ppp項(xiàng)目實(shí)施意義

1、ppp 公私合作關(guān)系工程實(shí)施建議方案一.什么是PPP一根本概念.核心理念PPP即公私伙伴關(guān)系是指公共部門與私營部門為提供公共效勞而建立起來的一種長期合作關(guān)系.這種關(guān)系用商業(yè)協(xié)議來確立,公共部門將融資、建設(shè)、運(yùn)營 風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給 私營部門,并與私營部門發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)來提供公共效勞.在這樣的 框架下,PPP的表現(xiàn)形式有多種,如BOT 建設(shè)一運(yùn)營轉(zhuǎn)讓和 BOOT 建設(shè)一運(yùn)營-擁有-轉(zhuǎn)讓 等.一般而言,根據(jù)私人部門的參與程度和公共部門將各類風(fēng)險(xiǎn)向私營部門轉(zhuǎn)移的程度會(huì)產(chǎn)生多種 PPP模式,如 BOT, BOOT, DBFO等.PPP的核心理念是追求資金最正確使用價(jià)值,通過引進(jìn)社會(huì)資本,發(fā)揮公私雙方各自優(yōu)勢(shì),

2、緊密合作,風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān),利益共享,得到最優(yōu)的投資回報(bào)及社會(huì)公共效益,實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政或者公共資源的價(jià)值最大化.二PPP的比擬優(yōu)勢(shì)相對(duì)于政府傳統(tǒng)項(xiàng)H開發(fā)模式及公共融資方式,ppp有以下 比擬優(yōu)勢(shì)：1 .提升公共財(cái)政使用效率PPP項(xiàng)L1 一般山社會(huì)私人資本或者聯(lián)合體融資建設(shè)及運(yùn)營,提供公共效勞.共 用財(cái) 政投入很少,較好發(fā)揮了 “四兩撥千斤的杠桿作用,這對(duì)公共財(cái)政短缺的情況下加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有比擬重要的意義.同時(shí),山于捆綁了建設(shè)和經(jīng)營,并以效勞和產(chǎn)出付費(fèi),使得私人部門能夠發(fā)揮最大的能動(dòng)性,通過創(chuàng)新、自我施壓等防止項(xiàng)口本錢超支 ？在風(fēng)險(xiǎn)治理上的合理分 配和良 好的合作機(jī)制也使得項(xiàng) H失敗的概率大大降低,防

3、止了公共資源的浪費(fèi).J保證工程和公共效勞質(zhì)M評(píng)審中標(biāo)的私人資本或聯(lián)合體組建項(xiàng) U公司建設(shè)項(xiàng)U并提供公共效勞.聯(lián)合體一 般 是山建設(shè)方、融資方、運(yùn)營方組成的利益共同體 ,它比傳統(tǒng)開發(fā)模式具有更好 的內(nèi)部 協(xié)調(diào)水平.另外,很多PPP項(xiàng)U通過引進(jìn)國際知名建設(shè)、治理機(jī)構(gòu),帶來先進(jìn)的治理經(jīng)驗(yàn),有利于提升公共效勞的質(zhì) ,.實(shí)現(xiàn)合作雙方互利共贏 合理的PPP模式可以平衡公私雙方的權(quán)責(zé)利.在風(fēng)險(xiǎn)分配上遵循“最優(yōu)承當(dāng)原那么,即將風(fēng)險(xiǎn)分配給最有水平承當(dāng)?shù)囊环?同時(shí),全專命周期特點(diǎn)使得合同具有較大的靈活空間,風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、收益共享的機(jī)制既能維護(hù)共用部門的利益,也能 最大限 度滿足私人資本的訴求. =PPP實(shí)施背景大以來

4、,穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生逐漸成為政策主線？在當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境下,開展是重中之重,穩(wěn)增長的任務(wù)尤其艱巨.在此背景下,新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快.財(cái)政部預(yù)計(jì)2 020年城鎮(zhèn)化率到達(dá)60%,山此帶來的投資需求約為42萬億元人民幣,每年需要資金約 7萬億.然而作為城 鎮(zhèn)化建設(shè)主力 的地方政府財(cái)政壓力巨大,各級(jí)政府宜接債務(wù)約11萬億,或有負(fù) 債約7萬億.在當(dāng)前士地收入成為地方債務(wù)主要還款來源的情況下,房地產(chǎn)市場(chǎng) 的正常波動(dòng)都足以影響地方財(cái)政,進(jìn)而影響新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程.要改變這種困境,最關(guān)鍵的是創(chuàng)新投融資體制,改變傳統(tǒng)政府投資模式.PPP模式積極引入社會(huì)私人資本,參與城鎮(zhèn)化建設(shè) ,在保證資金來 源、引入

