停飛決定依法屬于行政強(qiáng)制措施

1、停飛決定依法屬于行政強(qiáng)制舉措湖北東星集團(tuán)、武漢東星國(guó)際 旅行社不服中國(guó)民用航空中南地區(qū)治理局責(zé)令停飛行政強(qiáng)制舉措案鐘燕秋曹玲要點(diǎn)提示：行政強(qiáng)制舉措是指行政機(jī)關(guān)為了查明情況,或者為了預(yù)防、制止、限制違法、危害狀態(tài),或者為了保證行政治理 工作的順利進(jìn)行,根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要,依職權(quán)對(duì)有關(guān)對(duì)象的人身或財(cái) 產(chǎn)權(quán)利進(jìn)行暫時(shí)性限制的強(qiáng)制舉措,具有暫時(shí)性和緊急性的特 點(diǎn).根據(jù)?中華人民共和國(guó)平安生產(chǎn)法?第五十六條的規(guī)定,負(fù) 有平安生產(chǎn)監(jiān)督治理責(zé)任的部門(mén)依法對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位執(zhí)行有關(guān) 平安生產(chǎn)的法律、法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行監(jiān)督 檢查,行使相關(guān)職權(quán).停飛決定是民航治理部門(mén)針對(duì)航空公司出 現(xiàn)嚴(yán)重平安隱患,威脅群

2、眾人身平安而采取的臨時(shí)性手段,屬于行政強(qiáng)制舉措.案例索引：一審：廣州市白云區(qū)人民法院2021云法行初字第71號(hào); 二審：廣州市中級(jí)人民法院2021穗中行終字第129號(hào). 一、案情上訴人原審原告湖北東星集團(tuán).以下簡(jiǎn)稱(chēng)東星集團(tuán)上訴人原審原告武漢東星國(guó)際旅行社.以下簡(jiǎn)稱(chēng)東星旅行社被上訴人原審被告中國(guó)民用航空中南地區(qū)治理局.以下簡(jiǎn)稱(chēng)民航中南治理局廣州市白云區(qū)人民法院經(jīng)審理查明：東星航空業(yè)務(wù) 范圍包括：國(guó)內(nèi)航空客貨運(yùn)輸業(yè)務(wù)及相關(guān)效勞業(yè)務(wù)；經(jīng)批準(zhǔn)的從武漢始發(fā)至香港、澳門(mén)特別行政區(qū)的航空運(yùn)輸業(yè)務(wù)等.被告及其派出機(jī)構(gòu)民航湖北平安監(jiān)督治理局在日常監(jiān)管過(guò)程中,發(fā)現(xiàn)東星航空存在平安隱患. 2021年2月,因東星航空

3、有限公 司進(jìn)行重組談判,公司內(nèi)部動(dòng)亂,員工思想不穩(wěn)定等問(wèn)題,同月 13日,被告派出機(jī)構(gòu)民航湖北平安監(jiān)督治理局緊急組織適航、 飛標(biāo)、航務(wù)及市場(chǎng)等四個(gè)部門(mén)的監(jiān)察員對(duì)東星航空運(yùn)行 情況進(jìn)行全面檢查.同月 16日,民航湖北平安監(jiān)督治理辦公室 以民航明傳電報(bào)的方式向被揭發(fā)出?關(guān)于對(duì)東星航空運(yùn) 行檢查的情況報(bào)告?.3月11日,中國(guó)民用航空局向被揭發(fā)出 ?關(guān) 于加大東星航空平安運(yùn)行監(jiān)管力度的通知?.3月12日,中國(guó)民用航空局和被告組成兩級(jí)平安檢查組對(duì)東星航空有限公 司進(jìn)行全面檢查,發(fā)現(xiàn)其平安治理存在重大問(wèn)題, 對(duì)飛行平安構(gòu) 成嚴(yán)重威脅,并向東星航空發(fā)出 ?民用航空行政檢查整 改通知書(shū)?,要求東星航空就相關(guān)問(wèn)

