城鄉(xiāng)劃分和城市地域

1、第二章 城鄉(xiāng)劃分和城市地域第一節(jié) 城市概念及標準一、城市和城鎮(zhèn)(一)聚落(settlement)聚落是指人類各種形式的居住場所，是一個居民點。聚落是一種社會實體，是一個社區(qū)（community），是人類活動的場所。1.是一種社會實體聚落是人類出現(xiàn)后，特別是作為社區(qū)核心的具有穩(wěn)定聯(lián)系的人群出現(xiàn)以后才真正出現(xiàn)的，是人類社會獨有的，是人類各種生產(chǎn)、生活活動和要素相互作用、有機聯(lián)系的整體。2.具有集聚的特點它是人類在地表集聚的空間組織形式，是一定區(qū)域人類活動的中心。3.占據(jù)一定的地理空間4.具有一定的聚落景觀（land-scape）聚落中有各種建筑物、活動場地、休息場地、生產(chǎn)用地等聚落空間的組成要素，

2、這些要素的不同組合形成各種聚落景觀。5.具有一定等級體系隨著社會的發(fā)展，聚落也由低級走向高級，形成不同形式、不同規(guī)模、不同功能的居民點聚落體系：小自然村(hamlet)村莊(village)鎮(zhèn)(town)城市(city)大都市(metropolis)大都市區(qū)(metropolitan Area)城市群(conurbation)城市帶（城市連綿區(qū)）(megalopolis)。聚落因其基本職能和結(jié)構(gòu)特點不同，分為：農(nóng)村聚落：自然村村莊集鎮(zhèn)（村鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)）（一般建制鎮(zhèn)-縣城）城市聚落（城鎮(zhèn)聚落）：建制鎮(zhèn)是城市型聚落的最低層次單元。(二)對城市（鎮(zhèn)）的幾點認識由于城市（鎮(zhèn)）本身的復雜性，對城市進行科學的

3、、全面的認識并非易事，一般來說，對城市的認識必須基于4個基本前提：1.城市是相對于鄉(xiāng)村而言的，城市有不同于鄉(xiāng)村的本質(zhì)特征，主要表現(xiàn)在：產(chǎn)業(yè)構(gòu)成上不同于鄉(xiāng)村：以、產(chǎn)業(yè)為主規(guī)模上不同于鄉(xiāng)村：集聚較多的人口、經(jīng)濟活動等景觀上不同于鄉(xiāng)村：人口密度、建筑密度大物質(zhì)構(gòu)成上不同于鄉(xiāng)村：有較多的市政設(shè)施、公共設(shè)施職能上區(qū)別于鄉(xiāng)村：一定地域的政治、經(jīng)濟、文化、交通中心2.城市的概念是不斷發(fā)展的，具有階段性的特征。在我國古代，“城”是指以高墻圍起來，扼守交通要沖，具有防衛(wèi)意義的聚落。城墻、護墻的修筑最早用于防御野獸侵襲，后用于防御敵人的侵入。“筑城以衛(wèi)君，造郭以守民”；“市”“市井之地”，是商品交易的場所。隨著社

4、會發(fā)展，“城”中的人口逐漸增多，為經(jīng)營便利，手工業(yè)、貿(mào)易不斷向“城”集中，“市”便在城內(nèi)或城邊出現(xiàn)。-“城市”一詞被用來表示這種集政治權(quán)利、軍事力量和貿(mào)易活動為一體的人口集中的居住地，并在近現(xiàn)代引申為一級城市型聚落的行政建制單元。在古代，“鎮(zhèn)”與“城”的概念類似，特別是軍隊駐扎的地方稱為鎮(zhèn)（“鎮(zhèn)”最初的涵義是“一方之首山”（一定區(qū)域內(nèi)最高而大的山），在首山駐有兵馬，遂為“鎮(zhèn)守”）。隨著貿(mào)易的發(fā)展，到宋代，鎮(zhèn)才逐漸擺脫軍事色彩，發(fā)展成貿(mào)易集鎮(zhèn)，在近現(xiàn)代引申為一級政區(qū)單元。3.城市是一種綜合的概念。日本山田浩之認為，城市必須具有3個特點：密集性（城市的一般性質(zhì)）；非農(nóng)業(yè)土地利用（經(jīng)濟性質(zhì)）；異質(zhì)性

