城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視域下廣東基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展研究論文

1、目目 錄錄摘摘 要要.IABSTRACTABSTRACT.II1前 言 .12城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視域下廣東基礎(chǔ)教育發(fā)展的現(xiàn)狀 .12.1 珠江三角洲地區(qū)和粵北地區(qū)的基礎(chǔ)教育情況現(xiàn)狀 .12.2 我國(guó)提出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌科學(xué)發(fā)展觀的時(shí)代背景 .22.3 基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的聯(lián)系 .33城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視域下廣東基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的主要問題 .33.1 城市與農(nóng)村的教育機(jī)會(huì)的差別比較大 .33.2 城市與農(nóng)村教育資源配置存在著比較大的差距 .43.3 粵北農(nóng)村學(xué)校優(yōu)秀教師外流嚴(yán)重，城鄉(xiāng)之間師資水平差異明顯 .54廣東基礎(chǔ)教育不均衡發(fā)展的原因分析 .54.1 珠三角地區(qū)和粵北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距大是基礎(chǔ)教育發(fā)展不均衡的

2、重要因素.54.2 城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育校際發(fā)展不均衡是直接的因素 .54.3 教師資源配置不均衡是導(dǎo)致廣東基礎(chǔ)教育不均衡的因素 .64.4 農(nóng)村人口向城市流動(dòng)趨勢(shì)的變化是基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展制約條件 .65城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視域下促進(jìn)廣東基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的政策和建議 .75.1 以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，逐步縮小珠三角地區(qū)和粵北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)差距 .75.2 完善教育經(jīng)費(fèi)的投入機(jī)制，加大對(duì)粵北地區(qū)學(xué)校的扶持 .75.3 加大中小學(xué)布局調(diào)整力度，大力擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源 .75.4 加快教育信息化步伐，推動(dòng)各地各校教育水平的提高 .85.5 制定優(yōu)惠政策和合理規(guī)定，鼓勵(lì)和引導(dǎo)師資隊(duì)伍的合理流動(dòng) .96正確處理好廣東基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展進(jìn)程

3、中的幾個(gè)關(guān)系 .96.1 均衡發(fā)展不只是改造粵北地區(qū)的薄弱學(xué)校，更重要的是擴(kuò)大粵北地區(qū)的優(yōu)質(zhì)資源.96.2 均衡發(fā)展既要重視學(xué)校硬件的均衡建設(shè)，更要推動(dòng)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展的同步進(jìn)行.106.3 均衡發(fā)展既要加快縮小區(qū)域之間、學(xué)校之間的發(fā)展差距，也要注意分區(qū)規(guī)劃, 分類指導(dǎo) .107結(jié)語 .11鳴鳴 謝謝.12參考文獻(xiàn)參考文獻(xiàn).13摘摘 要要進(jìn)入新世紀(jì)，教育均衡發(fā)展問題日益成為我國(guó)基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的焦點(diǎn)，并得到了社會(huì)各界的熱切關(guān)注。推進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，已勢(shì)在必行，并將成為當(dāng)前和今后基礎(chǔ)教育改革和發(fā)展進(jìn)程中必須堅(jiān)持的重要原則。本文主要選取廣東省基礎(chǔ)教育失衡問題進(jìn)行研究，深入探討廣東基礎(chǔ)教育發(fā)展的現(xiàn)狀，分析

4、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育出現(xiàn)失衡的原因，闡述解決廣東基礎(chǔ)教育失衡問題的重要意義和影響，并提出解決這一問題的政策和措施，從而促進(jìn)廣東基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展。在研究過程中，主要從社會(huì)學(xué)、行政學(xué)、教育學(xué)的多層次角度進(jìn)行分析，使得研究結(jié)果更具有可行性和現(xiàn)實(shí)意義。關(guān)鍵詞：關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；廣東基礎(chǔ)教育；均衡發(fā)展 ABSTRACTIn the new century, balanced development of basic education has increasingly become a hot point in China, and has been deeply concerned . How to prom

5、ote the balanced development of basic education , it is imperative, and will be based on the important principles. This paper selected the imbalance of elementary education in Guangdong Province to study .And explored the basic education development in Guangdong, analyzed the current situation of im

6、balance in urban and rural basic education, the reasons to explain the importance and influence , resolved imbalance in basic education in Guangdong, and propose the policies and measures to solve this problem, so as to promote balanced development of basic education in Guangdong. In the course of t

7、he study, mainly from the sociology, administration, pedagogy, multi-level point of view, it makes the results more feasible and practical significance.KEYWORDS: urban and rural areas; basic education; balanced development城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視域下廣東基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展研究以珠三角和粵北地區(qū)為例（政治學(xué)與行政學(xué)，200712701132，易炎暉）指導(dǎo)老師：曹望華1 前 言基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展

8、，是教育公平的客觀要求，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的必要條件。要實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，就要解決城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育失衡的問題。為了促進(jìn)城鄉(xiāng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展，近年來廣東省政府不斷加大了對(duì)教育的資金的投入。從目前的情況而言，雖然廣東城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育失衡的狀態(tài)有所改變，但尚未得到根本性的轉(zhuǎn)變，而且在某些方面、某些地方，基礎(chǔ)教育的失衡問題發(fā)生了新的變化。在新形勢(shì)下，如何解決廣東基礎(chǔ)教育失衡的問題? 廣東基礎(chǔ)教育的發(fā)展又該去向何處？在解決問題的時(shí)候需要注重處理哪些關(guān)系呢？這些問題將在本文得到解決。2城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視域下廣東基礎(chǔ)教育發(fā)展的現(xiàn)狀2.1 珠江三角洲地區(qū)和粵北地區(qū)的基礎(chǔ)教育情況現(xiàn)狀基礎(chǔ)教育的普及率是反映一個(gè)地區(qū)教育現(xiàn)

