現(xiàn)場處理措施決定書與強(qiáng)制措施決定書的使用之我見

1、現(xiàn)場處理措施決定書與強(qiáng)制措施決定書的使用之我見現(xiàn)場處理措施決定書與強(qiáng)制措施決定書是我們在 日常執(zhí)法監(jiān)察工作中必備的安全生產(chǎn)行政執(zhí)法文書，正確有 效地使用兩文書是安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員履行職責(zé)的需要， 也是有效避免發(fā)生事故的重要手段，但在實際應(yīng)用中，錯把 二者混淆使用的情況，時有存在，結(jié)合安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察工 作實際，就二者的異同談?wù)劰P者的理解：二者的不同之處：一、二者的概念：現(xiàn)場處理措施決定書：是依照安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察 職責(zé)和行政執(zhí)法責(zé)任追究的暫行規(guī)定第九條在執(zhí)法監(jiān)察過 程中，發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位存在安全生產(chǎn)違法行為或者事故隱 患，依法作由現(xiàn)場處理決定而使用的文書。強(qiáng)制措施決定書：是依照安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察

2、職責(zé) 和行政執(zhí)法責(zé)任追究的暫行規(guī)定第十一條在執(zhí)法監(jiān)察過程 中，發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位存在安全生產(chǎn)非法、違法行為，為查 明事實，保全證據(jù)而對當(dāng)事人作由強(qiáng)制性措施決定而使用的 文書。二、使用的范圍：現(xiàn)場處理措施決定書：(1)當(dāng)場予以糾正(對情節(jié)輕微及整改難度不大，不需限期整改的違法行為或事故隱患)(2)責(zé)令立即停止作業(yè)(施工)、責(zé)令立即停止使用、 責(zé)令立即排除事故隱患；(3)責(zé)令從危險區(qū)域撤由作業(yè)人員；(4)責(zé)令暫時停產(chǎn)停業(yè)、停止建設(shè)、停止施工或者停止使用。強(qiáng)制措施決定書：(1)對有根據(jù)認(rèn)為不符合安全生產(chǎn)的國家標(biāo)準(zhǔn)或者行 業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的在用設(shè)施、設(shè)備、器材；(2)扣押存在安全生產(chǎn)非法、違法行為的生產(chǎn)經(jīng)營單 位

3、相關(guān)的證據(jù)材料和違法物品；(3)臨時查封存在安全生產(chǎn)非法、違法行為的生產(chǎn)經(jīng) 營單位的有關(guān)場所。查封、扣押措施僅限于涉及案件的設(shè)施、設(shè)備、器材和 場所，不得查封、扣押與違法行為無關(guān)的設(shè)施、設(shè)備、器材 和場所，同時制作查封、扣押證據(jù)清單。三、法律依據(jù)不同：現(xiàn)場處理措施決定書：(1)中華人民共和國安全生產(chǎn)法第五十六條第一款第(三)項：對檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患， 應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即排除; 重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應(yīng)當(dāng) 責(zé)令從危險區(qū)域內(nèi)撤由作業(yè)人員，責(zé)令暫時停產(chǎn)停業(yè)或者停 止使用；重大事故隱患排除后，經(jīng)審查同意，方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營和使用。（2）安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法第十四條安全監(jiān)管監(jiān)

4、察部門及其行政執(zhí)法人員在監(jiān)督檢查時發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng) 營單位存在事故隱患的，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定采取現(xiàn)場處理措施：（一）能夠立即排除的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即排除；（二）重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令從危險區(qū)域撤由作業(yè)人員， 并責(zé)令暫時停產(chǎn)停業(yè)、 停止建設(shè)、 停止施工或者停止使用，限期排除隱患。隱患排除后，經(jīng)安全監(jiān)管監(jiān)察部門審查同意，方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營和使用。本條第一款第（二）項規(guī)定的責(zé)令暫時停產(chǎn)停業(yè)、停止建設(shè)、停止施工或者停止使用的期限一般不超過6個月。強(qiáng)制措施決定書：（1）中華人民共和國安全生產(chǎn)法第五十六條第一款第（四）項：對有根據(jù)認(rèn)為不符合保障安全生產(chǎn)的國家標(biāo)準(zhǔn) 或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施、設(shè)

5、備、器材予以查封或者扣押，并應(yīng) 當(dāng)在十五日內(nèi)依法作由處理決定。（2）安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法第十五條對有根據(jù)認(rèn)為不符合安全生產(chǎn)的國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的在用設(shè) 施、設(shè)備、器材，安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)依法予以查封或者扣押，并在15日內(nèi)按照下列規(guī)定作由處理決定： （一）能夠 修理、更換的，責(zé)令予以修理、更換；不能修理、更換的, 不準(zhǔn)使用；（二）依法采取其他行政強(qiáng)制措施或者現(xiàn)場處理 措施；（三）依法給予行政處罰；（四）經(jīng)核查予以查封或者 扣押的設(shè)備、設(shè)施、器材符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，解 除查封或者扣押。實施查封、扣押，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場下達(dá)查封、扣押決定書和被 查封、扣押的財物清單。在交通不便地區(qū)，或者不