5、或多樣性（社會性質(zhì)，指城市社會中各種各樣人的存在以及他們的社會聯(lián)系）。4.城市是一個“點”，也是一個“面”。城市是一種區(qū)域現(xiàn)象，從較大范圍看，城市僅表現(xiàn)為區(qū)域空間的一個“點”，是區(qū)域的中心，并有自己的影響范圍（腹地），城市間、城市與腹地間有各種網(wǎng)絡（交通、信息、資金等）連接；從城市本身看，它占據(jù)一定的土地，有特定的范圍，有其內(nèi)部結(jié)構(gòu)，是一個復雜的動態(tài)系統(tǒng)。(三)城市的定義城市是一個異常復雜的系統(tǒng)，因而幾乎不可能給出一個綜合的、完整的、為各方面普遍接受的城市定義。從各專業(yè)、各學科角度給出的主要定義有：1.城市的發(fā)生定義（既從城市的起源給出的定義）是社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是人類社會三次大分工的

6、產(chǎn)物。2.城市的功能定義（城市區(qū)別于鄉(xiāng)村不僅在于人口集聚程度的不同，更主要的在于其功能的特殊性）城市是工商業(yè)活動，即第二、第三產(chǎn)業(yè)活動的場所，是從事工商業(yè)活動的人群居住的場所。3.城市集聚的定義（集聚是城市重要（本質(zhì)）特點）城市是人口十分密集的場所，也是產(chǎn)業(yè)、資金、技術(shù)、文化和建筑物密集的場所。有一定人口規(guī)模，并以非農(nóng)業(yè)人口為主的居民聚居地。4.城市的區(qū)域定義城市是區(qū)域的中心（從它產(chǎn)生的時候起就具有區(qū)域中心的作用）。5.城市的景觀定義城市是人“集中”利用“空間”的結(jié)果，是以人造景觀為特征的聚落類型，具有復雜、多樣的城市景觀土地利用的多樣化、建筑物的多樣化、空間（地面、空中、地下）利用的多樣化。

7、-構(gòu)成城市外部形態(tài)和內(nèi)部結(jié)構(gòu)的差別，使城市呈現(xiàn)出不同特色。6.城市的系統(tǒng)定義城市，特別是現(xiàn)代城市是一個復雜的自然社會復合系統(tǒng)（城市各組成部分在城市空間內(nèi)形成一個相互聯(lián)系和制約的有機體）。此外，還可以從城市文化、城市生活方式等方面對城市加以定義。總之，城市是具有一定人口規(guī)模的，非農(nóng)業(yè)人口集中，以從事非農(nóng)活動為主的居民聚居地；是一定地域范圍內(nèi)社會、經(jīng)濟、文化活動的中心；是各產(chǎn)業(yè)、部門、要素有機結(jié)合的大系統(tǒng)。(四)城市、鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)的區(qū)別城市、鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)都是與鄉(xiāng)村相對應的，都是城市型地域的稱謂，但三者有本質(zhì)的區(qū)別：城市（城、市）：經(jīng)國家批準設(shè)有市級建制的城鎮(zhèn)。鎮(zhèn)：尚不夠設(shè)市條件的建制鎮(zhèn)（不同于村鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等