9、代化的一個(gè)重要指標(biāo)。廣東雖然是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份，在 1996 年就已經(jīng)在全國(guó)率先基本普及了基礎(chǔ)教育，但普及率并非達(dá)到人們所想象的那樣令人滿意。珠江三角洲地區(qū)的基礎(chǔ)教育普及率之高，是不可否認(rèn)的，當(dāng)然在全國(guó)也屬一流。而影響廣東基礎(chǔ)教育普及率的地區(qū)主要集中在粵北山區(qū)，而尤其是這一帶的農(nóng)村。在一些特困地區(qū)的農(nóng)村，這些年輟學(xué)率上呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。眾所周知，珠江三角洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展好，因此帶動(dòng)了教育的發(fā)展。近幾年來，珠江三角洲地區(qū)不斷加大了對(duì)基礎(chǔ)教育的投資力度，興建了很多所的小學(xué)和中學(xué)。據(jù)有關(guān)教育部門統(tǒng)計(jì)，在這幾年內(nèi)，如東莞、順德等一些地區(qū)，幾乎每一個(gè)鎮(zhèn)都有一所完全的小學(xué)和中學(xué)，且在校生都在一千人以上。而粵北許多縣

10、市，全縣一般是 34 所，有的只有 12 所中學(xué)，很多住在偏遠(yuǎn)農(nóng)村的學(xué)生不得不到縣里上小學(xué)和初中。例如粵北地區(qū)的清新縣，全縣只有 4 所初中，除了縣一中有兩千多學(xué)生外，其他三所學(xué)校規(guī)模都不大，這導(dǎo)致全縣很多的學(xué)生不得不從偏遠(yuǎn)的農(nóng)村來到縣里上學(xué)，給家里增加額外的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)1。在教育資源及師資配備方面，粵北地區(qū)學(xué)校更是可望而不可及。目前，珠江三角洲地區(qū)與粵北地區(qū)的中小學(xué)教師的經(jīng)濟(jì)收入十分懸殊，前者是后者的四五倍不足為奇，是十倍八倍的也不少見2。然而，山區(qū)學(xué)校的中小學(xué)教師卻要忍受工作條件差，工作量巨大的壓力。這就造成了區(qū)域之間教師的心理不平衡現(xiàn)象。在珠江三角洲經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)教師基本飽和，教師隊(duì)伍呈現(xiàn)高學(xué)

11、歷、高職稱、高水平的時(shí)候，然而粵北地區(qū)，尤其是一些偏遠(yuǎn)的農(nóng)村中小學(xué)，教師卻嚴(yán)重短缺。有的學(xué)校的教師，不僅是學(xué)歷遠(yuǎn)達(dá)不到國(guó)家規(guī)定的要求標(biāo)準(zhǔn)，而且教學(xué)水平也十分令人擔(dān)憂。廣東省教育強(qiáng)鎮(zhèn)、強(qiáng)區(qū)的分布不均。截止 2010 年 3 月，廣東省評(píng)出了 25個(gè)基礎(chǔ)教育強(qiáng)區(qū)，主要集中在珠江三角洲經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，其中廣州 10 個(gè)，深圳8 個(gè)，佛山 4 個(gè)，珠海 1 個(gè)，東莞 2 個(gè)，評(píng)出 44 個(gè)基礎(chǔ)教育強(qiáng)鎮(zhèn)，也主要集中在珠江三角洲地區(qū)，其中廣州 1 個(gè)，深圳 18 個(gè)，佛山 16 個(gè)，東莞 6 個(gè)，中山3 個(gè)3。省內(nèi)的基礎(chǔ)教育強(qiáng)鎮(zhèn)、強(qiáng)區(qū)主要集中在珠三角經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，而粵北地區(qū)還是一片空白，這就集中反映出了一個(gè)

12、全省基礎(chǔ)教育發(fā)展極不均衡的社會(huì)現(xiàn)實(shí)。省一級(jí)學(xué)校的數(shù)量及其分布，珠江三角洲地區(qū)占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。于 2010 年 3 月之前，廣東評(píng)審出省一級(jí)學(xué)校共 503 個(gè)，其中小學(xué) 238 所，粵北地區(qū)只有極少部分，例如清遠(yuǎn)只有 1 所。初中 47 所，清遠(yuǎn)沒有一所。民辦中小學(xué) 3 所，清遠(yuǎn)沒有。幼兒園 140 所，清遠(yuǎn)還是沒有一所。而緊靠珠江三角洲的清新縣直到2010 年 8 月，全縣只有一所市一級(jí)學(xué)校，縣一級(jí)學(xué)校也不足是所，省一級(jí)學(xué)校還是空白（清新縣一中正在準(zhǔn)備今年底申報(bào)省一級(jí)學(xué)校）。在我省，區(qū)域之間、校際之間教育發(fā)展的不均衡也十分明顯。從事業(yè)發(fā)展水平看，珠江三角洲己在大力推進(jìn)教育信息化和教育現(xiàn)代化，普及優(yōu)

13、質(zhì)教育，而粵北山區(qū)一些地方卻還在艱難地鞏固“普九” ；珠江三角洲地區(qū)初中畢業(yè)生升學(xué)率已達(dá)到 90以上，而 50 個(gè)粵北山區(qū)縣則只有 48，有的縣僅有 35。從校舍、設(shè)備情況看，當(dāng)珠江三角洲地區(qū)的中小學(xué)正在興建科學(xué)館、體育館、游泳池的時(shí)候，粵北山區(qū)的不少中小學(xué)則正為改造薄弱學(xué)校和改造大面積的危房而四處求援；珠江三角洲的一些市(區(qū))和大中城市中小學(xué)計(jì)算機(jī)等設(shè)備的配備量已接近發(fā)達(dá)國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)（如廣州市東山區(qū)計(jì)算機(jī)生機(jī)比為 6：1，個(gè)別學(xué)校達(dá)到 3：1） ，而粵北山區(qū)一些縣的中小學(xué)卻連像樣一點(diǎn)的實(shí)驗(yàn)室也沒有，計(jì)算機(jī)更是少得可憐(有的縣生機(jī)比為 200：1)4。2.2 我國(guó)提出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌科學(xué)發(fā)展觀的時(shí)代背景