4、題進(jìn)行整改.3月14日,武漢市人民政府辦公廳向被揭發(fā)出?武漢市人民政府辦公廳關(guān)于停飛東星航空公司航班的函?.被告收到該函后,于當(dāng) 日以民航明傳電報(bào)的方式向東星航空發(fā)出?關(guān)于暫停東星航空公司飛行的通知?.東星航空收到上述停飛通知 后于3月15日全面停飛.另查,2021年3月10日,通用電氣商業(yè)航空效勞、 艾特爾飛機(jī)租賃等 6家債權(quán)人向武漢市中級(jí)人民法院 提交?破產(chǎn)申請(qǐng)書(shū)?,請(qǐng)求對(duì)東星航空進(jìn)行破產(chǎn)清算.3月30日,武漢市中級(jí)人民法院裁定受理對(duì)東星航空提 起的破產(chǎn)申請(qǐng).同日,指定東星航空清算組為東星航空 破產(chǎn)治理人.2021年12月23日,武漢市中級(jí)人民法 院裁定終結(jié)東星航空破產(chǎn)清算程序,由東星航空

5、有限公司破產(chǎn)治理人在該裁定作出之日起十日內(nèi)向東星航空 的原登記機(jī)關(guān)辦理東星航空的注銷(xiāo)登記.但東星航空有限公司破產(chǎn)治理人至今尚未到工商部門(mén)辦理注銷(xiāo)登記手續(xù).再查,2021年7月12日,東星航空不服?關(guān)于暫 停東星航空公司飛行的通知?向中國(guó)民用航空局提起行政復(fù)議. 同月20日,東星航空董事會(huì)以東星航空董事 會(huì)的名義向中國(guó)民用航空局提起行政復(fù)議.同日,東星航空有限公司破產(chǎn)治理人向中國(guó)民用航空局提交 ?關(guān)于東星航空 從未申請(qǐng)行政復(fù)議的聲明?,認(rèn)為在東星航空破產(chǎn)案受 理后,破產(chǎn)治理人為東星航空的唯一代表,從未申請(qǐng)行政復(fù)議.據(jù)此,中國(guó)民用航空局對(duì)以“東星航空及“東 星航空董事會(huì)名義提起的行政復(fù)議申請(qǐng)不予受

6、理.二、審判法院認(rèn)定：一原告提起本案訴訟主體適格?中華人民共和國(guó)行政訴訟法?第二條規(guī)定,公民、法人或 者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的具體行政行為 侵犯其合法權(quán)益,有權(quán)依照本法向人民法院提起訴訟. 最高人民 法院?關(guān)于執(zhí)行 中華人民共和國(guó)行政訴訟法 假設(shè)干問(wèn)題的解釋? 第十二條規(guī)定,與具體行政行為有法律上利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織對(duì)該行為不服的,可以依法提起行政訴訟.本案中, 兩原告作為東星航空的股東, 與停飛的行政行為有法律 上的利害關(guān)系,從公平公正和保護(hù)利害關(guān)系人訴權(quán)的角度出發(fā), 本案原告提起訴訟主體適格.二原告起訴并未超過(guò)法定起訴期限最高人民法院?關(guān)于執(zhí)行 中華人民共和國(guó)

7、行政訴訟法 假設(shè)干 問(wèn)題的解釋?第四十一條規(guī)定,行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為時(shí), 未告知公民、法人或者其他組織訴權(quán)或者起訴期限的,起訴期限從公民、法人或者其他組織知道或者應(yīng)當(dāng)知道訴權(quán)或者起訴期限 之日起計(jì)算,但從知道或者應(yīng)當(dāng)知道具體行政行為內(nèi)容之日起最 長(zhǎng)不得超過(guò)2年.本案中,被告于2021年3月14日以民航明傳 電報(bào)的方式向東星航空下達(dá)了停飛的通知,在該停飛通知中,被告未告知東星航空訴權(quán)和訴期.兩原告于2021 年2月24日向法院提起訴訟并未超過(guò) 2年的起訴期限.三被告對(duì)東星航空作出的責(zé)令暫停飛行決定屬 行政強(qiáng)制舉措本案中,被告根據(jù)對(duì)東星航空的監(jiān)管發(fā)現(xiàn)該公司存 在重大平安隱患,向該公司發(fā)出民航明

