文物保護(hù)工程專業(yè)人員資格考試復(fù)習(xí)資料

1、文物保護(hù)工程專業(yè)人員資格測試復(fù)習(xí)資料法律法規(guī)與工程治理法律本質(zhì)：法律是全體國民意志的表達(dá),國家統(tǒng)治工具.法的本質(zhì)就是統(tǒng)治階級(jí)實(shí)現(xiàn)階級(jí)統(tǒng)治的工具.具體地說,它是指國家根據(jù)統(tǒng)治階級(jí)的利益制定或認(rèn)可,并以國家強(qiáng)制力保證其實(shí)施的行為標(biāo)準(zhǔn)的總和.法律的作用：法律的作用是指法對(duì)人與人之間所形成的社會(huì)關(guān)系所發(fā)生的一種影響,它說明了國家權(quán)力的運(yùn)行和國家意志的實(shí)現(xiàn).法律的作用可以分為標(biāo)準(zhǔn)作用和社會(huì)作用.標(biāo)準(zhǔn)作用是從法是調(diào)整人們行為的社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)這一角度提出來的,而社會(huì)作用是從法在社會(huì)生活中要實(shí)現(xiàn)一種目的的角度來熟悉的,兩者之間的關(guān)系為：標(biāo)準(zhǔn)作用是手段,社會(huì)作用是目的.具體作用如下：一,指引作用.這是指法律對(duì)個(gè)體行為

2、的指引作用,包括確定的指引、 有選擇的指引.確定指引一般是規(guī)定義務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)所具有的作用,有選擇的指引一般是規(guī)定權(quán)利的標(biāo)準(zhǔn)所具有的作用.二,評(píng)價(jià)作用.這是法作為尺度和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)他人的行為的作用.三,預(yù)測作用.這是對(duì)當(dāng)事人雙方之間的行為的作用.四,強(qiáng)制作用.這是對(duì)違法犯罪者的行為的作用.五,教育作用.這是對(duì)一般人的行為的作用,包括正面教育和反面教專業(yè)資料育.法律的淵源法律形式：指那些來源不同制定法與非制定法、立法機(jī)關(guān)制定與政府制定,等等 、 因而具有法的不同效力意義和作用的法的外在表現(xiàn)形式.作為一個(gè)法學(xué)術(shù)語,主要在以下三種語義上使用1 1 .歷史淵源.即指引起特定法律標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生的過去的行為、事件和法律.換

3、句話說,法律的歷史淵源是指特定法律標(biāo)準(zhǔn)與歷史上出現(xiàn)過的行為、事件有什么聯(lián)系,或從歷史上某種法律中汲取了什么內(nèi)容或受到什么樣的影響.2 2 .理論淵源.即指特定法律標(biāo)準(zhǔn)包括法律原那么的理論源泉.這些理論提出并論證了某種社會(huì)行為或法律原那么的合理性,并得到掌握政權(quán)的階級(jí)的普遍認(rèn)同,成為特定法律標(biāo)準(zhǔn)包括法律原那么的理論根底.3 3.本質(zhì)淵源.即從本質(zhì)上說法律來源于什么我國法律體系的框架如下：一、憲法.憲法是我國的根本大法,是最高等級(jí)的法律；二、法律.法律是指全國人民代表大會(huì)及其常委會(huì)制定的,在全國通用的,比方?中華人民共和國民法通那么?；專業(yè)資料三、行政法規(guī).行政法規(guī)是由國務(wù)院制定的,比方?互聯(lián)網(wǎng)信

4、息效勞治理方法?；四、地發(fā)性法規(guī).地方性法規(guī)是由省、自治區(qū)、直轄市及較大的市的人民代表大會(huì)及常委會(huì)制定的,地方性法規(guī)只適用于當(dāng)?shù)?比方?深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)工傷保險(xiǎn)條例?；五、規(guī)章.規(guī)章又分為地方性規(guī)章和部門規(guī)章.地方性規(guī)章是由省、自治區(qū)、直轄市及較大的市的人民政府制定的,只適用于當(dāng)?shù)?比方?深圳市國家公務(wù)員治理方法?,部門規(guī)章是由國務(wù)院各部門制定的,比方?國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和工程治理方法?行政法學(xué)概念：調(diào)整行政關(guān)系的法律標(biāo)準(zhǔn)的總稱.具體來說,是調(diào)整國家行政機(jī)關(guān)在履行職能過程中發(fā)生的各種社會(huì)關(guān)系的法律標(biāo)準(zhǔn)的總稱.行政法的根本原那么包括：行政法的實(shí)體性原那么：1 1 .依法行政原那么. .2 2 .尊

