湖南 教育科學(xué)十五規(guī)劃課題成果合集長(zhǎng)沙理工大學(xué) 陳勃生《高校集團(tuán)構(gòu)建問(wèn)題研究——獨(dú)立學(xué)院及其拓展與延

1、長(zhǎng)沙理工大學(xué) 陳勃生高校集團(tuán)構(gòu)建問(wèn)題研究獨(dú)立學(xué)院及其拓展與延伸課題成果公報(bào)課題批準(zhǔn)號(hào)：XJK01AG005學(xué)科分類(lèi)：高等教育課題資助類(lèi)別：重點(diǎn)資助                   課題負(fù)責(zé)人：陳勃生（研究員，長(zhǎng)沙理工大學(xué)城南學(xué)院）             課題單位： 

2、; 長(zhǎng)沙理工大學(xué)主要研究成員： 劉清君（副教授）、鐘武強(qiáng)（在讀博士）、胡躍紅（教授）、張利軍（助理研究員）    本課題經(jīng)湖南省教育科學(xué)規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，列為湖南省教育科學(xué)“十五”規(guī)劃重點(diǎn)資助項(xiàng)目。近三年半年的研究工作，已取得重要進(jìn)展，有關(guān)成果公報(bào)如下：一、課題的研究對(duì)象本課題的研究對(duì)象是“高校集團(tuán)”,界定為：若干高教機(jī)構(gòu)圍繞某一特定的普通高等學(xué)校、依協(xié)商確定的統(tǒng)一規(guī)則結(jié)合而成的大規(guī)模的教育共同體。作為中心的特定普通高校稱(chēng)為“核心高?！保粐@于其周?chē)钠渌呓虣C(jī)構(gòu)，稱(chēng)為“集團(tuán)二級(jí)教育機(jī)構(gòu)”或“集團(tuán)成員機(jī)構(gòu)”。二、課題的研究重點(diǎn)本課題重點(diǎn)研究高校

3、集團(tuán)的“構(gòu)建”問(wèn)題，深入討論“核心高?！迸c“二級(jí)教育機(jī)構(gòu)”間的關(guān)系和政府的相關(guān)政策。日常的教育教學(xué)、學(xué)生管理和后勤服務(wù)等，不是本項(xiàng)目的主要研究?jī)?nèi)容。三、課題的基本構(gòu)想與研究意義1、基本構(gòu)想“獨(dú)立學(xué)院，是專(zhuān)指由普通本科高校按新機(jī)制、新模式舉辦的本科層次的二級(jí)學(xué)院?！豹?dú)立學(xué)院是實(shí)現(xiàn)民間資金與普通高等學(xué)校無(wú)形資產(chǎn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)共同發(fā)展高等教育的有益的、雙贏嘗試。本課題循獨(dú)立學(xué)院的舉辦思路進(jìn)一步延伸：將一個(gè)普通高校設(shè)立一個(gè)獨(dú)立學(xué)院拓展至在其周?chē)M建若干個(gè)各自獨(dú)立的民辦二級(jí)教育機(jī)構(gòu)。這個(gè)民辦二級(jí)教育機(jī)構(gòu)群與作為核心的普通高校（核心高校）共同構(gòu)成功能強(qiáng)大的教育共同體高等院校集團(tuán)。充分利用普通高校已經(jīng)形成的教育品

4、牌和社會(huì)信譽(yù)，同時(shí)以教育投資的方式吸納民間資金投入高校硬件資源，構(gòu)建具有共同的教育理念、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、管理模式和校園文化的高等教育集團(tuán)。保持教育理念、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、管理模式和校園文化的高度一致性是高校集團(tuán)成敗的關(guān)鍵所在。核心高校對(duì)教育教學(xué)質(zhì)量負(fù)全責(zé)。圍繞于核心高校周?chē)娜舾啥?jí)教育機(jī)構(gòu)，既可大至教學(xué)、科研、后勤服務(wù)等各項(xiàng)功能齊全的完整學(xué)校獨(dú)立學(xué)院；也可小到是僅具有某種特定甚至單一教育功能的辦學(xué)單元，如：××工程學(xué)院、××科學(xué)系、××實(shí)驗(yàn)中心、××訓(xùn)練基地。這樣的設(shè)計(jì)，使利用民間資金發(fā)展高等教育的思路得以大大地開(kāi)闊：大投資者

