合理低價中標法與合理低價評標法

1、合理低價中標法是指在技術(shù)標評審通過的前提下，總報價最低為最終中標人。含義包括：能夠滿 足招標文件的實質(zhì)性要求，這是投標中標的前提條件；經(jīng)過評審的投標價格為最低， 這是評標定標的核心；投標價格應處于不低于自身成本的范圍之內(nèi)，這是為了制止不 正當競爭、壟斷和傾銷的作法。依據(jù)中華人民共和國招標投標法規(guī)定： “投標人不得 以低于成本的報價競標。 ”“能夠滿足招標文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標價格最 低；但是投標價格低于成本的除外?！?目前我國采用這種評標方法。招標投標法第 41 條規(guī)定，【第四十一條 中標人的投標應當符合下列條件之一：（一）能夠最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準；（二）

2、能夠滿足招標文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標價格最低；但是投標價格低 于成本的除外。】從此條款，可以看出，主要的評標辦法，是（ 1）綜合評標法；（ 2）最低評標價法。 一、綜合評標法：（ 俗稱“打分法”） 特點：把涉及到的招標人各種資格資質(zhì)、技術(shù)、商務以及服務的條款，都折算成一定的 分數(shù)值，總分為 100 分。評標時，對投標人的每一項指標進行符合性審查、核對并給出分數(shù) 值，最后，匯總比較，取分數(shù)值最高者為中標人。評標時的各個評委獨立打分，互相不商討；最后匯總分數(shù)。優(yōu)點：1，比較容易制定具體項目的評標辦法和評標標準； 2，評標時，評委容易對照標準“打分”；要點：1，必須在招標文件中，事先列出需

3、要考評的具體項目和指標以及分數(shù)值；2，按照有關(guān)法律法規(guī)來制定評標標準，不得擅自修改；比如，價格分占30-60% 的比例，不能改變超出范圍。3，分數(shù)值的標準不宜太籠統(tǒng)。不可以制定 “價格分”為 40 分，而沒有細則；要說明個各 投標人的具體分數(shù)值如何計算；還應細分每一項的指標，包括 “技術(shù)分 30分”包括那些考核指 標，如何計算給分或者扣分的標準辦法。難點：1，難于細致制定評分標準，精確到每一個分數(shù)值； 2，難于找出制定技術(shù)和價格等標準分值之間的平衡關(guān)系；3 ，難于事先制定并且公布具體計算的 “基準價格 ”等參數(shù)和計算辦法；特別是在目前不 正當競爭行為比較多的情況下，容易被個別的投標人或者評委人

4、為地破壞；4，難于在標準細化后，最大程度的滿足招標人的愿望。缺點：1，具體實施起來，評標辦法和標準可能五花八門，很難統(tǒng)一與規(guī)范； 2，在沒有資格預審的招標中，容易由于資格資質(zhì)條件設置的不合理，導致“歧視性 ”條款，造成不公，引起質(zhì)疑和投訴；3 ，如果評分標準細化不足，則評標委員在打分時的 “自由裁量權(quán) ”容易過大；4 ，容易發(fā)生 “最高價者中標 ”現(xiàn)象，引起對于政府采購和招標投標的質(zhì)疑。 二、經(jīng)評審最低價中標辦法： 特點：把涉及到投標人各種技術(shù)、商務和服務內(nèi)容的指標要求，都按照統(tǒng)一的標準折算 成價格，進行比較，取 “評標價最低者 ”為中標人的辦法。評標時，評標委員可以是 “同一專 業(yè)”的，也可

5、以是不同專業(yè)，而互補的；可以討論協(xié)商。最后，各個評委獨立提出意見，匯 總得出評標結(jié)論。要點：1 、對于資質(zhì)，資格，業(yè)績等等條件，采取的是 “合格者通過；不合格者淘汰 ”的辦法。 優(yōu)于或者超出，不予 “加分 ”。比如：現(xiàn)行的機電產(chǎn)品國際招標的做法是：先進行 “初步審查”即“符合性審查 ”（審查有無 法人代表授權(quán)書；投標保證金；是否簽字等） -再進行商務條件符合性審查 -再進行技術(shù)指標 符合性審查 -再進行價格折算；最后，進行比較。2、特殊情況下，允許對某種情況的投標人 “加價 ”。比如，在國際招標中，對于 “國產(chǎn)和 國內(nèi)供應 ”，和直接進口者相比，允許有 15%的“加價 ”，即：拿國內(nèi)生產(chǎn)供應的