5、重和保證人權(quán)原那么. .3 3 .越權(quán)無效原那么. .4 4 .信賴保護(hù)原那么. .5 5 . .比例原那么.行政法的程序性原那么：專業(yè)資料1 1 .正當(dāng)法律程序原那么.2 2 .行政公開原那么. .3 3 .行政公正原那么. .4 4 .行政公平原那么行政法主體即指行政法調(diào)整的各種行政關(guān)系與監(jiān)督行政關(guān)系的參加人一一組織和個(gè)人行政行為,行政主體作出的能夠產(chǎn)生行政法律效果的行為.行政行為的概念包括以下幾層含義：1 1 . .行政行為是行政主體所為的行為.2 2 . .行政行為是行使行政職權(quán),進(jìn)行行政治理的行為.3 3 . .行政行為是行政主體實(shí)施的能夠產(chǎn)生行政法律效果的行為.行政違法與行政責(zé)任的

6、區(qū)別一、概念不同行政違法是指行政法律關(guān)系主體違反行政法律標(biāo)準(zhǔn),侵犯受法律保護(hù)的行政法關(guān)系,對(duì)社會(huì)造成一定程度的危害,尚未構(gòu)成犯罪的行為.行政責(zé)任是指行政法律關(guān)系主體由于違反行政法律標(biāo)準(zhǔn)或不履行行政法律義務(wù)而依法應(yīng)承當(dāng)?shù)男姓珊蠊?二、構(gòu)成要件不同專業(yè)資料行政違法的構(gòu)成要件是指行政法律標(biāo)準(zhǔn)所規(guī)定的,構(gòu)成行政違法行為必須具備的條件.即：行為主體必須是行政法律關(guān)系主體；行政法律關(guān)系主體具有相關(guān)的法定義務(wù)；行政法律關(guān)系主體具有不履行法定義務(wù)的行為；有的行政違法要具備主觀要件.行政責(zé)任的構(gòu)成要件有：(1)(1)存在違反行政法律義務(wù)的行為；(2)(2)存在承當(dāng)責(zé)任的法律依據(jù)；(3)(3)主觀上有過錯(cuò).在

7、實(shí)踐中,行政領(lǐng)域的行政違法行為,只要被定性下來,就不再問行為人的主觀因素,除法律另有規(guī)定的除外.三、種類不同行政違法的分類專業(yè)資料(1)(1)依行政法律關(guān)系主體的不同,分為行政主體的違法和行政相對(duì)方的違法.(2)(2)依行為的方式和狀態(tài)的不同,分為作為行政違法和不作為行政違法.(3)(3)依行為的內(nèi)容和形式的不同,分為實(shí)質(zhì)性行政違法和形式性行政違法.行政責(zé)任的種類與方式(1)(1)行政責(zé)任按承當(dāng)?shù)闹黧w不同可分為行政主體及其公務(wù)員承當(dāng)?shù)男姓?zé)任和行政相對(duì)方承當(dāng)?shù)男姓?zé)任.(2)(2)行政主體承當(dāng)行政責(zé)任的具體方式有：通報(bào)批評(píng)；賠禮抱歉,成認(rèn)錯(cuò)誤；恢復(fù)名譽(yù),消除影響；返還權(quán)益；恢復(fù)原狀專業(yè)資料停止

8、違法行為;履行職務(wù)；撤銷違法的行政行為；糾正不適當(dāng)?shù)男姓袨?；行政賠償?shù)?公務(wù)員承當(dāng)行政責(zé)任的具體方式有：通報(bào)批評(píng)；賠償損失；行政處分等.行政相對(duì)方承當(dāng)行政責(zé)任的具體方式有:成認(rèn)錯(cuò)誤,賠禮抱歉；接受行政處分；履行法定義務(wù)；專業(yè)資料恢復(fù)原狀,返還財(cái)產(chǎn)：賠償損失等.行政違法的特征(1)(1)行政違法的主體必須是行政法律關(guān)系主體,不是行政法律關(guān)系主體,不可能構(gòu)成行政違法；(2)(2)行政違法違反的是行政法律標(biāo)準(zhǔn),侵害的是受法律保護(hù)的行政關(guān)系；(3)(3)行政違法對(duì)社會(huì)造成了一定程度的損害,但尚未構(gòu)成犯罪；(4)(4)行政違法依法應(yīng)當(dāng)承當(dāng)行政責(zé)任行政立法的程序主要包括：立項(xiàng)起草聽取公眾意見審查決定與公

