我國財(cái)政體制理論演化綜述論文

1、我國財(cái)政體制理論演化綜述論文    導(dǎo)讀：本論文是一篇關(guān)于我國財(cái)政體制理論演化綜述的優(yōu)秀論文范文,對(duì)正在寫有關(guān)于財(cái)政論文的寫作者有一定的參考和指導(dǎo)作用,論文片段：    提要本文按時(shí)間順序?qū)ξ覈?cái)政理論的變化進(jìn)行綜述,突出我國財(cái)政體制理論形成的特殊性,重點(diǎn)歸納西方財(cái)政聯(lián)邦主義對(duì)我國“分稅制”體制理論產(chǎn)生的影響。關(guān)鍵詞:國家分配論;財(cái)政體制“原則論”;公共財(cái)政體制;理論綜述:A由于各種歷史因素和現(xiàn)實(shí)因素,新中國的建立和發(fā)展一直以馬克思主義為指導(dǎo),并選擇了以國家為決策主體的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制,即國家掌握了幾乎全部的權(quán)力資源,

2、也正是在這種經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上,形成了與其相適應(yīng)的中國特有的“國家分配論”,以及在這一理論影響下的財(cái)政體制“原則論”。改革開放后,經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生轉(zhuǎn)變,西方的公共我國財(cái)政體制理論演化綜述由優(yōu)秀論文網(wǎng)站提供,助您寫好論文.財(cái)政理論對(duì)我國的財(cái)政理論產(chǎn)生了很大的影響,財(cái)政學(xué)者借鑒財(cái)政聯(lián)邦制對(duì)我國財(cái)政體制存在的理由也提出了相應(yīng)的解決辦法,但實(shí)踐中,財(cái)政體制的“原則論”并沒有發(fā)生根本性的變化。由于“國家分配論”研究的主要是關(guān)于財(cái)政本質(zhì)這一財(cái)政學(xué)最基本的理論理由,缺乏系統(tǒng)的財(cái)政學(xué)理論體系,對(duì)財(cái)政的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制和管理策略關(guān)注的比較少,所以,作為財(cái)政管理的一個(gè)重要方面財(cái)政體制,在我國的財(cái)政理論中缺少比較系統(tǒng)的論述,更多則是

3、體現(xiàn)在財(cái)政實(shí)踐中“原則論”指導(dǎo)下的與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的政策調(diào)整以及對(duì)運(yùn)轉(zhuǎn)狀況的評(píng)價(jià)。 一、建國初到20世紀(jì)七十年代末的理論發(fā)展:大一統(tǒng)的財(cái)政體制建國初期,我國財(cái)政理論尚處于摸索期,還沒有形成自有理論體系,在財(cái)政實(shí)踐中,與高度統(tǒng)一的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng),財(cái)政體制也是高度統(tǒng)一的,強(qiáng)調(diào)的是國家財(cái)政活動(dòng)的統(tǒng)一性和計(jì)劃性。在其后的數(shù)十年中,盡管針對(duì)地方財(cái)政缺乏積極性的理由,一直在探討如何克服財(cái)政體制的過分集中,但計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”始終都是作為基本前提而存在的。1951年出版的新財(cái)政學(xué)教程(丁方、羅毅,1951)設(shè)置專節(jié)介紹了中央與地方的支出和收入關(guān)系理由,但未做出理論上的概括。到五十年代后半期

4、的財(cái)政理論基本出現(xiàn)在國家的政策決策以及領(lǐng)導(dǎo)人的論著當(dāng)中,毛澤東在“論十大關(guān)系”中就指出,“我們的國家這樣大,人口像這樣多,情況像這樣復(fù)雜,有中央和地方兩個(gè)積極性,比只有一個(gè)積極性好得多”,實(shí)際上是規(guī)定了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期財(cái)政體制的基本原則,即在不否定計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的前提下財(cái)政管理體制的適度分權(quán),而計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的這種分權(quán)只是行政性分權(quán)(吳敬璉,2004)。1964年出版的財(cái)政學(xué)以及中國財(cái)政管理體制理由(許飛青、馮羨云,1964)對(duì)我國的財(cái)政體制理由開展了一定的研究。在這兩本專著中,分別論述了財(cái)政體制的概念、體制建立的原則、收支劃分的策略以及我國民族地區(qū)財(cái)政體制理由等,并對(duì)財(cái)政體制建立的 “統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”