6、及時查封、 扣押可能影響案件查處，或者存在事故隱患可能導(dǎo)致生產(chǎn)安 全事故的，可以先行實施查封、扣押，并在 48小時內(nèi)補(bǔ)辦 查封、扣押決定書，送達(dá)當(dāng)事人。四、落實的情況：現(xiàn)場處理措施決定書：依照安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)和行政執(zhí)法責(zé)任追究的暫行規(guī)定第十條第一款：被責(zé)令暫時停產(chǎn)停業(yè)、停止建設(shè)、 停止施工或者停止使用的生產(chǎn)經(jīng)營單位提由復(fù)查申請或者 整改、治理限期屆滿的，安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)自收到申請 或者限期屆滿之日起 10日內(nèi)進(jìn)行復(fù)查，制作整改復(fù)查意 見書，由被復(fù)查單位和安全監(jiān)管監(jiān)察部門復(fù)查人員簽名后 存檔。如逾期未整改則進(jìn)入行政處罰階段。強(qiáng)制措施決定書：依照安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法第十五條：對 有

7、根據(jù)認(rèn)為不符合安全生產(chǎn)的國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè) 施、設(shè)備、器材予以查封或者扣押，應(yīng)在15日內(nèi)依法作由處理決定，有如下三種情形：(1)能夠修理、更換的，責(zé)令予以修理、更換；(2)不能修理、更換的，不準(zhǔn)使用；(3)經(jīng)核查予以查封或者扣押的設(shè)備、設(shè)施、器材符 合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，解除查封或者扣押。符合上述第(1)、(2)種情形的，法律、法規(guī)有明確罰 則的依法給予行政處罰。五、處罰的實施：現(xiàn)場處理措施決定書：(1)有法定違法行為、事故隱患或問題的，依據(jù)相關(guān)法條，按照安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量適用規(guī)則(試行)、安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)確定的實施標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行處罰；(2)法律法規(guī)無明確要求的則按逾期未

8、整改進(jìn)行處罰， 主要是：違反了安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法第十六 條第二款，依據(jù)安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法第四十 四條第一款第(十)項：對生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負(fù)責(zé)人或 者其他人員給予警告， 并可以對生產(chǎn)經(jīng)營單位處 1萬元以上 3萬元以下罰款，對其主要負(fù)責(zé)人、其他有關(guān)人員處 1千元 以上1萬元以下的罰款。(3)在山東省則是：違反了山東省安全生產(chǎn)條例 第九條，依據(jù)山東省安全生產(chǎn)條例第四十七條：對生產(chǎn)經(jīng)營單位作由責(zé)令停止違法行為或者予以關(guān)閉，沒收違法所 得，違法所得十萬元以上的，并處違法所得一倍以上五倍以 下的罰款，沒有違法所得或者違法所得不足十萬元的，單處 或者并處二萬元以上十萬元以下的罰款；構(gòu)

9、成犯罪的，依法 追究其刑事責(zé)任。強(qiáng)制措施決定書：(1)主要依據(jù)：安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法第 四十四條第一款第(五)項：對生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負(fù)責(zé) 人或者其他人員給予警告， 并可以對生產(chǎn)經(jīng)營單位處 1萬元 以上3萬元以下罰款，對其主要負(fù)責(zé)人、其他有關(guān)人員處1千元以上1萬元以下的罰款。(2)在山東省則是：違反了山東省安全生產(chǎn)條例 第三十一條第一款，依據(jù)山東省安全生產(chǎn)條例第四十六 條第一款第(一)項：對生產(chǎn)經(jīng)營單位處以二萬元以上十萬 元以下的罰款，對其主要負(fù)責(zé)人及其他責(zé)任人員處以一萬元 以上五萬元以下的罰款。二者的相同之處：一、現(xiàn)場處理措施決定書與強(qiáng)制措施決定書都是國家安監(jiān)總局在 2010年7月

10、份下發(fā)的的37種制式文書 的一種，也都是在安全生產(chǎn)行政執(zhí)法文書使用手冊中確 定的調(diào)查取證整改類執(zhí)法文書。二、現(xiàn)場處理措施決定書與強(qiáng)制措施決定書二 者的救濟(jì)途徑相同。在文書中都載明了：如果不服本決定， 可以依法在60日內(nèi)向所在地人民政府或者上一級安監(jiān)部門 申請行政復(fù)議，或者在三個月內(nèi)依法向所在地人民法院提起 行政訴訟，但本決定不停止執(zhí)行。三、現(xiàn)場處理措施決定書與強(qiáng)制措施決定書填 寫的要求都相同。對存在的違法行為、事故隱患或問題應(yīng)當(dāng) 分別填寫清楚，并與下面處理措施相對應(yīng)，不能漏項和處理 措施錯誤，填寫完畢后，都需填寫現(xiàn)場檢查記錄，如實記錄現(xiàn)場檢查情況及參加人員。四、現(xiàn)場處理措施決定書與強(qiáng)制措施決定書二 者的送達(dá)都相同。都需制作文書送達(dá)回執(zhí)，采用直接送達(dá)、留置送達(dá)、郵寄送達(dá)等方式。他人代收的，由代收人在 收件人欄內(nèi)簽名，并在備注欄內(nèi)注明與被送達(dá)人的關(guān)系；留 置送達(dá)的，在備注欄說明情況，并由證明人簽名；郵寄送達(dá) 的，送達(dá)的網(wǎng)上查詢情況及寄件人留存聯(lián)一并入檔。注意事項：現(xiàn)場處理措施決定書、強(qiáng)制措施決定書