2020水庫(kù)移民后期扶持人口和項(xiàng)目管理辦法

1、2022水庫(kù)移民后期扶持人口和工程治理方法第一章責(zé)任分工第一條縣扶貧和移民開發(fā)局是大中型水庫(kù)移民后期扶持以下簡(jiǎn)稱后扶人口和工程主管部門,主要負(fù)責(zé)移民人口治理和工程規(guī)劃、 工程方案的編報(bào)和下達(dá), 工程的實(shí)施治理、檢 查驗(yàn)收、報(bào)賬支出審核和監(jiān)測(cè)評(píng)估,配合財(cái)政部門做好資金治理.第二條縣財(cái)政局是后扶資金主管部門,主要負(fù)責(zé)直補(bǔ)資金和工程資金的預(yù)決算治理、移民直補(bǔ)資金打卡發(fā)放、工程報(bào)賬資金核撥、會(huì)計(jì)核算、監(jiān)督檢查和績(jī)效評(píng)價(jià),配合縣扶貧和 移民開發(fā)局做好后扶工程治理.第三條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是本轄區(qū)移民后扶政策落實(shí)的工作主體和責(zé)任主體,負(fù)責(zé)后扶人口治理、工程實(shí)施的組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、效勞和監(jiān)督治理工作.第四條村委會(huì)

2、是移民直補(bǔ)人口核對(duì)和后扶工程實(shí)施責(zé)任主體,負(fù)責(zé)組織本村直補(bǔ)移民人口更新,后扶工程建設(shè)的組織、協(xié)調(diào).負(fù)責(zé)組織召開村民代表大會(huì),民主確定工程和建設(shè)方式,選舉工程理事會(huì),協(xié)調(diào)施工環(huán)境和自建工程評(píng)議等,參與工程招標(biāo),監(jiān)督工程實(shí)施,落 實(shí)工程管護(hù).第五條村工程理事會(huì)是村民自建后扶工程建設(shè)主體和招投標(biāo)工程監(jiān)督主體,在村委會(huì)的直接領(lǐng)導(dǎo)下,對(duì)村民自建工程根據(jù) 四自、兩會(huì)、一公開的要求,負(fù)責(zé)施工組織、建筑材料 采購(gòu)、派工、設(shè)備租賃、記錄施工日志、理財(cái)和報(bào)賬等.實(shí)行招投標(biāo)的工程,理事會(huì)是工程 招標(biāo)人之一,參與招標(biāo)過程、聘請(qǐng)工程監(jiān)理、與中標(biāo)人簽訂合同等.第二章后扶人口治理第六條根據(jù)全省統(tǒng)一部署和 工個(gè)盡量的原那么,

3、對(duì)水庫(kù)農(nóng)村移民統(tǒng)一實(shí)行全額直補(bǔ)、項(xiàng) 目扶持的扶持方式.對(duì) 2022年6月30日以前已搬遷的農(nóng)村移民現(xiàn)狀人口,已核定登記到 個(gè)人的,從2022年7月1日起,發(fā)放后扶直補(bǔ)資金每人每年 600元,期限為20年；對(duì)2022 年7月1日以后搬遷的納入扶持范圍的移民,從其完成搬遷之日起發(fā)放后扶直補(bǔ)資金20年.第七條直補(bǔ)移民人口的自然變化實(shí)行增人不增,減人要減,在扶持期內(nèi)對(duì)自然減員人口予以核減,每年核定一次.自然減員人口的直補(bǔ)資金從次年1月起停止發(fā)放.第八條在扶持期內(nèi),自然減員人口包括：1、移民戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶口的；2、移民人口死亡的；3、其它不符合移民直補(bǔ)人口政策的.第九條自然減員人口核定工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府

4、負(fù)責(zé),縣扶貧和移民開發(fā)局審查核準(zhǔn),報(bào)省水庫(kù)移民治理局備案.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府每年1月底前將核實(shí)公示后的上一年度自然減員人口 上報(bào)縣扶貧和移民開發(fā)局核準(zhǔn).第十條對(duì)扶持期內(nèi)扶持對(duì)象的戶籍發(fā)生跨縣、市變遷的,由遷移人提出申請(qǐng),經(jīng)遷出地 與遷入地縣級(jí)移民治理部門確認(rèn)后,上報(bào)省水庫(kù)移民治理局核準(zhǔn),從次年1月起由遷入地負(fù)責(zé)發(fā)放直補(bǔ)資金.第三章后扶工程治理第十一條后扶工程以移民村為根本單元,用于村公益性根底設(shè)施、 移民避險(xiǎn)解困和生產(chǎn)扶持工程；跨村實(shí)施的工程,在相鄰村之間協(xié)商一致后,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府協(xié)調(diào)對(duì)接,其資金渠道不變,施工主體不變,報(bào)賬程序不變.第十二條后扶工程根據(jù)大多數(shù)村民的意愿,根據(jù) 先生存,后開展、需要和