5、可辦獨(dú)立的二級(jí)學(xué)院，小投資者可辦專(zhuān)項(xiàng)實(shí)驗(yàn)室原處于分散、無(wú)序狀態(tài)，甚至無(wú)法利用的教育資源，在編入高校集團(tuán)后均被加以整合與優(yōu)化配置，從而推動(dòng)整個(gè)高等教育躍入更高的能級(jí)。2、課題研究的意義本課題的選題緊緊扣住“財(cái)政投入不足”這一制約當(dāng)前我國(guó)高等教育發(fā)展的瓶頸因素，深入研究最大限度地促使社會(huì)資金轉(zhuǎn)化為高等教育硬件設(shè)施，并與普通高校無(wú)形資產(chǎn)、智力資源和管理制度密切結(jié)合形成新的招生能力的問(wèn)題。它使高等教育事業(yè)在民間資金的支撐下獲得新的發(fā)展，人民對(duì)高等教育的需求得到盡可能的滿(mǎn)足；教育質(zhì)量能有切實(shí)的保證，全民族的科學(xué)文化素質(zhì)迅速提高，全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程得以加速；內(nèi)需得以積極拉動(dòng)，教育投資者得到合理的回報(bào)。

6、四、本研究課題的主要結(jié)論（一）獨(dú)立學(xué)院乃至高校集團(tuán)探索的是一條在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)現(xiàn)高等教育跨越式發(fā)展的新路。優(yōu)秀高校的無(wú)形資產(chǎn)是高等教育的重要資源，具有可重復(fù)利用性。單體高校向高校集團(tuán)的轉(zhuǎn)變，提供了最大限度地重復(fù)利用好這部分資源的平臺(tái)，有利于充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，多渠道、多形式地吸引社會(huì)資金投入，在不增加和占用國(guó)家教育撥款的情況下，更快更好地?cái)U(kuò)大本科層次高等教育可利用資源的總量，迅速?gòu)?fù)制出一批合格的本科院校。在我國(guó)當(dāng)前的國(guó)情下，試辦獨(dú)立學(xué)院或高校集團(tuán)，是高校辦學(xué)機(jī)制創(chuàng)新與模式改革上的一項(xiàng)重大突破。并成為當(dāng)前和今后一段時(shí)期推進(jìn)我國(guó)高等教育健康發(fā)展的一個(gè)重要方面。（二）普通高校舉辦獨(dú)立學(xué)院或高校

7、集團(tuán)的首要條件是非財(cái)政性資金的實(shí)質(zhì)性足額進(jìn)入。 獨(dú)立學(xué)院乃至高校集團(tuán)是通過(guò)體制創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，促成一部分社會(huì)資源轉(zhuǎn)化為高等教育物質(zhì)性資源，并使之與已積淀多年、可重復(fù)利用的現(xiàn)有高校的無(wú)形資產(chǎn)相結(jié)合而創(chuàng)造出的奇跡。因此，有沒(méi)有非財(cái)政性資金的投入，是獨(dú)立學(xué)院乃至高校集團(tuán)產(chǎn)生或存在的必要條件。換句話(huà)說(shuō)，高等教育辦學(xué)資源的總量是否真正有了較大的增加，是政府審批獨(dú)立學(xué)院或高校集團(tuán)設(shè)立時(shí)的首要指標(biāo)。1、在當(dāng)前審批或檢查獨(dú)立學(xué)院時(shí)，往往將有否“合作者”作為必要條件。而由于“合作者”與合作的形式或程度，都存在很多不易把握的變數(shù)。合作者參與舉辦獨(dú)立學(xué)院或高校集團(tuán)，可能有助于引入市場(chǎng)機(jī)制加快高等教育的發(fā)展并使之更加