5、先進(jìn)的建設(shè)和治理經(jīng) 驗(yàn)、保證項(xiàng)LI和公共效勞質(zhì)M上有較大優(yōu)勢(shì).四ppp法律依據(jù)ppp模式在本質(zhì)上是鼓勵(lì)社會(huì)非公有資本參與社會(huì)根底設(shè)施建設(shè)和根底效勞提供,我國早在 200 5年就出臺(tái)?國務(wù)院鼓勵(lì)支持非公有制經(jīng)濟(jì)開展的假設(shè)干意見?,即“非公 3 6條J放寬非公有制經(jīng) 濟(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入,其中就有“允 許非公 有資本進(jìn)入公用事業(yè)和根底設(shè)施領(lǐng)域條款.20 1 0年,國務(wù)院下發(fā)?國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康開展的假設(shè)干意見?,即“新36條S進(jìn)一步拓寬民間投資的領(lǐng)域和范圉,明確鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入根底產(chǎn)業(yè)和根底設(shè)施領(lǐng)域及市政公用事業(yè)和政策性住房建設(shè)領(lǐng)域和社會(huì)事業(yè) 領(lǐng)域.在黨的十八屆三中全會(huì)上,允許社會(huì)資本通

6、過特許經(jīng)營等方式參與城市根底設(shè)施投資和運(yùn)營成為進(jìn)一步深化改革,推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要舉措.五PPP適用領(lǐng)域PPP項(xiàng)LJ的實(shí)施過程是引入社會(huì)私人資本組建聯(lián)合體,授予特許經(jīng)營期 ,山具自 主 融資建設(shè)和經(jīng)營該項(xiàng)U,通過項(xiàng)U本身收費(fèi)或政府對(duì)效勞的付費(fèi)收回投資本錢,實(shí)現(xiàn) 投資收益.特許期滿,項(xiàng)移交政府或續(xù)約經(jīng)營.原那么上,所有能滿足這個(gè)特點(diǎn)的政府投資工程都具備采用 PPP模式的可能.在經(jīng)濟(jì)根底設(shè)施中,有公路、橋梁、鐵路、電信等設(shè)施,不實(shí)行收費(fèi)的交通設(shè)施如海南地區(qū)可以通過政府對(duì)流M付費(fèi)的方式實(shí)現(xiàn)收益.在社會(huì)根底設(shè)施方面,有體育場(chǎng)、醫(yī)院、學(xué)校、政府辦公樓、會(huì)議中央、供水、排污、監(jiān)獄、歌劇院、保證房、旅游

7、設(shè)施等,這些項(xiàng)口大多可以通過消費(fèi)者付費(fèi)形成閉環(huán),缺乏局部亦可由政府根據(jù)流M付費(fèi)進(jìn)行補(bǔ)充.在具體實(shí)施中,相應(yīng)ppp項(xiàng)H一般由上述各領(lǐng)域政府專業(yè)主管部門聯(lián)合政府投融資平臺(tái)組成招商主體,成為項(xiàng)U發(fā)起方.山專業(yè)主管部門代表公共部門負(fù)責(zé)對(duì)效勞質(zhì)M進(jìn)行監(jiān)督審查,維護(hù)公共利益.二.PPP實(shí)施路徑一工程發(fā)起1明確需求菽建項(xiàng)H相應(yīng)級(jí)別的行業(yè)主管部門,如市級(jí)項(xiàng) H山交通局、環(huán)衛(wèi)局、教育局等根 據(jù) 行業(yè)需求分析報(bào)政府及發(fā)改委申請(qǐng)投資立項(xiàng).需求應(yīng)M化,尤其對(duì)于擬用PP P模式開發(fā)的項(xiàng)M化的需求是在支付環(huán)節(jié)提供績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)的重要依據(jù),比方,每年需新增垃圾處理多少噸.需求分析是確定投資規(guī)模、投資方式的前提.也可111相關(guān)專業(yè)

