違法建筑典型案例

1、違法建筑應(yīng)依法拆除【案情介紹】原告：李某。被告：X X 市X X區(qū)規(guī)劃建設(shè)局XX 市XX區(qū)人民法院經(jīng)審理查明：原告李莫于2010年12月在xx 市xx區(qū)xx鎮(zhèn)奧處的臨時建設(shè)用地上搭建鴨棚進(jìn)行養(yǎng)殖，并xx鎮(zhèn)土地管理所繳納了460平方米的臨時土地使用管理費 230 元，但至本案審理之際未辦理有關(guān)用地審批手續(xù)。2013年9月22日，XX 市XX區(qū)人民政府辦公室發(fā) 2013 113 號關(guān)于加強畜禽養(yǎng)殖污染防治工作的通知 ，明確了包括原告鴨棚在內(nèi)的區(qū)域為“禁養(yǎng)區(qū)” ，并要求“禁養(yǎng)區(qū)”內(nèi)各類畜禽養(yǎng)殖場在 2014 年底完成關(guān)、停、轉(zhuǎn)、遷工作。原告未按通知要求搬遷。2015年6月，被告xx區(qū)xx鎮(zhèn)人民政府發(fā)

2、生致“禁養(yǎng)區(qū)”內(nèi)養(yǎng)殖戶的一封公開信 ，要求包括原告在內(nèi)的養(yǎng)殖戶在2015 年 10 月 1 日前自行拆除養(yǎng)殖棚屋。 2016 年 1 月 4 日， 被告向原告下達(dá)了 “禁養(yǎng)區(qū)”畜禽棚屋強制拆除通知書 ，告知原告因其未在規(guī)定期限內(nèi)自行拆除畜禽養(yǎng)殖棚屋，被告將告知市執(zhí)法局于近日內(nèi)將組織人員進(jìn)行強制拆除。2016年5月4日，x x 區(qū)規(guī)劃建設(shè)局向原告發(fā)出限期拆除決定書 ，要求其在2016 年5 月 8 日 17 時前自行拆除違法建設(shè)的鴨棚， 恢復(fù)原狀， 逾期將依法對其實施處罰。 2016 年 5 月 15 日上午，被告組織人員強制拆除了原告的鴨棚。原告李某訴稱：原告系失地農(nóng)民，自 2000 年起開始

3、養(yǎng)鴨。原養(yǎng)鴨場地因汽車城和村建設(shè)所需，經(jīng)相關(guān)部門與村委會準(zhǔn)許于2010年12月搬至x x 市x x區(qū)x x鎮(zhèn)莫處。原告繳納了管理費用，具有合法手續(xù)。 2016 年 5 月 15 日上午8 時許，被告在趁原告不在場之機，糾集城建、公安派出所等部門約五十人，擅自非法拆除原告的養(yǎng)鴨場，致使原告的3000 余只鴨子大量跑失， 損失嚴(yán)重。 被告既無權(quán)強行拆除原告養(yǎng)鴨場，強制拆除程序又違反法律規(guī)定。請求法院依法確認(rèn)被告拆除原告養(yǎng)鴨場的具體行政行為違法。被告x x 市x x區(qū)建設(shè)局辯稱：1.原告在“禁養(yǎng)區(qū)”內(nèi)搭建的鴨棚屬違法建筑，理應(yīng)被拆除。 2. 被告拆除原告違法搭建的鴨棚，有事實和法律依據(jù)。被告多次通過

4、原告所在村的村干部做原告自行拆除的思想動員工作，但原告依然無動于衷。被告依照法律規(guī)定及相關(guān)精神依法拆除了原告的違法建筑。請求法院依法駁回原告的訴訟請求?！緦徟小縓X市XX區(qū)人民法院經(jīng)審理認(rèn)為：原告臨時使用訟爭地塊雖然繳納了土地管理費，但未辦理有關(guān)用地審批手續(xù)，且未經(jīng)規(guī)劃主管部門批準(zhǔn)即在該地塊上自行建造鴨棚進(jìn)行養(yǎng)殖，違反了中華人民共和國土地管理法第五十七條、中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法 （以下簡稱城鄉(xiāng)規(guī)劃法 ） 第四十條第一款之規(guī)定，在該地塊上建設(shè)的鴨棚系違法建筑。對已經(jīng)建成的違法建筑，應(yīng)當(dāng)依法予以拆除。依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法第六十八條之規(guī)定，已經(jīng)建成的違法建筑物，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出限期拆除的決定后，當(dāng)事