6、投標， +15% 以后與直接進口的投標價，進行比較，低價者中標。再比如，對于技術(shù)商務指標允許有偏差 的，其偏差部分，也 “加價”折算，一般是加價 0.5%.優(yōu)點：1 、最適合使用財政資金和其他共有資金而進行的采購招標，更能體現(xiàn) “滿足需要即可 ” 的公共采購的宗旨。2、在不違反法律法規(guī)原則的前提下，最大程度的滿足招標人的要求和意愿；3、 通過競爭，突出體現(xiàn)招標能夠節(jié)約資金的特點，根據(jù)統(tǒng)計，一般的節(jié)資率在10%左 右。4、評標比較科學，細致；可以告知每個投標人各自不中標的原因。缺點：1、事先（招標前）的準備工作，要求比較高；特別是對于關(guān)鍵的及技術(shù)和商務指標，需要標注“的,需要慎重考慮；那種指標，

7、只要有一項達不到招標人的要求，即可判定為沒有實質(zhì)上響應招標要求”而做為不合格”，不能再進入下一輪。2、評標時，對評委的要求比較高；需要評為認真考評和計算，才能得出結(jié)果。比較費 時間。3、雖然多數(shù)情況下，避免了 最高價者中標”的問題；但是，對于某些采用公有資金但是具有競爭性需要的國際招標引進項目，難以準確的劃定技術(shù)指標”與價格的折算關(guān)系，表現(xiàn)不出性價比”的真正含義；比如，目前國際招標的辦法，技術(shù)上的正偏差（高水平的技術(shù) 因素，加價因素也只有0.5%，有時反映不出真正的水平差距；）導致招標人即使有資金有理 由，也難以引進水平更高一點價格也稍高一點的設備和技術(shù)。合理最低價評標法就是項目業(yè)主通過招標選

8、擇承包人，在所有的投標人中報價的合理最 低價者，即成為工程的中標人。這里“合理最低價”指應當能夠滿足招標文件的實質(zhì)性要 求，并且是經(jīng)評審的投標價格最低，但投標價格低于企業(yè)自身成本的除外，評標價最低的投 標價不一定是投標報價最低的投標價。評標價是一個以貨幣形式表現(xiàn)的衡量投標競爭力的定 量指標，它除了考慮價格因素外，還綜合考慮施工組織設計、質(zhì)量、工期、承包人的以往施 工經(jīng)驗及施工新技術(shù)的采用等因素。合理最低價評標法合理最低價評標法就是項目業(yè)主通過招標選擇承包人，在所有的投標人中報價的合理最 低價者，即成為工程的中標人。這里“合理最低價”指應當能夠滿足招標文件的實質(zhì)性要 求，并且是經(jīng)評審的投標價格最

9、低，但投標價格低于企業(yè)自身成本的除外，評標價最低的投 標價不一定是投標報價最低的投標價。評標價是一個以貨幣形式表現(xiàn)的衡量投標競爭力的定 量指標，它除了考慮價格因素外，還綜合考慮施工組織設計、質(zhì)量、工期、承包人的以往施 工經(jīng)驗及施工新技術(shù)的采用等因素。簡介我國招標投標法明確合理低價評審制度以及其全面推行，是由其自身的優(yōu)點所決定的：首先是規(guī)范的建筑市場所要求的，與國際市場慣例接軌，最大限度的提供和實現(xiàn)投資效益，符合市場經(jīng)濟體制 下微觀主體追求 利潤最大化 的經(jīng)營目標；其次是合理適 度增加投標的競爭性，有利于承包商不斷改善經(jīng)營管理、提高技術(shù)水平、加強 成本核算、提升市場競爭力、提高 資源配置效率?？?/p>