5、原則取得了一致。許飛青還對(duì)中央與地方集分權(quán)的數(shù)量界限進(jìn)行了分析,提出了“支出三七開”、“收入對(duì)半開”、“地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出不超過50%”等觀點(diǎn),開創(chuàng)了我國財(cái)政體制從經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)上總結(jié)數(shù)量界限的研究思路?？梢钥闯?計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的行政性分權(quán)是在“放權(quán)讓利”和“調(diào)動(dòng)積極性”的思想指導(dǎo)下進(jìn)行的,自建國至1979年的財(cái)政體制,經(jīng)歷了從集中到較為分散又到集中的過程,但其基本形式?jīng)]有多大的轉(zhuǎn)變(楊之剛,1999)。二、八十年代初到九十年代初的理論發(fā)展:包干制與分稅制之爭20世紀(jì)八十年代初開始,我國逐漸向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型,對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的財(cái)政體制提出了改革要求。我國的財(cái)政理論界也逐漸認(rèn)識(shí)到財(cái)政體制的重要性,開始總結(jié)

6、以往計(jì)劃型財(cái)政體制改革的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),并著手探索市場型財(cái)政體制模式?！柏?cái)政體制是經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分,它反映、規(guī)定、制約著國家與企業(yè)、中央與地方兩大基本的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。因此,財(cái)政體制的改革,是我國經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)之一”(賈康,1987)。中央的“財(cái)政體制改革基本上是單項(xiàng)分步進(jìn)行的,先后實(shí)行了基本建設(shè)投資撥款改貸款,中央和地方財(cái)政收支包干制,兩步利改稅等政策”(王紹飛,1988),經(jīng)歷了多次變革,但“在處理中央與地方的財(cái)政分配關(guān)系上,還未能找到一個(gè)較為理想的模式”(劉溶滄,1987)。此時(shí)的理論界已經(jīng)受西方財(cái)政理論的影響,提出按稅種劃分財(cái)政收入的分級(jí)財(cái)政體制的客觀必定性,即“利改稅后,企業(yè)只按

7、規(guī)定的稅種和稅率向國家繳納稅金,不再按隸屬關(guān)系向各級(jí)主管部門上繳利潤,這就必定使中央與地方之間的財(cái)政收入劃分向劃分稅收的方向轉(zhuǎn)化”(馬國強(qiáng)、吳旭東,1985)。八十年代末九十年代初,我國財(cái)政理論界客觀分析了“包干制”的弊端。賈康認(rèn)為,財(cái)政包干制束縛了企業(yè)活力的發(fā)揮,強(qiáng)化了地方封鎖、地方分割的“諸侯經(jīng)濟(jì)”傾向,客觀上助長了低水平的重復(fù)建設(shè)和投資膨脹,使得中央和地方關(guān)系缺乏規(guī)范性和穩(wěn)定性,導(dǎo)致國家財(cái)力的分散。1986年分稅制改革方案的破產(chǎn),但財(cái)政理論界并沒有停止對(duì)財(cái)政體制改革的探討,進(jìn)一步分析了行政性分權(quán)的弊端和各層次經(jīng)濟(jì)活動(dòng)當(dāng)事者的行為,認(rèn)為“行政性分權(quán)的局面不宜久存”(樓繼偉、肖捷,1987)

8、。張馨認(rèn)為,分稅制基本上可以解決建國以來一直困擾我國財(cái)政工作的財(cái)政體制難題,他還分析了分稅制難以推行的真正理由,例如企業(yè)的行政隸屬關(guān)系、財(cái)政收入中稅收的地位、地方公債發(fā)行權(quán)等理由。由此,他主張應(yīng)該分階段在一個(gè)較長的時(shí)期內(nèi)進(jìn)行改革。劉尚希則依據(jù)財(cái)政體制應(yīng)與經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)相融合的理論,提出了涉及我國財(cái)政體制的兩條基本原則,并對(duì)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)區(qū)域和落后經(jīng)濟(jì)區(qū)域在職權(quán)配置、收益形成、企業(yè)和政府關(guān)系、收支劃分策略等方面的差別作了比較分析,提出了區(qū)域性財(cái)政體制的基本框架(劉尚希,1991)。劉黎明、劉玲玲、王寧還用數(shù)學(xué)策略分析了財(cái)政包干制中存在的體制弊端所形成的討價(jià)還價(jià)博弈機(jī)制,進(jìn)一步揭示分稅制改革的必定性及其體制上

9、的優(yōu)越性。在與西方的財(cái)政聯(lián)邦制進(jìn)行深入比較研究后,張馨還將我國建國以來的財(cái)政體制理論概括為“體制原則論”,主張“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”,這實(shí)質(zhì)上是“國家分配論”的一個(gè)理論分支。張馨認(rèn)為,這種理論不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的演變趨勢,市場經(jīng)濟(jì)要求中國的財(cái)政體制向分級(jí)獨(dú)立的財(cái)政體制模式轉(zhuǎn)換,但原則論強(qiáng)調(diào)各級(jí)財(cái)政收支都要納入國家預(yù)算,因此為適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)形勢,也需要借鑒西方的財(cái)政聯(lián)邦主義理論。三、1994年稅制改革至今的理論發(fā)展:“分稅制”應(yīng)不斷完善1994年“分稅制”改革的實(shí)施,在一定程度上解決了原體制的弊端,陳共認(rèn)為,1994年的分稅制改革確立了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)稅制的基本框架,形成了以流轉(zhuǎn)稅和所得稅為主,輔之以