8、國有企業(yè)、政府投融資平臺(tái)公司會(huì)同行業(yè)主管部門提出上述需求,并報(bào)政府立項(xiàng).2 .評(píng)估方案在需求分析根底上,上述部門進(jìn)一步對(duì)備選方案進(jìn)行評(píng)估 ？主要是開發(fā)方式的選 擇. 山于PPP開發(fā)模式前期工作較長、過程復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)、總投資大,因此 不是所有的 項(xiàng)U都適用PPP模式.有些可能更適合傳統(tǒng)采購方式,如 BT或代建.對(duì)于確需進(jìn)行 PP P模式開發(fā)的,也要為該項(xiàng) U確立一個(gè)參考標(biāo)準(zhǔn),即如果根據(jù)傳 統(tǒng)政府采購模式PSC開發(fā),需要的總投資和產(chǎn)生的效益,以便為引入PPP模式 提供充分的依據(jù).3 .可行性研究項(xiàng)U可行性研究應(yīng)山以上相關(guān)部門組織專家獨(dú)立進(jìn)行,或通過權(quán)威中介機(jī)構(gòu)提供分析報(bào)告.在可行性研究中,商業(yè)預(yù)

9、測(cè)較為關(guān)鍵 ,它可以使政府在大M花費(fèi)資源開發(fā)項(xiàng)口之前就能夠?qū)献骰锇殛P(guān)系的適用性有所熟悉 ,且對(duì)于分析招商過程中私人部門是否勝任、確定合理底標(biāo)有意義.P P P項(xiàng)LI涉及私人資本的引入.較為嚴(yán)肅的項(xiàng)可行性研究對(duì)于M化項(xiàng) H風(fēng)險(xiǎn) 和 本錢,確定凈利潤,形成有吸引力的商業(yè)預(yù)測(cè),從而降低招商難度有幫助.同 時(shí)也 是政府選擇開發(fā)模式的參考依據(jù).國際上一些失敗的PPP案例大多源于對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)缺乏,導(dǎo)致收支難以平衡,最后破產(chǎn),山政府接管提供公共效勞,無形中也增加了公共資源的浪費(fèi).4 .征詢意見就擬建PPP項(xiàng)口征詢監(jiān)管方、專家、終端用尸等的意見有助于發(fā)現(xiàn)潛在問題,并在完善后發(fā)布切實(shí)可行的招商文件. 工確定

10、決策文件 在項(xiàng)U發(fā)起的最后階段,通過分析需求及初步的可行性研究之后,應(yīng)形成相關(guān)確 定性 文件,比方績(jī)效標(biāo)準(zhǔn),風(fēng)險(xiǎn)治理方式,項(xiàng) LI公司運(yùn)營模式,招商程序,融資安排以及監(jiān)管方案等. 這是開展項(xiàng)口招商工作的前提,也是政府在PPP項(xiàng)口中需要做的根底工作.二工程招商1.成立招商小組 胡商主體一般山項(xiàng)LI所在行業(yè)專業(yè)主管部門及政府投融資平臺(tái)公司組成 ？招商主 體 可以進(jìn)一步委托專業(yè)的資產(chǎn)治理公司或資產(chǎn)運(yùn)營公司為招商代理,并與其組成招商工作小組.為完成招商工作,招商工作小組應(yīng)聘請(qǐng)相應(yīng)的財(cái)務(wù)參謀、法律參謀和技術(shù)參謀等.在成功招商后,參謀團(tuán)隊(duì)可以進(jìn)入項(xiàng)口公司繼續(xù)提供咨詢效勞,參謀費(fèi)用山項(xiàng)L1公司支付. 2.發(fā)