9、布行政許可,指國家行政機(jī)關(guān)對(duì)不特定的一般人依法負(fù)有不作為義務(wù)的事項(xiàng),在特定條件下,對(duì)特定對(duì)象解除禁令,允許他作為的行政活動(dòng).行政許可法對(duì)行政許可的立法界定是“指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng),經(jīng)依法審查,準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為.由此可見,行政審批是按審批主體所作的界定,即由行政機(jī)關(guān)做出的審批行為,面比較寬.而行政許可的主體是行政機(jī)關(guān),對(duì)象是公民、法人或者其他組織,內(nèi)容是準(zhǔn)予申請(qǐng)人從事特定活動(dòng).行政復(fù)議的具體程序分為申請(qǐng),受理、審理、決定四個(gè)步驟：一、申請(qǐng)專業(yè)資料1 1、申請(qǐng)時(shí)效.申請(qǐng)人申請(qǐng)行政復(fù)議,應(yīng)當(dāng)在知道被申請(qǐng)人行政行為作出之日起 6060 日內(nèi)提出法律另有規(guī)定的除外.因不可抗

10、力或者其他正當(dāng)理由耽誤法定申請(qǐng)期限的,申請(qǐng)期限自障礙消除之日起繼續(xù)計(jì)算.2 2、申請(qǐng)條件.1 1申請(qǐng)人是認(rèn)為行政行為侵犯其合法權(quán)益的相對(duì)人；2 2有明確的被申請(qǐng)人；3 3有具體的復(fù)議請(qǐng)求和事實(shí)根據(jù)；4 4屬于依法可申請(qǐng)行政復(fù)議的范圍；5 5相應(yīng)行政復(fù)議申請(qǐng)屬于受理行政復(fù)議機(jī)關(guān)管轄；6 6符合法律法規(guī)規(guī)定的其他條件.3 3、申請(qǐng)方式.申請(qǐng)人申請(qǐng)行政復(fù)議,可以書面申請(qǐng),也可以口頭申請(qǐng)；口頭申請(qǐng)的,行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場記錄申請(qǐng)人的根本情況、行政復(fù)議請(qǐng)求、申請(qǐng)行政復(fù)議的主要事實(shí)、理由和時(shí)間.4 4、行政復(fù)議申請(qǐng)書.申請(qǐng)人采取書面方式向行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí),所遞交的行政復(fù)議申請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：

11、1 1申請(qǐng)人如為公民,那么為公民的姓名、性別、年齡、職業(yè)、住址等.申請(qǐng)人如為法人或者其他組織,那么為法人或者組織的名稱、地址、法定代表人的姓名；2 2被申請(qǐng)人的名稱、地址；3 3申請(qǐng)行政復(fù)議的理由和要求；4 4提出復(fù)議申請(qǐng)的日期.二、受理行政復(fù)議機(jī)關(guān)收到行政復(fù)議申請(qǐng)后,應(yīng)當(dāng)在 5 5 日內(nèi)進(jìn)行審查,對(duì)不符合行政復(fù)議法規(guī)定的行政復(fù)議申請(qǐng),決定不予受理,并書面告知申請(qǐng)人；對(duì)符合行政復(fù)議法規(guī)定,但是不屬于本機(jī)關(guān)受理的行政復(fù)議申請(qǐng),應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人向有關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出.除上述規(guī)定外,行政復(fù)議申請(qǐng)自行政復(fù)議機(jī)構(gòu)收到之日起即為受理.公民、法人或者其他組織依法提出行政復(fù)議申請(qǐng),行政復(fù)議機(jī)關(guān)無正當(dāng)理由不予受理

12、的,上級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其受理；必要時(shí),上級(jí)行政機(jī)關(guān)也可以直接受理.行政復(fù)議期間具體行政行為不停止執(zhí)行.三、審理1 1、審理行政復(fù)議案件的準(zhǔn)備.1 1送達(dá)行政復(fù)議書副本,并限期提出書面答復(fù).行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自行政復(fù)議申請(qǐng)受理之日起 7 7 日內(nèi),將行政復(fù)議申請(qǐng)書副本或者行政復(fù)議申請(qǐng)筆錄復(fù)印件發(fā)送被申請(qǐng)人.被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)書副本或者行政復(fù)議申請(qǐng)筆錄復(fù)印件之日起1 10 0日內(nèi),向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出書面答復(fù),并提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料.2 2審閱復(fù)議案件有關(guān)材料.行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)著重審閱復(fù)議申請(qǐng)書、被申請(qǐng)人作出具體行政行為的書面材料如農(nóng)業(yè)行政處分決定書等、被申請(qǐng)人作出