8、貼近經(jīng)濟(jì)建設(shè)實(shí)際；但同時(shí)，也隱含了產(chǎn)生由合作者直接操控學(xué)校資金的辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)。因此，無(wú)須將有否合作者列為批辦獨(dú)立學(xué)院或高校集團(tuán)的必要條件。2、科學(xué)認(rèn)識(shí)教育部8號(hào)文件中關(guān)于“獨(dú)立學(xué)院應(yīng)具有獨(dú)立的校園和基本辦學(xué)設(shè)施”的本質(zhì)含義?！蔼?dú)立校園”并非地理位置上的分離，而是產(chǎn)權(quán)方面的不同歸屬。獨(dú)立學(xué)院的校園是否一定要在地理位置上獨(dú)立于主辦高校的主校區(qū)之外，并非問(wèn)題的關(guān)鍵，最根本區(qū)別在于有沒(méi)有足量的非國(guó)家財(cái)政資金民間教育投資的實(shí)質(zhì)性注入。倘若主校區(qū)內(nèi)尚有足夠的土地，而國(guó)家卻暫時(shí)拿不出資金進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在這種情況下，民間資金投資于主校區(qū)內(nèi)建設(shè)“獨(dú)立學(xué)院”更有利于與主辦高校實(shí)施“資源共享”，更有利于教育質(zhì)量的提

9、高。（三）允許普通高校以國(guó)有資產(chǎn)的余量或增量投入獨(dú)立學(xué)院乃至高校集團(tuán)。必須注意把握三個(gè)要點(diǎn)：第一，除無(wú)形資產(chǎn)外，應(yīng)允許國(guó)辦高校利用自身國(guó)有資產(chǎn)中尚未能形成招生能力的部分（即所謂“余量”或“增量”部分）投入獨(dú)立學(xué)院或高校集團(tuán)的運(yùn)作。此時(shí)，非財(cái)政性資金的進(jìn)入起到了盤(pán)活存量國(guó)有資產(chǎn)的作用，同樣是增加了高等教育辦學(xué)資源的總量，創(chuàng)造了新的教育機(jī)會(huì)。第二，必須避免的是當(dāng)前辦學(xué)實(shí)踐中普遍存在的從已形成招生能力的國(guó)有資產(chǎn)中人為地切出一塊，用以舉辦獨(dú)立學(xué)院的做法。這種做法屬于教育部明令禁止的“收費(fèi)雙軌制”，它侵害了受教育者的合法權(quán)益，有悖于教育的公平，也違反了中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法及其實(shí)施條例的有關(guān)規(guī)定。

10、第三，國(guó)辦高校投入獨(dú)立學(xué)院或高校集團(tuán)國(guó)有資產(chǎn)究竟是“余量”、“增量”，還是“從已形成招生能力的國(guó)有資產(chǎn)中人為地切出的一塊”？作為國(guó)辦高校國(guó)有資產(chǎn)代表者的政府教育行政主管部門(mén)，負(fù)有重要的監(jiān)管職責(zé)。（四）允許普通高校與本校校屬企業(yè)合作舉辦獨(dú)立學(xué)院或高校集團(tuán)。只要普通高校的校屬企業(yè)符合民辦教育促進(jìn)法和教育部的有關(guān)規(guī)定，就沒(méi)有理由不允許其作為合作者投資獨(dú)立學(xué)院或高校集團(tuán)。關(guān)鍵問(wèn)題在于：投資必須是真實(shí)和足額的。（五）普通高校以銀行貸款方式籌措獨(dú)立學(xué)院乃至高校集團(tuán)的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)需慎重。申請(qǐng)舉辦獨(dú)立學(xué)院或高校集團(tuán)的普通高校完全以貸款方式籌措相關(guān)的辦學(xué)資金，雖不屬于財(cái)政性資金，但其財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)卻由國(guó)有資產(chǎn)承擔(dān)。由此類(lèi)