11、布招商文件 招商前期準(zhǔn)備工作包括與潛在對(duì)象初步接觸,向政府有關(guān)部門和融資機(jī)構(gòu)進(jìn)行咨詢等,并在此根底上確定招商邊界條件.如,合同結(jié)構(gòu),特許經(jīng)營協(xié)議,費(fèi)用結(jié)算方式,項(xiàng)LI公司的組織形式,招商的范圍等.這些內(nèi)容構(gòu)成完整的招商方案.在獲得政府批準(zhǔn)后,由招商工作小組正式發(fā)布招商文件. 3.確定短名單 招商文件發(fā)布后,招商工作小組負(fù)責(zé)接待意向投資者,在提供必要的文件和信息 后,與意向投資者進(jìn)行充分的溝通,并接收投資建議書. 招商工作小組應(yīng)從大M的投標(biāo)方篩選優(yōu)質(zhì)的對(duì)象確定短名單進(jìn)入談判環(huán)節(jié).過低的門檻雖然可以使得競(jìng)標(biāo)過程比擬劇烈,但也容易增加談判工作難度.山于PPP項(xiàng)L1的特殊性和長期性,單一的指標(biāo),如利潤

12、率、本錢收益等無法確定最適宜的合作伙伴. 以往一些PPP案例中不乏為中標(biāo)而成心壓低條件,但最后卻無法維持,轉(zhuǎn)而山政府接手的現(xiàn)象. 冬談判及評(píng)審 專家和參謀團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)根據(jù)項(xiàng) LI的特點(diǎn),從本錢效益、技術(shù)創(chuàng)新、治理經(jīng)驗(yàn)等各方面予以分析比對(duì),盡M以推薦而非打分的方式出具意見 ？當(dāng)前PPP項(xiàng)11的行業(yè)經(jīng)驗(yàn) 缺乏 以用過于精細(xì)的方式進(jìn)行評(píng)選.評(píng)審工作應(yīng)充分考慮 PPP項(xiàng)口的全專命周期這個(gè)特點(diǎn)？對(duì)投資者的經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)、 實(shí)力 以及創(chuàng)新水平應(yīng)予以重視,前者甚至比價(jià)格更為重要.5.簽約最后山招商主體的行業(yè)相關(guān)主管部門與勝出的投資者或聯(lián)合體進(jìn)行簽約,授予PPP項(xiàng)口一定年限的特許經(jīng)營權(quán),并簽訂合同,由其負(fù)責(zé)投資、設(shè)計(jì)、

13、建設(shè)、運(yùn) 營和維 護(hù)；如有外資參與,還需要山擬參股項(xiàng)口的國有企業(yè)或政府投融資平臺(tái)公司與其簽訂合資協(xié)議等其它合同. 成功的招商工作是PPP項(xiàng)H達(dá)成預(yù)期的前提,必須審慎、周全,一般歷時(shí)約半年至一年.三組建工程公司±.股東構(gòu)成山取得特許經(jīng)營權(quán)的投資者或聯(lián)合體出資組建特殊口的項(xiàng)口公司 SP V.一般 代 表政府公共利益的國有企業(yè)或政府投融資平臺(tái)公司應(yīng)進(jìn)入項(xiàng)口公司,參與莆事會(huì)及日常經(jīng)營治理.2、融資來源預(yù)LI公司的資金來源包括股本和債務(wù).股本山股東出資,債務(wù)資金那么山銀行或非銀行金融機(jī)構(gòu)提供.為豐富融資結(jié)構(gòu),滿足融資要求,也可以吸收一些次級(jí)債和優(yōu) 先股. 國際上項(xiàng)LI公司的股本在資金來源中占比

14、擬小, 一般缺乏20%.國內(nèi)一些PPP案例中, 這一比例稍高,但一般不超過 1/3,大局部開發(fā)資金應(yīng)通過項(xiàng)口本身的融資水平實(shí)現(xiàn).3.治理層Tii股東方、融資方組成的治理團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)日常經(jīng)營工作,通過董事會(huì)、總經(jīng)理辦公會(huì)等處理項(xiàng)口公司在開發(fā)建設(shè)和運(yùn)營中的問題,并在統(tǒng)一招標(biāo)、公開信息方面提 供保證.A.協(xié)調(diào)委員會(huì) 山股東方、政府代表、專家參謀等組成協(xié)調(diào)委員會(huì),對(duì)于項(xiàng)U公司內(nèi)外部利益沖 突,進(jìn)行協(xié)調(diào)解決,也可以致力于與政府相關(guān)部門的協(xié)調(diào)溝通.對(duì)于沖突的解決,一般先山協(xié)調(diào)委員會(huì)進(jìn)行協(xié)調(diào),然后是協(xié)調(diào)委員會(huì)下設(shè)的專家委員會(huì)進(jìn)行專業(yè)性評(píng)判,最后才是選擇仲裁訴訟等,這有利于保證合作伙伴關(guān)系及各方利益.四風(fēng)險(xiǎn)管控1