5、人逾期不拆除的，建筑物所在地的縣級以上地方人民政府可以責(zé)成有關(guān)部門采取強制拆除的措施。即規(guī)劃主管部門作出的限期拆除決定和縣級以上地方人民政府的責(zé)成是有關(guān)部門實施強制拆除措施的法定條件。本案中，XX 區(qū)規(guī)劃建設(shè)局于2016年5 月 4 日向原告發(fā)出限期拆除決定書 ，要求其在2016 年 5月 8 日 17 時前自行拆除違法建設(shè)的鴨棚，恢復(fù)原狀。但到 截止日期原該并未拆除鴨棚，恢復(fù)原狀。被告強制拆除程序 符合法律規(guī)定。本案經(jīng)審判委員會討論決定，判決：確認(rèn)被告x X 市x X區(qū)規(guī)劃建設(shè)局于 2016年5月15 日強制拆除原告鴨棚的行政行為合法。一審判決后，雙方當(dāng)事人均未提出上訴，判決已發(fā)生法律效力。

6、【法律評析】違法建筑是當(dāng)今社會的普遍現(xiàn)象，對違法建筑的處理一直是規(guī)劃管理實踐中的難題。本案涉及違法建筑的強制執(zhí)行，爭議焦點集中在兩點：一是原告搭建的鴨棚是否屬于違法建筑？是否應(yīng)當(dāng)予以拆除？二是x x 市x x區(qū)規(guī)劃建設(shè)局強制拆除行為的合法性。、原告搭建的鴨棚是否屬于違法建筑，是否應(yīng)當(dāng)予以拆除違法建筑可區(qū)分為程序違建和實質(zhì)違建。程序違建指僅 違反程序法上建筑物的建造， 主要依據(jù)包括建筑法、 規(guī)劃法、 土地管理法等法律、法規(guī)和規(guī)章，以法定的建造程序?qū)ㄖ?進(jìn)行管理，從而限制和引導(dǎo)建筑符合城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃。如，城市規(guī)劃法規(guī)定在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)必須取得相關(guān)管理 部門的建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許

7、可證和選址意 見書，即“兩證一書”；城鄉(xiāng)規(guī)劃法設(shè)立了 “一書三證” 為核心的城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理制度，新增鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證 制度。沒有經(jīng)規(guī)劃、土地行政管理等部門辦理有關(guān)批準(zhǔn)手續(xù) 的屬于違法建筑。實質(zhì)違建是指違反實體法且情節(jié)嚴(yán)重的建 筑物的建造，其依據(jù)分布于規(guī)劃法、 水法、鐵路法、公路法、 民用航空器法、環(huán)境保護(hù)法、防洪法等，那些妨礙城市規(guī)劃、 公共安全、公共交通、公共衛(wèi)生等建筑物和構(gòu)筑物構(gòu)成了實 質(zhì)違建。對實質(zhì)違建的建筑物無從依程序補正，變成合法之 建筑物。對于違法建筑物并非應(yīng)“一刀切”予以拆除。區(qū)分程序 違建和實質(zhì)違建的必要性在于對不同的違法建筑區(qū)別對待， 在實現(xiàn)行政管理目的之同時將相對人的損

8、害降到最低限度。 強制拆除是一種嚴(yán)厲的強制措施，須嚴(yán)加限制。如果單純屬 于程序違建，應(yīng)允許相對人有改正的機會，行政機關(guān)可以對其采取責(zé)令限期改正、罰款等處罰；當(dāng)建筑物構(gòu)成實質(zhì)性違建情況下，如妨礙城市規(guī)劃、公共安全、公共交通、公共衛(wèi) 生等，無法采取改正措施消除影響的情況下，限期拆除。本案中原告搭建的鴨棚具有程序性違建和實質(zhì)性違建的雙重屬性。原告未取得“兩證” （建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證）即在臨時建設(shè)用地上自行建造鴨棚，在使用期限屆滿后也未重新辦理有關(guān)用地審批手續(xù)，在程序上顯屬違法。XX 市X X區(qū)人民政府辦公室發(fā)布2013113號關(guān)于加強畜禽養(yǎng)殖污染防治工作的通知 ， 明確了包括原告