10、見，合理最低價評標法體現(xiàn)了業(yè)主的意 愿，有效促進了施工企業(yè)加強自身管理，它既符合市場經(jīng)濟規(guī)律的發(fā)展要求，符合招 標投標法的推行要求，也符合與國際慣例接軌的要求。優(yōu)點實行經(jīng)評審的合理最低價評標法的優(yōu)點是：(1) 符合市場經(jīng)濟體制下微觀主體追求利潤最大化的經(jīng)營目標；(2) 合理適度地增加投標的競爭性，可為建設單位節(jié)約資金提高投資效益；(3) 有利于承包人不斷改善經(jīng)營管理，提高技術(shù)水平，加強成本核算，提升市場競爭力提高資源配置效率；(4) 有助于建設領域相關(guān)管理機制的改革，真正形成權(quán)責分明的項目審批、實施監(jiān)督、事后審計評價制度。存在的問題難題一招標人難以明確界定最低報價是否低于成本。項目的成本只有在

11、竣工結(jié)算后才能很清楚的計算，評標中的評估由于要涉及到投標人的施工技術(shù)、管理能力、材料采購 渠道、財務狀況等多方面因素，所以相對比較困難，而且在目前國家或各地區(qū)的相關(guān)法規(guī)中對于如何確定招投標中“低于成本”的報價 只有模糊的定義，并沒有明確的評判標準，評標專家在實際操作中很難衡量和把握，許多地區(qū)在實際操作中也多是處于探索過程中，甚至有部分投標人就利用這一點趁機混水 摸魚，給評標工作帶來了很多麻煩。難題二投標人如何報出“合理的低價”自立法明確最低價評標法以來，國內(nèi)迅速推行，特別在沿海地區(qū)，建設項目不論大小，復雜簡單，一律采用最低價評標法，由此造成招標人利用買方市場的優(yōu)勢惡意壓價，施工單位為謀生存進行

12、惡意競爭，屢屢報出“跳樓價”。根據(jù)對溫州市2006年房標底平均下浮10% 15%左右20%甚至達30%同時也招來建工程招標統(tǒng)計，業(yè)內(nèi)人士認為其投標價格相對經(jīng)評審是合理的。但是不少投標人為企業(yè)生存，降低幅度超過眾多業(yè)內(nèi)人士的議論，以及提出疑問：是由于項目投資預算評估存在問題，還是中標存在虛假，而導致兩者存在如此巨大差額。難題三中標人如何確保工程的質(zhì)量，保障業(yè)主切身利益合理最低價評標法 有不少業(yè)主擔心“便宜無好貨”，尤其是一些學校、醫(yī)院等公益性企事業(yè)單位，由于工 程管理人才缺乏造成施工管理力量薄弱，怕對施工單位以低價中標后偷工減料、粗制濫 造等惡劣行為無法進行有力的監(jiān)督與制約。低價中標的中標人還可

13、能會采取低價中標高 價索賠等手段來追加投資，致使工程項目的實際建設成本大幅攀升。另外，由于目前國 內(nèi)的法律及相關(guān)規(guī)章制度的不鍵全，國內(nèi)建筑市場配套環(huán)境的不規(guī)范，如果投標人能力 較弱，一旦發(fā)生糾紛，業(yè)主的賠償?shù)貌坏铰鋵?，切身利益受損。建議 建議一嚴格資格預審程序。根據(jù)目前國內(nèi)的法規(guī)、規(guī)章及有關(guān)規(guī)定，一般公開招標工程要進行資格預審。但在招標實際操作過程中，對于大型工程或技術(shù)復雜的工程，以及采用 經(jīng)評審的合理最低價評標法的工程，嚴格資格預審程序則尤為必要。通過資格預審可以 真實了解投標申請人的 企業(yè)素質(zhì)、財務狀況、技術(shù)力量、企業(yè)信譽 以及有無類似的施工 經(jīng)驗等情況，淘汰那些不能滿足工程施工條件的投標

14、申請人，減少招標人評標價段的工 作時間和招投標活動的 費用，盡可能排除將工程合同授予不合格投標人的風險，避免簽 約后無理索賠的發(fā)生，有效防止工程增加額外費用及互相扯皮的局面。評標會建議二評標專家評審成本時要考慮各種因素。在市場經(jīng)濟條件下，同一單位工程，在不同 的施工現(xiàn)場條件下，不同的建設時期，不同的施工管理方法及不同的施工企業(yè)，會形成 不同的工程成本，所以同一工程由不同的投標人參加報價，其最低報價不同也是理所當 然的，只要其最低報價是根據(jù)自己企業(yè)的實際測算的工程成本加企業(yè)最低利潤的收入和 不可缺少的納稅額而形成的報價，則其最低報價就是合理報價。因此，評標專家在評審 投標人工程成本時應轉(zhuǎn)變評審理

