創(chuàng)新機(jī)制優(yōu)化服務(wù)

1、創(chuàng)新機(jī)制 優(yōu)化服務(wù)全力推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展湖南省東安縣農(nóng)技推廣運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新情況匯報東安縣農(nóng)業(yè)局（2009年 8 月）東安縣位于湖南省西南端，湘江上游，毗鄰廣西，是湖南通往廣西、海南的 重要門戶?？h內(nèi)交通便利，湘桂鐵路、洛湛鐵路、衡昆高速、二廣高速、 207 國 道、 217省道穿境而過。全縣總面積 2219 平方公里，現(xiàn)有耕地面積 51.3 萬畝。 轄 18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場， 506 個行政村，總?cè)丝?59.1 萬，其中農(nóng)業(yè)人口 52萬。2008 年 全縣國民生產(chǎn)總值 62.7 億元，其中農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值 34.2億元，財(cái)政總收入 1.84億元， 農(nóng)民人平純收入 4874 元。主要優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品有優(yōu)質(zhì)稻、柑桔、銀杏

2、、紫皮大蒜、 生豬、東安雞等， 常年農(nóng)作物播種面積 140萬畝以上， 其中以水稻為主的糧食作 物播面 95萬畝以上，糧食總產(chǎn) 40 萬噸，年可供商品糧 20 萬噸；以柑桔為主的 水果面積 24 萬畝，常年產(chǎn)量 15萬噸。我縣是全國糧食生產(chǎn)大縣、 優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè) 工程項(xiàng)目縣、商品糧基地縣、優(yōu)勢柑桔產(chǎn)業(yè)帶基地縣、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法試點(diǎn)縣、農(nóng) 業(yè)科技入戶工程示范縣。 2005、2006 年被評為全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣， 2008 年承 擔(dān)了省廳安排的 2個萬畝水稻高產(chǎn)創(chuàng)建活動。 2006年 9 月，我縣被農(nóng)業(yè)部納入 第二批基層農(nóng)技推廣體系運(yùn)行機(jī)制研究試點(diǎn)縣， 開始了 以制度建設(shè)為基礎(chǔ)， 效能 評價為核心的基層農(nóng)

3、技推廣體系運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新研究工作 。在部、省領(lǐng)導(dǎo)的正確指 導(dǎo)和縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，我局按照國發(fā) 200630 號和湘政發(fā) 2007 15 號等文件精神，對基層農(nóng)技推廣體系進(jìn)行了改革創(chuàng)新，取得了較大的成效， 得到了各級各部門的充分肯定。一、農(nóng)技推廣體系體制改革情況1、農(nóng)技體制改革情況。我縣于 2004 年冬制定了東安縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站公益 性與經(jīng)營性崗位分離工作實(shí)施方案 ，年底對全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣人員進(jìn)行了考試 考核競爭上崗，按照每 1 萬畝農(nóng)作物播面 0.5 人、每 1萬戶農(nóng)戶 3.5人的比例， 擇優(yōu)確定公益性推廣人員 126人。2006年 1月，由于農(nóng)業(yè)工作的需要，再次選 定 20 名公益性農(nóng)技推

4、廣人員，全縣公益性推廣人員增加到 146 人。 2007 年初， 根據(jù)原方案運(yùn)行情況，修改出臺了 2007-2009 年東安縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站競爭上 崗實(shí)施方案，進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站的改革，通過競爭上崗，擇優(yōu)錄用公益性 推廣人員至 148 人。2、機(jī)構(gòu)設(shè)置情況。全縣有國家農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu) 22 個（指種植業(yè)），其中： 縣級農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu) 6個（即縣農(nóng)技推廣中心、 縣種子管理站、 縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全 檢驗(yàn)檢測站、縣種子技術(shù)推廣服務(wù)站、縣柑桔推廣站、縣原種場） ；鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推 廣機(jī)構(gòu) 16 個（即鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站）。 縣農(nóng)技推廣中心、縣種子管理站、縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì) 量安全檢驗(yàn)檢測站、 縣種子技術(shù)推廣服務(wù)站直屬縣農(nóng)業(yè)局主管，