14、所謂的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，是指在一定的時(shí)代背景中，互動(dòng)發(fā)展，以實(shí)行“城” 、“鄉(xiāng)”發(fā)展雙贏為目的發(fā)展格局。充分發(fā)揮工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和反哺作用、城市對(duì)農(nóng)村的輻射和帶動(dòng)作用，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就是要改變和擯棄過去那種重城市、輕農(nóng)村， “城鄉(xiāng)分治”的觀念和做法，通過體制改革和政策調(diào)整削弱并逐步清除城鄉(xiāng)之間的樊籬，在制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃、確定國(guó)民收入分配格局、研究重大經(jīng)濟(jì)政策的時(shí)候，把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題放在優(yōu)先位置，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)?？茖W(xué)發(fā)展觀的宏闊視野為新時(shí)期我國(guó)構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化新格局提供了重要的理論支撐和實(shí)踐向?qū)?。我?guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的理論與實(shí)踐互動(dòng)，分為重

15、工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略與城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的固化，經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn)與城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)化，以及科學(xué)發(fā)展觀重要戰(zhàn)略統(tǒng)攝下城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展三個(gè)階段5。馬克思主義城鄉(xiāng)融合思想內(nèi)蘊(yùn)著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展思想，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展彰顯其時(shí)代意蘊(yùn)。在此基礎(chǔ)上提出科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)下統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是一種富有時(shí)代特色的全新發(fā)展觀，具有重要的戰(zhàn)略意義和戰(zhàn)略目標(biāo)體系。城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化、城鄉(xiāng)社會(huì)建設(shè)一體化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要路徑選擇，消除城鄉(xiāng)一體化的制度障礙是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的根本保障。2.3 基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的聯(lián)系城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的過程，是一個(gè)城鄉(xiāng)差距逐漸縮小、農(nóng)村居民素質(zhì)不斷提高和農(nóng)村居民非農(nóng)化的過程。在這一轉(zhuǎn)變過程中，農(nóng)村勞動(dòng)力

16、向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有效轉(zhuǎn)移與農(nóng)村居民文化素質(zhì)逐漸提高是關(guān)鍵。而要實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變，樹立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的教育發(fā)展觀至關(guān)重要。因而，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育的發(fā)展?fàn)顩r將直接影響到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)現(xiàn)。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展體現(xiàn)的是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的教育發(fā)展觀，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌教育發(fā)展觀是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展觀在教育領(lǐng)域中的具體體現(xiàn)。與以往重城市教育輕農(nóng)村教育的傾向或就農(nóng)村教育論農(nóng)村教育的觀點(diǎn)不同，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌教育發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)從城鄉(xiāng)關(guān)系的整體來考慮國(guó)家的教育發(fā)展，改變城鄉(xiāng)教育分割和城鄉(xiāng)教育分治的做法，把城鄉(xiāng)教育納入統(tǒng)一的教育發(fā)展系統(tǒng)中6。其目的在于改善城鄉(xiāng)教育的功能和結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)教育需求和利益，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育資源的合理配置，逐步消除城鄉(xiāng)教育差距，普

17、遍提高城鄉(xiāng)人口的現(xiàn)代化素質(zhì)，尤其是提高農(nóng)村人口的現(xiàn)代化素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力的良性轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。3城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視域下廣東基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的主要問題3.1 城市與農(nóng)村的教育機(jī)會(huì)的差別比較大城鄉(xiāng)教育機(jī)會(huì)的差別是廣東基礎(chǔ)教育不均衡發(fā)展的突出體現(xiàn)。在校生中表現(xiàn)為學(xué)歷層次越高，農(nóng)村人口的比例越少。據(jù)華南師范大學(xué)自 2005 年開始至今，對(duì)粵北地區(qū) 14 個(gè)縣 17 所農(nóng)村初中的調(diào)查表明，目前農(nóng)村初中學(xué)生的平均輟學(xué)率超過 10，已經(jīng)超過 3的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。而且在有些偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)輟學(xué)率達(dá)到15以上。珠三角地區(qū)的初中學(xué)生的平均的輟學(xué)率低于 3%的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，小學(xué)更是只有 1.5%，由此可見，珠三角地區(qū)

18、和粵北地區(qū)的學(xué)生在獲得教育機(jī)會(huì)的存在著很大的差別7。不僅如此，在目前廣東城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育條件差別巨大的現(xiàn)實(shí)下，農(nóng)村學(xué)生要具備與城市學(xué)生同等的學(xué)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力，基本是不現(xiàn)實(shí)的。另外，珠三角地區(qū)的學(xué)生享受著最好的教育資源，而粵北地區(qū)的一部分學(xué)生卻要為上學(xué)問題發(fā)愁，長(zhǎng)久發(fā)展，農(nóng)村學(xué)生和城市學(xué)生的差距將不斷的拉開。3.2 城市與農(nóng)村教育資源配置存在著比較大的差距教育資源配置是基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的基本條件和關(guān)鍵所在。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育發(fā)展的均衡首先表現(xiàn)為城鄉(xiāng)教育資源配置的均衡，即教育資源在城鄉(xiāng)各級(jí)各類教育之間、各級(jí)各類學(xué)校之間是否實(shí)現(xiàn)了合理而有效的分配。這些年，廣東省提出建設(shè)文化強(qiáng)省的口號(hào)，不斷加大對(duì)教育領(lǐng)域的的投資，

19、然而城鄉(xiāng)教育資源配置和投入的不均仍然是廣東基礎(chǔ)教育發(fā)展的桎梏。近幾年，廣東省對(duì)教育領(lǐng)域的投資占財(cái)政年度支出總額的 20.02、20.10、21.04，投資的數(shù)額逐年攀升，但這些投入主要集中在珠江三角洲地區(qū)基礎(chǔ)教育的發(fā)展?；洷钡貐^(qū)的農(nóng)村基礎(chǔ)教育卻沒有得到根本的改善。由于地方財(cái)力的不足，農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)匱乏的局面始終困擾著粵北山區(qū)的教育機(jī)構(gòu)。2010 年，全省的基礎(chǔ)教育投入是280 多億元。其中，用于珠江三角洲地區(qū)城市的占 77%，而粵北地區(qū)城市只獲得23%的教育投入。農(nóng)村初中、小學(xué)基建基金支出僅占全省財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育基建支出的 3.9%和 5.6%，農(nóng)村基礎(chǔ)教育人均預(yù)算內(nèi)公共經(jīng)費(fèi)僅為珠江三角洲地區(qū)城市

