勞務經(jīng)濟是當前貧困地區(qū)農(nóng)民增收的主渠道

1、勞務經(jīng)濟是當前貧困地區(qū)農(nóng)民增收的主渠道 摘要：近幾年農(nóng)民增收困難，城鄉(xiāng)差距不斷拉大，這一問題引起了中央的高度重視。然而，使貧困地區(qū)農(nóng)民增收卻是一件很不容易的事情。把勞務經(jīng)濟作為當前貧困地區(qū)農(nóng)民增收的主要途徑,是行之有效且短平快的措施。它不僅能夠增加農(nóng)民收入，而且使他們增長知識、開闊眼界、提高素質(zhì)。因此，應當動員全社會的力量幫助和支持農(nóng)村剩余勞動力異地就業(yè)。同時，要幫助他們解放思想，通過培訓使他們掌握一技之長，為勞動力輸出提供服務，保障他們的合法權益不受侵犯。 關鍵詞：農(nóng)民增收；勞務經(jīng)濟；外出打工 一中央一號文件將外出務工作為農(nóng)民增收的重要措施中共中央國務院關于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見指出

2、：“改善農(nóng)民進城就業(yè)環(huán)境，增加外出務工收入?！边@說明中央已經(jīng)把勞務經(jīng)濟作為農(nóng)民增收的重要途徑之一。當前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展中存在的突出問題是農(nóng)民增收困難,全國農(nóng)民人均純收入連續(xù)多年增長緩慢，糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民收入增長幅度低于全國平均水平，許多純農(nóng)戶的收入持續(xù)徘徊甚至下降，城鄉(xiāng)居民收入差距仍在不斷擴大。自1997年到2003年，農(nóng)民收入每年平均增長4%左右，僅相當于城鎮(zhèn)居民收入增長速度的一半；1997年到2002年，農(nóng)民人均年收入只增長了380多元，而城鎮(zhèn)居民收入?yún)s增長了2500多元，增加額尚不足城鎮(zhèn)居民的1/6。黑龍江省雙城市韓甸鎮(zhèn)三姓村農(nóng)民程顯亞家有一本2003年的收支往來賬：他家共有承包田16.4畝

3、，全年種地成本1295元，年內(nèi)收入6694元，年內(nèi)支出8712元。這樣，辛辛苦苦一年，在生活水平不高的情況下不僅沒有盈余，還需借錢3313元。它具體記錄了一位糧食主產(chǎn)區(qū)純農(nóng)戶的生產(chǎn)生活狀況。農(nóng)民收入長期上不去，不僅影響農(nóng)民生活水平提高，制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，而且制約整個國民經(jīng)濟增長；不僅關系農(nóng)村社會進步，而且關系全面建設小康社會目標的實現(xiàn)；不僅是重大的經(jīng)濟問題，而且是重大的政治問題?，F(xiàn)階段農(nóng)民增收困難，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生深刻變化的現(xiàn)實反映，也是城鄉(xiāng)二元結構長期積累的各種深層次矛盾的集中反映。農(nóng)村各地自然條件不同，城市近郊農(nóng)民就地從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)有得天獨厚的條件，他們不過是從戶籍意義上的農(nóng)民。而

4、偏遠農(nóng)村的農(nóng)民由于信息不靈，自身素質(zhì)不高，基礎設施不完備，資金短缺等因素的制約，很難就地創(chuàng)收，工業(yè)化、城市化短期內(nèi)難于延伸到那里。通過對勞動力向發(fā)達地區(qū)的轉移，是增加這部分人收入最現(xiàn)實、最可行的捷徑。 二勞務經(jīng)濟正逐步成為農(nóng)民增收的重要途徑 由于前幾年農(nóng)產(chǎn)品價格低靡，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)利潤很低，加上土地面積的日益減少,大量農(nóng)村剩余勞動力需要向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)分流。一些偏遠地區(qū)的農(nóng)民紛紛背鄉(xiāng)離井，到外地打工掙錢。近幾年，外出打工已成為農(nóng)民收入的一大亮點，2000年至2002 基金項目；山東省教育廳人文社會科學研究項目；“對農(nóng)村勞動力分流取向研究”的階段性成果。 作者簡介：邵作昌（1962），男，漢族，山東濟寧人，

5、講師，經(jīng)濟學學士，主要從事產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究。 年三年農(nóng)民收入的增量中有47.8%來自外出打工。目前我國有4.85億農(nóng)村勞動力外出打工者就有9900多萬人。還有1.5億農(nóng)村剩余勞動力需要就業(yè)。最近，筆者就山東省濟寧市農(nóng)村勞動力就業(yè)情況進行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)有許多較富裕的農(nóng)戶是通過外出打工取得收入的。2001年全市農(nóng)民外出打工收入占總收入的10%；2002年為13.8%；2003年則猛增到50%以上。任城區(qū)接莊鎮(zhèn)丁莊村747位村民中，有427名整勞動力，到市外打工者53人，男人主要從事油罐制造，女孩子主要到青島、淄博等地從事食品、紡織服裝生產(chǎn)。另外，在鎮(zhèn)外市內(nèi)還有一批從事建筑裝飾的流動大軍。該村90%以上的