5、為全額撥款事業(yè) 單位?？h農(nóng)技中心內(nèi)設(shè)法規(guī)科教股、 糧油站、經(jīng)作站、 植保站、土肥站、信息站、 農(nóng)業(yè)環(huán)保站等業(yè)務(wù)股站室。 縣柑桔推廣站、 縣原種場為自收自支事業(yè)單位， 直屬 縣農(nóng)業(yè)局主管?；鶎?16 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站均屬全額撥款事業(yè)單位，每個農(nóng)技站設(shè)站 長、副站長、糧油、經(jīng)作、植保、土肥、農(nóng)業(yè)信息、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)科教、 農(nóng)業(yè)執(zhí)法、蔬菜和能源專干等512個公益性推廣工作崗位，其中大站一人一職， 小站部分崗位實(shí)行兼職，其人、財(cái)、物、事由縣農(nóng)業(yè)局管理。3、人員編制情況。全縣農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)共定 338 個編（不含自收自支事業(yè) 單位縣柑桔推廣站、縣原種場人員） ，其中縣農(nóng)技推廣中心、縣種子管理站、 縣農(nóng)產(chǎn)

6、品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測站共 52 個編，縣種子技術(shù)推廣服務(wù)站 73 個編，鄉(xiāng)鎮(zhèn) 農(nóng)技站 2 1 3個編。2006年以來， 全系統(tǒng)調(diào)出和退休的共 28人，其中提拔任用 20 人，退休 5 人；調(diào)入 14 人，其中安置退伍人員 11 人。4、經(jīng)費(fèi)及工資預(yù)算情況。全縣公益性農(nóng)技推廣人員均實(shí)行了工資財(cái)政統(tǒng) 發(fā)，所有在冊人員參加了養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險，按公益性人員人平安排工作經(jīng) 費(fèi)達(dá)到 5000 元。二、農(nóng)技推廣體系運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新情況2004年以來，我縣根據(jù)中發(fā) 20041 號、國發(fā)200630 號、湘政發(fā)20071 5 號等文件精神， 結(jié)合本縣情況， 大力推行以公益性職能和經(jīng)營性服務(wù)分離為主的 農(nóng)技推廣體系

7、改革，積極探索農(nóng)技推廣運(yùn)行新機(jī)制，基本建立起了以國家農(nóng)業(yè) 技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)，涉農(nóng)企業(yè)廣泛參與的分工協(xié) 作、服務(wù)到位、充滿活力的多元化基層農(nóng)技推廣體系，公益性農(nóng)技推廣職能得 到強(qiáng)化，農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)得到保障，農(nóng)技隊(duì)伍管理得到規(guī)范，農(nóng)技推廣服務(wù)水平 得到提高。我縣的做法得到了全國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心、 農(nóng)業(yè)部財(cái)務(wù)司和種植 業(yè)管理司、湖南省人事廳、財(cái)政廳、編辦、農(nóng)業(yè)廳等部門的充分肯定。1、建立暢通高效的農(nóng)民需求反饋機(jī)制?？h農(nóng)業(yè)局設(shè)立農(nóng)業(yè)信息中心，鄉(xiāng) 鎮(zhèn)農(nóng)技站按照 “六有”標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立農(nóng)業(yè)信息服務(wù)站， 各行政村配備信息聯(lián)絡(luò)員， 并與 縣委組織部黨建工作組聯(lián)合按較高標(biāo)準(zhǔn)建立了 16 個

8、農(nóng)業(yè)信息示范村，全力構(gòu)建 網(wǎng)絡(luò)健全、隊(duì)伍穩(wěn)定、分工明確、暢通高效的新型農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系。 2008 年 接受電話咨詢 6755人（次），網(wǎng)絡(luò)咨詢 1190人（次），現(xiàn)場咨詢 22360人（次） 。 農(nóng)業(yè)信息服務(wù)機(jī)構(gòu)配置電腦、數(shù)碼相機(jī)、固定電話等硬件設(shè)施，連接互聯(lián)網(wǎng)。完 善了農(nóng)技 “ 1 1 0信”息服務(wù)平臺，建立健全服務(wù)承諾制度 、首問責(zé)任制等制 度，對外公布服務(wù)內(nèi)容和聯(lián)系號碼，實(shí)行 “48小時服務(wù)時限制 ”。建立科技示范 戶聯(lián)席會議制度， 定期收集和反饋農(nóng)民需求信息， 充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)平臺發(fā)布農(nóng) 產(chǎn)品產(chǎn)銷信息。 2008 年通過問卷獲取農(nóng)民需求信息 3458 條，通過熱線電話獲取 需求信息