15、念，提高評審水平，評審時應充分考慮以下因素對投標 人工程成本的影響：企業(yè)性質(zhì)；企業(yè)不同的材料采購渠道；企業(yè)不同的自有機械設備情 況；企業(yè)不同的管理水平。評標專家組在評審過程中綜合這些因素后，根據(jù)不同企業(yè)分 別確定不同的工程成本價，再與各自投標報價進行比較，低于自己成本價的作無效標處 理，在剩余所有的有效標中選擇最低價作為中標人，只有這樣做才是真正的公平競爭， 也是工程招標的本意。結(jié)構(gòu) 建議三深化工程 投資體制改革，實行項目法人負責制和質(zhì)量終身負責制。項目法人負責制 就是項目法人對建設項目的籌劃、籌資，建設實施直至生產(chǎn)經(jīng)營，歸還 貸款和債務以及資產(chǎn)的保值增值，實行全過程管理，承擔 投資風險的責任

16、制度，它既強調(diào)權(quán)利又強調(diào)責 任，是權(quán)力責任對等的制度，使項目法人清楚自己的責、權(quán)、禾I，在項目實施過程中積 極維護出資人的利益。質(zhì)量終身負責制是要求建設各方主體依法對建設工程在合理使用 年限內(nèi)質(zhì)量負責的制度，要求各建設主體提高質(zhì)量意識，強化責任和義務，在工程實施過程中嚴把質(zhì)量關(guān)，以保證合理最低價中標后保質(zhì)保期完成工程。這兩種制度的實行是 適合目前國內(nèi)的建筑市場發(fā)展的需要，也是滿足廉政建設需要的一種手段。建議四：改善配套環(huán)境，建立工程 風險轉(zhuǎn)移 體系。在我國建設市場長期處于買方市 場的客觀條件下，施工企業(yè)承擔工程施工價段技術(shù)、經(jīng)濟、合同履行 等必然風險外，還要承擔我國不成熟市場經(jīng)濟環(huán)境下承包人被

17、動地位所帶來的各種人為風險，諸如業(yè)主要 求墊資，拖欠工程款，施工單位之間盲目競爭互相壓價等。而采用合理最低價中標的工 程利潤微薄，大大降低了承包人抵御風險的能力，導致承包人違約問題屢屢發(fā)生，工程質(zhì)量得不到保障。為了規(guī)避因合理最低價中標帶來的各種風險，建立配套的工程擔保與 工程保險機制已是迫在眉睫。條件有不少世界組織和國家采用合理最低評標價法，如聯(lián)合國貿(mào)易法委員會采購示范 法、歐盟理事會 有關(guān)招標采購的指令、世界銀行貸款采購指南、亞洲開發(fā)銀行貸款采購 準則，以及 英國、意大利、瑞士、韓國的有關(guān)法律規(guī)定，招標方應選定 "評標價最低"的 投標中標。合理最低價評標法評標價最低的投標

18、不一定是投標報價最低的投標。評標價是一個以貨幣形式表現(xiàn)的衡量 投標競爭力的定量指標。它除了考慮投標價格因素外，還綜合考慮質(zhì)量、工期、施工組 織設計、企業(yè)信譽、業(yè)績等因素，并將這些因素應盡可能加以量化折算為一定的貨幣 額，加權(quán)計算得到。我們可以認為"合理最低評標價法"是定量綜合評議法與最低投標報價法相結(jié)合的一種方法。我們認為定量綜合評議法適用于大型建設工程或是部分技術(shù)非 常復雜、施工難度很大的工程，有些世界組織和國家認為最低投標報價法適用于簡單的 或標準化的采購，我們認為合理最低評標價法適用于多數(shù)的技術(shù)一般、施工難度不大的 工程。一、合理最低評標價法的概念2000年1月1日開始施行的中華人民共和國招標投標法第四十一條規(guī)定，中標 人的投標應當符合下列條件之一：（一） 能夠最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準；（二） 能夠滿足招標文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標價格最低；但是投標價格 低于成本的除外。這其中對于條件（一），我們可以理解為目前較為常用的定量綜合評議法（如百分制評審法）評標定標，即評標小組在對投標文件進行評審時，按照招標文件中規(guī)定的各項 評標標準，例如投標人的報價、質(zhì)量、工期