5、可能相結(jié)合的原那么,經(jīng)過村民小組推薦、 村兩委篩選、村民代表大會(huì)確定,并在村公示欄公示無異議后, 由鄉(xiāng)鎮(zhèn)村建立后扶工程庫(kù), 每年1月底前完成后扶工程庫(kù)更新, 并將更新情況報(bào)縣扶貧和移 民開發(fā)局,縣扶貧和移民開發(fā)局匯總后建立全縣后扶工程庫(kù).鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報(bào)實(shí)施的后扶工程原那么上從工程庫(kù)中抽取,當(dāng)年新增確需實(shí)施的工程, 須報(bào)縣扶貧和移民開發(fā)局批準(zhǔn),并召開村民代表大會(huì)履行民主程序后申報(bào).第十三條縣扶貧和移民開發(fā)局會(huì)同縣財(cái)政局依據(jù)上級(jí)主管部門下達(dá)的工程投資方案,按照移民人口等因素制定工程資金分配方案, 報(bào)縣后扶工作領(lǐng)導(dǎo)組審批后分解下到達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn), 鄉(xiāng) 鎮(zhèn)下到達(dá)村,村委會(huì)根據(jù)年度投資方案和村民意愿提出工程建議,報(bào)鄉(xiāng)

6、鎮(zhèn)人民政府審查. 縣扶貧和移民開發(fā)局對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的工程方案進(jìn)行審核、匯總,逐級(jí)上報(bào)審批.第十四條鄉(xiāng)鎮(zhèn)分配到村年度后扶工程方案,必須以解決移民村突出問題為前提,并充分考慮移民人口等因素,根據(jù)年際平衡、突出重點(diǎn)的原那么,適度集中安排.第十五條年度工程方案核準(zhǔn)下達(dá)后不得隨意調(diào)整和跨村調(diào)整.客觀原因確需調(diào)整的, 原那么上在本村范圍內(nèi)調(diào)整,并不改變投資方案.調(diào)整工程須履行民主程序后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)審批, 經(jīng)縣扶貧和移民開發(fā)局會(huì)同縣財(cái)政局核準(zhǔn),報(bào)上級(jí)主管部門備案. 全縣每批工程調(diào)整幅度原那么上不得超過方案總額的 5%.第十六條后扶工程建設(shè)方式必須實(shí)事求是,科學(xué)合理選擇,嚴(yán)格操作程序.根據(jù)工程技術(shù)含量,既可實(shí)行村民

7、 自選、自建、自管、自用和政府監(jiān)管效勞的建管機(jī)制簡(jiǎn)稱村民自建,也可實(shí)行招投標(biāo)方式實(shí)施.村民自建工程的,由理事會(huì)組織材料詢價(jià)采購(gòu)、機(jī)械租賃、聘請(qǐng)技術(shù)員、派工派活、記錄施工日志、工程自驗(yàn),治理財(cái)務(wù)并向村民代表會(huì)提交財(cái)務(wù)報(bào)告, 完善工程檔案和報(bào)賬等；招標(biāo)建設(shè)工程的,根據(jù)招投標(biāo)法規(guī)定程序建設(shè).第十七條工程理事會(huì)由村委會(huì)召開村民代表大會(huì)或工程受益區(qū)群眾代表會(huì)議,通過直選、票決、現(xiàn)場(chǎng)公布結(jié)果和村內(nèi)公示的方式選舉產(chǎn)生,一般由3-7人組成,群眾代表須占理事會(huì)成員三分之二以上,村兩委主要負(fù)責(zé)人不得參加理事會(huì).理事會(huì)不得實(shí)行任期制,一個(gè)工程選舉一個(gè)理事會(huì).第十八條單個(gè)投資 50萬(wàn)元以上和工程技術(shù)含量較高的工程可報(bào)