9、4657 條，通過現(xiàn)場咨詢獲取需求信息 4569條，入戶指導(dǎo)獲取需求信息 5584條，通其它途徑獲取需求信息 2208 條，為農(nóng)民免費(fèi)發(fā)布需求信息 5865余 條，拓寬了我縣農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。2、完善崗位工作目標(biāo)管理。 2005 年以來，根據(jù)我縣實(shí)際情況，建立健全 了服務(wù)承諾制度、首問責(zé)任制、考勤值班制度、公益性農(nóng)技推廣崗位末 位淘汰制度等一系列的崗位責(zé)任制度和管理制度 18 個。通過各項(xiàng)制度管人管 事，促進(jìn)廣大農(nóng)技人員自我約束、自我提高。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)站公益性人員工作目標(biāo)考核中存在方案不細(xì)、考核不全、不便操 作、拉不開檔次等情況， 2006年和 2007年，縣農(nóng)業(yè)局先后制定了公益性崗位 工作職責(zé)、科

10、技入戶管理制度 、科技聯(lián)村管理制度 、公益性推廣人員工作 目標(biāo)管理考核制度 ，2008年采取逐月下達(dá)農(nóng)技推廣工作剛性任務(wù)通知書的 方法，明確了各崗位工作基本職責(zé)和年度工作目標(biāo)任務(wù)、群眾滿意指標(biāo)要求等， 提出了考核的基本要求和合理設(shè)置分值的指導(dǎo)意見， 進(jìn)一步規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站對 公益性人員的工作目標(biāo)管理考核。3、創(chuàng)新農(nóng)技推廣方式。一是大力推行科技聯(lián)村。每個公益性推廣人員負(fù)責(zé)聯(lián)系 35 個行政村， 每月下村指導(dǎo)、督促農(nóng)業(yè)生產(chǎn) 1-3 次以上，幫助村里建立 13 處農(nóng)業(yè)科技公示 欄，及時為村民送發(fā)技術(shù)資料，反饋需求信息。二是深入實(shí)施科技入戶。每個公益性推廣人員培育 10 個科技示范戶、輻 射帶動 20

11、0 個農(nóng)戶，推廣主導(dǎo)品種、主推技術(shù)，實(shí)施主體培訓(xùn)，做到科技人員直 接到戶、良種良法直接到田、技術(shù)要領(lǐng)直接到人。三是著力開展農(nóng)技短信服務(wù)。全縣建立以縣、鄉(xiāng)、村、組干部，縣、鄉(xiāng)人 大、政協(xié)代表，科技示范戶、種養(yǎng)大戶、部分群眾代表共 3500 余個服務(wù)對象的 短信服務(wù)平臺， 每年利用農(nóng)技短信平臺， 發(fā)送農(nóng)業(yè)技術(shù)、 有關(guān)農(nóng)業(yè)政策和農(nóng)產(chǎn)品 供求信息短信 40 萬條次以上。四是不斷強(qiáng)化科技示范。圍繞水稻、柑桔等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，以水稻高產(chǎn)創(chuàng)建 為契機(jī)， 2008 年，縣推廣中心創(chuàng)建了優(yōu)質(zhì)稻高產(chǎn)示范和雙季稻高產(chǎn)示范區(qū)各 10000畝、水稻新品種展示 1000 畝、低產(chǎn)桔園改造示范 500畝、新種桔園標(biāo)準(zhǔn) 化生產(chǎn)示

12、范基地 200 畝，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站根據(jù)本地特點(diǎn)， 重點(diǎn)建起了優(yōu)質(zhì)稻單產(chǎn)提 升示范、低產(chǎn)桔園改造示范、新種水果標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地等。五是積極探索連鎖服務(wù)。以 “東安縣農(nóng)技服務(wù)部 ”和大型農(nóng)資公司為龍頭， 組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站經(jīng)營性推廣人員， 探索性地建立縣、 鄉(xiāng)、村三級放心農(nóng)資連鎖配 送服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，開展優(yōu)質(zhì)農(nóng)資連鎖配送服務(wù)。六是舉辦田間學(xué)校和農(nóng)民夜校。根據(jù)農(nóng)時和農(nóng)民的需求，將培訓(xùn)班舉辦到 田間地頭， 采取農(nóng)民現(xiàn)身說法、 示范引導(dǎo)、 手把手傳授的方式向廣大農(nóng)民推廣良 種良法和實(shí)用技術(shù)。 針對農(nóng)民農(nóng)忙時節(jié)對技術(shù)渴望， 白天忙， 晚上相對休閑的特 點(diǎn)在大江口、紫溪、端橋鋪等鎮(zhèn)創(chuàng)辦農(nóng)民夜校 11所。 2008 年