8、傳電報(bào),暫停該公司飛行. 被告作出的停飛決定,是基于發(fā)現(xiàn)東星航空存在重大安 全隱患,涉及公共平安而采取的暫時(shí)性的舉措,從性質(zhì)上看具有臨時(shí)性和緊急性的特點(diǎn),其目的是為了預(yù)防或制止危險(xiǎn)狀態(tài)以及 不利后果的發(fā)生和開(kāi)展.因此,被告作出的責(zé)令暫停飛行決定屬 行政強(qiáng)制舉措.四被告對(duì)東星航空作出責(zé)令暫停飛行的行政強(qiáng) 制舉措事實(shí)清楚、證據(jù)充分,適用法律正確本案中,被告及其派出機(jī)構(gòu)民航湖北平安監(jiān)督治理局在對(duì)東 星航空的持續(xù)監(jiān)管過(guò)程中, 發(fā)現(xiàn)該公司主要存在未建立 完善的平安治理體系和平安運(yùn)行模式,超時(shí)飛行、違規(guī)放行事件 頻發(fā),飛行人員隊(duì)伍不穩(wěn)定,專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重缺乏,平安投入 缺乏,航材儲(chǔ)藏嚴(yán)重缺乏,維修治理混亂

9、,拖欠飛行員工資等嚴(yán) 重危及飛行平安的問(wèn)題,經(jīng)被告屢次責(zé)令整改仍未改善.2021年3月12日,中國(guó)民用航空局和被告組成兩級(jí)平安檢查組對(duì)東 星航空進(jìn)行全面檢查, 發(fā)現(xiàn)該公司仍然存在公司主要領(lǐng) 導(dǎo)經(jīng)常不在位、對(duì)重組過(guò)程中的平安工作重視不夠、公司平安投入缺乏、拖欠員工工資致在崗員工思想不穩(wěn)、機(jī)務(wù)放行人員嚴(yán)重缺乏、航材儲(chǔ)藏嚴(yán)重缺乏、缺乏重要器材、影響維修系統(tǒng)的正常 運(yùn)行、維修治理非?；靵y等平安治理的重大問(wèn)題,對(duì)飛行平安構(gòu)成嚴(yán)重威脅.加上東星航空所在的當(dāng)?shù)厝嗣裾錆h市 人民政府辦公廳向被揭發(fā)出了 ?武漢市人民政府辦公廳關(guān)于停飛 東星航空公司航班的函?,請(qǐng)求被告從2021年3月15日起,批 準(zhǔn)全面停止東

10、星航空公司所有航班飛行,以保證人民生命財(cái)產(chǎn)安全,消除航空平安隱患,防止發(fā)生航空平安事故.據(jù)此,被告認(rèn) 定東星航空存在重大平安隱患,嚴(yán)重影響飛行平安從而 根據(jù)?中華人民共和國(guó)平安生產(chǎn)法? 第五十六條的規(guī)定對(duì)東星航 空作出責(zé)令停飛的行政強(qiáng)制舉措事實(shí)清楚、適用法律依據(jù)正確.因此,判決駁回原告湖北東星集團(tuán)、武漢東星國(guó)際旅行社的訴訟請(qǐng)求.二審法院認(rèn)為,原審判決的認(rèn)定事實(shí)清楚,適用法律正確, 依法應(yīng)予維持.三、評(píng)析根據(jù)?中華人民共和國(guó)民用航空法?第三條規(guī)定,國(guó)務(wù)院民 用航空主管部門(mén)對(duì)全國(guó)民用航空活動(dòng)實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督治理；根據(jù)法律和國(guó)務(wù)院的決定,在本部門(mén)的權(quán)限內(nèi),發(fā)布有關(guān)民用航空活動(dòng) 的規(guī)定、決定.國(guó)務(wù)院民用航

