中外合作辦學(xué)高校37所高職院校中外合作辦學(xué)項(xiàng)目教育質(zhì)量分析

1、中外合作辦學(xué)高校37所高職院校中外合作辦學(xué)項(xiàng)目教育質(zhì)量分析 摘要高職院校中外合作辦學(xué)近年來發(fā)展迅速，但由于多方 面原因造成了辦學(xué)質(zhì)量下滑。本文從門的政策制定和監(jiān)管措施以及中方合作院校自身問題等兩個(gè)方面探討中外合作辦學(xué)項(xiàng)目的質(zhì)量 問題，尋找解決問題的途徑。 關(guān)鍵詞高職學(xué)院 中外合作辦學(xué) 教學(xué)質(zhì)量“經(jīng)濟(jì)全球化”、高等教育國際化的大環(huán)境迫切要求我國教育 加大對外開放力度。通過開展舉辦中外合作辦學(xué)，積極引進(jìn)國外先進(jìn) 的教育思想、教育理念、管理經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)秀師資，將填補(bǔ)我國高等教育 某些教學(xué)領(lǐng)域的空白、促進(jìn)了人才培養(yǎng)模式的多元化和教育供給的多 樣性。因此，高職院校中外合作辦學(xué)已呈星火燎原之勢，中外合作辦學(xué)

2、的作用也日益顯現(xiàn)。高職院校中外合作發(fā)展迅速，我們在欣慰的同時(shí),也應(yīng)看到，其 發(fā)展過程中很多問題日益凸顯，如合作層次不高、優(yōu)質(zhì)資源不多、學(xué) 科或?qū)I(yè)集中、合作的領(lǐng)域和渠道單一、有些項(xiàng)目后勁不足等。多種 問題集中交匯，表現(xiàn)為辦學(xué)質(zhì)量下降，社會信用降低。研究高職中外合作辦學(xué)的現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為，辦學(xué)質(zhì)量問題主要由 以下幾個(gè)原因造成。一、外方合作院校和中介機(jī)構(gòu)層次不高，無法提供優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源 信目前,從整體情況看，高職合作項(xiàng)目水平有待提升，真正和國外 同類一流專業(yè)合作的較少。很多外方院校只看好中國教育市場的前景 以營利為目的，因而對教育質(zhì)量的關(guān)注不是放在突出的位置。從個(gè)別 現(xiàn)象看，有國外的大學(xué)利國內(nèi)教育信息

3、不暢通的缺點(diǎn)趁機(jī)牟取暴利，買賣文憑。有的在辦學(xué)中存在著“先上車后補(bǔ)票”等不規(guī)范行為，有的缺乏規(guī)范的合作協(xié)議，出現(xiàn)變故時(shí)，學(xué)生的權(quán)益將難以得到保障。此 外，外籍專業(yè)教師和語言教師遲遲不能到位，或只在合作院校集中授 課很短的時(shí)間，對學(xué)生狀況很不了解，再加上語言障礙，很難起到實(shí)質(zhì) 性作用。從中介的角度看，大多數(shù)合作項(xiàng)目都由新加坡或香港地區(qū)的 中介參與或引進(jìn)，這些機(jī)構(gòu)有些純以賺錢為目的，名義上協(xié)助合作項(xiàng) 目實(shí)現(xiàn)國外教育模式、教育內(nèi)容的本土化，實(shí)質(zhì)上對教學(xué)內(nèi)容，教學(xué)管 理很少過問，自身也缺乏辦學(xué)資質(zhì)、辦學(xué)資源、辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)。止匕外，高職合作辦學(xué)形式，包括本土三年制、2+1、3+1（拿外方學(xué) 士學(xué)位）、3+2