15、.風(fēng)險(xiǎn)分配PPP項(xiàng)L1的風(fēng)險(xiǎn)類型主要有技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)、運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)、收入風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù) 風(fēng) 險(xiǎn)、法規(guī)/政治風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、不可抗力風(fēng)險(xiǎn)及以上各種風(fēng)險(xiǎn)組合所導(dǎo)致的工程失敗風(fēng)險(xiǎn). 各類風(fēng)險(xiǎn)分配遵循“最優(yōu)承當(dāng)原那么,即山最有水平處理的一方來承當(dāng).這能降 低 風(fēng)險(xiǎn)的邊際本錢,到達(dá) PPP項(xiàng)0資金的最正確使用價(jià)值. 技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)、運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)、收入風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等山項(xiàng)口公司承當(dāng),但其中也有屬于政府責(zé)任局部,比方士地權(quán)屬、效勞及產(chǎn)品規(guī)格定義錯(cuò)誤、政府要求變化、支付違約等,需在合同及特許經(jīng)營協(xié)議中明確. 法規(guī)政治風(fēng)險(xiǎn)、不可抗力風(fēng)險(xiǎn)等應(yīng)根據(jù)雙方的權(quán)責(zé)進(jìn)行分擔(dān),一般政府公共部門承擔(dān)較多此類風(fēng)險(xiǎn). 另外,還應(yīng)引入商

16、業(yè)保險(xiǎn),用于轉(zhuǎn)移不確定性大、損失額度大的風(fēng)險(xiǎn),如莫些不 可 抗力事件導(dǎo)致的工程重大損失. 風(fēng)險(xiǎn)分配在簽約性談判階段已經(jīng)完成,并表達(dá)在合同及特許經(jīng)營協(xié)議中. 在建設(shè)經(jīng)營階段,主要是充分發(fā)揮經(jīng)營治理層和協(xié)調(diào)委員會(huì)的作用,及時(shí)識(shí)別、轉(zhuǎn)移、化解相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn). 2.多級(jí)監(jiān)管預(yù)U公司應(yīng)設(shè)置多級(jí)監(jiān)管體系,以保證工程進(jìn)度、效勞質(zhì)M及公共利益.常見的監(jiān)督體系分三級(jí)？政府行業(yè)主管部門不定期檢查,協(xié)調(diào)委員會(huì)根據(jù)需要可以定期也可以隨機(jī)抽查,項(xiàng) U公司內(nèi)部審訃監(jiān)察團(tuán)隊(duì)需定期對(duì)項(xiàng) U的建設(shè)、效勞 等進(jìn)行 常規(guī)檢查.3 .收益分享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)環(huán)P項(xiàng)U是全專命周期合作.在較長的特許經(jīng)營期內(nèi),全專命周期的特點(diǎn)是雙方無法 在一開始就預(yù)

17、見所有可能的情況.這就需要公私雙方本著合作伙伴的精神,對(duì)工程未來可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)和收益預(yù)留足夠的協(xié)商空間 .如果項(xiàng)LI實(shí)際收益過高,意味著項(xiàng)口中公共利益被低彳占, 在到達(dá)預(yù)設(shè)閥值后,雙方應(yīng) 啟動(dòng)談判,就合理分配超額收益進(jìn)行協(xié)商.在實(shí)際操作中,可以通過縮短特許期或者降低支付標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn).反之,如果項(xiàng)H自投入運(yùn)營后,因非主觀原因長期陷入虧損,經(jīng)營困難,在到達(dá) 預(yù)設(shè) 閥值后,同樣應(yīng)啟動(dòng)談判機(jī)制？可以通過延長特許經(jīng)營期或給予補(bǔ)貼等方式 予以調(diào)整. 如著名PPP項(xiàng)口英法海底隧道因市場(chǎng)原因,客流受影響,經(jīng)營惡化,政 府遂將特許經(jīng) 營期延長至99年,但因財(cái)務(wù)狀況惡化,最終破產(chǎn)？如能更早地對(duì)風(fēng)險(xiǎn) 進(jìn)行分擔(dān),也許 這