13、具專業(yè)資料體行政行為所依據(jù)的事實(shí)和證據(jù)、被申請(qǐng)人的書面答復(fù).(3)3)調(diào)查取證,收集證據(jù).(4)4)通知符合條件的人參加復(fù)議活動(dòng).(5)5)確定復(fù)議案件的審理方式.行政復(fù)議原那么上采取書面審查的方法,但是申請(qǐng)人提出要求或者行政復(fù)議機(jī)構(gòu)認(rèn)為有必要時(shí),可以向有關(guān)組織和個(gè)人調(diào)查情況,聽取申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人和第三人的意見.2 2、行政復(fù)議期間原具體行政行為的效力.根據(jù)?行政復(fù)議法?的規(guī)定,行政復(fù)議期間原具體行政行為不停止執(zhí)行.這是符合行政效力先定原那么的,行政行為一旦作出,即推定為合法,對(duì)行政機(jī)關(guān)和相對(duì)人都有拘束力.但為了預(yù)防和糾正因具體行政行為違法給相對(duì)人造成不可挽回的損失,?行政復(fù)議法?規(guī)定有以下情

14、形之一的,可以停止執(zhí)行：(1)(1)被申請(qǐng)人認(rèn)為需要停止執(zhí)行的；(2)(2)行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為需要停止執(zhí)行的；(3)(3)申請(qǐng)人申請(qǐng)停止執(zhí)行,行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為其要求合理,決定停止執(zhí)行的；(4)(4)法律規(guī)定停止執(zhí)行的.3 3、復(fù)議申請(qǐng)的撤回.在復(fù)議申請(qǐng)受理之后、行政復(fù)議決定作出之前,申請(qǐng)人基于某種考慮主動(dòng)要求撤回復(fù)議申請(qǐng)的,經(jīng)向行政復(fù)議機(jī)關(guān)說明理由,可以撤回.撤回行政復(fù)議申請(qǐng)的,行政復(fù)議終止.四、決定1 1、復(fù)議決定作出時(shí)限.行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理行政復(fù)議申請(qǐng)之日起 6060 日內(nèi)作出行政復(fù)議決定；但是法律規(guī)定的行政復(fù)議期限少于 6060 日的除外.情況復(fù)雜,不能在規(guī)定期限內(nèi)作出行政復(fù)議決定的,

15、經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),可以適當(dāng)延長,并告知申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人；但是延長期限最多不超過 3030 日.2 2、復(fù)議決定的種類(1)(1)決定維持具體行政行為.具體行政行為認(rèn)定事實(shí)清楚,證據(jù)確鑿,適用依據(jù)正確,程序合法,內(nèi)容適當(dāng)?shù)?決定維持.(2)(2)決定撤消、變更或者確認(rèn)原具體行政行為違法.有兩種情況：一是認(rèn)為原行政行為認(rèn)定的主要事實(shí)不清,證據(jù)缺乏,適用依據(jù)錯(cuò)誤,違反法定程序,越權(quán)或者濫用職權(quán),具體行政行為明顯不當(dāng)?shù)?決定撤消、變更或者確認(rèn)該具體行政行為違法.二是被申請(qǐng)人不依法提出書面答復(fù)、提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的,決定撤消.(3)(3)決定被申請(qǐng)人在一定期限內(nèi)

16、履行法定責(zé)任.有兩種情況：專業(yè)資料一是拒絕履行.被申請(qǐng)人在法定期限內(nèi)明確表示不履行法定責(zé)任的,責(zé)令其在一定期限內(nèi)履行.二是拖延履行.被申請(qǐng)人在法定期限內(nèi)既不履行,也不明確表示履行的,責(zé)令其在一定期限內(nèi)履行.(4)(4)決定被申請(qǐng)人在一定期限內(nèi)重新作出具體行政行為.決定撤消或者確認(rèn)該具體行政行為違法的,責(zé)令被申請(qǐng)人在一定期限內(nèi)重新作出具體行政行為.(5)(5)決定賠償.行政復(fù)議機(jī)關(guān)在依法決定撤消、變更或者確認(rèn)該具體行政行為違法時(shí),申請(qǐng)人提出賠償要求的,應(yīng)當(dāng)同時(shí)決定被申請(qǐng)人依法給予賠償.(6)(6)決定返還財(cái)產(chǎn)或者解除對(duì)財(cái)產(chǎn)的強(qiáng)制舉措.行政復(fù)議機(jī)關(guān)在依法決定撤銷或者變更罰款,撤銷違法集資、沒收財(cái)物