13、共舉辦田間學(xué)校培 訓(xùn)班 231 次，培訓(xùn) 2.6萬人（次），推廣免耕拋栽技術(shù)、柑桔修剪等技術(shù) 14 項(xiàng)，利 用農(nóng)民夜校培訓(xùn)農(nóng)民 0.8 萬人次，極大地提高了廣大農(nóng)民的素質(zhì)和種養(yǎng)水平。4、健全考核考評機(jī)制。以農(nóng)民群眾是否滿意為標(biāo)準(zhǔn)，建立健全年度工作考評制度。實(shí)行目標(biāo)管理?？h農(nóng)業(yè)局分年度制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站（中心股站室）XX年度工作目標(biāo)管理辦法 和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站站長（中心股站長） 工作目標(biāo)管理辦法。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站和中心各股站相應(yīng)制定 XX鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站（中心股站室）公益性推廣 人員工作目標(biāo)管理辦法 ，把每個公益性崗位的工作任務(wù)量化分值，以日常的工 作日志為基礎(chǔ)， 以群眾是否滿意為標(biāo)準(zhǔn)， 實(shí)行百分制考核， 其中服務(wù)

14、對象考評占 40%，縣局考評占 20%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)考評占 20%，本單位（部門）互評占 20%。推 行崗位風(fēng)險責(zé)任金制度。 年初每個公推員繳納崗位工作風(fēng)險責(zé)任金 600-1000 元， 年終根據(jù)考核結(jié)果決定退還和獎勵。 規(guī)范工作督查制度。 縣農(nóng)技推廣中心制定督 查工作方案，全年對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站（中心股站室）和公益性推廣人員工作落實(shí)情 況進(jìn)行至少 6次以上的工作督查， 按100分制考核計(jì)分， 編發(fā)督查通報。 完善工 作績效獎懲制度。年度工作目標(biāo)管理考核結(jié)果實(shí)行 “四掛鉤 ”：與獎金掛鉤，與提 撥重用掛鉤，與職稱評聘掛鉤，與競爭上崗掛鉤。5、實(shí)行人員動態(tài)管理。 一是推行全員競爭上崗。按照因事設(shè)崗、按崗定

15、人的原則，通過考試加考核相結(jié)合的辦法，產(chǎn)生公益性推廣人員和經(jīng)營性推廣人員。公益性崗位實(shí)行3年一競聘，縣農(nóng)技推廣中心分別與 16 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站的公益性、經(jīng)營性人員簽訂 公益性推廣人員聘任合同 和經(jīng)營性推廣人員合同 ，明確了雙方的責(zé)權(quán)利， 人員管理逐步由身份管理向合同管理、崗位管理過渡。二是試行了公益性人員勸退和末位淘汰。因工作作風(fēng)差、工作任務(wù)完成差 或違反公益性推廣人員聘任合同 等不稱職的公益性推廣人員， 經(jīng)縣農(nóng)技推廣 中心核準(zhǔn)后， 中途勸其退出公益性推廣崗位。 根據(jù)年度考核結(jié)果， 對排在最后兩 位農(nóng)技站的末位公益性推廣人員，實(shí)行末位淘汰。實(shí)行動態(tài)管理以來共勸退5人，末位淘汰 9 人。因勸退和淘