11、空主管部門(mén)設(shè)立的地區(qū)民用航空管 理機(jī)構(gòu)依照國(guó)務(wù)院民用航空主管部門(mén)的授權(quán),監(jiān)督治理各該地區(qū)的民用航空活動(dòng).被告是中南地區(qū)民航治理機(jī)構(gòu), 根據(jù)上述規(guī)定 依法具有監(jiān)督治理中南地區(qū)民用航空活動(dòng)的職權(quán).一停飛決定屬于行政強(qiáng)制舉措還是行政處分行政強(qiáng)制措 施通常是指行政機(jī)關(guān)為了查明情況,或者為了預(yù)防、制止、限制 違法、危害狀態(tài),或者為了保證行政治理工作的順利進(jìn)行,根據(jù) 現(xiàn)實(shí)需要,依職權(quán)對(duì)有關(guān)對(duì)象的人身或財(cái)產(chǎn)權(quán)利進(jìn)行暫時(shí)性限制 的強(qiáng)制舉措.行政處分是指具有行政處分權(quán)的行政主體為維護(hù)公 共利益和社會(huì)秩序,保護(hù)公民、法人或其他組織的合法權(quán)益,依 法對(duì)行政相對(duì)人違反行政法律法規(guī)而尚未構(gòu)成犯罪的行為所實(shí) 施的法律制裁

12、.行政處分與行政強(qiáng)制舉措的區(qū)別主要在以下幾個(gè) 方面.第一,性質(zhì)不同.行政處分是對(duì)行政違法行為的事后制裁, 而行政強(qiáng)制舉措不是一種制裁,本質(zhì)上是一種執(zhí)行行為；第二, 實(shí)施目的不同.行政處分是剝奪相對(duì)人的一局部權(quán)利或者為相對(duì) 人增加新的義務(wù),是一種處理結(jié)果,具有制裁性.而行政強(qiáng)制措 施只是一種手段,是為了保證行政處分實(shí)現(xiàn)的手段；第三,針對(duì) 的具體對(duì)象不同.行政處分只能針對(duì)違法的相對(duì)人,行政強(qiáng)制措施既可以針對(duì)違法相對(duì)人,又可以針對(duì)違法嫌疑人或者沒(méi)有違法 的相對(duì)人；第四,法律結(jié)果不同.對(duì)行政處分的訴訟可以是判決 變更或者撤銷(xiāo),而行政強(qiáng)制舉措是羈束的行政行為,法院只能撤銷(xiāo),不能變更,假設(shè)變更那么是干預(yù)了

13、行政職權(quán).本案中,東星航空 公司并沒(méi)有違法行為需要制裁,停飛決定不具有事后的制裁性.而僅僅是根據(jù)現(xiàn)實(shí)存在的危險(xiǎn), 是為了保證飛行平安而采取的臨 時(shí)性舉措,是為了防止出現(xiàn)違法行為而做出的決定,屬于行政強(qiáng)制舉措的范圍.止匕外,停飛決定也不同于責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)這一行政 處分.責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)是行政機(jī)關(guān)要求從事違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的公 民、法人或者其他組織停止生產(chǎn)、停止經(jīng)營(yíng)的處分形式.雖然其 與停飛決定具有一定的相似度, 同樣是對(duì)行為的處分,但是責(zé)令 停產(chǎn)停業(yè)顯然不同于停飛決定這一行政強(qiáng)制舉措.責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)處分的相對(duì)人是正在從事違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的主體,針對(duì)的是切實(shí)的違法行為,是一種事后的制裁,對(duì)違法行為主體全方面

14、的行 為限制.停飛決定的依據(jù)是東星航空公司現(xiàn)實(shí)存在的飛行隱患, 針對(duì)的僅僅是東星航空公司的飛行行為,而不是限制其全部行 為,假設(shè)已經(jīng)有現(xiàn)實(shí)的違法行為, 那么可以作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)的行政 處分,而不僅僅是停飛決定這一行政強(qiáng)制舉措,這也是二者的區(qū)別所在.根據(jù)中國(guó)民用航空局 ?民用航空行政檢查工作規(guī)那么? 第二十 九條規(guī)定,民航行政機(jī)關(guān)依法實(shí)施行政檢查時(shí),發(fā)現(xiàn)重大平安隱患的,應(yīng)立即采取以下舉措：“一對(duì)行政檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱 患,應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即排除,重大事故隱患排除前或者排除過(guò)程中無(wú) 法保證平安的,應(yīng)當(dāng)責(zé)令暫時(shí)停止相關(guān)設(shè)施設(shè)備的使用、扣押相關(guān)人員的證照,必要時(shí)應(yīng)當(dāng)責(zé)令暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)； 重大事故隱患排 除后,