4、（畢業(yè)后拿外方大學(xué)學(xué)士學(xué)位）、3+1.5、1.5+1,5等形式，但無論具體如何操作，都要求學(xué)生具備相當(dāng)?shù)挠⒄Z水平，達(dá)到一定 的雅思或托?？荚嚪?jǐn)?shù)線，才具備申請出guo資格。但實(shí)際上，絕大多 數(shù)學(xué)生無法達(dá)到外方所要求的英語考試水平，具備最基本申請出guo 條件的學(xué)生寥寥無幾；有時(shí)即使少數(shù)學(xué)生達(dá)到了外語要求，因外方合 作機(jī)構(gòu)或院校的原因，在出guo讀書問題上又會遭遇其他問題，如有 些實(shí)施外國教育機(jī)構(gòu)學(xué)歷、學(xué)位教育的項(xiàng)目，面臨學(xué)生不能如期取得 國外學(xué)歷、學(xué)位或不能取得簽證等問題；有些實(shí)施高等專科教育（高職） 的項(xiàng)目，以可轉(zhuǎn)入外國大學(xué)繼續(xù)攻讀學(xué)士甚至碩士學(xué)位課程招攬學(xué)生，而學(xué)生獲得的外國學(xué)歷學(xué)位證書認(rèn)

5、證問題難以解決。諸多因素，使招生宣傳中所承諾的“走出guo門接受最好的教育”等不實(shí)宣傳化為泡 影。幾年之后，因辦學(xué)信用出現(xiàn)問題，學(xué)生和家長對這種辦學(xué)形式可能 會失去信心，導(dǎo)致招生困難。二、合作專業(yè)設(shè)置不合理，存在低水平重復(fù)或過于集中現(xiàn)象目前合作項(xiàng)目以經(jīng)濟(jì)、管理、外語類偏多，理工科應(yīng)用技術(shù)類較 少。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，在參與中外合作辦學(xué)的國家中，美國、英國、澳大 利亞和四個(gè)英語國家所參加的合作項(xiàng)目最多，而在所有的中外合作辦學(xué)項(xiàng)目中，工商管理類專業(yè)占36%,電氣信息類占13%,經(jīng)濟(jì)類占 10%其他專業(yè)占22%純語言類19%合作的專業(yè)趨同，低水平重復(fù)較 多。筆者認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)、工商管理、計(jì)算機(jī)等專業(yè)國內(nèi)高校已基本

6、飽和， 已無合作辦學(xué)的必要。國外高校選擇這些專業(yè)合作，一方面，是因?yàn)檫@ 類專業(yè)投入少、收益大；另一方面，國內(nèi)合作院校由于匱乏，對于合作 辦高新技術(shù)類專業(yè)自己底氣不足，又急于搭建國際合作平臺，體現(xiàn)辦 學(xué)特色，因而對合作項(xiàng)目不加論證地“積極”配合。從學(xué)科建設(shè)角度 來看，這些中外合作辦學(xué)項(xiàng)目根據(jù)本校特色設(shè)立的特色專業(yè)較少 ，致 使本校得不到優(yōu)化。從長遠(yuǎn)來看，這種專業(yè)過于集中不利人才培養(yǎng)， 滿足社會需要。而我國政策是鼓勵在高新技術(shù)類學(xué)科或國內(nèi)社會發(fā)展 急需但又相對薄弱或空白的應(yīng)用型專業(yè)進(jìn)行合作辦學(xué) ，借此學(xué)習(xí)先進(jìn) 理念和辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)。鑒于以上原因,xx年，江蘇省在江蘇省教育廳關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)中 外合作辦學(xué)工作