17、、征收財(cái)物、攤派費(fèi)用以及對(duì)財(cái)產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等具體行政行為時(shí),應(yīng)當(dāng)同時(shí)責(zé)令被申請(qǐng)人返還財(cái)產(chǎn),解除對(duì)財(cái)產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)舉措,或者賠償相應(yīng)的價(jià)款.3 3、 對(duì)抽象行政行為的處理.申請(qǐng)人在申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí),對(duì)作出具體行政行為所依據(jù)的有關(guān)規(guī)定提出審查申請(qǐng),或者行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為具體行政行為依據(jù)不合法的,行政復(fù)議機(jī)關(guān)可依法作出：(1)(1)有權(quán)處理的,應(yīng)當(dāng)在 3030 日內(nèi)依法處理.(2)(2)無權(quán)處理的,應(yīng)當(dāng)在 7 7 日內(nèi)根據(jù)法定程序轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的國家機(jī)關(guān)依法處理.4 4、行政復(fù)議決定書的制作.行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出行政復(fù)議決定,應(yīng)當(dāng)制作行政復(fù)議決定書.行政復(fù)議決定書應(yīng)載明以下事項(xiàng)：(1)(1)申請(qǐng)人

18、的姓名、性別、年齡、職業(yè)、住址(申請(qǐng)人為法人或者其他組織者,那么為法人或者組織的名稱、地址、法定代表人姓名).(2)(2)被申請(qǐng)人的名稱、地址、法定代表人的姓名、職務(wù).(3)(3)申請(qǐng)行政復(fù)議的主要請(qǐng)求和理由.(4)(4)行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)定的事實(shí)、理由,適用的法律、法規(guī)、規(guī)章和具有普遍約束力的決定、命令.(5)(5)行政復(fù)議結(jié)論.(6)(6)不服行政復(fù)議決定向法院起訴的期限(如為終局行政復(fù)議決定,那么為當(dāng)事人履行的期限)；(7)(7)作出行政復(fù)議決定的年、月、日.專業(yè)資料(8)(8)行政復(fù)議決定書由行政復(fù)議機(jī)關(guān)的法定代表人署名,加蓋行政復(fù)議機(jī)關(guān)的印章.行政復(fù)議決定書一經(jīng)送達(dá),即發(fā)生法律效力.除法

19、律規(guī)定的終局行政復(fù)議決定外,申請(qǐng)人對(duì)行政復(fù)議決定不服,可以在收到行政復(fù)議決定書之日起 1515 日內(nèi),或法律法規(guī)規(guī)定的其他期限內(nèi),向人民法院提起行政訴訟.申請(qǐng)人逾期不起訴,又不履行行政復(fù)議決定的,對(duì)于維持具體行政行為的行政復(fù)議決定,由被申請(qǐng)人依法強(qiáng)制執(zhí)行或者申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行；對(duì)于變更具體行政行為的行政復(fù)議決定,由行政復(fù)議機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制執(zhí)行或者申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行.被申請(qǐng)人不履行或者無正當(dāng)理由拖延履行行政復(fù)議決定的,行政復(fù)議機(jī)關(guān)或者有關(guān)上級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期履行,對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予警告、記過、記大過的行政處分；經(jīng)責(zé)令履行仍拒不履行的,依法給予降級(jí)、撤職、開除的行政處分.行政處分是指行政主體依照法定職權(quán)和程序,對(duì)違反行政法標(biāo)準(zhǔn)但尚未構(gòu)成犯罪的相對(duì)人,給予行政制裁的具體行政行為.行政處分是行政制裁的一種形式,具有行政處分權(quán)的行政主體為維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序,保護(hù)公民、法人或其他組織的合法權(quán)益,依法對(duì)行政相對(duì)人違反行政法律法規(guī)而尚未構(gòu)成犯罪的行政行為所實(shí)施的法律制裁.行政主體在法律特定的行政管轄權(quán)內(nèi),對(duì)尚未構(gòu)成犯罪的有一般違法行政的治理相對(duì)人(被治理的組織或自然人),依法所作的一種制裁.制裁的目的是為了維護(hù)社會(huì)治安和社會(huì)秩序,保證國家的平安和公民的權(quán)