15、經(jīng)審查同意,方可恢復(fù)相關(guān)設(shè)施設(shè)備的使用和生產(chǎn)經(jīng) 營(yíng)；.本案中,被告根據(jù)對(duì)東星航空的監(jiān)管發(fā)現(xiàn) 該公司存在重大平安隱患, 向該公司發(fā)出民航明傳電報(bào), 暫停該 公司飛行.被告作出的停飛決定,是基于發(fā)現(xiàn)東星航空存在重大平安隱患,涉及公共平安而采取的暫時(shí)性的舉措,從性質(zhì)上看具有臨時(shí)性和緊急性的特點(diǎn), 其目的是為了預(yù)防或制止危 險(xiǎn)狀態(tài)以及不利后果的發(fā)生和開(kāi)展,并不是行政制裁行為,也不是對(duì)原告權(quán)利的最終處分. 因此,被告作出的責(zé)令暫停飛行決定 屬行政強(qiáng)制舉措.二停飛決定的事實(shí)依據(jù)是否充分根據(jù)法院審理查明,從 2021年年底,東星航空公司陷入各 類(lèi)經(jīng)濟(jì)糾紛當(dāng)中,被告中國(guó)民用航空中南地區(qū)治理局及其派出機(jī) 構(gòu)民航

16、湖北平安監(jiān)督治理局一直對(duì)其進(jìn)行日常檢查.在2021年2月16日發(fā)出?關(guān)于對(duì)東星航空運(yùn)行檢查的情況報(bào)告?,同年3月11日,發(fā)出?關(guān)于加大東星航空平安運(yùn)行監(jiān) 管力度的通知?.同年3月12日發(fā)出?民用航空行政檢查整改通 知書(shū)?.同年3月14日,武漢市人民政府辦公廳向被揭發(fā)出?武 漢市人民政府辦公廳關(guān)于停飛東星航空公司航班的函?,被告收到該函后,即于當(dāng)天向原揭發(fā)出 ?關(guān)于暫停東星航空公司飛行的 通知?.從被告對(duì)原告日常及全面檢查的內(nèi)容和規(guī)?？梢?jiàn),原告 自身存在的平安隱患和經(jīng)營(yíng)困難并非一朝一夕,被告自發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后一直敦促原告對(duì)自身存在問(wèn)題進(jìn)行整改,在發(fā)現(xiàn)被告平安隱患日益嚴(yán)重的情況下,被告為保證人民群眾人身

17、平安迫于形勢(shì)作出 的停飛決定是理由充分,合理合法的,而非僅憑武漢市政府的一 紙函件而作出的行政強(qiáng)制舉措.三停飛決定的法律依據(jù)是否充分根據(jù)本案查明的事實(shí),被告根據(jù)檢查的結(jié)果認(rèn)定東星航空有 限公司存在重大平安隱患, 嚴(yán)重影響飛行平安,為保證飛行平安 和公眾利益,從而依據(jù)?中華人民共和國(guó)平安生產(chǎn)法?第五十六 條第一款第三項(xiàng)的規(guī)定對(duì)東星航空作出責(zé)令停飛的行 政強(qiáng)制舉措適用法律依據(jù)正確. 盡管除了?中華人民共和國(guó)民用 航空法?的三個(gè)條文規(guī)定可以對(duì)民用航空器或者航空公司給予停 飛的處分,對(duì)于航空公司何種情況下可以停航?jīng)]有明確規(guī)定,但從民航部門(mén)的操作來(lái)看,只要有足夠證據(jù)可以認(rèn)定航空公司存在 重大平安隱患,可