10、若干輔助稅種的較規(guī)范、完整的稅制體系;更重要的是,確立了具有中國特色的分稅制,合理調(diào)整了中央與地方的分配關(guān)系,既保證了中央集中適當(dāng)?shù)呢?cái)政收入,又有利于激勵(lì)地方政府加強(qiáng)稅收征管的積極性,并且中央財(cái)政掌握了更大的主動(dòng)權(quán)和調(diào)控余地,有利于實(shí)行有效和有力的轉(zhuǎn)移支付制度(陳共,2005)。但寇鐵軍認(rèn)為,分稅制的基礎(chǔ)缺乏科學(xué)性,稅收返還和補(bǔ)助制度尚不規(guī)范,尤其是體制的分配格局是以現(xiàn)行稅制劃分為基礎(chǔ)的,隨著各種收入格局的變化,進(jìn)一步調(diào)整稅種劃分是不可避開的;而且按照隸屬關(guān)系劃分企業(yè)所得稅,帶有明顯的舊體制痕跡,改革的漸進(jìn)性也致使地方稅體系的建設(shè)明顯滯后以及整個(gè)改革只在增量上做文章,并沒有觸及存量理由。針對(duì)財(cái)

11、政實(shí)踐中現(xiàn)行“分稅制”所存在的理由,財(cái)政理論界從不同角度探討了進(jìn)一步改革的方向和思路:1、從財(cái)政體制改革的目標(biāo)模式來看:張馨從雙重財(cái)政結(jié)構(gòu)理論出發(fā),提出我國的財(cái)政體制不僅應(yīng)該分稅,而應(yīng)該分稅與分利相結(jié)合,這一觀點(diǎn)是基于我國擁有眾多的國有資本而提出的?？荑F軍認(rèn)為,財(cái)政體制改革的目標(biāo)模式應(yīng)該是以集權(quán)為主、分權(quán)為輔,形成中央集權(quán)下的地方分權(quán)的分稅分級(jí)財(cái)政體制。謝旭人也指出,理順中央與地方財(cái)政分配關(guān)系的方向,是實(shí)行分級(jí)分稅財(cái)政體制。從國外一些發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)國家的經(jīng)驗(yàn)來看,各級(jí)政府事權(quán)和財(cái)政收支范圍的劃分,均以法律形式加以規(guī)范,事權(quán)可以下放,但財(cái)權(quán)相對(duì)集中,中央或聯(lián)邦政府集中部分財(cái)力,對(duì)地方實(shí)行轉(zhuǎn)移支付

12、制度。中央與地方政府預(yù)算分開,稅收征管機(jī)構(gòu)分設(shè),財(cái)政資金采取規(guī)范化的分配策略。2、從地方的財(cái)政自主權(quán)來看:由于中西財(cái)政體制的根本差異在于“地方財(cái)政的獨(dú)立程度不同”(張馨,1993),所以許多學(xué)者將我國財(cái)政體制改革的著重點(diǎn)放在了地方稅收立法權(quán)的賦予和地方稅體系的建立上,目的就在于擴(kuò)大地方財(cái)政的自主權(quán),以符合地方公共品提供的有效性。楊之剛認(rèn)為,地方人大應(yīng)具有獨(dú)立的地方稅立法權(quán),對(duì)地方稅稅基的計(jì)算、稅率的制定以及征收辦法等,地方人大應(yīng)該有一定的自主權(quán),但不得不侵犯全國性的稅法和國稅稅基,或者“稅收基本法和稅收征管程序綜合立法歸中央專屬,至于稅收實(shí)體法及稅種具體征納程序法,則可視情況劃歸中央或地方或中

13、央與地方共享”(孫開,2004)。鄧子基提出了優(yōu)化地方稅制結(jié)構(gòu)的近期、中期以及遠(yuǎn)期目標(biāo),他認(rèn)為近期目標(biāo)是構(gòu)建以營業(yè)稅、所得稅為雙主體的地方稅體系,并對(duì)一些輔助稅種進(jìn)行調(diào)整;中期是要建立以所得稅、財(cái)產(chǎn)行為稅為雙主體的地方稅制體系,輔助稅種的設(shè)計(jì)應(yīng)重點(diǎn)放在資源稅、環(huán)保稅等有利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的稅種上;遠(yuǎn)期目標(biāo)就是建立以財(cái)產(chǎn)行為稅為主體的地方稅制體系,輔助稅種的配置則應(yīng)著重放在符合科學(xué)發(fā)展觀、有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)確立的行為類稅種上。3、從規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度的角度來看:寇鐵軍提出,健全政府間轉(zhuǎn)移支付制度應(yīng)是由轉(zhuǎn)移支付多重目標(biāo)和多樣化手段所組成的,并借鑒OECD主要國家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的模式,論述了我國轉(zhuǎn)移