8、縣招投標(biāo)治理局掛牌招標(biāo)承建單位實(shí)施；單個(gè)投資 50萬(wàn)元以下的工程可采取邀標(biāo)方式發(fā)包,報(bào)縣招投標(biāo)治理局備案.發(fā)包由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé),成立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記、分管后扶工作負(fù)責(zé)人、包村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、后扶工程監(jiān)管人員、財(cái)政所局長(zhǎng)、村書記或主任、工程理事會(huì)會(huì)長(zhǎng)等組成的后扶項(xiàng) 目招投標(biāo)工作組具體實(shí)施.第十九條后扶工程確需與其它工程配套的,必須分段、分單項(xiàng)實(shí)施工程配套.第二十條移民后扶工程實(shí)施方案一般由縣農(nóng)村根底設(shè)施建設(shè)技術(shù)效勞中央負(fù)責(zé)編制,縣扶貧和移民開發(fā)局會(huì)同相關(guān)部門予以審批.實(shí)施方案審批后,涉及到建筑主體和承重結(jié)構(gòu)部分變更,需村申請(qǐng),鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核,由設(shè)計(jì)單位重新設(shè)計(jì),在投資方案內(nèi)的由縣扶貧和移民開發(fā) 局審批后施

9、工.超出投資方案需追加投資的,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào),縣扶貧和移民開發(fā)局會(huì)同縣財(cái)政局審核后報(bào)縣后扶領(lǐng)導(dǎo)組審批.第二十一條后扶工程實(shí)行自建的,大宗建筑材料采購(gòu)實(shí)行政府采購(gòu)和詢價(jià)購(gòu)置相結(jié)合的 方法；招投標(biāo)工程大宗建筑材料實(shí)行政府采購(gòu),亦可自主采購(gòu).第二十二條后扶工程開工前,承建單位要召開工程籌備會(huì),進(jìn)行人員分工、確定工資和技術(shù)人員,并進(jìn)行技術(shù)交底等. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)、移民工作站人員現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)開工條件后,簽發(fā)開工通知 書.開工通知書作為預(yù)撥資金和報(bào)賬的依據(jù).工程確定、建設(shè)方式、理事會(huì)選舉結(jié)果和自建所需人工、材料、機(jī)械詢價(jià)、協(xié)議招投標(biāo)等內(nèi)容在村公示欄和工程實(shí)施所在地一并公示.公示內(nèi)容要做到與工程進(jìn)度、工程檔案三者同步.第二十

10、三條工程隱蔽工程、階段性驗(yàn)收工程,必須由工程技術(shù)人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、包村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、扶貧移民部門人員、 財(cái)政所人員進(jìn)行驗(yàn)收,驗(yàn)收合格簽署意見單,進(jìn)入下一施工程序.第二十四條后扶工程竣工后,村民自建工程由理事會(huì)自驗(yàn),并整理收集工程原始憑證、檔案資料.自驗(yàn)后向村民代表大會(huì)匯報(bào)工程建設(shè)及資金使用情況,接受村民代表評(píng)議和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府監(jiān)督,并將工程明細(xì)支出在村內(nèi)公示,公示七天無異議后,理事會(huì)申請(qǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)驗(yàn)收；發(fā)包工程公示發(fā)包過程、評(píng)標(biāo)人名錄和中標(biāo)合同,公示七天無異議后承建單位申請(qǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)驗(yàn)收. 公 示內(nèi)容在村公示欄張貼半年以上.第二十五條單項(xiàng)投資 10萬(wàn)元含10萬(wàn)元以下工程由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織驗(yàn)收；投資 10萬(wàn) 元以上工

11、程,經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)初驗(yàn)合格后,報(bào)縣扶貧和移民開發(fā)局組織相關(guān)部門驗(yàn)收.工程驗(yàn)收人員應(yīng)履行實(shí)地觀察、測(cè)量工程工程、審查原始憑證、群眾公示反映等程序,并視情召開由移民群眾代表、 專業(yè)治理人員參加的驗(yàn)收座談會(huì)聽取意見.后扶工程驗(yàn)收人員應(yīng)簽署工程驗(yàn)收意見書.第二十六條工程驗(yàn)收后,由村委會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)工程建設(shè)過程中產(chǎn)生的工程報(bào)告、實(shí)施方案、招投標(biāo)書、合同書、施工日志等整套資料分項(xiàng)立卷,交縣扶貧和移民開發(fā)局統(tǒng)一治理.第二十七條后扶工程建成后歸村集體所有.村委會(huì)應(yīng)履行工程工程后續(xù)治理養(yǎng)護(hù)責(zé)任,并將責(zé)任分解到村民組或責(zé)任人,建立健全工程運(yùn)行和管護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制.第四章資金治理第二十八條后扶工程資金屬政府性基金,實(shí)行預(yù)決算治理制度