8、集鎮(zhèn)）。城鎮(zhèn)（市鎮(zhèn)）：市和鎮(zhèn)的統(tǒng)稱。二、定義城鎮(zhèn)的標準城鎮(zhèn)的劃分是根據(jù)城市定義確定出的劃分指標來進行的。目前，世界各國定義城鎮(zhèn)的標準差別很大，常用的劃分指標有：1.人口規(guī)模即根據(jù)集聚人口的大小來劃分。凡是達到某一特定最小人口限額的地區(qū)，視為城鎮(zhèn)。（單純以居民點下限人口數(shù)量劃分城鎮(zhèn)的有50多個國家，多數(shù)以1000-10000人作為城鎮(zhèn)的最小人口限額，聯(lián)合國以2000人作為城市人口規(guī)模的下限。）2.人口密度通常用來作為劃分城鎮(zhèn)的輔助指標（部分國家作為主要指標）。（如澳大利亞：>500人/km2或>1000人；加拿大：>400人/km2或>1000人。）3.行政地位是劃分城鎮(zhèn)

9、的重要參考指標。許多國家為了有效地實施行政管理，往往把較高層次的行政管理機關(guān)駐地設(shè)為城市。（如印度，規(guī)定“具有市政府、自治機關(guān)、兵站或市鎮(zhèn)委員會的地區(qū)為城市”，單純行政地位為劃分標準的有30多個國家。）4.非農(nóng)業(yè)人口比重是反映人口聚居地經(jīng)濟活動性質(zhì)的重要指標，也是劃分城鎮(zhèn)的重要特征指標。(如南斯拉夫，人口在5000-14999，>30%的勞動力從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；3000-4999，>70%；2000-2999，>80%。)5.服務設(shè)施（城鎮(zhèn)特征）少數(shù)國家把居民點是否具有城市性的服務設(shè)施（下水道、自來水、供電、交通系統(tǒng)、醫(yī)院、市場、教育機構(gòu)、法院等）作為城市的標準。（如秘魯，特區(qū)

10、的首府及具有街道、市場、自來水、下水道、電燈等設(shè)施的人口聚居地的中心可設(shè)市。）6.建筑物集聚程度主要是城市化已進入到郊區(qū)化階段的少數(shù)發(fā)達國家將其作為劃分城鎮(zhèn)的參考指標。（如法國，居民居住地相距<200m；挪威，住房間距<50m等。）不同國家，國情不同，選擇的劃分指標也不同。有些側(cè)重于強調(diào)某一或某幾個特征；有些有明確的數(shù)量指標，有的只有定性的指標。世界上有近70個國家沒有明確的劃分標準，往往只是從法律上規(guī)定哪些居民點為城鎮(zhèn)。.由于各國劃分城鎮(zhèn)的標準不同，所公布的城市人口數(shù)量和城市化水平的口徑不一，缺乏可比性第二節(jié) 城市地域一、城市的行政地域確定城市的行政管轄范圍即城市的行政地域主要是

11、為了管理，只是不同國家城市的行政地域在空間尺度上有大有小，情況不一。國外大多數(shù)發(fā)達國家是城市行政地域小于城市實體地域，我國絕大多數(shù)情況是城市行政地域大于城市實體地域。二、城市實體地域城市的本質(zhì)特征本來是對城市的實體地域(城市建成區(qū))而言的，劃分城市的實體地域主要是為了區(qū)分城鄉(xiāng)。按理說，根據(jù)各國確定的城市定義，城市作為一級行政單位，有了自己的轄區(qū)范圍，就可以把城市與鄉(xiāng)村區(qū)分開來，其實不然。實際上，城市的行政管轄范圍和實體范圍相一致的情況是很少見的。于是就出現(xiàn)轄區(qū)界線與實際城鄉(xiāng)界線不一致的情況。為了解決這個問題，常用的途徑就是對城市實體范圍的劃定使用詳細的規(guī)定。為解決城市實體（景觀地域）與城市行政