20、平均水平的三成8。巨大的教育投入差距揭示著廣東城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育在教育條件和教育機(jī)會(huì)上的嚴(yán)重不均等待遇。在城鄉(xiāng)教育資源投入不足的同時(shí)，有限的教育資源也未能得以有效利用。突出的表現(xiàn)是城鄉(xiāng)教師資源的配置不盡合理，分布不平衡卻又無法合理調(diào)劑，城鄉(xiāng)師資在數(shù)量、質(zhì)量、穩(wěn)定性方面差距較大，導(dǎo)致粵北地區(qū)農(nóng)村教師有效需求嚴(yán)重不足，總體利用率不高。從城鄉(xiāng)教師的編制情況看，珠江三角洲地區(qū)的城鎮(zhèn)超編和粵北地區(qū)農(nóng)村缺編現(xiàn)象均較嚴(yán)重，農(nóng)村基礎(chǔ)教育教師的數(shù)量和結(jié)構(gòu)在一定程度上存在雙重短缺的問題；從學(xué)歷層次看，農(nóng)村教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率遠(yuǎn)低于城市，且農(nóng)村教師合格學(xué)歷中很大一部分是通過在職進(jìn)修獲得的后學(xué)歷，其中一部分學(xué)用脫節(jié)，學(xué)非所用；在

21、全面實(shí)施素質(zhì)教育和全面提高教育質(zhì)量的要求使得農(nóng)村教師教學(xué)水平問題進(jìn)一步凸顯，一些農(nóng)村老師沒有經(jīng)過系統(tǒng)的教師職業(yè)訓(xùn)練，在職培訓(xùn)不足，知識(shí)老化問題、教學(xué)能力不適應(yīng)問題都比較突出。3.3 粵北農(nóng)村學(xué)校優(yōu)秀教師外流嚴(yán)重，城鄉(xiāng)之間師資水平差異明顯目前，造成粵北農(nóng)村師資水平較低的原因主要有 5 個(gè)：一是由于珠江三角洲地區(qū)的學(xué)校待遇優(yōu)厚，加之管理上的問題，導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)校的很多教學(xué)骨干多數(shù)都流入珠三角地區(qū)的學(xué)校，使本來缺編的農(nóng)村學(xué)校師資力量愈加薄弱。二是農(nóng)村學(xué)校特別是村級(jí)小學(xué)的師資得不到及時(shí)補(bǔ)充。人事和教育部門補(bǔ)充新教師時(shí)，往往優(yōu)先考慮城鎮(zhèn)學(xué)校或者“重點(diǎn)”學(xué)校，因此農(nóng)村學(xué)校只好“老弱病”教師堅(jiān)持在教學(xué)一線工作。

22、三是農(nóng)村學(xué)校特別是村級(jí)小學(xué)的師資配備還沒有達(dá)到國(guó)家規(guī)定的師生比9。僅以鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)而言，縣級(jí)人事和教育部門均以全鄉(xiāng)小學(xué)為單位核定教師編制數(shù)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)為保證本校足夠的師資，就擠占村小“編制”。四是農(nóng)村學(xué)校缺少素質(zhì)優(yōu)秀的教師。由于各種原因?qū)е鲁擎?zhèn)學(xué)校的優(yōu)秀師資過于集中，而農(nóng)村學(xué)校素質(zhì)優(yōu)秀的教師則十分匱乏。五是城鎮(zhèn)學(xué)校存在教師超編問題，而農(nóng)村學(xué)校特別是村級(jí)小學(xué)教師缺編。這些因素的結(jié)合，使得珠江三角洲地區(qū)和粵北地區(qū)的基礎(chǔ)教育發(fā)展的差距越來越大，一方面是珠三角地區(qū)學(xué)校師資水平的日益提高，另一方面是粵北地區(qū)學(xué)校師資水平的每況愈下，如此一來，對(duì)于廣東建設(shè)文化強(qiáng)省的規(guī)劃是非常不利的。4廣東基礎(chǔ)教育不均衡發(fā)展

23、的原因分析4.1 珠三角地區(qū)和粵北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距大是基礎(chǔ)教育發(fā)展不均衡的重要因素經(jīng)濟(jì)發(fā)展是教育發(fā)展的動(dòng)力。只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提了高，才能促進(jìn)教育的發(fā)展。而在我省，珠三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展好，對(duì)基礎(chǔ)教育的支持力度比較大，各城鎮(zhèn)的地方財(cái)政經(jīng)費(fèi)充足，對(duì)基礎(chǔ)教育的投入占財(cái)政預(yù)算的比例越來越高，因而，珠三角地區(qū)的基礎(chǔ)教育發(fā)展越來越好。另一方面，粵北地區(qū)處于山區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比珠三角地區(qū)相差比較大，而且粵北地區(qū)的農(nóng)村人口比重大，各地發(fā)展極不平衡，各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和消費(fèi)水平以及文化教育基礎(chǔ)存在較大差異，從而導(dǎo)致教育的有效供給不足和教育需求的不一致，致使粵北地區(qū)基礎(chǔ)教育發(fā)展水平參差不齊，影響著粵北地區(qū)基礎(chǔ)教育水

24、平的整體提高。4.2 城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育校際發(fā)展不均衡是直接的因素校際發(fā)展不平衡主要表現(xiàn)在珠三角地區(qū)的和粵北地區(qū)農(nóng)村學(xué)校之間，無論從學(xué)校內(nèi)部的設(shè)施，還是從學(xué)校的軟件建設(shè)、師資水平等方面差距較大。農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件相對(duì)較差，難以滿足教育公平發(fā)展的要求。造成這種現(xiàn)狀的原因既有歷史因素，也有政策的偏差和人為因素，主要表現(xiàn)在五個(gè)方面：其一、財(cái)政的分級(jí)撥款造成教育經(jīng)費(fèi)向城市傾斜，粵北地區(qū)的地方政府財(cái)政相對(duì)較弱，有限的經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)期沒有均衡分配，致使校際差距越來越大；其二、省教育局重點(diǎn)對(duì)珠三角地區(qū)重點(diǎn)學(xué)校進(jìn)行管理，難以顧及到粵北山區(qū)學(xué)校，教育經(jīng)費(fèi)大多投向珠三角地區(qū)的學(xué)校10；其三、由于校際收入差距擴(kuò)大，導(dǎo)致教師逆向流動(dòng)