12、.第二十九條后扶工程單個(gè)投資到達(dá)20萬(wàn)元含20以上的,報(bào)賬前必須實(shí)行審計(jì),審計(jì)費(fèi)用由縣財(cái)政解決, 不得從工程經(jīng)費(fèi)中列支. 招投標(biāo)工程實(shí)行質(zhì)量保證金制度,預(yù)留該項(xiàng)目總額10%的質(zhì)量保證金.第三十條后扶工程實(shí)行縣級(jí)報(bào)賬制治理,嚴(yán)禁從后扶工程資金中直接提留工作經(jīng)費(fèi).與建設(shè)工程有關(guān)的勘察、設(shè)計(jì)、技術(shù)效勞等各項(xiàng)治理費(fèi)根據(jù)總造價(jià)的6%以內(nèi)限制,從工程資金中列支,經(jīng)村內(nèi)公示后,憑稅務(wù)發(fā)票或行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)由理事會(huì)一并報(bào)賬.第三十一條縣財(cái)政局根據(jù)批準(zhǔn)的年度工程方案,根據(jù)工程進(jìn)度和資金預(yù)撥情況,及時(shí)將后扶工程資金撥入村移民工程資金專戶.第三十二條后扶工程報(bào)賬后, 結(jié)余資金可用于追補(bǔ)后扶工程資金缺乏, 也可以由

13、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng) 一安排使用,重新申報(bào)工程,報(bào)縣扶貧和移民開發(fā)局會(huì)同縣財(cái)政局審批； 超預(yù)算資金可利用 投工投勞解決,或在下一期工程扶持方案中追補(bǔ).第三十三條后扶工程報(bào)賬后,應(yīng)及時(shí)整理好工程檔案, 一個(gè)月內(nèi)送縣扶貧和移民開發(fā)局整理歸檔.第五章監(jiān)督與獎(jiǎng)懲第三十四條縣扶貧和移民開發(fā)局應(yīng)定期對(duì)移民人口治理和工程年度方案執(zhí)行情況進(jìn)行 監(jiān)督檢查和考核,建立工程跟蹤監(jiān)督和信息公開制度,及時(shí)在縣政府網(wǎng)站上公開年度移民直補(bǔ)人口、工程方案實(shí)施情況.對(duì)人口治理應(yīng)減不減,對(duì)虛假移民查處不力,對(duì)工程不嚴(yán)格執(zhí)行年度方案、工程質(zhì)量存在問題的、工程未按時(shí)完工的村予以告誡,并責(zé)令限期整改,視其違規(guī)程度停止1-3年工程資金安排,并同比例扣

14、減所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)下批工程資金,并給予全縣通報(bào).第三十五條縣財(cái)政局應(yīng)增強(qiáng)對(duì)移民人口直補(bǔ)資金和工程扶持資金使用情況的治理、監(jiān)督和考核；建立定期通報(bào)制度, 及時(shí)在縣政府網(wǎng)站上公開資金發(fā)放及使用情況,保證資金標(biāo)準(zhǔn)高效使用.對(duì)違規(guī)使用、套用、擠占移民資金,違背政策虛發(fā)資金的鄉(xiāng)村,除催促收回資金 外,同時(shí)追究相關(guān)單位和直接責(zé)任人的責(zé)任.第三十六條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)移民直補(bǔ)人口核查和實(shí)施后扶工程的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、 效勞和監(jiān)督治理工作,及時(shí)查處后扶工作中各種違紀(jì)、違規(guī)行為,并對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工程實(shí)施、 資金平安和社會(huì)穩(wěn)定負(fù)責(zé).第三十七條縣審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)增強(qiáng)對(duì)后扶資金的審計(jì)監(jiān)督和監(jiān)督檢查.對(duì)未按國(guó)家規(guī)定的使用范圍和扶持方式使用扶持資金的單位,根據(jù)?財(cái)政違法行為處分處分條例? 國(guó) 務(wù)院令427號(hào)、?違反大中型水庫(kù)移民后期扶持基金征收使用治理規(guī)定責(zé)任追究方法?監(jiān)察部、人事部、財(cái)政部第 13號(hào)令的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處分；對(duì)