12、界線（行政地域）不相符合以及城鄉(xiāng)之間界限不清的問題，使城市間具有可比性，許多國家在人口統(tǒng)計時不采用城市的行政界限，而是從國家的社會經(jīng)濟特征出發(fā)，按照一些可量度的指標重新定界。為了確定城市的實體界線，更好區(qū)分城鎮(zhèn)人口和鄉(xiāng)村人口，美國提出了“城市化地區(qū)(urbanized area)”這一城市景觀地域概念。依據(jù)美國國情普查局的規(guī)定，全國的城鎮(zhèn)人口包括：“城市化地區(qū)”的人口：A.中心地方（中心城）：>15000人，設(shè)有建制的地方 B.外圍密集居住區(qū)以普查小區(qū)為基本單元劃分的 城市化地區(qū)以外，2500人以上“地方”的人口。三、城市的功能地域城市建成區(qū)或城市化地區(qū)反映了城市作為人口和各種非農(nóng)業(yè)活動

13、高度密集的地域而區(qū)別于鄉(xiāng)村，代表城市的實體地域?？墒浅鞘袑嶓w地域的邊界易于變動，取得各年的資料比較困難。更重要的是以一日為周期的商業(yè)、教育、就業(yè)、娛樂、醫(yī)療等城市功能所波及的范圍已經(jīng)超出城市建成區(qū)或城市化地區(qū)。城市社會越發(fā)達，城市與周圍地域之間的社會經(jīng)濟聯(lián)系越頻繁，城鄉(xiāng)之間的分界也越模糊，這就要求建立一種城市的功能地域概念來適應這種變化。（一）都市區(qū)“城市化地區(qū)”的概念與“城市建成區(qū)”的概念是類似的，它反映了城市作為人口和各種非農(nóng)業(yè)活動高度集聚的地域而區(qū)別于鄉(xiāng)村，是城市的景觀地域概念。由于城市景觀地域界限容易變動，并與行政界限的不一致性-獲取相關(guān)資料比較困難；隨著城市發(fā)展中的離心擴展過程，城市

14、的就業(yè)、教育、娛樂等功能波及的范圍已經(jīng)超出了城市化地區(qū)-需要建立一種城市的“功能地域”概念來反映城鄉(xiāng)之間的功能差異。國外最為常用的城市功能地域概念大都市區(qū)。1、都市區(qū)MA(metropolitan area)概念MA是一個較大的人口核心以及與核心有高度的社會經(jīng)濟一體化傾向的鄰接社區(qū)的組合，一般以縣為基本單位。在美國也叫“標準大都市區(qū)(SMA)”、“標準大都市統(tǒng)計區(qū)(SMSA)”、“大都市統(tǒng)計區(qū)(MSA)2、都市區(qū)的組成一個大都市區(qū)必須包括1個>5萬人口的中心城或城市化地區(qū)，總?cè)丝?gt;10萬，它由兩（三）部分組成：中心城()中心縣：即中心城市所在的縣，已經(jīng)城市化了的地區(qū)（）外圍縣：具有

15、某些大都市特征，和中心縣有密切的社會經(jīng)濟聯(lián)系的縣（）3.、都市區(qū)與城市化地區(qū)的關(guān)系一個都市區(qū)一定包括一個或幾個城市化地區(qū)。都市區(qū)包含鄉(xiāng)村，城市化地區(qū)不包括鄉(xiāng)村。都市區(qū)的外界與縣界吻合，相對比較穩(wěn)定；城市化地區(qū)不一定和城鎮(zhèn)的行政邊界一致，隨時間而有變化。4.中國都市區(qū)的建立v 實踐和理論建設(shè)的需要 中國城市化進程表現(xiàn)出新特點 城市發(fā)展區(qū)域不平衡，城市群現(xiàn)象，城鄉(xiāng)界線模糊，城市建成區(qū)擴展，城市郊區(qū)化出現(xiàn)，城鄉(xiāng)聯(lián)系活躍 就城市論城市的傳統(tǒng)規(guī)劃思想和管理不適應發(fā)展需要 城鄉(xiāng)結(jié)合部管理問題，城市內(nèi)部外來人口集聚區(qū)管理問題，區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)調(diào)發(fā)展問題 城鄉(xiāng)之間功能滲透問題 理論研究與國際接軌v 中國確定都