25、，薄弱學(xué)校難以吸引、留住好教師；其四、減除學(xué)雜費(fèi)和關(guān)注貧困生的相關(guān)政策施行后，薄弱學(xué)校和重點(diǎn)學(xué)校實(shí)際承受的負(fù)擔(dān)是不一樣的。4.3 教師資源配置不均衡是導(dǎo)致廣東基礎(chǔ)教育不均衡的因素廣東省教師資源配置不均衡主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面方面。第一，結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出：城鄉(xiāng)分布不均，城市超編與農(nóng)村部分地區(qū)師資緊缺并存；學(xué)科分布不均，農(nóng)村中小學(xué)外語、信息技術(shù)、音樂、體育、美術(shù)教師普遍短缺；代課人員數(shù)量較大。從教師流動(dòng)性上看，農(nóng)村流向城鎮(zhèn)，中小城鎮(zhèn)流向城市，市縣城市流向省會(huì)城市，邊遠(yuǎn)落后的粵北地區(qū)流向經(jīng)濟(jì)文化發(fā)達(dá)的珠三角地區(qū)成了一種教師流動(dòng)趨勢(shì)。從教師結(jié)構(gòu)上看，農(nóng)村教師來源一般有三部分，一部分是二十世紀(jì)八九十年

26、代畢業(yè)的中師生，這是主要骨干力量；一部分是上世紀(jì)“民轉(zhuǎn)公”的教師，這部分已臨近退休年齡；另一部分是臨時(shí)工，這三部分教師的年齡結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)不合理，導(dǎo)致粵北山區(qū)教學(xué)水平不高，教學(xué)質(zhì)量不高。第二，從學(xué)歷上看，2010 年全省仍有 1 萬名小學(xué)、初中教師未達(dá)到法定學(xué)歷。珠三角地區(qū)的教師普遍達(dá)到本科水平，有的重點(diǎn)學(xué)校教師學(xué)歷已在向碩士、博士演進(jìn)。年齡上，城市教師的平均年齡只有 35 歲，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于農(nóng)村。這樣不合理的資源配置只能讓城鄉(xiāng)教育水平更不平衡發(fā)展，差距越來越大11。4.4 農(nóng)村人口向城市流動(dòng)趨勢(shì)的變化是基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展制約條件 改革開放之后，珠三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)得到迅猛的發(fā)展，珠三角地區(qū)良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境

27、吸引著大批農(nóng)村人口進(jìn)城務(wù)工，這些人口中其實(shí)不乏都是來自粵北地區(qū)的農(nóng)村人口，他們來到珠三角地區(qū)打工，然而他們的子女在城市里上學(xué)卻得不到很好的保障。大部分外來務(wù)工子女只能進(jìn)一些師資水平和教學(xué)條件比較差的民辦學(xué)校和私立學(xué)校。比起城市的孩子們，無論在各方面的條件相比都存在很大的差距，如此下去，廣東基礎(chǔ)教育發(fā)展會(huì)越來越失衡，因而，農(nóng)村人口不斷向城市流動(dòng)遷移已經(jīng)成為制約廣東基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的制約條件。5城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視域下促進(jìn)廣東基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的政策和建議5.1 以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，逐步縮小珠三角地區(qū)和粵北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)差距長(zhǎng)期以來，由于經(jīng)濟(jì)落后導(dǎo)致的教育供給失衡，以及經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的不平衡導(dǎo)致的地區(qū)差別、城鄉(xiāng)差別等

28、是我省基礎(chǔ)教育不能均衡發(fā)展的根本因素。因此，要想解決教育的差距和困難，從根本上講只有靠大力發(fā)展生產(chǎn)力，不斷加快粵北地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐，并通過各種措施扶持和幫助粵北貧困落后地區(qū)和社會(huì)弱勢(shì)群體。我省目前正在開展對(duì)口扶貧計(jì)劃，“兩免一補(bǔ)”計(jì)劃，以及在城鄉(xiāng)開展的諸如扶持下崗職工和扶助社會(huì)弱勢(shì)群體等的一系列措施，為緩解經(jīng)濟(jì)差距和教育差距發(fā)揮著積極、有效的作用。5.2 完善教育經(jīng)費(fèi)的投入機(jī)制，加大對(duì)粵北地區(qū)學(xué)校的扶持粵北地區(qū)的基礎(chǔ)教育發(fā)展遲緩的主要原因是投入不足。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，目前珠江三角洲發(fā)達(dá)市與粵北山區(qū)中小學(xué)經(jīng)費(fèi)投入上相差近 10 倍，而同一地區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)學(xué)校教育成本也相差幾倍。這里有當(dāng)?shù)刎?cái)政困難的原因，也有

29、教育投入體制、機(jī)制上的問題。如果能調(diào)整教育經(jīng)費(fèi)投入體制，建立教育經(jīng)費(fèi)向困難地區(qū)和困難學(xué)校傾斜的機(jī)制，地區(qū)之間、學(xué)校之間教育經(jīng)圓購(gòu)差距就不會(huì)相差太遠(yuǎn)12。據(jù)報(bào)道，日本就很重視通過經(jīng)費(fèi)調(diào)撥促進(jìn)教育均衡發(fā)展，國(guó)家對(duì)負(fù)擔(dān)義務(wù)教育的學(xué)校的經(jīng)費(fèi)開支按學(xué)校的不同情況予以不同標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)助，以此來調(diào)節(jié)各地的教育經(jīng)費(fèi)，保證每所學(xué)校的教育質(zhì)量，避免了各地教育因經(jīng)濟(jì)發(fā)展不一造成的不均衡。同時(shí)，各級(jí)政府都要真正負(fù)起對(duì)基礎(chǔ)教育的責(zé)任，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)要建立和完善農(nóng)村基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，落實(shí)“三?！?(即財(cái)政保教師工資，學(xué)雜費(fèi)保學(xué)校運(yùn)作，稅費(fèi)改革后省財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金要確定一定比例保學(xué)校建設(shè))措施13。這是治本之策。目前我省經(jīng)