16、汰所缺崗位， 年末又從經(jīng)營人員通過考試考核的 辦法產(chǎn)生新的公益性推廣人員， 形成了能進(jìn)能出、 能上能下的用人機(jī)制和良性循 環(huán)，讓在崗的公益性人員始終有一種危機(jī)感， 促進(jìn)其端正工作態(tài)度， 提高服務(wù)質(zhì) 量。6、構(gòu)建多元化的合作推廣機(jī)制。一是積極引進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，大力推行 企業(yè)基地農(nóng)戶的種植模式。 創(chuàng)優(yōu)環(huán)境引進(jìn)舜皇米業(yè)、 吉祥食品等農(nóng)產(chǎn)品加工 企業(yè)落戶東安， 成功促進(jìn)熙可公司與東安桔農(nóng)簽訂購銷定單， 使各種農(nóng)業(yè)企業(yè)有 原料生產(chǎn)，也徹底解決農(nóng)產(chǎn)品賣難的問題。 二是積極引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展專業(yè)合作組織。 2004 年以來，我縣按照 “民辦、民管、民受益 ”和“自愿參加、依法成立、照章運(yùn) 作”的原則，積極引導(dǎo)農(nóng)民

17、發(fā)展專業(yè)合作組織。在運(yùn)作上做到政府扶持不干預(yù)、 部門支持不插手。 目前，全縣已成立稻米、 柑桔、蜜梨、養(yǎng)豬、 養(yǎng)雞、養(yǎng)鴨等縣、 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村各級農(nóng)民專業(yè)合作組織 116 個，吸收以種、養(yǎng)、營銷大戶為主的會員 6100 多人。在農(nóng)業(yè)行政主管部門的指導(dǎo)下，各類協(xié)會的服務(wù)功能進(jìn)一步增強(qiáng)， 初步實(shí)現(xiàn)了 “三統(tǒng)一 ”，即：統(tǒng)一購進(jìn)生產(chǎn)資料、統(tǒng)一進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一銷售農(nóng) 產(chǎn)品。尤其在技術(shù)推廣上，農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)揮了積極的作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)， 2005 年以來，縣稻米協(xié)會組織 164 名會員，對周邊農(nóng)戶進(jìn)行水稻單產(chǎn)提升技術(shù)指導(dǎo)， 平均每戶輻射帶動周邊農(nóng)戶 20 戶，被帶動農(nóng)戶水稻平均單產(chǎn)提高 46 公斤。縣柑

18、桔協(xié)會組織 47 名會員承包經(jīng)營果園 8300 畝，輻射帶動周邊 5.4 萬畝桔園提高了 管理水平。 同時，縣柑桔協(xié)會在 2005年以來還推廣了柑桔套袋技術(shù) 4000畝、柑 桔低改技術(shù) 6 萬畝、系統(tǒng)修剪技術(shù) 11.5 萬畝。三是積極培育種植大戶。采取多 種措施、多種途徑，三年來共培育了種植大戶 500 戶，為推廣新技術(shù)、新品種搭 建了良好平臺。 四是積極培養(yǎng)村級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣員。 對經(jīng)確定為村級農(nóng)技員的種 養(yǎng)大戶，采取免費(fèi)贈送新技術(shù)、免費(fèi)培訓(xùn)、免費(fèi)修送良種和新物化成果的措施。 激勵廣大農(nóng)技員既成為良種良法的示范者， 又成為新技術(shù)成果的推廣者， 同時也 讓廣大農(nóng)民學(xué)有榜樣、看有示范。7、營造縣域

19、內(nèi)的協(xié)調(diào)推廣機(jī)制。一是縣農(nóng)業(yè)局積極向縣委、縣政府做好 匯報工作，取得縣委、縣政府的重視和肯定。 2008 年共向縣委、縣政府提出意 見建議 12條，被采納 7 條，為促進(jìn)我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展當(dāng)好參謀，同時做到執(zhí)行上級 政策零折扣，塑造農(nóng)業(yè)部門的務(wù)實(shí)的工作形象。二是加強(qiáng)與縣財(cái)政、人事、編辦 等部門的協(xié)調(diào)， 努力營造農(nóng)技推廣隊(duì)伍的晉升提撥機(jī)制， 不斷提高農(nóng)技推廣人員 的待遇，逐年提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)。三是會同縣科委、科協(xié)、縣畜牧局、縣農(nóng) 機(jī)局等單位一道搞好科技下鄉(xiāng)活動， 擴(kuò)大科技推廣的范圍和內(nèi)容， 更好地滿足廣 大農(nóng)民的需求。 四是努力把鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站打造成為當(dāng)?shù)攸h委、 政府發(fā)展農(nóng)業(yè)的參謀 部。規(guī)定每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)

