評《城市流浪乞討人員收容譴送辦法》的廢止

1、評城市流浪乞討人員收容譴送辦法的廢止秦前紅由孫志剛案件所引發(fā)的對城市流浪乞討人員收容遣送辦法的熱烈討論似乎要塵埃落定了，一些法律學(xué)人準(zhǔn)備借由本案而啟動法律合憲性審查程序的初衷得到了隱晦的回應(yīng)。日前召開的國務(wù)院常務(wù)會議以果敢的姿態(tài)和高效的辦事風(fēng)格，廢止了城市流浪乞討人員收容遣送辦法 ，而準(zhǔn)備代之以城市生活無著的流浪人員的救助管理辦法 。所謂智者見智，仁者見仁。不同的機(jī)關(guān)，不同的個人或許會對這一焦點(diǎn)事件表達(dá)不同的看法。 筆者不揣冒昧， 也試對此事表達(dá)一點(diǎn)個人管見。一、 從“非典事件”導(dǎo)出 公共衛(wèi)生突發(fā)事件處理條例 到孫志剛案件引致城市流浪乞討人員收容遣送辦法 的廢止，我們可以看出中國的民主和法治建

2、設(shè)似乎進(jìn)入了一個新的步調(diào)， 社情民意在政府那里得到了足夠的重視， 政府也表現(xiàn)出高度負(fù)責(zé)和高度親民的色彩，制度建設(shè)在高層決策者的心中有了合適的位置。二、 前后兩個事件的應(yīng)對有頗為濃厚的“從諫如流、民為國本”意味，普羅大眾完全可以為這樣的好政府掬一把熱淚， 道一聲萬福。但法治建設(shè)的精義乃在于盡量減少人性不可靠帶來的弊害， 在于從各種利害的博弈中獲得正和的結(jié)果， 而防止“善于犯錯誤， 又善于改正錯誤”的悲喜劇交替上演。 政府的決策和制度的安排應(yīng)該是理性的和前瞻式的，而不能像有火撲火式的消防隊員。三、 立法不是建“小湯山醫(yī)院”，盲目追求速度，太過注重功利性的應(yīng)對，那么就可能帶來立法粗糙、 品質(zhì)不高的弊

3、病。 筆者曾在公共衛(wèi)生突發(fā)事件處理條理出臺后，指出過該條例法律位階不高，不足以處理類似的突發(fā)緊急事件，與其他法律不協(xié)調(diào)（如傳染病紡治法） ，超越立法權(quán)限，規(guī)制了應(yīng)由立法機(jī)關(guān)規(guī)制的事項等等。 而即將出臺的 城市生活無著的流浪人員救助管理辦法 其詳細(xì)內(nèi)容我們現(xiàn)在無從得知。 但我們自然可能要產(chǎn)生的疑惑是： 為什么這個辦法的出臺不經(jīng)過更廣泛的討論和更嚴(yán)密的論證？救助管理會不會又異化為人身強(qiáng)制？充滿良好初衷的“善法”會不會還侵?jǐn)_流浪的人格自尊和行動自由等等？四、城市流浪乞討人員收容遣送辦法廢止的前置背景是幾位血性公民曾依據(jù)中華人民共和國立法法 提出了合憲審查的建議。 建議的方式是理性的也是與現(xiàn)行的法律相

4、容的。 如果政府有關(guān)部門能對此建議作出正確的處置， 則既可“漸收制度改良之功（胡適語）”，順利啟動憲法邁向憲政的進(jìn)程，又可防止制度的突變帶來的秩序的斷裂。 因此對待建議， 我們不能滿足于國務(wù)院以實際行動廢止一個“收容遣送辦法”， 更應(yīng)要求全國人大常委會作為憲法監(jiān)督機(jī)關(guān)能真正擔(dān)當(dāng)起“護(hù)法之責(zé)”。請慎重對待公民權(quán)利！請慎重對待憲法！下列溫度最接近23的是人體的正常體溫北方冬季的平均氣溫讓 人感覺溫暖、舒適的房間溫度冰水 混合物的溫度當(dāng)溫度發(fā)生變化時，物質(zhì)的狀態(tài)通常會發(fā)生變化。下列現(xiàn)象中物態(tài)變化判斷正確的是初秋的早晨，草 葉上出現(xiàn)的晶瑩剔透的露珠屬于固態(tài)變?yōu)橐簯B(tài)現(xiàn)象 曬在太陽下的濕衣服變干是氣態(tài)變?yōu)?/p>

5、液態(tài)現(xiàn)象擦 在皮膚上的酒精很快變干是液態(tài)變?yōu)闅鈶B(tài)現(xiàn)象初冬 樹上的霜是液態(tài)變?yōu)楣虘B(tài)現(xiàn)象下面是的適宜水溫是60 第一節(jié)物態(tài)變化與溫度在一個標(biāo)準(zhǔn)大氣壓下鹽 水的凝固點(diǎn)是0 下面分別表示幾位同學(xué)在練習(xí) 用溫度計測液體的溫 度實驗中的做法，正確的是)8 如圖所示的溫度計，關(guān)于它的說法正確的是該溫度計是根據(jù)固體熱脹冷縮的原理制成的在使用該溫度計測量物體溫度時，可以離開被測物體讀數(shù)該溫度計的量程是 20100該溫度計此時的示數(shù)約為219. 如圖所示是實是_液態(tài)的 是 _是_。 均填)12 氣、1420_5_2 _，_7 _是 _1.25。131010101014.18490 水蒸氣、二氧化碳、 干冰按物質(zhì)的