18、個(gè)工程結(jié)果會(huì)更樂觀.伍工程移交±.完整移交特許經(jīng)營期到期后,項(xiàng) U公司應(yīng)根據(jù)合同和特許經(jīng)營協(xié)議將相應(yīng)資產(chǎn)和效勞無償完整移交給政府指定部門或公司.完整移交指的是項(xiàng)U資產(chǎn)在移交后完整可用？為保證完整性,項(xiàng)LI公司應(yīng)繳納一定 的 維修保證資金或者簽署附加協(xié)議,在一定周期內(nèi),比方一年,資產(chǎn)運(yùn)作和效勞提供基本不受移交帶來的負(fù)面影響.2.后續(xù)治理政府部門作為PPP項(xiàng)H的最終接收方,在特許經(jīng)營協(xié)議到期后,一般有三種后續(xù)管理思路c一是與原資產(chǎn)經(jīng)營團(tuán)隊(duì)續(xù)約,根據(jù)實(shí)際悄況,簽訂新的特許經(jīng)營協(xié)議二是山政府行業(yè)主管部門或其指定國有企業(yè)接管,提供公共效勞.三是對(duì)該項(xiàng)重新進(jìn)行招投標(biāo),聘請(qǐng)更為優(yōu)秀的經(jīng)營治理團(tuán)隊(duì)三

19、種方式各有利弊,應(yīng)根據(jù)資金價(jià)值最大化、維護(hù)共用利益的原那么進(jìn)行選擇.三、國內(nèi)外PPP實(shí)施案,一成功案例1 .?上海老港垃圾處理廠四期工程PPP »71工程實(shí)施過程：山市容環(huán)衛(wèi)局和上海城投組成招商主體,訃劃通過國際招商,引進(jìn)擁有一流垃圾處理技術(shù)和豐富運(yùn)營治理經(jīng)驗(yàn)的國際投資者.市容環(huán)衛(wèi)局、城投委托上海國際集團(tuán)資產(chǎn)經(jīng)營和上海申信進(jìn)出口有限公司組成的聯(lián)合體為招商代理,并提供財(cái)務(wù)參謀效勞.200 2年12月開始招商前期準(zhǔn)備,山市容環(huán)衛(wèi)局、城投及招商代理組成招商工作小組,并聘請(qǐng)?zhí)爝_(dá)律師事務(wù)所為法律參謀、城市建設(shè)研究院為技術(shù)參謀2 0 03年4月9日？ 4月30日,招商代理發(fā)布招商文件.8月1 2

20、日,ONYX聯(lián)合體和惠記聯(lián)營兩家投資競(jìng)爭(zhēng)人向招商代理遞交了投資建議書.2 0 03年8月經(jīng)過投資建議書的評(píng)審、競(jìng)爭(zhēng)性談判、確定候選投資人和簽約性談判,最終ONIX與中信泰富組成的聯(lián)合體勝出.2 003年12月23日,市容環(huán)衛(wèi)局和項(xiàng)U公司股東代表草簽了特許權(quán)協(xié)議及相關(guān)附件,環(huán)衛(wèi)局、城投和工程公司簽訂了垃圾供給與結(jié)算協(xié)議.ONIX與中信泰富組成的聯(lián)合體與上海市城投環(huán)境組成合資公司 ,負(fù)責(zé)老港生活 垃圾 衛(wèi)生填埋場(chǎng)四期的投資、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營和維護(hù) ,特許期2 0年,是我國首 個(gè)垃圾處 理特許經(jīng)營項(xiàng)II.特許經(jīng)營期滿后項(xiàng)口公司資產(chǎn)無償移交給政府.市容 環(huán)衛(wèi)局、上海 城投與項(xiàng)U公司簽訂垃圾供給與結(jié)算協(xié)