9、鴨棚在內(nèi)的區(qū)域為“禁養(yǎng)區(qū)” 。人民法院審理行政案件以法律、 法規(guī)為依據(jù)， 以規(guī)章為參照， 對于該規(guī)范性文件，雖然不屬于人民法院審理行政案件的可適用規(guī)范性文件，但該文件符合上位法城鄉(xiāng)規(guī)劃法 、 畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法相關(guān)規(guī)定，因而具有法律效力。原告在禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)搭建鴨棚不符合城市規(guī)劃， 妨害公共衛(wèi)生， 同時屬于實質(zhì)性違建，理應(yīng)予以拆除。二、x x 市x x區(qū)規(guī)劃建設(shè)局強制拆除行為的合法性基于對物權(quán)的保護(hù)，行政機關(guān)對于建筑物是否具有強制拆除權(quán)屬于法律保留事項。 2008 年 1 月 1 日生效的 城鄉(xiāng)規(guī)劃法 第六十八條以立法形式授權(quán)行政機關(guān)具有強拆權(quán)， “城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出責(zé)令停止建設(shè)或者限期拆除

10、的決定后，當(dāng)事人不停止建設(shè)或者逾期不拆除的，建設(shè)工程所在地縣級以上地方人民政府可以責(zé)成有關(guān)部門采取查封施工現(xiàn)場、強 制拆除等措施。 ”本案中行政機關(guān)作出責(zé)令拆除的處罰決定后，被處罰人不起訴也不履行且超出起訴期限的條件下，行政機關(guān)可以申請人民法院強制執(zhí)行。而城鄉(xiāng)規(guī)劃法第六十八條以立法形式明確授權(quán)縣級以上地方人民政府在一定條件下可以責(zé)成有關(guān)部門對違法建筑采取強制拆除等措施。依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法第六十八條之規(guī)定，有關(guān)部門采取強制措施必須以規(guī)劃主管部門作出限期拆除決定和縣級以上人民政府的責(zé)成為前提條件。1規(guī)劃主管部門的限期拆除決定。違法建筑應(yīng)當(dāng)依照規(guī)劃法的規(guī)定由規(guī)劃主管部門進(jìn)行認(rèn)定并依法作出限期拆除決定，

11、且決定必須依法定形式作出， 告知相對人履行期限、不履行時所應(yīng)承擔(dān)的法律后果以及救濟方式。本案中，XX市x x區(qū)規(guī)劃建設(shè)局于2016年5月4日向原告發(fā)生限期拆除決定書 ，要求其在2016 年 5 月 8 日 17 時前自行拆除違法建設(shè)的鴨棚，恢復(fù)原狀，逾期將依法對其實施處罰。不履行“限期拆除”決定的，應(yīng)承擔(dān)被強制執(zhí)行的法律后果。2縣級以上人民政府的責(zé)成。有關(guān)部門采取強制拆除措施必須依據(jù)縣級以上人民政府的責(zé)成，責(zé)成的形式是以規(guī)范性法律文件形式 “概況性責(zé)成” 抑或針對個案具體情況 “一案一責(zé)成” ， 城鄉(xiāng)規(guī)劃法并無明確規(guī)定。但不論是那種形式，在行政訴訟中被責(zé)成相關(guān)部門必須舉證其實施強制拆除 具有縣級以上人民政府“責(zé)成”的具體依據(jù)。本案中被告提 供證據(jù)證明其強制拆除行為具有縣級以上人民政府的責(zé)成， 即xx 市x x區(qū)人民政府辦公室作由的2003113號關(guān) 于加強畜禽養(yǎng)殖污染防治工作的通知即為“責(zé)成” ，因為 該通知明確要求“禁養(yǎng)區(qū)”內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場在2004年底前按規(guī)定完成關(guān)、停、