20、技站每月書面向當(dāng)?shù)卣畢R報一次工作情況， 按照農(nóng)時向黨 委政府提供 12 篇種養(yǎng)建議書。正確處理好農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與黨委政府中心工作的 關(guān)系，既要承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委下達(dá)的中心工作任務(wù)， 又以完成中心工作為契機(jī)加大進(jìn) 村入戶力度， 出色地完成農(nóng)技推廣工作， 同時把鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府對農(nóng)技站的評價意 見列為目標(biāo)管理的重要內(nèi)容。三、農(nóng)技推廣體系能力建設(shè)情況1、實(shí)行人員聘用管理。改革用人制度，在全縣所有農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)實(shí)行了 人員聘用制度。 按照公開、公平、公正、擇優(yōu)的原則，采取公開招聘、 競聘上崗、 擇優(yōu)聘用的方式， 選拔有真才實(shí)學(xué)的專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)入農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍。 農(nóng)技 人員進(jìn)、管、出嚴(yán)格按照規(guī)定程序和人事管理權(quán)限

21、辦理，建立能上能下、能進(jìn)能 出、合理流動、充滿活力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人事管理制度。2、強(qiáng)化農(nóng)技人員培訓(xùn)?？h農(nóng)業(yè)局采取異地研修、集中辦班和現(xiàn)場實(shí)訓(xùn)等 方式，每年定期組織公益性推廣人員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn) 35期，重點(diǎn)學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)法律、 政策和農(nóng)業(yè)新技術(shù)， 不斷地更新業(yè)務(wù)知識結(jié)構(gòu)， 熟練掌握電腦操作技術(shù)， 努力提 高業(yè)務(wù)素質(zhì)和綜合能力。 重點(diǎn)針對未達(dá)到大專以上農(nóng)業(yè)類專業(yè)學(xué)歷的人員， 采取 以獎代補(bǔ)的方式， 鼓勵支持參與學(xué)歷培訓(xùn)， 加大基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員獲得參加 公費(fèi)繼續(xù)教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)的機(jī)會。 從推廣一線工作人員中選送一批優(yōu)秀人員進(jìn)入 農(nóng)業(yè)高等學(xué)校、科研院所進(jìn)行專業(yè)研修、繼續(xù)深造，用 3-5 年時間，造就一支

22、學(xué) 歷層次高、專業(yè)技能強(qiáng)、政治素質(zhì)優(yōu)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣骨干人才，切底解決基 層推廣人員學(xué)歷層次低、專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、知識老化等問題。3、實(shí)行職業(yè)資格準(zhǔn)入制。根據(jù)職業(yè)資格證書制度暫行辦法的要求， 對從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作人員要求具備農(nóng)技推廣的必要條件， 才能進(jìn)入農(nóng)技推廣 隊(duì)伍。實(shí)施競爭上崗，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，將公益性與經(jīng)營人員嚴(yán)格分離，穩(wěn)定一線 公益性農(nóng)技推廣隊(duì)伍。4、加快培養(yǎng)村級農(nóng)技推廣員。采取專題培訓(xùn)與自學(xué)相結(jié)合的方法，提高 村級農(nóng)技推廣員（農(nóng)業(yè)信息員）的收集、采編、發(fā)布的能力。大力培育重點(diǎn)戶、 示范戶，使其成為推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)的 “二傳手 ”。四、農(nóng)技推廣體系運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新取得的成效1、穩(wěn)定了農(nóng)技隊(duì)伍。

23、改革以前，我縣農(nóng)技推廣工作條件差、人員待遇低， 公益性與經(jīng)營性職能不分，造成隊(duì)伍不穩(wěn)，工作被動，群眾不滿意。改革后，公 益性推廣人員實(shí)現(xiàn)了工資財(cái)政統(tǒng)發(fā)，失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療保險得到保障，待遇提高 了，隊(duì)伍穩(wěn)定了，工作熱忱增強(qiáng)了，廣大農(nóng)民群眾對農(nóng)業(yè)部門的評價提高了。目 前，公益性農(nóng)業(yè)推廣人員精神面貌煥然一新， 工作作風(fēng)得到改進(jìn)， 工作成效不斷 提高，農(nóng)技推廣工作形成了積極向上、和諧發(fā)展的良好氛圍。2、加速了科技推廣。 我縣以實(shí)行以 “兩個分離 ”為主的改革以來， 極大地調(diào) 動了廣大農(nóng)技推廣人員的工作積極性，農(nóng)技人員下鄉(xiāng)積極性顯著提高，全年農(nóng)技員人均進(jìn)村入戶時間增多，新品種新技術(shù)推廣普及率明顯提高。