6、整勞動力都到鎮(zhèn)外打工，其中有80多人年收入在一萬元以上。據(jù)該村丁書記講：如果哪家沒有外出打工者，單靠農(nóng)業(yè)收入維持生活，則入不付出。而汶上縣劉樓鄉(xiāng)邵街村僅有1/3的剩余勞動力得到了轉移，許多家庭的確是入不付出。如果一戶農(nóng)村家庭有一個勞動力在外面長年打工，并且有相對固定的收入，這戶家庭的脫貧問題就解決了?？梢?，“鼓勵打工”應當成為當前解決農(nóng)民增收的重要途徑，它也將是讓農(nóng)村勞動力合理分流的有效方法。近年來我國農(nóng)民增收幅度放緩，城鄉(xiāng)差距加大的一個主要原因，在于農(nóng)村務農(nóng)勞動力的基數(shù)太大。一筐50斤的蘋果，分給5個人，每人得10斤；分給10個人，每人只能得5斤了。我國的農(nóng)業(yè)收入就相當于這筐蘋果。而且，隨著

7、經(jīng)濟的發(fā)展，我國城鄉(xiāng)居民消費的恩格爾系數(shù)會不斷下降，食品消費的比重還會越來越小。也就是說，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)收入“這筐蘋果”今后只會變小。在這種情況下，如果廣大農(nóng)村地區(qū)的富余勞動力得不到有效轉移，農(nóng)民增收的難度勢必將越來越大，區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間的差距也會越拉越大。 三農(nóng)民外出打工可增長知識、開闊視野、提高素質(zhì) 既然農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)轉移能夠促進農(nóng)民增收，全社會都應重視這項工作。農(nóng)村富余勞動力合理分流的途徑有多種多樣。比如進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就地“消化”，興辦農(nóng)村服務業(yè)等，但就欠發(fā)達地區(qū)的現(xiàn)狀而言，最有效的方法是鼓勵農(nóng)村勞動力到發(fā)達地區(qū)打工。從長遠看，這不僅僅是解決農(nóng)民增收的問題，而且他們在打工中可學到市場經(jīng)濟

8、的知識，開闊他們的視野，提高他們的素質(zhì)。浙江省在改革開放之初，有200多萬人到省外打工或從事理發(fā)、修傘、補鍋、賣眼鏡等個體經(jīng)營,賺得了本錢再進行投資，象滾雪球一樣地穩(wěn)步發(fā)展。如今這第一批打工者中已經(jīng)形成一支龐大的民營企業(yè)家隊伍。全國人大代表，正泰集團董事局主席南存輝就是當年打工者隊伍中的一員。正如南存輝同志所說的，打工生涯是一所磨練意志和培育市場經(jīng)濟觀念的“大學?！?。何幫喜是安徽省無為縣大興區(qū)黃村鎮(zhèn)人，1982年初中畢業(yè)后回家務農(nóng)，學了一身木工手藝。1987年，他帶著僅有的120元錢以及賴以謀生的斧頭和鋸子，只身來到北京打短工。開始幫人制作臺球桌。兩年后，他與別人合伙辦了家生產(chǎn)臺球設備的體育用

9、品公司，挖到“第一桶金”。1996年，他敏感地捕捉到國內(nèi)保齡球熱的機會，投資4000萬元，在北京大興大莊工業(yè)區(qū)創(chuàng)辦北京希瑪保齡設備有限責任公司，并在短短幾年內(nèi)使“希瑪”成為國內(nèi)頂級品牌，將韓國、日本同類企業(yè)從中國和亞洲的部分市場擠了出去。因此，他被北京市評為第五屆“科技之光”優(yōu)秀企業(yè)家、“優(yōu)秀進京創(chuàng)業(yè)青年”，并成為安徽的“十大青年創(chuàng)業(yè)之星”。他還被安徽省十屆人大常委會第七次會議確認為省十屆人大代表。致富不忘家鄉(xiāng)，2002年8月，他在家鄉(xiāng)安徽無為縣二壩經(jīng)濟開發(fā)區(qū)投資興建?，斈戏焦I(yè)園，一期投資即達4200萬元，從而形成世界上最大規(guī)模的抗倍佳板和保齡設備加工、組裝、生產(chǎn)基地。何幫喜說“能夠成為省人

