嚴(yán)格按 照規(guī)定的程序和手續(xù)及時(shí)辦理報(bào)賬。報(bào)賬資金的撥付實(shí)行轉(zhuǎn)賬結(jié)算， 嚴(yán)格控制現(xiàn)金支出，嚴(yán)禁白條入賬。D.D. 縣級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)借出財(cái)政有償資金，要落實(shí)還款責(zé)任，借款

10、單位 或個(gè)人須有擔(dān)保。對(duì)確實(shí)難以償還的財(cái)政有償資金實(shí)行呆帳核銷。E.E. 相關(guān)配套制度請(qǐng)說(shuō)明修改的理由并提出立法建議： _1818你認(rèn)為管理辦法第二十八、二十九條對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金的監(jiān)督檢查和責(zé)任追究的規(guī)定是否適當(dāng)。（是）（否）（四）項(xiàng)目管理1919你認(rèn)為管理辦法第三十二條關(guān)于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目建議 書的規(guī)定是否適當(dāng)。（是）（否）如你認(rèn)為不適當(dāng)，下列哪些規(guī)定需要進(jìn)行修改（可多選）：（）A.A. 產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目建議書的主要內(nèi)容包括： 建設(shè)條件，建設(shè)單位 基本情況，市場(chǎng)分析與銷售方案，項(xiàng)目建設(shè)方案，投資估算與資金籌措，財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)。B.B. 項(xiàng)目建議書經(jīng)省級(jí)或地級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)實(shí)地考察合格，可存入項(xiàng)目 庫(kù)，擬

11、扶持項(xiàng)目從項(xiàng)目庫(kù)中擇優(yōu)選擇。C.C. 其他相關(guān)規(guī)定請(qǐng)說(shuō)明修改的理由并提出立法建議： _20.20.你認(rèn)為管理辦法第三十三條關(guān)于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的規(guī)定是否適當(dāng)。（是）（否）如你認(rèn)為不適當(dāng)，下列哪些規(guī)定需要進(jìn)行修改（可多選）：（）A.A. 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告應(yīng)由具備相應(yīng)資質(zhì)的單位 編制或組織有關(guān)專家編制。B.B. 產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目：項(xiàng)目背景及必要性，建設(shè)條件，建設(shè)單位基 本情況，市場(chǎng)分析與銷售方案，項(xiàng)目建設(shè)方案，投資估算與資金籌措，財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)，環(huán)境影響評(píng)價(jià)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)與農(nóng)民增收效果評(píng)價(jià)，項(xiàng) 目組織與管理。C.C. 其他相關(guān)規(guī)定請(qǐng)說(shuō)明修改的理由并提出立法建議： _2121你

12、認(rèn)為管理辦法第三十五條關(guān)于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目評(píng)估 的規(guī)定是否適當(dāng)。（是）（否）如你認(rèn)為不適當(dāng)，下列哪些規(guī)定需要進(jìn)行修改（可多選）：（）A.A. 國(guó)家農(nóng)發(fā)辦和省級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)按職責(zé)分工組織項(xiàng)目評(píng)估，對(duì)擬建項(xiàng)目可行性研究報(bào)告采取定量分析和定性分析相結(jié)合，動(dòng)態(tài)分析和靜態(tài)分析相結(jié)合的方法， 對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的必要性、 技術(shù)可行性、 經(jīng)濟(jì)合 理性、資金配套與償還能力的可靠性進(jìn)行審查和綜合評(píng)價(jià)，為項(xiàng)目確立提供決策依據(jù)。B.B. 國(guó)家農(nóng)發(fā)辦和省級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目申報(bào)單位附報(bào)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)出具的審計(jì)報(bào)告、 城郊新建項(xiàng)目征用土地的批準(zhǔn)文 件以及干旱地區(qū)中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目申報(bào)單位附報(bào)的水利部門出具的 水資源條件鑒定

13、意見等進(jìn)行審查和評(píng)價(jià)。C.C. 項(xiàng)目評(píng)估采取專家評(píng)議、現(xiàn)場(chǎng)答辯、實(shí)地考察等形式。對(duì)虛報(bào) 材料或財(cái)務(wù)經(jīng)營(yíng)狀況不清的，實(shí)行一票否決。D.D. 項(xiàng)目評(píng)估應(yīng)建立責(zé)任制，明確專業(yè)評(píng)估人員的評(píng)估責(zé)任。 評(píng)估 人員應(yīng)對(duì)評(píng)估項(xiàng)目的技術(shù)可行性、經(jīng)濟(jì)合理性等作出客觀真實(shí)的評(píng)價(jià)。因評(píng)估結(jié)論失實(shí)影響項(xiàng)目正確決策的， 評(píng)估人員及其所屬評(píng)估機(jī) 構(gòu)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。請(qǐng)說(shuō)明修改的理由并提出立法建議： _2222你認(rèn)為管理辦法第三十七條關(guān)于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng) 營(yíng)項(xiàng)目立項(xiàng)條件的規(guī)定是否適當(dāng)。（是）（否）如你認(rèn)為不適當(dāng)，下列哪些規(guī)定需要進(jìn)行修改（可多選）：（）A.A. 項(xiàng)目申報(bào)單位或其控股單位具有獨(dú)立的法人資格；經(jīng)營(yíng)期在兩年以上