16、市區(qū)的簡明指標 市區(qū)非農(nóng)業(yè)人口20萬以上的中等城市可作為都市區(qū)的中心市； 都市區(qū)外圍縣(市)的劃分：全縣(市)勞動力構(gòu)成中二、三產(chǎn)業(yè)占75%以上，縣市連綿而不間斷； 由行政區(qū)劃的歷史沿革作為確定縣(市)都市區(qū)歸屬的依據(jù)； 從縣(市)中心始發(fā)到各地中心城市的客流的最大流向作為確定其都市區(qū)歸屬的輔助指標。（二）大都市帶1、大都市帶(megalopolis)的概念也叫城市帶、大城市連綿區(qū)。它是由連成一體的，在經(jīng)濟、社會、文化等各方面存在密切作用的許多大都市區(qū)（包括中小城市及已經(jīng)城市化了的地區(qū)）首尾相連，呈帶狀連綿分布的規(guī)模巨大的城市集聚區(qū)（城市地域復合體）。大都市帶都具有良好的地理位置和自然條件：一

17、般位于中緯度平原地帶（便于農(nóng)耕、居住、交通聯(lián)絡-人口、城市集聚）。其地域組織特點為：多核心：區(qū)域內(nèi)有若干個高密度的大城市核心（中心城），每個中心城與其外圍郊區(qū)縣之間有著緊密的社會經(jīng)濟聯(lián)系-組成許多大都市區(qū)，大都市區(qū)之間多為集約化農(nóng)業(yè)區(qū)，為城市提供食物供應。呈帶狀空間結(jié)構(gòu)(交通走廊)：中心城和大都市區(qū)多數(shù)沿鐵路、高速公路等城市對外交通走廊和信息網(wǎng)絡呈帶狀發(fā)展的，是高度發(fā)達的產(chǎn)業(yè)帶。密集的交互作用：大都市區(qū)內(nèi)部（中心城和郊區(qū)縣之間）和大都市區(qū)之間有著密切的社會經(jīng)濟聯(lián)系，是一個相互聯(lián)系、相互影響的有機整體。城市連綿、規(guī)模龐大：城市人口>2500萬，是帶內(nèi)密集分布的城市不斷擴展，使城鄉(xiāng)景觀差別模

18、糊的高度城市化地區(qū)。國家的核心區(qū)域：集外貿(mào)門戶職能、現(xiàn)代工業(yè)職能、商業(yè)金融職能、文化先導職能于一身，社會經(jīng)濟高度發(fā)達，是洲際、甚至世界意義的政治經(jīng)濟中心，在國家、地區(qū)政治經(jīng)濟中起著中樞作用。2、世界主要大都市帶20世紀70年代，法國地理學家戈特曼認為，世界上已經(jīng)形成了6個大都市帶：波士華大都市帶（美國大西洋沿岸城市帶）：以紐約為中心，北起波士頓，南至華盛頓，沿大西洋沿岸，跨越10個州，長1000余km，寬200余km，集中了波士頓、紐約、費城、巴爾的摩和華盛頓等5個大都市及其毗鄰地區(qū)，總?cè)丝?700萬，占有美國制造業(yè)的70%。芝匹茲大都市帶（美國五大湖沿岸城市帶）：以芝加哥為中心、東起匹茲堡、

19、布法羅、克利夫蘭、底特律，西達圣路易斯，中有密爾沃基、哥倫布，呈半圓狀南繞五大湖。日本太平洋沿岸大都市帶（日本東海道城市帶）：以東京、名古屋、大阪為核心，包括橫濱、京都、神戶等特大城市。英格蘭中部大都市帶：從倫敦，經(jīng)伯明翰，到曼徹斯特、利物浦的大都市帶。西北歐大都市帶：阿姆斯特丹到魯爾、法國北部的大都市帶。中國東部城市密集區(qū)（長江三角洲城市帶）：滬寧杭地區(qū)，包括上海，南京、蘇州、無錫、常州、揚州、鎮(zhèn)江、南通、泰州，杭州、寧波、湖州、嘉興、紹興、舟山，共計15個沿江城市。3、正在形成的城市帶美國太平洋沿岸大都市帶（圣圣城市帶）：以舊金山、洛杉磯兩大都市區(qū)為主體，從北部的圣克拉門托向南一直延伸到圣