14、支付制度設(shè)計(jì)中的模式選擇、若干重要因素以及技術(shù)性理由。楊之剛和馬栓友也在比較了我國和發(fā)達(dá)國家的轉(zhuǎn)移支付制度后,指出我國財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度應(yīng)以平衡補(bǔ)助為主,注重財(cái)政分配的橫向和縱向平衡:我國財(cái)政體制理論演化綜述相關(guān)范文由寫論文的好幫手提供,轉(zhuǎn)載請(qǐng)保留網(wǎng)址.建立制度初期,應(yīng)以較低的公共服 導(dǎo)讀：本論文是一篇關(guān)于我國財(cái)政體制理論演化綜述的優(yōu)秀論文范文,對(duì)正在寫有關(guān)于財(cái)政論文的寫作者有一定的參考和指導(dǎo)作用,論文片段：    務(wù)水平均衡為目標(biāo)。財(cái)政理論界在以國際視角提出我國轉(zhuǎn)移支付制度差異的同時(shí),也對(duì)我國轉(zhuǎn)移支付制度的運(yùn)轉(zhuǎn)情況進(jìn)行了實(shí)證研究,發(fā)現(xiàn)“從1995年到20

15、00年,考慮各地方轉(zhuǎn)移支付因素時(shí)的地區(qū)經(jīng)濟(jì)收斂系數(shù)反而比不考慮該因素時(shí)的收斂系數(shù)小,說明轉(zhuǎn)移支付并沒能推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)收斂,即轉(zhuǎn)移支付沒有取得均等化的效果,這主要是因?yàn)檗D(zhuǎn)移支付的資金分配的不科學(xué)、不公平”(馬栓友、于紅霞,2003),“轉(zhuǎn)移支付方式不規(guī)范,對(duì)無條件撥款和專項(xiàng)撥款的使用界限不清,專項(xiàng)補(bǔ)助多固化為對(duì)某些地區(qū)的固定補(bǔ)助,項(xiàng)目繁多,且疏于管理”(李齊云,2002)。而且,對(duì)均等化起主要作用的一般性轉(zhuǎn)移支付,其測算策略還存在諸多理由,“轉(zhuǎn)移支付辦法中對(duì)標(biāo)準(zhǔn)收入的確定雖采用了公式法,但是只有本級(jí)標(biāo)準(zhǔn)收入采用了稅基和稅率的辦法,所占比重有限”(李曉紅,2002)。4、從省以下財(cái)政體制的角度來看:

16、由于1994年的“分稅制”并沒有對(duì)省以下地方的財(cái)政體制做出規(guī)定,各省體制設(shè)置不盡相同,也產(chǎn)生了諸多理由。王朝才指出分稅制實(shí)施過程中的不規(guī)范及制度的不穩(wěn)定直接導(dǎo)致了基層(縣鄉(xiāng))財(cái)政的困難(王朝才,2003)。楊之剛認(rèn)為,省以下地方財(cái)政體制改革的目標(biāo),除了緩解基層財(cái)政困難外,更為重要的改革目標(biāo)是明確基層政府職能,配合較為規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度和較為完善的地方稅體系建立,構(gòu)建具有自律機(jī)制有效運(yùn)轉(zhuǎn)的基層財(cái)政體制(楊之剛,2004)。賈康和白景明也認(rèn)為,地方財(cái)政改革不能再尋求建立過渡性制度模式,而應(yīng)重點(diǎn)推進(jìn)實(shí)質(zhì)作用的分稅分級(jí)財(cái)政建設(shè),在適度簡化政府層級(jí)的前提下按照“一級(jí)政權(quán)、一級(jí)事權(quán)、一級(jí)財(cái)權(quán)、一級(jí)稅基、一級(jí)預(yù)算、一級(jí)產(chǎn)權(quán)、一級(jí)舉債權(quán)”的原則構(gòu)造完整的多級(jí)財(cái)政,同時(shí)要改善和完善中央自上而下的財(cái)力轉(zhuǎn)移支付制度(賈康、白景明,2003)。與賈康一樣,很多學(xué)者贊同通過行政級(jí)次“扁平化”、“省直管縣”等措施,解決省以下地方財(cái)政體制理由,但也有學(xué)者提出“在省市層次的行政和財(cái)政體制改革可以通過保留市或者區(qū)的行政層次,取消財(cái)政層級(jí)的途徑來解決”(朱秋霞,2005)。(作者單位:東北財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院)主要參考