7、的意見中稱，從嚴(yán)限制外國教育機(jī)構(gòu)在境內(nèi)已舉辦 多個(gè)同類合作辦學(xué)項(xiàng)目以及擬辦專業(yè)在境內(nèi)較為集中的項(xiàng)目。同一外方機(jī)構(gòu)在江蘇省的合作院校不宜超過 2所，相同合作專業(yè)不宜超過2 個(gè)。為保證合作雙方在教學(xué)與管理上的精力投入，原則上中方1個(gè)專 業(yè)只與1個(gè)外方開展合作。三、中方合作院校自身存在問題，限制了合作項(xiàng)目的發(fā)展眾所周知，開展中外合作辦學(xué)，最基本的條件就是，學(xué)生需要有 用英語完成課程學(xué)習(xí)的基本能力，而教師必須具有用英語教授課程和 進(jìn)行考核的能力。高職院校的生源水平總體較低，實(shí)際的英語語言能 力與完成專業(yè)課程所需的英語水平差距仍很大；而很多國際合作辦學(xué)項(xiàng)目為拉生源，用合作生的高收費(fèi)來解決本學(xué)院的經(jīng)費(fèi)問題

8、，不惜降 低招生標(biāo)準(zhǔn)，根本不考慮學(xué)生的英語單科入學(xué)成績，給入學(xué)后的教學(xué) 活動埋下了很多后患。有些高職院校中，能夠?qū)嵤╇p語教學(xué)的專業(yè)教 師可謂鳳毛麟角，對國外引進(jìn)的教材難以理解吃透，又缺乏國外生活 經(jīng)歷,對西方文化習(xí)俗一知半解，難以滿足教學(xué)的需要。中方院校在教學(xué)運(yùn)行和管理體制也不能真正適應(yīng)中外合作辦學(xué) 的要求。中外合作辦學(xué)的管理體制在形式上多表現(xiàn)為課程、教學(xué)、科 研、職員、教師、資金和勞務(wù)的結(jié)合，由于文化背景、價(jià)值取向和行 為方式的差異，中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目還很難實(shí)行“政?！狈珠_ ， 實(shí)行董事會（理事會）領(lǐng)導(dǎo)下的校長（項(xiàng)目主管）負(fù)責(zé)制，并建立科學(xué)公 正的質(zhì)量保證和評價(jià)體系，成為真正面向市場、依

9、法自主辦學(xué)的事業(yè) 法人，適應(yīng)良性運(yùn)營和健康發(fā)展的需要。中外合作辦學(xué)政策的目的是要引進(jìn)國外的優(yōu)質(zhì)，擴(kuò)大我國高等 教育的開放性，提高高等教育的質(zhì)量，吸收和借鑒國外先進(jìn)的課程沒 置、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法和教學(xué)管理手段。作為一種國外合作方參與 程度很高的辦學(xué)活動，政府和學(xué)校兩級管理的模式就顯得力不從心， 限制了合作辦學(xué)項(xiàng)目的發(fā)展。四、缺乏對中外合作辦學(xué)質(zhì)量的保障和認(rèn)證體系，監(jiān)管不力對中外合作辦學(xué)的監(jiān)管是教育行政部門的一項(xiàng)重要職責(zé) ，是辦 學(xué)質(zhì)量的重要保障。有關(guān)對中外合作辦學(xué)的監(jiān)管問題主要涉及對中外 合作辦學(xué)過程中出現(xiàn)的違規(guī)、違法行為的監(jiān)管，包括對不合法的中外 合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)的不合法行為與合法的中外合作辦學(xué)

10、機(jī)構(gòu)的違規(guī)、違法行為的監(jiān)管兩種情況。目前對中外合作辦學(xué)的質(zhì)量如何進(jìn)行科學(xué)的評估和認(rèn)定 ，至今 還沒有一個(gè)國際公認(rèn)的質(zhì)量認(rèn)證體系。因此，對中外合作辦學(xué)的質(zhì)量 監(jiān)督和管理存在難度。就整體中外合作辦學(xué)項(xiàng)目而言 ，尚缺乏一套規(guī) 范性好、操作性強(qiáng)的評估體系。在審批和業(yè)務(wù)管理過程中主要憑管理 人員的經(jīng)驗(yàn)，主觀因素影響過大，缺乏科學(xué)性。合作院校對教學(xué)質(zhì)量的 認(rèn)定，因外方和中介的標(biāo)準(zhǔn)不一，難確定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，中國學(xué)生對他們 在中外合作辦學(xué)中所接受的高等教育的質(zhì)量沒有信心 ，也不能確定他 們獲得的學(xué)歷資格在勞動力市場上是否有價(jià)值。筆者認(rèn)為，因信息不 暢，參與管理部門和介入方較多，合作辦學(xué)項(xiàng)目的監(jiān)管尚需進(jìn)一步研 究