20、迭戈巴西東南沿海大都市帶：以圣保羅、里約熱內(nèi)盧為核心的巴西城市密集區(qū)。意大利波河平原大都市帶：以米蘭、都靈、熱那亞為中心，沿地中海向南延伸到比薩、佛羅倫薩，向西延伸到羅馬、阿維尼翁。到20世紀80年代后期，加拿大地理學家麥吉分析了亞洲一些農(nóng)業(yè)國家經(jīng)濟核心區(qū)域都市區(qū)的迅速發(fā)展，認為在中國東部沿海、中國臺灣西海岸、印度尼西亞的爪哇、泰國等地由于非農(nóng)業(yè)活動從城市核心向周圍鄉(xiāng)村的滲透，導致農(nóng)業(yè)/非農(nóng)業(yè)在同一個地理區(qū)域的高度交錯、融合和互補，也出現(xiàn)了類似于西方發(fā)達國家大都市帶的城市地域。4、大都市帶(區(qū)域城市化)的形成原因 產(chǎn)業(yè)空間組織發(fā)生變化：生產(chǎn)過程的不同環(huán)節(jié)出現(xiàn)空間分離p 管理、協(xié)調(diào)、信息、研發(fā)向

21、中心城市集聚p 生產(chǎn)活動、生產(chǎn)制造基地向低成本地區(qū)擴散p 城市(區(qū)域)產(chǎn)業(yè)分工由水平結(jié)構(gòu)向垂直結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變【城市產(chǎn)業(yè)體系的水平結(jié)構(gòu)：工業(yè)經(jīng)濟時代，城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)建立在制造業(yè)基礎(chǔ)上，每個城市的主導部類不同(鋼鐵城市、紡織城市等)。每個產(chǎn)業(yè)的管理/控制、研究/開發(fā)和制造/裝配等生產(chǎn)環(huán)節(jié)往往集中在同一城市，城市之間的經(jīng)濟活動差異在于部類不同而不是生產(chǎn)環(huán)節(jié)不同。城市產(chǎn)業(yè)體系的垂直結(jié)構(gòu)：在經(jīng)濟全球化進程中，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理/控制、研究/開發(fā)和制造/裝配等環(huán)節(jié)分別聚集在不同的城市(區(qū)域)，空間經(jīng)濟結(jié)構(gòu)重組表現(xiàn)為制造/裝配環(huán)節(jié)的擴散和管理/控制環(huán)節(jié)的空間集聚?！?(三)都市連綿區(qū)(Metropolitan int

22、erlocking Region) 1986年，周一星在分析中國城市概念和城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計口徑時，提出了都市連綿區(qū)這一概念，以與大都市帶這一概念相對應。 所謂都市連綿區(qū)是以都市區(qū)為基本組成單元，以若干大城市為核心并與周邊地區(qū)保持強烈交互作用和密切社會經(jīng)濟聯(lián)系，沿一條或多條交通走廊分布的巨型城鄉(xiāng)一體化地區(qū)。都市連綿區(qū)的形成條件：Ø 具有兩個以上人口超過百萬的特大城市作為發(fā)展極(總?cè)丝谝?guī)模達到2500萬人以上，人口密度達到700人/2)Ø 有對外口岸Ø 發(fā)展極和口岸之間有便利的交通干線作為發(fā)展走廊Ø 交通走廊及其兩側(cè)人口稠密，有較多的中小 城市Ø 經(jīng)濟