30、濟(jì)欠發(fā)達(dá)的粵北地區(qū)一些縣(市)還存在著錯(cuò)位使用中小學(xué)學(xué)雜費(fèi)和稅費(fèi)改革后省財(cái)政轉(zhuǎn)移支付中必須用于教育的經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象，即把學(xué)雜費(fèi)和轉(zhuǎn)移交付的經(jīng)費(fèi)用于發(fā)放教師工資，造成學(xué)校運(yùn)作困難，危房修繕和學(xué)校建設(shè)無法進(jìn)行，使當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展遲緩。如果這部分教育經(jīng)費(fèi)能歸位使用，就能基本保證學(xué)校的正常運(yùn)作和發(fā)展，這些地方教育的發(fā)展水平就不致于與其他地區(qū)有那么大的差距。5.3 加大中小學(xué)布局調(diào)整力度，大力擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源學(xué)校布點(diǎn)分散，規(guī)模太小，往往影響了學(xué)校的辦學(xué)效率，也影響了區(qū)域內(nèi)教育的整體水平。在教育投入不足的情況下，要提高一個(gè)地區(qū)以至全省的教育水平，必須大力調(diào)整學(xué)校布局，將有限的教育資源集中使用，著力擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源。規(guī)

31、模小、效益不高的學(xué)校該撤并的就要撤并，質(zhì)量好、效益高的學(xué)校能擴(kuò)大就要盡量擴(kuò)大14。這樣就能使欠發(fā)達(dá)地區(qū)的教育和農(nóng)村學(xué)校站在較高的起點(diǎn)上，縮小地區(qū)之間、學(xué)校之間教育水平的差距。近幾年，廣東省已提出要在幾年內(nèi)撤并一批規(guī)模過小、布點(diǎn)太散、效益不高的中小學(xué)，并重點(diǎn)建設(shè) 4000 所 1500 人左右的示范性小學(xué)和 2000 所 1500 人以上的示范性初中，還建設(shè) 300 所 1800 人以上的市一級(jí)高中。實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，我省中小學(xué)優(yōu)質(zhì)學(xué)位比例將達(dá)到小學(xué) 60%以上，初中 70%以上。如果每個(gè)縣(市、區(qū))都能達(dá)到這個(gè)水平，基礎(chǔ)教育就在高水平上實(shí)現(xiàn)了均衡發(fā)展，群眾接受良好教育的要求就能基本滿足。特別是示范

32、性小學(xué)建設(shè)，擴(kuò)大學(xué)校規(guī)模，改善學(xué)校辦學(xué)條件，配備優(yōu)秀師資隊(duì)伍，然后將鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)或片完小周邊的小學(xué)高年級(jí)學(xué)生集中到示范性小學(xué)來學(xué)習(xí)，使所有學(xué)生較早地享受到較好的教育資源和較高質(zhì)量的教育，這就縮小了不同地區(qū)、學(xué)校學(xué)生學(xué)習(xí)起點(diǎn)上的差別，特別是信息技術(shù)教育和英語教育上的差距，從而為全面提高粵北地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的水平奠定了基礎(chǔ)。在教育投入不足，學(xué)校多而分散的情況下，這不失為一個(gè)多快好省提升粵北地區(qū)基礎(chǔ)教育整體水平的好辦法15。布局調(diào)整需要投入一大筆經(jīng)費(fèi)(據(jù)目前統(tǒng)計(jì)，全省需投入 67 億元)，但是，只要各級(jí)政府重視，根據(jù)我省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是完全可以實(shí)現(xiàn)的。這一步如果不能實(shí)現(xiàn)，基礎(chǔ)教育發(fā)展的差距將會(huì)越拉越

33、大，均衡發(fā)展將無從談起。5.4 加快教育信息化步伐，推動(dòng)各地各校教育水平的提高教育信息化是教育現(xiàn)代化的重要標(biāo)志和重要依托，也是實(shí)現(xiàn)教育跨越式發(fā)展和均衡發(fā)展的重要平臺(tái)。通過“校校通”工程，特別是建設(shè)以區(qū)域?yàn)橹鞯闹行W(xué)信息技術(shù)教育城域網(wǎng)，開展區(qū)域內(nèi)學(xué)校之間的聯(lián)網(wǎng)和地區(qū)之間的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，就可以實(shí)現(xiàn)教育資源的共享，使山區(qū)、農(nóng)村和薄弱學(xué)校的學(xué)生借助教育信息化平臺(tái)，站在與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)以及發(fā)達(dá)國(guó)家學(xué)生的相同的起跑線上，享受到優(yōu)質(zhì)教育資源，從而促進(jìn)教育的均衡發(fā)展和教育質(zhì)量的提高。目前，我省珠江三角洲教育信息化的硬件條件已基本具備，中小學(xué)計(jì)算機(jī)配備已達(dá)到較高的水平，許多市、區(qū)已建起了局域網(wǎng)；粵北山區(qū)經(jīng)過努力，初中

34、都已全部配備了計(jì)算機(jī)室，中心小學(xué)也開始配備計(jì)算機(jī)；省教育廳已建起廣東科教網(wǎng)和廣東基礎(chǔ)教育信息資源中心，加快教育教學(xué)資源的開發(fā)，并正在將光纖延伸到各地級(jí)市、各縣(市、區(qū))和學(xué)校，實(shí)現(xiàn)所有地區(qū)和學(xué)校網(wǎng)絡(luò)聯(lián)接。我省基礎(chǔ)教育實(shí)現(xiàn)全省管理信息化和資源共享已指日可待16。我們要將這項(xiàng)工作作為加快教育現(xiàn)代化和基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的切入口，重點(diǎn)突破，以促進(jìn)全省基礎(chǔ)教育的全面發(fā)展和新的高度上的均衡發(fā)展。5.5 制定優(yōu)惠政策和合理規(guī)定，鼓勵(lì)和引導(dǎo)師資隊(duì)伍的合理流動(dòng)師資隊(duì)伍的狀況往往決定一所學(xué)校、一個(gè)地區(qū)的教育水平，有一批好教師就有一批好學(xué)校。但由于地區(qū)、學(xué)校之間待遇、工作條件等方面的原因，好的師資大量流向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)