11、貸款形成的物質(zhì)性資源，其最終屬性仍應(yīng)為國(guó)有資產(chǎn)。（六）允許積極探索獨(dú)立學(xué)院或高校集團(tuán)的資金籌措方式在相關(guān)法律法規(guī)原則規(guī)定之內(nèi)，應(yīng)允許積極探索獨(dú)立學(xué)院或高校集團(tuán)的資金籌措的各種方法。本課題研究報(bào)告中提出的BOT模式、銀行貸款、教職工持股信托投資和教育受益者直接持股投資等四種民間高等教育資金籌措模式即屬于此類(lèi)。此外，還應(yīng)繼續(xù)探索更多、更好的籌資方式。（七）辦學(xué)成本測(cè)算與分析是獨(dú)立學(xué)院或高校集團(tuán)資金籌措的必要前期準(zhǔn)備。現(xiàn)行高校會(huì)計(jì)制度不要求核算教育成本，教育成本的范圍、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)算方法與計(jì)算基礎(chǔ)等問(wèn)題，無(wú)論從理論上還是制度上，都沒(méi)有很好解決，這給獨(dú)立學(xué)院的財(cái)務(wù)管理與經(jīng)濟(jì)運(yùn)作帶來(lái)了現(xiàn)實(shí)障礙，使學(xué)校

12、籌資、投資評(píng)估、效益估算、學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的確定等等問(wèn)題缺乏依據(jù)。因此，有必要建立其辦學(xué)成本的基本模型，分析影響辦學(xué)成本主要因素。獨(dú)立學(xué)院或高校集團(tuán)所需的非財(cái)政性資金籌措是一種市場(chǎng)行為，必須考慮投入資金的回收問(wèn)題。因此，對(duì)辦學(xué)成本進(jìn)行測(cè)算和分析是籌資決策的重要依據(jù)。作為高等學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)者，一方面應(yīng)將學(xué)習(xí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方面的專(zhuān)門(mén)知識(shí)列入自己的時(shí)間表，更多地還應(yīng)不斷吸納專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)的意見(jiàn)或建議，充分利用外腦實(shí)施科學(xué)決策。事實(shí)上，考慮到新增辦學(xué)資源的初期投入，獨(dú)立學(xué)院乃至高校集團(tuán)即使成功地舉辦，也不會(huì)產(chǎn)生暴利。其合理回報(bào)部分有可能在一定程度上彌補(bǔ)其主辦高校教育經(jīng)費(fèi)的不足，但絕不可能成為后者主要的財(cái)務(wù)支撐或來(lái)源。參與舉辦

13、獨(dú)立學(xué)院或高校集團(tuán)的普通高等學(xué)校，對(duì)回報(bào)一定要有一個(gè)合理而清晰的預(yù)期。（八）普通高校與其所舉辦的獨(dú)立學(xué)院或高校集團(tuán)間關(guān)系上的“三性”、“三關(guān)聯(lián)”。獨(dú)立學(xué)院乃至高校集團(tuán)并非其主辦高校在規(guī)模上的簡(jiǎn)單擴(kuò)張。就經(jīng)濟(jì)關(guān)系而言，聯(lián)系二者的是產(chǎn)權(quán)關(guān)系，具體表述為： “民辦性”、 “獨(dú)立性”、“依存性”和“責(zé)任關(guān)聯(lián)”、“權(quán)益關(guān)聯(lián)”、“資源關(guān)聯(lián)”。1、民辦性獨(dú)立學(xué)院的基本屬性之一民辦性是從舉辦者的投資來(lái)源層面上描述獨(dú)立學(xué)院的基本屬性。按照民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例第二條、第六條的規(guī)定，獨(dú)立學(xué)院屬于普通高等學(xué)校（公辦學(xué)校）參與舉辦的民辦學(xué)校，而不再是公辦學(xué)校。普通高等學(xué)校作為參與舉辦者，不得利用國(guó)家財(cái)政經(jīng)費(fèi)，不得影響

14、公辦學(xué)校正常的教育教學(xué)活動(dòng)。因此，民辦性是獨(dú)立學(xué)院的最基本的屬性。體現(xiàn)這一屬性的首要標(biāo)志，是辦學(xué)資金的來(lái)源。克服“人民群眾日益增長(zhǎng)的高等教育需求”、“全面建設(shè)小康社會(huì)對(duì)高級(jí)專(zhuān)門(mén)人才的需求”與“我國(guó)高等教育資源嚴(yán)重不足”之間巨大的供求矛盾，是“獨(dú)立學(xué)院”應(yīng)運(yùn)而生的基本客觀條件。民間資金的實(shí)質(zhì)性投入是獨(dú)立學(xué)院賴(lài)以存在的最根本的基石，民辦性自然也就成為獨(dú)立學(xué)院的第一屬性。2、獨(dú)立性獨(dú)立學(xué)院的基本屬性之二獨(dú)立性是從教育機(jī)構(gòu)的法定主體地位層面上描述獨(dú)立學(xué)院的基本屬性。民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例第六條又規(guī)定：“公辦學(xué)校參與舉辦的民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)具有獨(dú)立的法人資格，具有與公辦學(xué)校相分離的校園和基本教育教學(xué)設(shè)施，實(shí)行