23、發(fā)達，城鄉(xiāng)間有緊密的經(jīng)濟聯(lián)系(四)城市群(Urban agglomerations) 城市群是指在特定的地域范圍內(nèi)具有相當數(shù)量的不同性質(zhì)、類型和等級規(guī)模的城市，依據(jù)一定的自然環(huán)境條件，以一個或兩個超大或特大城市作為地區(qū)經(jīng)濟的核心，借助于現(xiàn)代化的交通工具和綜合運輸網(wǎng)的通達性，以及高度發(fā)達的信息網(wǎng)絡，發(fā)生與發(fā)展著城市個體之間的內(nèi)在聯(lián)系，共同構(gòu)成一個相對完整的城市“集合體”。(五)城鎮(zhèn)密集區(qū) 這是對城鎮(zhèn)分布比較密集、相對發(fā)達的地理空間的一種稱呼，是一個比較中性的、一般的可以廣泛使用的詞匯，用這個概念做規(guī)劃被誤導和誤解的可能性很小。 這一名詞未能廣泛推廣的原因可能認為比較一般化、字太多，實際上它是比較

24、科學而準確的名詞。 城市的鄉(xiāng)村地域 城市邊緣區(qū)主城區(qū)域 城市影響區(qū) 鄉(xiāng)村腹地最大通勤帶 核心建成區(qū) 周末或季節(jié)性 生活空間 衛(wèi)星城 地方城市 地方城市 獨立居民點 城市的地域結(jié)構(gòu)示意圖注：主城區(qū)域：即中心城，包括城心地區(qū)和中間市區(qū)兩部分城市邊緣區(qū)：即“城鄉(xiāng)結(jié)合部”、“城鄉(xiāng)交錯地帶”、“郊區(qū)”，包括：內(nèi)緣區(qū)（近郊區(qū)，外圍市區(qū)），外緣區(qū)（遠郊區(qū)，郊區(qū)）+：大都市區(qū) +：城市影響區(qū) +：城市功能區(qū)第三節(jié) 中國市、鎮(zhèn)建制標準和統(tǒng)計口徑一、中國市、鎮(zhèn)建制標準建國后，為加強城市設(shè)置和管理工作，從50年代起制定了具體的市鎮(zhèn)建制標準。盡管在不同時期，依據(jù)當時的社會經(jīng)濟條件對標準進行了多次調(diào)整，但總體而言，我國

25、的市鎮(zhèn)建制主要基于兩個方面的標準：聚居人口規(guī)模；城鎮(zhèn)的政治經(jīng)濟地位1.1955年標準設(shè)市標準 聚居人口10萬以上的城鎮(zhèn)；聚居人口不足10萬，重要工礦基地、省級機關(guān)所在地、規(guī)模較大的物質(zhì)集散地、邊遠地區(qū)的重要城鎮(zhèn)建制鎮(zhèn)標準 縣級或縣級以上機關(guān)所在地；常住人口2000以上，非農(nóng)業(yè)人口占50%以上；常住人口1000-2000，非農(nóng)人口占75%以上；休療養(yǎng)人口超過當?shù)爻Ｗ∪丝?0%的療養(yǎng)區(qū)；少數(shù)民族地區(qū)標準從寬。2.1963年標準設(shè)市的基本標準未變，但從嚴掌握（要求農(nóng)業(yè)人口小于20%）建制鎮(zhèn)下限標準提高，規(guī)定：常住人口3000以上，非農(nóng)業(yè)人口占75%以上；常住人口2500-3000，非農(nóng)人口占85%以

26、上，其它標準未變。3.1984年標準現(xiàn)行的設(shè)鎮(zhèn)標準是1984年頒布的，調(diào)整如下：縣政府所在地總?cè)丝?萬以下，鄉(xiāng)政府所在地非農(nóng)人口（含自理口糧人口）超過2000，可撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)總?cè)丝?萬以上，鄉(xiāng)政府所在地非農(nóng)人口站全鄉(xiāng)人口的10%以上，可撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)少數(shù)民族地區(qū)、邊遠地區(qū)、山區(qū)和小型礦區(qū)、物質(zhì)集散地、風景旅游區(qū)、邊境口岸，非農(nóng)人口不足2000，確有必要也可設(shè)鎮(zhèn)。4.1986年標準1986年對設(shè)市標準作了較大調(diào)整：非農(nóng)人口6萬以上，年GNP2億元以上的中心鎮(zhèn)，可設(shè)市（少數(shù)民族地區(qū)、邊遠地區(qū)的重要城鎮(zhèn)、工礦科研基地著名風景名勝區(qū)、邊境口岸、交通樞紐，雖不足6萬，不足2億，確有必要也可設(shè)市）；總?cè)丝谠?0萬以