14、，有一定的經(jīng)營(yíng)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，有較強(qiáng)的自籌資金能力，能 保證資金安全運(yùn)行；近兩年資產(chǎn)負(fù)債率小于70%70%，銀行信用等級(jí) A A級(jí)以上（含 A A 級(jí)，未向銀行貸款的除外）；開發(fā)產(chǎn)品科技含量高，市 場(chǎng)潛力大，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯；帶動(dòng)能力強(qiáng)，與農(nóng)戶建立了緊密、合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制；建立了符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制；項(xiàng)目安排一般限于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣。B.B. 除具備前項(xiàng)規(guī)定的條件外，種植養(yǎng)殖基地項(xiàng)目須有明顯的資源優(yōu)勢(shì)和特色；農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目須有優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品基地作依托，向農(nóng)戶采購(gòu)的原料占所需原料的 70%70%以上；儲(chǔ)藏保鮮、產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)項(xiàng)目須 為項(xiàng)目區(qū)提供與生產(chǎn)和加工相關(guān)的服務(wù)。C.C. 以省為單位，產(chǎn)業(yè)化

15、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目年度中央財(cái)政資金的50%50%以上用于中央財(cái)政投資 300300 萬(wàn)元（除重慶外的直轄市和計(jì)劃單列市不低 于 20200 0萬(wàn)元，下同）以上的單個(gè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，其他產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng) 項(xiàng)目的單個(gè)項(xiàng)目年度中央財(cái)政投資一般不低于 100100 萬(wàn)元。D.D. 其他條件請(qǐng)說(shuō)明修改的理由并提出立法建議： _2323你認(rèn)為管理辦法第三十八條關(guān)于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目評(píng)估 審定權(quán)限劃分的規(guī)定是否適當(dāng)。（是）（否）如你認(rèn)為不適當(dāng)，請(qǐng)說(shuō)明理由并提出立法建議： _24.24.你認(rèn)為管理辦法第四十四條關(guān)于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目年度實(shí)施計(jì)劃的調(diào)整、變更和終止的規(guī)定是否適當(dāng)。（是）（否）如你認(rèn)為不適當(dāng)，下列哪些規(guī)定需要進(jìn)行修改

16、（可多選）：（）A.A. 凡建設(shè)內(nèi)容調(diào)整涉及財(cái)政資金額度達(dá)到 100100 萬(wàn)元以上的，應(yīng) 在項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)重新審定后逐級(jí)報(bào)經(jīng)國(guó)家農(nóng)發(fā)辦批準(zhǔn)；低于 100100 萬(wàn) 元的，應(yīng)由組織審定該項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)的省級(jí)或地級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。B.B. 項(xiàng)目變更（指項(xiàng)目性質(zhì)、建設(shè)地點(diǎn)、項(xiàng)目實(shí)施單位的任何一項(xiàng) 變更）或終止，須逐級(jí)報(bào)經(jīng)組織該項(xiàng)目評(píng)估審定的國(guó)家農(nóng)發(fā)辦或省級(jí) 農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。由省級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)變更或終止的項(xiàng)目， 需報(bào)國(guó)家農(nóng) 發(fā)辦備案。因項(xiàng)目變更而實(shí)施的新項(xiàng)目需按本辦法第三十四條第二款的規(guī)定附報(bào)新建單位相關(guān)證明材料。C.C. 項(xiàng)目變更、終止經(jīng)國(guó)家農(nóng)發(fā)辦或省級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后，縣級(jí)農(nóng) 發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)將項(xiàng)目變更或終止

17、的決定正式通知項(xiàng)目實(shí)施單位或農(nóng) 民， 并說(shuō)明變更或終止的理由。D.D.經(jīng)批準(zhǔn)終止的項(xiàng)目的中央財(cái)政資金， 縣級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)須在收到項(xiàng) 目終止正式通知一個(gè)月內(nèi)逐級(jí)上繳國(guó)家農(nóng)發(fā)辦。E.E. 終止項(xiàng)目及因項(xiàng)目變更取消的項(xiàng)目，其已發(fā)生的有關(guān)費(fèi)用支 出，原則上由項(xiàng)目實(shí)施單位自行負(fù)擔(dān)F F 所有項(xiàng)目的調(diào)整、變更或終止，應(yīng)在項(xiàng)目立項(xiàng)當(dāng)年年底或次年 6 6 月底之前集中申報(bào)，逾期由國(guó)家農(nóng)發(fā)辦逐級(jí)收回資金。請(qǐng)說(shuō)明修改的理由并提出立法建議： _2525你認(rèn)為管理辦法第四十五、四十七、四十八條關(guān)于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目管理實(shí)施的規(guī)定是否適當(dāng)。（是）（否）如你認(rèn)為不適當(dāng)，請(qǐng)具體說(shuō)明理由并提出立法建議： _2626 . .你認(rèn)為管理辦法第五十、五十一條關(guān)于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目驗(yàn)收的規(guī)定是否適當(dāng)。（是）（否）如你認(rèn)為不適當(dāng)，請(qǐng)具體說(shuō)明理由并提出立法建議： _27. 您認(rèn)為實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)給您企業(yè)帶來(lái)了實(shí)惠嗎？A.帶來(lái)了實(shí)惠B.不太明顯C.沒有選擇 BC 的，請(qǐng)具體說(shuō)明理由并提出立法建議： _28. 您