21、議,并委托上海城投在垃圾收費(fèi)機(jī)制尚未建立之前支付相關(guān)垃圾處理費(fèi)用.2工程結(jié)果及評(píng)價(jià)上海老港生活垃圾填埋場(chǎng)四期工程于 200 5年2月21日進(jìn)入試運(yùn)行,主體工 程于1 2 月1 2日正式投入運(yùn)營.施工建設(shè)進(jìn)度比擬快,工程質(zhì)M明顯高于老港三期.該工程總體較為成功,有以下兒點(diǎn)可以借鑒：招商訂標(biāo)清楚,招商程序合理,有明確的項(xiàng) H小組工作模式,合理的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī) 制, 建立了有效的溝通協(xié)調(diào)和爭(zhēng)端解決機(jī)制,同時(shí)政府監(jiān)管也到位 ？唯一缺乏的是 政府層 面缺乏一個(gè)統(tǒng)一調(diào)度的部門.作為行業(yè)主管部門,市容環(huán)衛(wèi)局顯然無法使項(xiàng)LI在各部門協(xié)調(diào)上更為順暢.如優(yōu)惠政策的落實(shí) ,相關(guān)部門的批復(fù)等.二不成功案例,、國家體育場(chǎng)鳥

22、巢PPP工程國家體育場(chǎng)工程總占地面積 2 1公頃,建筑面積2 5.8萬平方米,項(xiàng)口 2022年1 2月 24日開工建設(shè),2022年6月28正式竣工？國家體育場(chǎng)有限責(zé)任公司負(fù)責(zé)國家體育場(chǎng)的融資和建設(shè)工作,北京中信聯(lián)合體體育場(chǎng)運(yùn)營負(fù)責(zé)30年特許 經(jīng)營期內(nèi)的國家體育場(chǎng)賽后運(yùn)營維護(hù)工作. 2022年8月9日,中標(biāo)人中國中信集團(tuán)聯(lián)合體分別與北京市人民政府、北京奧 組 委、北京市國有資產(chǎn)有限責(zé)任公司簽署了?特許權(quán)協(xié)議?、?國家體育場(chǎng)協(xié)議?和?合作經(jīng)營合同?三個(gè)合同協(xié)議.之后,聯(lián)合體與代表北京市政府的國有資產(chǎn)經(jīng)營治理共同組建了工程公司一一國家體育場(chǎng)有限責(zé)任公司.項(xiàng)U總投資為3 1390 0萬元,北京市國有資

23、產(chǎn)經(jīng)營有限責(zé)任公司代表政府出資58%,中信聯(lián)合體出資42%?在中信集團(tuán)聯(lián)合體42%的投資中,中信集團(tuán)所占比 例為6 5%、北京城建集團(tuán)所占比例為 3 0%、美國金州公司所占比例為 5%o工程結(jié)果： 奧運(yùn)會(huì)過后,山于缺乏足夠的商業(yè)效益支撐,鳥巢運(yùn)營陷入困境,并與 2022年8月 29日,通過簽署?關(guān)于進(jìn)一步增強(qiáng)國家體育場(chǎng)運(yùn)營維護(hù)治理協(xié)議?,對(duì)鳥巢 進(jìn)行股 份制改革,由政府接手運(yùn)營. 問題總結(jié)： 由于項(xiàng)1_1的特殊性,政府在項(xiàng) H中干預(yù)較多,無論從設(shè)計(jì)、施工還是運(yùn)營,使得 工程公司非常被動(dòng),最后因商業(yè)預(yù)期無法實(shí)現(xiàn),而被迫曲政府接手2 .墨西哥收費(fèi)公路工程工程刊彌補(bǔ)政府交通投資的缺乏,墨西哥政府在1 9891 9 94年間實(shí)行“收費(fèi)公路 工程S共計(jì)授予私營部門55條收費(fèi)路的特許經(jīng)營權(quán),吸引私營資本超過 1 0 0億 美元, 將該國收費(fèi)高速公路網(wǎng)III 19 8 9年的4 5 0 0公里延長到1 994年的9900公里.但山 于項(xiàng)u特許經(jīng)營方案設(shè)計(jì)？不合理、建設(shè)本錢增加、交通流M估算失實(shí)以及1994年I2月爆發(fā)的墨西哥“龍舌蘭危機(jī)引發(fā)的比索大幅貶值,導(dǎo)致私 營項(xiàng)LI公司運(yùn)營困 難,紛紛倒閉？墨政府被迫成立專門的政府信托基金來接收23條收費(fèi)路爛攤