10、大代表，我非常高興，今后，我所能做的，就是繼續(xù)加大對家鄉(xiāng)的投資，為家鄉(xiāng)人民多做些實實在在的事情”。還有一些人雖然不象前面提到的企業(yè)家那樣事業(yè)有成，但他們從發(fā)達地區(qū)帶回了信息和技術，引進了投資者，或者帶出了一大批人外出打工。山東汶上縣劉樓鄉(xiāng)劉樓村張俊生之女去上海打工，不僅為本鄉(xiāng)引資200多萬元，還為本鄉(xiāng)輸出勞工200余人。同時，本人每年的收入多達數(shù)萬元。 四農(nóng)民外出打工需要政府的引導和支持 農(nóng)民增收問題，一直是黨中央和國務院所重視的。最近黨中央和國務院再次采取行動設法提高農(nóng)民收入，這是廣大農(nóng)民的幸運。山東省農(nóng)村工作會議強調(diào)：今年將加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，降低農(nóng)民進城和就業(yè)門檻，改善農(nóng)民外出

11、就業(yè)環(huán)境，在近幾年每年轉移100萬農(nóng)村勞動力的基礎上，今年再增加100萬人，將達到1553萬人。濟寧市在政府工作報告中提出：以增加農(nóng)民收入為目標，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)結構調(diào)整新突破。立足統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、解決“三農(nóng)”問題，著力拓展農(nóng)業(yè)結構調(diào)整的深度和廣度，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。拉長畜牧、林果、瓜菜、糧棉油、勞務經(jīng)濟“五大產(chǎn)業(yè)鏈”。圍繞拉長勞務經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，逐級建立完善勞務輸出服務機構，定向開發(fā)一批勞務輸出基地，分層次抓好勞動力技能培訓，有針對性地開展對接輸出，在全市組織實施“千人出境，40萬人出省，60萬人出市，100萬人轉移”的勞務輸出活動，力求輸出一人、致富一家，輸出一批、致富一方。這是實現(xiàn)農(nóng)民跳出去奔向

12、小康千載難逢的機遇。鼓勵農(nóng)民打工，需要政府在政策上引導。各地應該多設立一些提供勞動力就業(yè)信息和服務培訓的中介機構，防止流動的盲目性。這些機構要通過政府資助，盡可能向農(nóng)民免費或低收費，防止出現(xiàn)“農(nóng)民未進廠口，七費八費就掏空了他的口袋”的情形。上文提及的丁莊村外出打工的農(nóng)民基本上都是通過勞務中介機構介紹的。山東嘉祥縣八成農(nóng)村勞動力能夠外出打工，得益于縣政府對勞務經(jīng)濟的重視。他們從縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了勞務輸出組織，加大勞動力市場的投入，在求職登記、職業(yè)介紹、勞務輸出、政策咨詢、勞務代理、合同鑒證、養(yǎng)老及失業(yè)保險于一體，實行“一站式、一條龍”服務，實現(xiàn)了有計劃地輸出。發(fā)達地區(qū)作為外出民工的接受地，其政府的

13、勞動、公安、教育等部門應當為外來務工人員提供各種保障，尤其要取消現(xiàn)有的各種帶歧視性的“土政策”。要加強對農(nóng)村富余勞動力轉移的協(xié)調(diào)和指導，維護農(nóng)民進城務工就業(yè)的合法權益，各級政府和各有關部門應拿出具體的措施來，為農(nóng)民進城打工辦些實事。 農(nóng)民增收，卻是一件很不容易的事情，盡管多年里受到中央和地方政府的重視，但是農(nóng)民收入增長卻相當遲緩，城鄉(xiāng)差別不但沒有縮小，反而出現(xiàn)不斷擴大的趨勢。問題的癥結在于制約農(nóng)民增收的各種客觀條件不但沒有發(fā)生根本性的改變，反而得到不斷強化。從最近幾年來看，農(nóng)民收入之所以有點增加，主要來自勞務報酬收入，而不是農(nóng)業(yè)收入。勞務報酬收入，是靠農(nóng)民外出務工獲得的。務農(nóng)不賺錢，廣大落后農(nóng)

14、村也沒有條件辦非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，那么，唯一的出路就是外出務工經(jīng)商。對絕大多數(shù)落后地區(qū)的農(nóng)村來說，務工的農(nóng)民比經(jīng)商的農(nóng)民多，最近幾年，有越來越多的農(nóng)民投身到務工的大潮中去。務工收入如何，跟農(nóng)民增收關系密切。所以，最近幾年，農(nóng)民工工資被拖欠，在很大程度上已經(jīng)嚴重損害到農(nóng)民增收，黨和國家領導人也充分看到了這一點，從去年底開始，把清理農(nóng)民工工資拖欠問題，作為解決“三農(nóng)”問題的重點工作來抓，因此，各級政府采取的清理力度比以前大得多。 五如何加快農(nóng)村剩余勞動力轉移 從目前的情況來看，務工并不能穩(wěn)定地保證農(nóng)民收入增長，首先是因為農(nóng)民工工資水平從上世紀90年代中期以來基本上沒有什么增長，現(xiàn)在農(nóng)民家庭務工收入增長主要是