35、和優(yōu)質(zhì)學(xué)校，山區(qū)、農(nóng)村地區(qū)學(xué)校優(yōu)質(zhì)師資引不去，留不住，少得可憐，師資隊(duì)伍的配置很不均衡。推進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，必須推進(jìn)人力資源的均衡配置。而實(shí)現(xiàn)地區(qū)之間、校際之間師資隊(duì)伍的相對(duì)均衡配置，必須從多方面制訂政策予以鼓勵(lì)和導(dǎo)向17。比如，廣東省要制定特殊政策，安排專項(xiàng)資金，對(duì)到山區(qū)、貧困地區(qū)任教的大學(xué)畢業(yè)生予以適當(dāng)?shù)墓べY補(bǔ)貼，同時(shí)補(bǔ)償這些畢業(yè)生讀大學(xué)期間的全部學(xué)費(fèi)，以吸納更多的合格師資到經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的粵北地區(qū)工作。各地政府也要撥出一定的經(jīng)費(fèi)，對(duì)當(dāng)?shù)貎?yōu)秀校長(zhǎng)和骨干教師予以補(bǔ)貼，以留住當(dāng)?shù)貎?yōu)質(zhì)師資隊(duì)伍。對(duì)城鎮(zhèn)教師愿意到農(nóng)村任教的要給予獎(jiǎng)勵(lì)工資等優(yōu)惠政策，以鼓勵(lì)優(yōu)秀教師往農(nóng)村進(jìn)行教學(xué)。6正確處理好廣東基礎(chǔ)教

36、育均衡發(fā)展進(jìn)程中的幾個(gè)關(guān)系在推進(jìn)廣東基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展進(jìn)程中，我們必須正確處理好“扶弱”與擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源、硬件建設(shè)與內(nèi)涵發(fā)展、縮小差距與分類指導(dǎo)等幾個(gè)關(guān)系，使這項(xiàng)教育工程健康推進(jìn)。6.1 均衡發(fā)展不只是改造粵北地區(qū)的薄弱學(xué)校，更重要的是擴(kuò)大粵北地區(qū)的優(yōu)質(zhì)資源由于教育投入有限，教育資源供給短缺，加上以往我們?cè)诮逃Y源的配置上存在著向重點(diǎn)學(xué)校傾斜的傾向，造成教育資源配置的不平等，產(chǎn)生了數(shù)量不少的薄弱學(xué)校。改造薄弱學(xué)校，把這些學(xué)校扶上去，當(dāng)然可以有效地縮小校際之間的差距，是一項(xiàng)很重要的工作，在整個(gè)教育的發(fā)展中，只能加強(qiáng)不能削弱。但是，教育均衡發(fā)展不能局限在簡(jiǎn)單的“扶弱”上，更不能把好的學(xué)校拉下來，而應(yīng)該

37、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，在增加優(yōu)質(zhì)教育資源上做文章。目前很多人對(duì)廣東基礎(chǔ)教育發(fā)展情況不滿，其主要原因是粵北地區(qū)的優(yōu)質(zhì)教育資源短缺，供不應(yīng)求，因此，擴(kuò)大粵北地區(qū)的優(yōu)質(zhì)教育資源，滿足粵北地區(qū)學(xué)生接受良好教育的需求，應(yīng)是推進(jìn)廣東基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的主要目標(biāo)和任務(wù)。當(dāng)優(yōu)質(zhì)教育資源成倍擴(kuò)大，達(dá)到較大的比例時(shí)，教育均衡發(fā)展就會(huì)達(dá)到一種理想的境界18。再說，在教育投入有限的情況下，與其全面鋪開去改造所有的薄弱學(xué)校，還不如集中力量擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源(是擴(kuò)大而非錦上添花)。因?yàn)椋壳按嬖诨洷鞭r(nóng)村的薄弱學(xué)校數(shù)量比較多的情況下，如果將有限的資金平均分配的話，也無法取得明顯的效益。同時(shí)，需要注意的是并非所有的薄弱學(xué)校都值得我們?nèi)ジ脑臁?/p>

38、如果一所薄弱學(xué)校布點(diǎn)不合理，規(guī)模太小，發(fā)展空間有限。那么，寧可撤掉它，也不能浪費(fèi)更多資源的投入。不然，教育扶持的工作就會(huì)吃力不討好，再繼續(xù)下去也缺乏意義。因此，我們要扎扎實(shí)實(shí)把粵北地區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校做大做強(qiáng)，不斷擴(kuò)大粵北地區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源，使接受優(yōu)質(zhì)教育的學(xué)生比例逐步提高，在更大范圍內(nèi)和新的層次上提高粵北地區(qū)的基礎(chǔ)教育水平，縮小與珠三角地區(qū)的差距。6.2 均衡發(fā)展既要重視學(xué)校硬件的均衡建設(shè)，更要推動(dòng)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展的同步進(jìn)行不同地區(qū)、學(xué)校之間校舍、設(shè)備等硬件的差距，是教育發(fā)展不均衡的明顯表現(xiàn)。加大對(duì)教育基礎(chǔ)薄弱地區(qū)和薄弱學(xué)校的投入，改善其辦學(xué)條件，這是推進(jìn)教育均衡發(fā)展的首要工作。但校舍、設(shè)備都上去了，并不