24、我縣科技入戶、 水稻單產(chǎn)提升行動、 農(nóng)業(yè)信息服務(wù)、 農(nóng)業(yè)執(zhí)法等各項(xiàng)工作可喜的 成效，全縣農(nóng)技推廣工作得到強(qiáng)化，農(nóng)業(yè)主導(dǎo)品種、主推技術(shù)加速 “擴(kuò)散”到千家 萬戶。全縣農(nóng)技推廣工作上了一個新的臺階。 2008 年，全縣農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值 完成 34.2億元，增長 9.2%。全縣落實(shí)糧食播種面積 102 萬畝，同比增加 3.2萬 畝，糧食總產(chǎn)量達(dá)成 41.3 萬噸，較上年增長 4.5%?！皷|安縣萬畝雙季稻高產(chǎn)示范 ” 獲永州市科技進(jìn)步三等獎， 全縣農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)到 55%，一大批集成新技術(shù)的 推廣應(yīng)用，大大提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，促進(jìn)了農(nóng)民增收，取得了可觀的經(jīng)濟(jì)、社 會和生態(tài)效益。一是農(nóng)民科技素質(zhì)顯著提

25、高。認(rèn)真實(shí)施新型農(nóng)民科技培訓(xùn)、 “陽 光工程”、“綠色證書 ”、扶貧技能培訓(xùn)等工程，開展技術(shù)培訓(xùn) 1000余期，發(fā)放各 類技術(shù)資料 100 余萬份，培訓(xùn)農(nóng)民 100 余萬人次，發(fā)展農(nóng)業(yè)科技示范戶 1200 多 戶。二是引新推優(yōu)碩果累累。近年，先后引進(jìn)水稻免耕栽培、水稻拋栽、秸稈還 田、專業(yè)化防治、測土配方施肥等 50 多項(xiàng)先進(jìn)適用新技術(shù)，推廣株兩優(yōu) 02、T 優(yōu) 207、金優(yōu) 207、岳優(yōu) 9113、宮本、日南 1 號、紐荷爾、翠冠、清香等 130 多 個農(nóng)作物（含果樹）高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)品種。三是農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率不斷提升。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì) 稻、優(yōu)質(zhì)水果標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)， 2008年全縣優(yōu)質(zhì)稻標(biāo)準(zhǔn)化栽培 49.8 萬

26、畝，農(nóng)作物良 種覆蓋率達(dá)到 85%，柑桔低改和柑桔、早熟梨標(biāo)準(zhǔn)化栽培 20 萬畝，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品 比重比 1997 年提高 50%以上。3、促進(jìn)了農(nóng)民增收。全縣普遍推廣應(yīng)用了水稻高產(chǎn)栽培集成組裝技術(shù)和 水果標(biāo)準(zhǔn)化栽培技術(shù)，農(nóng)民因采用水稻拋秧、水稻免耕、果園生草栽培、頻振式 殺蟲燈、測土配方施肥等技術(shù)省工 310萬個，節(jié)本增收 1.1 億元。2008 年實(shí)現(xiàn)農(nóng) 業(yè)總產(chǎn)值 34.2億元，比 1997年增長 82.6%，農(nóng)民人均純收入 4874 元，比 1997 年凈增 2936 元，增長 142.8%。4、樹立了干部形象。通過改革，從根本上保證了廣大農(nóng)技干部的各種待 遇和福利的落實(shí)， 解決了農(nóng)技人員的