15、依靠有更多的人外出獲得的；其次是因為農(nóng)民務工不穩(wěn)定，隨時就有失去工作的可能性；再次，農(nóng)民還沒有足夠的能力去保證其務工收入成為其收入可持續(xù)增長的主要來源，一方面農(nóng)民在市場競爭中缺乏討價能力，另一方面缺乏強有力的技能。要使農(nóng)民增收，需要讓大多數(shù)農(nóng)民向城市轉移。顯然，目前上億農(nóng)民外出務工經(jīng)商，就是農(nóng)民自己為了適應增收要求而做出的自主選擇和決策。這也應是國家促進農(nóng)民增收的政策路徑取向。為了使農(nóng)村勞動力實現(xiàn)更多的轉移，當前和今后一個時期應當做好如下幾個方面的工作： 第一，加強思想大解放的教育，增強走出去的勇氣。思想的解放是跳出去的動力，不解放不想跳，小解放跳不遠，大解放大跳躍。解放思想要發(fā)動全體農(nóng)民大討

16、論，要典型引路，要現(xiàn)身說法，要以身作則。首先，各級干部要真正解放思想，從思想上認識跳出去的必要性、重要性、必然性。其次，干部要以實際行動帶頭跳出去。陜西省民營企業(yè)家，東嶺集團董事長兼總經(jīng)理李黑記于1988年用幾千元起家，如今擁有18.5億元資產(chǎn)，他的企業(yè)2000年在全國民營企業(yè)500強中位居第38位。當聽到一位殺豬的寧愿殺豬掙點小錢，也不肯給富人搓背掙大錢，認為那是侍侯人、羞人的事時，他說：獲取財富的關鍵是轉變觀念。 第二，加強職業(yè)技能培訓，提高農(nóng)民的就業(yè)本領。農(nóng)民跳出農(nóng)業(yè)，不能盲目地出去，首先要有方向、有目標、有單位、有組織地出去。其次，需要什么樣的技術工人，我們就培養(yǎng)什么樣的技術工人，促使

17、低層次勞動力向高素質(zhì)技術工人發(fā)展，只有掌握一門以上的技術，才能走上崗位。其三，向農(nóng)民進行技術輸血。各級財政要向農(nóng)村勞動力轉移的技能培訓給予政策傾斜，適當安排資金用于該項預算。進行智力投資，幫助農(nóng)民跳出去。要對提供職業(yè)技術培訓的單位予以補貼，財政要拿出一部分資金，用于農(nóng)民的技術培訓。其四，分類指導，重點培養(yǎng)。其五，把農(nóng)民中的木工、瓦工、電工、水工、油漆工組織起來。向大型的建筑公司、裝潢公司輸送。根據(jù)南京市勞動部門的負責同志介紹，大型建筑企業(yè)很需要這方面的人才，特別是境外擔任施工任務的建筑企業(yè)，迫切需要有這樣的熟練工人。還可以組織維修服務隊，面向小區(qū)提供便捷服務。 第三，加大勞務輸出的力度，為農(nóng)民

18、跳出去鋪路架橋。幫助農(nóng)民跳出去，各級政府要做深入細致的工作，加大勞務輸出的力度，千方百計把農(nóng)民引上路，幫助他們走進企業(yè)，融入社會，扶上馬、送到站，幫思想，幫工作，幫生活。今年春節(jié)過后，“手挽手”扶貧活動組委會在北京宣布，一項旨在解決貧困地區(qū)人員就業(yè)問題的“勞務培訓扶貧工程”已經(jīng)正式在數(shù)百個貧困縣啟動。首批來自陜西、河北兩地的百余名人員正月十五左右已進京從事家政和物業(yè)等服務工作。 第四，加強社會保障，為跳出去的農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)服務。故土難離??！農(nóng)民跳出去是件不容易的事。因此，要為他們提供社會保障，解決他們的后顧之憂。一是聯(lián)系好工作單位。一出去就有個落腳點，這需要我們?nèi)轿徊蹲絼趧恿κ袌鲂畔ⅲ诒本⑸虾?、廣州、南京等大城市建立信息庫，隨時向用人單位輸送勞動力；二是建立健全勞務輸出組織。保障勞務輸出有組織有計劃地進行。各縣(區(qū))鄉(xiāng)(鎮(zhèn))都要建立勞務輸出公司，以組織出面協(xié)調(diào)，對內(nèi)贏得農(nóng)民的支持，對外得到用人單位信任，便于上下聯(lián)系，形成整體運作；三是建立勞動力檔案。在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))建立農(nóng)村中的各類勞動力