39、意味著水平上去了。實(shí)際上，有些地方，一批學(xué)校的硬件可能是不相上下的，但由于師資隊(duì)伍、管理水平等方面的差別，學(xué)校之間的辦學(xué)水平和教育質(zhì)量仍然存在很大的不同，社會(huì)對(duì)這些學(xué)校的評(píng)價(jià)會(huì)存在著差異，學(xué)校發(fā)展的不均衡仍然客觀存在。這在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的珠三角地區(qū)尤為明顯。如果僅僅是學(xué)校硬件過關(guān)，但管理不行，教學(xué)水平上不去，學(xué)校仍然是薄弱的19。因此，扶持粵北地區(qū)教育和薄弱學(xué)校，需要注意的是除了在經(jīng)費(fèi)上、教學(xué)設(shè)備上予以傾斜外，還必須在內(nèi)涵發(fā)展、教學(xué)水平質(zhì)量提高上予以幫助和支持。相對(duì)來說，硬件是表面化的，硬件建設(shè)是可以立竿見影的，而軟件建設(shè)才是是深層次的，需要長(zhǎng)時(shí)間的努力和積累。廣東各級(jí)教育部門要不斷加強(qiáng)對(duì)粵北地區(qū)

40、基礎(chǔ)教育工作的指導(dǎo)，并在師資隊(duì)伍的配備和培訓(xùn)、學(xué)校管理的完善、教育教學(xué)內(nèi)容和方法的改革等方面給予更多的支持和指導(dǎo)。只有這樣，才能推進(jìn)我省不同地區(qū)、不同學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量的共同提高，真正實(shí)現(xiàn)地區(qū)之間、學(xué)校之間基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展。6.3 均衡發(fā)展既要加快縮小區(qū)域之間、學(xué)校之間的發(fā)展差距，也要注意分區(qū)規(guī)劃,分類指導(dǎo)縮小區(qū)域之間、學(xué)校之間的發(fā)展差距，是教育均衡發(fā)展的著眼點(diǎn)。我們應(yīng)該積極進(jìn)取，采取有效措施糾正教育資源配置的失衡，促進(jìn)各地、各校教育水平的均衡發(fā)展。同時(shí)，我們也應(yīng)該看到，造成地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間教育水平的差距，有其深刻的歷史原因和地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的不平衡造成的，要在整個(gè)省范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)基

41、礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展，確實(shí)還是個(gè)比較長(zhǎng)遠(yuǎn)的計(jì)劃。再說，不同地區(qū)、不同學(xué)校在長(zhǎng)期的辦學(xué)過程中，逐步形成了地區(qū)、學(xué)校辦學(xué)的特色，這些特色反映了其發(fā)展的歷史性和獨(dú)特性20。推進(jìn)教育均衡發(fā)展決不能搞一刀切，而應(yīng)該讓不同地區(qū)、學(xué)校在原有的基礎(chǔ)上辦出特色。因此，推進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，必須堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，根據(jù)不同地區(qū)、不同學(xué)校的情況，分區(qū)規(guī)劃，分類指導(dǎo)。各地要從當(dāng)?shù)氐膶?shí)際出發(fā)，提出區(qū)域內(nèi)學(xué)校均衡發(fā)展的規(guī)劃，并因地制宜予以推進(jìn)。每所學(xué)校都要從本校實(shí)際出發(fā)，辦出特色，辦出水平，這樣，每所學(xué)校和每個(gè)地區(qū)的教育水平就能在原有的基礎(chǔ)上得到提高，基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展就能得到扎扎實(shí)實(shí)的推進(jìn)。7結(jié)語 基礎(chǔ)教育是一種公共產(chǎn)品，具

42、有正的外部性，正是由于基礎(chǔ)教育的這一特性，才出現(xiàn)了基礎(chǔ)教育供給與需求的不均衡，基礎(chǔ)教育存在著一系列的問題21。廣東作為我國(guó)的一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份，基礎(chǔ)教育在全國(guó)卻處于中等水平，這與廣東經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的身份很不符合。本文對(duì)廣東基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的問題進(jìn)行了研究，在基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展理念基礎(chǔ)探究的基礎(chǔ)上，對(duì)我省珠三角地區(qū)地與粵北地區(qū)的基礎(chǔ)教育發(fā)展不均衡的情況進(jìn)行了揭示，并對(duì)造成此問題的主要原因進(jìn)行了分析，并對(duì)如何促進(jìn)我省基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展提出了政策建議。全文基本表達(dá)了作者所要說明的問題。任何問題的形成都不是一朝一夕，問題的解決也不可能一步到位，但我們要有立即著手采取措施的緊迫感，立足于長(zhǎng)遠(yuǎn)的基礎(chǔ)教育的發(fā)展與和諧社

43、會(huì)的構(gòu)建，對(duì)當(dāng)前我們能夠做到的，一定不能拖延只有這樣，基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的問題才會(huì)在政府以及社會(huì)大眾的關(guān)注下得以解決。曾有人說過:“有很多我們需要的東西是可以等待的。孩子卻不能等待。他的骨骼在不斷形成，他在不斷地造血，他的大腦在不斷發(fā)育。對(duì)于他，我們不能說明天，他的名字叫今天。 ”22卻接受著教育條件有天壤之別以至為他們的發(fā)展所產(chǎn)生的作用也不可同日而語時(shí)，我們又怎么能想象明天的他們能在一起為祖國(guó)的未來而奮斗呢?想到此我們更應(yīng)以刻不容緩的態(tài)度來對(duì)待如何實(shí)現(xiàn)我省基礎(chǔ)教育均衡問題。教育的均衡發(fā)展是一種理想與信念，也是一種選擇與行動(dòng)，它事關(guān)我們每一個(gè)人的尊嚴(yán)，也事關(guān)一個(gè)正義與和諧社會(huì)的建設(shè)。讓我們攜起手來，滿懷著希望，盡一份公民應(yīng)盡的責(zé)任?；A(chǔ)教育均衡發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期過程，也是一個(gè)系統(tǒng)工程，不是一蹴而就的，它需要全社會(huì)的共同努力，需要從政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育制度等各個(gè)方面著手，最終廣東實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展。鳴 謝“心有多大，舞臺(tái)就有多大”，四年的大學(xué)時(shí)光，彈指一揮間?；厥鬃约旱那髮W(xué)過程，不由深感幸