15、獨(dú)立的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，獨(dú)立招生，獨(dú)立頒發(fā)學(xué)業(yè)證書(shū)?！?教育部8號(hào)文件中，這幾項(xiàng)要求被稱(chēng)為“獨(dú)立學(xué)院要一律采用”的“新的辦學(xué)模式”。離開(kāi)了獨(dú)立性這一屬性，獨(dú)立學(xué)院就將重蹈高等教育收費(fèi)“雙軌制”的覆轍，有悖于教育公平原則；既在很大程度上侵害了受教育者的權(quán)益，也嚴(yán)重阻礙了獨(dú)立設(shè)置的純民辦教育機(jī)構(gòu)的發(fā)展。3、依存性獨(dú)立學(xué)院的基本屬性之三依存性是從與主辦高校相互關(guān)系層面上描述獨(dú)立學(xué)院的基本屬性。將這一屬性表述為“依存性”而不是“依附性”或“依托性”，是基于獨(dú)立學(xué)院并非主辦高校的一般內(nèi)設(shè)或附屬機(jī)構(gòu)的考慮。主辦高校參與舉辦了獨(dú)立學(xué)院，獨(dú)立學(xué)院又反過(guò)來(lái)支持和推動(dòng)了主辦高校的進(jìn)一步發(fā)展。這種依存性是雙向且互動(dòng)的，

16、具體體現(xiàn)在責(zé)任、權(quán)益和資源等三個(gè)方面的相互關(guān)聯(lián)。責(zé)任關(guān)聯(lián)要求作為參與舉辦獨(dú)立學(xué)院的重要舉辦方，普通高等學(xué)校不僅僅要承擔(dān)以無(wú)形資產(chǎn)或者有形資產(chǎn)中的閑置部分或者余量、增量部分作為投入獨(dú)立學(xué)院的責(zé)任，還必須實(shí)實(shí)在在地對(duì)獨(dú)立學(xué)院的教育教學(xué)狀況履行舉辦者的義務(wù)，在師資隊(duì)伍建設(shè)、教學(xué)管理制度和教育質(zhì)量監(jiān)控、評(píng)估等方面提出明確的要求，并給予切實(shí)、有力的支持。權(quán)益關(guān)聯(lián)涉及允許參與舉辦民辦學(xué)校的公辦學(xué)校，依法享有從獨(dú)立學(xué)院的辦學(xué)結(jié)余中獲得的合理回報(bào)，并按照財(cái)務(wù)管理的有關(guān)規(guī)定，用于自身的建設(shè)、發(fā)展的權(quán)利的問(wèn)題。沒(méi)有權(quán)益的關(guān)聯(lián)，則會(huì)有相當(dāng)多數(shù)量的普通高等學(xué)校失去參與舉辦獨(dú)立學(xué)院的熱情和積極性。需要指出，獨(dú)立學(xué)院的確

17、可以成為其舉辦者（公辦學(xué)校）彌補(bǔ)教育經(jīng)費(fèi)不足的來(lái)源之一，但在客觀上它絕不可能成為唯一的或主要的渠道，舉辦者在主觀上也不應(yīng)該試圖期望它獲取高額的回報(bào)。否則，勢(shì)必導(dǎo)致其他方面產(chǎn)生新的不平衡。一定要兼顧受教育者、國(guó)家、主辦高校和獨(dú)立學(xué)院等各方利益。資源關(guān)聯(lián)涉及獨(dú)立學(xué)院或高校集團(tuán)與主辦高校間的資源共享。在上述“獨(dú)立性”的嚴(yán)格規(guī)定之外，獨(dú)立學(xué)院與其主辦院校必然存在教育資源上的共用部分，校園文化、管理制度、社會(huì)影響和信譽(yù)等一系列無(wú)形資產(chǎn)和部分師資、圖書(shū)資料、重要實(shí)驗(yàn)設(shè)備、后勤服務(wù)設(shè)施都宜“資源共享”。基于這一屬性，獨(dú)立學(xué)院在保證自身主體獨(dú)立性符合有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的前提下，本著“盡量共享、補(bǔ)充不足”和“互