27、下的縣，縣政府所在地非農(nóng)人口10萬以上，常住人口中農(nóng)業(yè)人口不到40%，年GNP3億元以上，可撤縣建市；總?cè)丝谠?0萬以上的縣，縣政府所在地非農(nóng)人口12萬以上，常住人口中農(nóng)業(yè)人口不到40%，年GNP4億元以上，可撤縣建市；自治州、地區(qū)、盟所在地鎮(zhèn)，非農(nóng)人口10萬以下，年GNP3億元以下，確有必要也可撤縣建市市區(qū)非農(nóng)人口25萬以上，年GNP10億元以上的中等城市（設(shè)區(qū)的市），可實行市帶縣體制5.1993年標準1993年又對1986年設(shè)市標準進行調(diào)整，調(diào)整的要點主要有：按照人口、經(jīng)濟、基礎(chǔ)設(shè)施指標結(jié)合人口密度進行分類確定；增加了第三產(chǎn)業(yè)比重和地方財政收入等經(jīng)濟指標和自來水普及率、道路鋪裝率、排水系統(tǒng)

28、等基礎(chǔ)設(shè)施指標（具體見P24，表2-1）。最近，我國又對建制鎮(zhèn)標準進行調(diào)整。到2001年，我國的市有662個，其中直轄市4個，地級市265個，縣級市393個；建制鎮(zhèn)20374個。二、中國的城鄉(xiāng)劃分和統(tǒng)計口徑城鎮(zhèn)有三種地域概念：城市景觀地域；城市功能地域；城市行政地域。一般來說，城市行政地域中包含了許多鄉(xiāng)村地域和農(nóng)村人口，其范圍比景觀地域和功能地域大；城市景觀地域僅相當于建成區(qū)，不包括其外圍在生活方式上已經(jīng)城市化了的地區(qū)。在國外，特別是發(fā)達國家多采用城市功能地域(如美國的大都市區(qū))來劃分城鄉(xiāng)，由于我國一直以來將市鎮(zhèn)的行政界線作為城鄉(xiāng)劃分的基礎(chǔ)，且劃分標準經(jīng)常變化我國城鎮(zhèn)人口的統(tǒng)計混亂，既難以縱向

29、銜接，也難以橫向比較（與其它國家、各地之間在城市化水平上均不具有可比性）。給城市和城市化研究帶來困難。1.1955年制定市鎮(zhèn)設(shè)置標準時，城鎮(zhèn)人口包括市、鎮(zhèn)的總?cè)丝谝约俺擎?zhèn)型居民點人口，由于當時市和鎮(zhèn)的郊區(qū)范圍較小城鎮(zhèn)人口中農(nóng)業(yè)人口只占15%左右比較合理的。2.1963-1982年，為控制城市規(guī)模，規(guī)定城鎮(zhèn)人口只包括市和鎮(zhèn)中的非農(nóng)人口城鎮(zhèn)人口與城鎮(zhèn)居民、城鎮(zhèn)地域?qū)嶋H相脫節(jié)。3.19821990年，重新采用1955年標準統(tǒng)計，但由于市鎮(zhèn)設(shè)置標準放寬，和市帶縣、撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)、撤縣建市體制的普遍推行城鎮(zhèn)轄區(qū)范圍迅速擴大城鎮(zhèn)人口遠大于城市化實際水平。4.19902000年，又重新制定城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計標準：存在以下問題：設(shè)區(qū)市的城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計中，因含有大量農(nóng)村人口數(shù)據(jù)偏大；不設(shè)區(qū)的市和鎮(zhèn)的統(tǒng)計偏小。各縣市、各省區(qū)之間在