6、狀態(tài)進(jìn)行分類：屬于氣態(tài)的；屬于；屬于固態(tài)的序號象學(xué)里的平均氣溫是一日當(dāng)中的時、時時、時這四個時刻氣溫的平均值，若某地某日這四個時刻的氣溫如圖所示，則此地的最高氣溫是，最低氣溫是一天的溫差為，平 均氣溫在寒 冷的冬天，河面上結(jié)了一層是否異常毛細(xì)血管的溫度等許多方面。根據(jù)以上信息，你認(rèn)為下列推測錯誤的是)A 碳納米 管的體積在18 490之間隨溫度變化很小，可忽略不計 金屬鎵的熔點(diǎn)很低，沸點(diǎn) 很高金屬 鎵的體積在18490之間隨溫度變化很小，可忽略不計金屬鎵的體積在 18490 之間隨溫度變化比較均勻15 如圖所示，甲是體溫計，乙是實驗室用溫度計，它們都是利用液體_熱脹冷縮_的性質(zhì)制成的 ?？捎脕?/p>

7、測沸水溫度的是_乙_；沒有甩會_(選填會或不會”受到大氣 壓的影響17有一只刻度均 勻，但實際測 量不準(zhǔn)確的溫度計，把它放在冰水混合物中，示數(shù)是 4； 把它放在標(biāo)準(zhǔn)大氣壓下的沸水中 ，示數(shù)是94。 把它放在某種液體中時，示數(shù)是22 ，則該液體的實際溫度是_20_，當(dāng)把該 溫度計放入實際溫度為40 的溫水中時，溫度計的示數(shù)為_40_ 。第四節(jié)地球上的水循水是生命的乳汁、經(jīng)濟(jì)的命脈，是自然界奉獻(xiàn)給人類的寶貴資源 。下列關(guān)于地這是因為衣服上的冰升華成水蒸氣了 _。有下列物態(tài)變化： 灑在地上的水慢慢變干的過程；放入衣箱中的樟腦球變小的過程； 冬天室內(nèi)的水蒸氣在玻璃窗上形成“冰花”的過程；出爐的鋼水變成

8、鋼錠的過程。其中 屬于凝華的是_，屬于吸熱過程的是 _填寫序號。5. 有一天，雨、露、冰、雪四姐妹在一起爭論自己的出生由來，誰也不認(rèn)同誰。下列她們的說法中，你認(rèn)為正確的是)A雨說：我是水汽化而來露 說：我成是凝華現(xiàn)象，放出熱量 8.以下常見的物態(tài)變化實例中，放熱的是春天 ，冰雪消融夏天，積水干涸秋天，草木上出現(xiàn)了霜冬 天，冰凍的衣服變干9. 下列有關(guān)物態(tài)變化的判斷，正確的是擦 在皮膚上的酒精很快變干，是升華現(xiàn)象，需要吸熱夏 天會看到冰棒周圍冒白氣，是汽化現(xiàn)象，需要吸熱秋天 的早晨花草上出現(xiàn)小露珠，是液化現(xiàn)象，需要放熱 寒冷的冬天室外飄起了雪花 ，是凝固現(xiàn)象，需要放熱10關(guān) 于自然資源并保護(hù)環(huán)境

9、。12夏天，從冰箱中取出飲料瓶，可觀察到瓶子表面有小水珠，擦干后很快又形成，這個過程中發(fā)生的物態(tài)變化是_ 液化_；南極地區(qū)年平均氣溫是25，降水量很小，但這里的空氣卻很濕潤，這是由于冰發(fā)生了升華現(xiàn)象，升華過程需要_吸熱 _選填吸熱或放熱。13隨著科技的發(fā)展，過去呼風(fēng)喚雨的神話已成為現(xiàn)實。人工降雨的原理是用飛機(jī)在空中噴你家窗戶的玻璃上會形成一層冰花，這是水蒸氣_凝華_而成的，這層冰花在你家窗戶玻璃的_內(nèi) 側(cè)_( 選填外側(cè)或內(nèi)側(cè)。16 某同學(xué)在探究物態(tài)變化的實驗中，在試管中放入少量碘。塞緊蓋子放入熱水中，觀察到試管中固態(tài)碘逐漸消失，變?yōu)樽仙牡庹魵獠⒊錆M試管。(1)此過程固態(tài)碘發(fā)生的物態(tài)變化是升華

10、_(填物態(tài)變化名稱。 (2)在上 述實驗中，小明同學(xué)猜想：固態(tài)碘是先變成液體，再變成氣體，因為節(jié)，農(nóng)作物常被凍壞，這就是人們常說的遭到霜凍。實際上，農(nóng)作物不是因為霜而受凍的， 以下的 低氣溫才是真正的兇手。當(dāng)空氣干燥時，即使溫度降低到2010，也不會出現(xiàn)霜，但此時農(nóng)作物早就被凍壞了，農(nóng)民們稱這種情況為“黑霜”。(1)霜是由_水蒸氣_直接變?yōu)樾”纬傻模瑢?yīng)的物態(tài)變化名稱是_凝華_。(2)請根據(jù)短文，對霜形成的條件提出猜想。猜想：霜的清晨，草的葉子上有露水凝結(jié) 用久了的燈泡的鎢絲比新時如 圖是對一定質(zhì)量的水持續(xù)加熱過程中溫度隨加熱時間變化的圖像，由圖像可知：水的沸點(diǎn)是_9 8_；水在沸騰過程中，需要不斷_吸熱_選填“吸熱”或“放熱”，其溫度_保持不變。第題圖題圖如圖是草葉上出現(xiàn)的露珠，露珠的形成是_液化_現(xiàn)象，形成的過程中需要_ 放_( 選填“吸 ”或“放”) 熱。 張家界景區(qū)雨后云霧 繚繞，猶如仙冬 天，窗 玻璃上會出現(xiàn) 冰花，是汽化現(xiàn)象8. 如圖甲、乙所