18、利互惠、共同發(fā)展”的原則，主動(dòng)協(xié)調(diào)好與主辦學(xué)校間的關(guān)系，最大限度地實(shí)現(xiàn)與主辦學(xué)校在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人事調(diào)配、圖書(shū)資料、儀器設(shè)備以及規(guī)章制度建設(shè)等方面的資源共享，最大可能地降低實(shí)際運(yùn)行成本。既強(qiáng)調(diào)獨(dú)立性，又要體現(xiàn)依存性，這些看似矛盾的東西的統(tǒng)一，恰恰催生出我國(guó)高等教育的新的發(fā)展機(jī)遇。民間資金興辦，民辦機(jī)制運(yùn)行，與主辦高?；橐劳小⒐餐l(fā)展，這樣構(gòu)建的獨(dú)立學(xué)院或高校集團(tuán)才能真正和諧地融入我國(guó)高等教育的大系統(tǒng)，并與現(xiàn)存的公辦高校和獨(dú)立設(shè)置的純民辦高校協(xié)調(diào)發(fā)展，共同擔(dān)負(fù)起最大限度地滿(mǎn)足人民群眾接受高等教育的強(qiáng)烈愿望和全面建設(shè)小康社會(huì)對(duì)各類(lèi)高級(jí)專(zhuān)門(mén)人才的緊迫需求。與投資主體和產(chǎn)權(quán)多元化變革相適應(yīng)，參照現(xiàn)代企業(yè)

19、制度構(gòu)建現(xiàn)代學(xué)校制度。作為舉辦者的一方，主辦高校只能通過(guò)董事會(huì)實(shí)現(xiàn)對(duì)獨(dú)立學(xué)院乃至高校集團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)，不應(yīng)以傳統(tǒng)的方式實(shí)施上級(jí)對(duì)下級(jí)的直接行政管理。前者的職能部門(mén)對(duì)后者實(shí)施指導(dǎo)和監(jiān)督，而不是下達(dá)指令或直接指揮。（九）必須依法辦學(xué)，依法治校。教育領(lǐng)域的法律法規(guī)不是可以隨意擠捏的軟柿子，同樣是必須嚴(yán)格遵守和執(zhí)行的。無(wú)論學(xué)校還是政府教育行政部門(mén)，都要從依法辦學(xué)的高度認(rèn)識(shí)問(wèn)題。培育新一代守法遵紀(jì)的學(xué)校，自身必須成為守法的典范。否則就是猥褻教育，失職、瀆職乃至違法犯罪。（十）以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)眼光看待獨(dú)立學(xué)院產(chǎn)生、發(fā)展和消亡。獨(dú)立學(xué)院的存在與發(fā)展都將遵守市場(chǎng)規(guī)律，不能用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思維方式看待之。適者生存，適者發(fā)展，部

20、分獨(dú)立學(xué)院的成長(zhǎng)、前進(jìn)、壯大和另一部分獨(dú)立學(xué)院的停滯、倒退乃至消亡，同樣都是不以人們意志為轉(zhuǎn)移的。舉辦獨(dú)立學(xué)院或高校集團(tuán)，并不一定就是一本萬(wàn)利的好事。打算舉辦或已經(jīng)舉辦獨(dú)立學(xué)院乃至高校集團(tuán)的普通高校，都應(yīng)客觀、冷靜地審視本校面臨的內(nèi)外部環(huán)境，從品牌、社會(huì)影響、專(zhuān)業(yè)設(shè)置、硬件設(shè)施條件、師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、畢業(yè)生就業(yè)狀況甚至學(xué)校所處地理位置等各方面認(rèn)真地進(jìn)行可行性分析，以科學(xué)的態(tài)度指導(dǎo)決策，避免失誤。因?yàn)?，舉辦獨(dú)立學(xué)院或高校集團(tuán)如同一把雙刃劍，既可以為某些高校的發(fā)展開(kāi)山鑿路，也可能摧毀另一些高校的現(xiàn)有基礎(chǔ)生源上一旦出現(xiàn)危機(jī)，先期的巨大投入就變成了也許將拖垮學(xué)校的沉重包袱。五、本課題主要的新貢獻(xiàn)以科學(xué)的態(tài)