18、能威脅社會(huì)平安和公眾利益,就可以對(duì)其實(shí)施停航整頓.眾所周知,民用航空業(yè)是一個(gè)特殊的行業(yè),肩負(fù)著保 障廣闊乘客生命和財(cái)產(chǎn)平安的社會(huì)責(zé)任,民航飛行事故后果不堪 設(shè)想,所以,民航企業(yè)平安作業(yè)是民航業(yè)的首要任務(wù),平安監(jiān)管 工作是政府和民航業(yè)治理部門(mén)保證航空平安的根底性工作.面對(duì)民航飛機(jī)運(yùn)行的速度高、 民航飛行平安事故影響范圍廣、 涉及重 大公共平安的行業(yè)特性決定了民航治理部門(mén)的治理手段必須高 效、及時(shí)、有力.民航平安監(jiān)管也常常需要面對(duì)千鈞一發(fā)、刻不 容緩的局面,此時(shí),行業(yè)治理部門(mén)必須在第一時(shí)間內(nèi)做出行政決 定,防止發(fā)生嚴(yán)重的后果,以保證人民群眾生命財(cái)產(chǎn)平安,對(duì)社 會(huì)公眾負(fù)責(zé).正是由于民用航空業(yè)生產(chǎn)作業(yè)

19、的特殊性,其行業(yè)管理的特殊性,使其行業(yè)治理部門(mén)在因發(fā)現(xiàn)平安隱患可能危及公眾 平安利益而需要采取即時(shí)性、緊急性的行政強(qiáng)制舉措,與其在日 常例行治理檢查中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題而采取行政舉措的形式要求有所不10 同.所以,民航部門(mén)依據(jù)?中華人民共和國(guó)平安生產(chǎn)法?第五十 六條的規(guī)定對(duì)東星航空作出責(zé)令停飛的行政強(qiáng)制舉措 適用法律依據(jù)正確.四其他需要說(shuō)明的問(wèn)題?行政強(qiáng)制法?第十八條規(guī)定：行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制舉措 應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定：五當(dāng)場(chǎng)告知當(dāng)事人采取行政強(qiáng)制舉措的 理由、依據(jù)以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利、救濟(jì)途徑；六聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述和申辯本案中, 被告對(duì)東星航空公司作出停飛 的行政行為是以民航明傳電報(bào)的方式向其發(fā)出了停飛

20、通知,通知中并未告知其依法享有的權(quán)利、 救濟(jì)途徑,也未聽(tīng)取當(dāng)事人的陳 述和中辯.所以,這項(xiàng)行政強(qiáng)制舉措在程序上存在一定的瑕疵. 程序上的瑕疵是否必然導(dǎo)致行政強(qiáng)制舉措無(wú)效呢？本案中,該瑕疵并不影響到行政強(qiáng)制舉措的效力. 首先,在之前的分析中已經(jīng) 講到,做出停飛的行政強(qiáng)制舉措事實(shí)依據(jù)充分,幾次的調(diào)查結(jié)果都對(duì)東星航空公司的飛行平安給出了否認(rèn)性的評(píng)價(jià).其次,行政強(qiáng)制舉措的法律依據(jù)充分,依照?中華人民共和國(guó)平安生產(chǎn)法? 的相關(guān)規(guī)定,民航治理部門(mén)有權(quán)依照具體的情況作出相應(yīng)的行政 強(qiáng)制舉措.再次,對(duì)于停飛決定,雖然沒(méi)有明確告知東星航空公 司其陳述和中辯的權(quán)利,但從實(shí)際情況上出發(fā),其權(quán)利并沒(méi)有被 剝奪,依然享有相應(yīng)的權(quán)利. 對(duì)于這種程序上說(shuō)明理由瑕疵沒(méi)有 影響相對(duì)人實(shí)體權(quán)益的,但最后的理由是充分合理的, 從行政效 率和社會(huì)穩(wěn)定的角度來(lái)說(shuō),應(yīng)該判定行政行為繼續(xù)有效.最后,11行政主體所從事的行政行為是為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理,維護(hù)公共利 益,我們必須因此而容忍因該治理行為所造成的稍微不利后果. 由于此前幾次檢查均發(fā)現(xiàn)東星航空公司存在重大的飛行平安隱 患,且一直未得到改善,加之武漢市人民政府辦公廳的函件,事 態(tài)緊急,在這種情況下采取明