27、后顧之憂， 農(nóng)技人員的工作熱情高漲， 為民 服務(wù)回饋社會的意識得到極大增強(qiáng)， 指導(dǎo)農(nóng)業(yè)、 幫助農(nóng)民的典型比比皆是， 塑造 了新時期農(nóng)業(yè)干部的新形象，得到了社會各界的一致好評。 2004 年以來，我局 共向縣委推薦提撥擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)實(shí)職干部有 27 人，其中擔(dān)任單位正職的 3 人。5、得到了社會認(rèn)可。在國家農(nóng)業(yè)部、省農(nóng)業(yè)廳的關(guān)心支持下，我縣農(nóng)業(yè) 局近年取得了顯著成績， 得到了社會各界認(rèn)可。 一是群眾滿意。 被評為優(yōu)化經(jīng)濟(jì) 環(huán)境誠信建設(shè)滿意單位、 紀(jì)檢監(jiān)察工作先進(jìn)集體、 綜合治理維護(hù)穩(wěn)定工作先進(jìn)單 位、勞動保障工作先進(jìn)單位。二是黨委政府認(rèn)可。 2005 年被縣委、縣政府評為 文明單位、科技工作先進(jìn)單位。

28、 2006 年被市委、市政府評為文明單位， 6 月縣農(nóng) 業(yè)局被評為永州市先進(jìn)基層黨組。 2007 年被縣委、縣政府評為平安單位、先進(jìn) 單位。三是主管部門肯定。 2005 年、 2006 年度，我縣分別被農(nóng)業(yè)部評為全國糧 食生產(chǎn)先進(jìn)縣， 被省農(nóng)業(yè)廳評為農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)工作先進(jìn)單位， 省農(nóng)業(yè)廳病蟲電視 預(yù)報節(jié)目競賽二等獎， 2006年 8 月被農(nóng)業(yè)部全國農(nóng)技推廣中心評為全國農(nóng)作物 病蟲電視預(yù)報工作先進(jìn)單位； 2005年 6 月，農(nóng)業(yè)部財(cái)務(wù)工作簡報第 9 期專 刊推介東安水稻單產(chǎn)提升行動做法； 2005 年 11月，省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光 工程辦公室?？平闁|安做法； 2005 年 12 月，省農(nóng)業(yè)廳

29、湖南農(nóng)業(yè)情況通報 第 8 期?？平闁|安發(fā)展糧食生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)。 2006 年 4 月 10 日，農(nóng)民日報頭版 頭條以季季增產(chǎn)，戶戶增收大篇幅推介東安發(fā)展糧食生產(chǎn)做法。科技入戶工 作 2007、2008 連續(xù)二年得到農(nóng)業(yè)部的通報表揚(yáng)。五、加強(qiáng)農(nóng)技推廣體系改革和建設(shè)的啟示與建議（一）啟示1、保障推廣經(jīng)費(fèi)是搞好農(nóng)技推廣工作的前提。我縣在財(cái)政比較困難的情 況下，千方百計(jì)擠出資金，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)法的有關(guān)規(guī)定，從有利于全縣農(nóng)業(yè) 和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局出發(fā)， 農(nóng)技推廣工作經(jīng)費(fèi)每年都有較大幅度的提高。 2004 2008 年，縣財(cái)政分別撥付農(nóng)業(yè)局農(nóng)技推廣事業(yè)費(fèi) （含工資，不包括財(cái)政負(fù)擔(dān)的 養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、住房公積

30、金等部分 ） 221.1、 290.9、344.6、594.4、626.5 萬元，有力地保障了農(nóng)技推廣事業(yè)的發(fā)展。 目前， 全縣公益性農(nóng)技推廣人員均實(shí) 行了工資財(cái)政統(tǒng)發(fā)，所有在冊人員參加了養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險，按公益性人員 人平安排工作經(jīng)費(fèi)達(dá)到 5000 元。今后，我縣將根據(jù)財(cái)政收入增長情況，繼續(xù)增 加農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)， 為農(nóng)技推廣事業(yè)提供強(qiáng)有力的財(cái)政支撐。 今年元月， 我局已向 縣委、縣政府請示， 有望將我縣農(nóng)技推廣人員納入?yún)⒄展珓?wù)員管理的范疇， 從根 本上解決農(nóng)技人員的后顧之憂。2、創(chuàng)新農(nóng)技推廣方式方法是取得工作成效的關(guān)鍵。不斷創(chuàng)新農(nóng)技推廣方 式方法，是推動農(nóng)技推廣工作前進(jìn)的不竭動力， 針對農(nóng)業(yè)發(fā)展新形勢和我縣實(shí)際， 縣農(nóng)業(yè)局創(chuàng)新開展了網(wǎng)絡(luò)信息、 科技聯(lián)村、科技入戶、科技示范等農(nóng)