21、度審視獨(dú)立學(xué)院生存、建設(shè)、規(guī)范和發(fā)展方面存在的若干重要問(wèn)題并作出明確的回答。由獨(dú)立學(xué)院拓展、延伸而成的高校集團(tuán)，構(gòu)建了更加廣泛地吸納民間資金發(fā)展我國(guó)高等教育的新平臺(tái)。1、明確提出了“優(yōu)秀高校的無(wú)形資產(chǎn)作為高等教育的重要特殊資源，具有可重復(fù)利用性”的觀點(diǎn)。2、明確提出了“構(gòu)建高校集團(tuán)從單體高校向高校集團(tuán)轉(zhuǎn)變”的理念。3、明確提出了“普通高校舉辦獨(dú)立學(xué)院或高校集團(tuán)的首要條件是非財(cái)政性資金的實(shí)質(zhì)性足額進(jìn)入”的觀點(diǎn)，認(rèn)為“有沒(méi)有充裕的非財(cái)政性資金的投入，是獨(dú)立學(xué)院乃至高校集團(tuán)產(chǎn)生或存在的必要條件，是政府審批時(shí)的首要指標(biāo)。”4、明確提出了“允許普通高校以國(guó)有資產(chǎn)的余量或增量投入獨(dú)立學(xué)院乃至高校集團(tuán)”的觀

22、點(diǎn)。5、明確提出了“普通高校與其所舉辦的獨(dú)立學(xué)院或高校集團(tuán)間關(guān)系上的“三性”、“三關(guān)聯(lián)”的觀點(diǎn)。6、提出了“獨(dú)立學(xué)院的治理結(jié)構(gòu)必須與投資結(jié)構(gòu)相適應(yīng)”的觀點(diǎn)。設(shè)立理事會(huì)或董事會(huì)作為其決策機(jī)構(gòu)，絕非形式上的應(yīng)景，而恰是與多元化的投資結(jié)構(gòu)和多元化的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的實(shí)質(zhì)改變。7、明確提出了“以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)眼光看待獨(dú)立學(xué)院產(chǎn)生、發(fā)展和消亡”的觀點(diǎn)。8、明確提出了“獨(dú)立學(xué)院或高校集團(tuán)所需的非財(cái)政性資金籌措是一種市場(chǎng)行為，必須考慮投入資金的回收問(wèn)題，對(duì)辦學(xué)成本進(jìn)行測(cè)算和分析是籌資決策的重要依據(jù)”的觀點(diǎn)。9、擬訂了“教職工持股信托投資”和“教育受益者直接持股投資”兩種民間教育資金籌措的實(shí)施方案。 六、本課題的研究成果一覽1、研究報(bào)告；2、系列論文：（1）陳勃生，讓教育受益者直接成為教育投資人一項(xiàng)獨(dú)立學(xué)院籌資方案探討，中國(guó)高教研究2003年第8期；（2）陳勃生，獨(dú)立學(xué)院的主要硬件資源只應(yīng)姓“民”而不姓“國(guó)”，當(dāng)代教育論壇2003年第12期；（3）陳勃生，獨(dú)立學(xué)院一條教育創(chuàng)新的艱難之路，當(dāng)代教育論壇2004年第7期；（4）劉清君、陳勃生，高校集團(tuán)法治現(xiàn)狀探悉，中國(guó)高等教育研究雜志，2004年第10期；（5）劉清君、陳勃生，論獨(dú)立學(xué)院的基本屬性，當(dāng)代教育論壇2005年第1期。本課題為以混合所有制形式舉辦新型高等學(xué)校，進(jìn)而開(kāi)辟我國(guó)高等教育實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的新路，進(jìn)行了有益的探索。課題研