11、和規(guī)范。綜上所述，高職院校的中外合作辦學(xué)的發(fā)展，目前已到了發(fā)展的 “瓶頸期”，一方面，我們面臨著包括經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的各種資源全球化的時(shí) 代背景；另一方面，我們國內(nèi)原有的教育體制與西方國家的教育模式 存在著巨大的反差。這種反差，造成了合作辦學(xué)進(jìn)一步發(fā)展的障礙，又被某些機(jī)構(gòu)和人利用，成為賺錢的工具。因此，中外合作辦學(xué)項(xiàng)目如 何管理和發(fā)展，非常現(xiàn)實(shí)地?cái)[在我們面前。教育的品質(zhì)是中外合作辦學(xué)學(xué)校賴以生存的保證。只有當(dāng)中外 合作辦學(xué)學(xué)校保證了教育質(zhì)量，學(xué)生和家長才會感到物有所值，中外 合作辦學(xué)學(xué)校也才能累積人氣和資本，從而可持續(xù)地發(fā)展下去。xx年, 在發(fā)布的關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范中外合作辦學(xué)秩序 _»稱,xx

12、年年 底以前，暫時(shí)停止高等職業(yè)教育類中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目的審批。保證高職院校中外合作辦學(xué)的順利發(fā)展，質(zhì)量是關(guān)鍵。從政策制 定到質(zhì)量監(jiān)管來說，門要以引進(jìn)優(yōu)質(zhì)為核心，牢牢把握好審批入口 關(guān)。xx年 關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范中外合作辦學(xué)秩序中稱，今后審批實(shí)施高等學(xué)歷教育的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目，將以外國教育機(jī) 構(gòu)是否為外國知名的高等教育機(jī)構(gòu)或知名學(xué)科專業(yè)及著名教授等作 為主要依據(jù)；對于外國教育機(jī)構(gòu)在國內(nèi)已舉辦同類合作辦學(xué)項(xiàng)目或擬 辦專業(yè)的合作辦學(xué)項(xiàng)目在國內(nèi)較為集中的以及申報(bào)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)明顯 偏離辦學(xué)成本的，原則上不予批準(zhǔn)。此外，門應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)中外合作辦學(xué)全過程的監(jiān)督管理 ，尤其是對招生簡章及廣告的規(guī)范管理和易引發(fā)矛盾的學(xué)歷文憑頒發(fā)、學(xué)制等環(huán)節(jié)的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)消化解決，對問題嚴(yán)重者要堅(jiān)決穩(wěn)妥 地予以處理。要嚴(yán)格執(zhí)行中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目的招生簡章、招生 廣告應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)審批機(jī)關(guān)備案，中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目的辦學(xué)報(bào)告 應(yīng)按規(guī)定時(shí)間向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)提交等規(guī)定。另外，中外合作辦學(xué)屬于公益 性事業(yè)，是中國教育事業(yè)的組成部分，它不能以經(jīng)濟(jì)利益為驅(qū)動而實(shí) 行過高收費(fèi)。從開展中外合作辦學(xué)項(xiàng)目的高職學(xué)院來說，合作院校應(yīng)明確中 外合作辦學(xué)項(xiàng)目的界限，對于屬于中外合作辦學(xué)的項(xiàng)目應(yīng)該嚴(yán)格按照 教育主管部門規(guī)定的審批程序進(jìn)行。此外，如何加大投入，培養(yǎng)師資, 如何從學(xué)生管理，項(xiàng)目的運(yùn)作方式上提高辦學(xué)質(zhì)量也是亟待研究解決