WTO框架下我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼效應(yīng)和農(nóng)業(yè)支持政策分析

1、我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，但不是一個(gè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，農(nóng)業(yè)在國際市場上的競爭力有待進(jìn) 一步提高，在國際競爭中，保持國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展，有賴于我們給農(nóng)業(yè) 既按照國際慣例符合 WTO多邊貿(mào)易的原則、又富有效率的支持與保護(hù)。這其中 ，政 府給予農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼政策，既能體現(xiàn)政府對農(nóng)業(yè)的支持，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，又符合WT O 的貿(mào)易與發(fā)展”原則。就補(bǔ)貼方式而言，我國現(xiàn)行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方式重點(diǎn)不突出，效果不 明顯。首先，補(bǔ)貼范圍廣，難以發(fā)揮補(bǔ)貼效果。財(cái)政對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)流通領(lǐng)域的多環(huán)節(jié)、 多類別的補(bǔ)貼，幾乎涉及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與流通的全過程，補(bǔ)貼范圍廣，資金分散，影響補(bǔ)貼 的效果。其次，間接補(bǔ)貼多，直接補(bǔ)貼少，農(nóng)民不能直接得到實(shí)惠

2、。我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼大多 數(shù)用于降低農(nóng)用生產(chǎn)資料的價(jià)格、支農(nóng)服務(wù)收費(fèi)以及農(nóng)產(chǎn)品購銷環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼。流通 環(huán)節(jié)得到的補(bǔ)貼遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過生產(chǎn)環(huán)節(jié)得到的直接補(bǔ)貼。最后，隱蔽補(bǔ)貼為主，公開補(bǔ)貼不足。我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼長期采用 暗補(bǔ)”方式，通過流通、服務(wù)渠道間接 折射”給農(nóng)業(yè) 和農(nóng)民，這種補(bǔ)貼方式不為廣大農(nóng)民所知曉，對促進(jìn)農(nóng)業(yè)的作用不顯著，也容易造成資 金的流失，補(bǔ)貼的邊際效應(yīng)遞減。下面就農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼和出口補(bǔ)貼所帶來的效應(yīng)進(jìn) 行比較分析。一、WTO下生產(chǎn)補(bǔ)貼與出口補(bǔ)貼效應(yīng)比較分析農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的方式從不同角度來劃分有不同的種類。目前各國采取補(bǔ)貼較多的有 生產(chǎn)補(bǔ)貼、進(jìn)口補(bǔ)貼以及出口補(bǔ)貼等多種形式。入世后，面對市場的沖擊，我國農(nóng)業(yè)采取

3、靈活的補(bǔ)貼措施應(yīng)是促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要手段之一。下面就生產(chǎn)補(bǔ)貼和出口補(bǔ) 貼這樣兩種不同的補(bǔ)貼方式所產(chǎn)生的實(shí)際效應(yīng)進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的政策建議。1生產(chǎn)補(bǔ)貼的效應(yīng)分析。就世界范圍而言，我國還是農(nóng)業(yè)貿(mào)易小國，在自由貿(mào)易 情況下，農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)價(jià)格是Pw（見圖1,生產(chǎn)和消費(fèi)分別為S1和D1,農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口量就 是D1 S1?，F(xiàn)假定我國政府農(nóng)業(yè)政策目標(biāo)使國內(nèi)生產(chǎn)擴(kuò)大到S2根據(jù)傳統(tǒng)的做法,政府可采用征收稅率為t的從價(jià)關(guān)稅，這時(shí)國內(nèi)價(jià)格上漲，國內(nèi)需求減少，進(jìn)口從D1 S1下降到D2S2。而WTO下關(guān)稅的使用將大為降低,農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼則成為較為有效 的手段。即政府給予生產(chǎn)者相當(dāng)于稅率的補(bǔ)貼，使農(nóng)產(chǎn)品供給曲線向右移動(dòng)到 S&

4、#39;國 內(nèi)價(jià)格不變，同時(shí)需求也不發(fā)生變化，從而使進(jìn)口僅僅下降到D1 S2。圖1農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)價(jià)格補(bǔ)貼效應(yīng)示意圖對消費(fèi)者而言，由于農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不變，消費(fèi)及消費(fèi)者剩余也不變，消費(fèi)者更愿意政 府給予農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼。對農(nóng)戶而言，得到的價(jià)格（包括生產(chǎn)補(bǔ)貼與征稅后一樣，他們的 生產(chǎn)者剩余增加（即a塊也與關(guān)稅時(shí)相同，因此關(guān)稅和生產(chǎn)補(bǔ)貼是兩可的。而政府補(bǔ) 貼為a+b塊,則我國實(shí)施生產(chǎn)補(bǔ)貼后總的福利凈損失為 b,但生產(chǎn)補(bǔ)貼不會(huì)造成面積 為d的消費(fèi)損失。以上表明，如果我國政府的目標(biāo)使國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)達(dá)到某個(gè)水平 ，在 WTO下,無論從規(guī)則允許的角度而言，還是就實(shí)際效應(yīng)得失來看，生產(chǎn)補(bǔ)貼應(yīng)是比關(guān) 稅更好的政策選擇。2.出口

5、補(bǔ)貼的效應(yīng)分析。一般而言,一國政府為降低出口商品的價(jià)格，提高其產(chǎn) 品在國際市場上的競爭能力而對出口商品給予出口生產(chǎn)商的現(xiàn)金補(bǔ)貼或財(cái)政上的優(yōu) 惠待遇。出口補(bǔ)貼有直接補(bǔ)貼和間接補(bǔ)貼兩種形式。目前 ,WTO對工業(yè)品的出口禁止給予直接補(bǔ)貼，但對農(nóng)產(chǎn)品的直接出口允許部分的現(xiàn)金補(bǔ)貼。ECONOM ICPRACTICE?經(jīng)濟(jì)工作WTO框架下我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼效應(yīng)和農(nóng)業(yè)支持政策分析文/劉長生!簡玉峰2005? 14經(jīng)濟(jì)論壇101同時(shí)，政府還可通過財(cái)政上的優(yōu)惠對農(nóng)產(chǎn)品出口予以支持 ，如出口退稅、減免稅 等，當(dāng)然對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的補(bǔ)貼比對出口公司的補(bǔ)貼效果及隱蔽性更好?，F(xiàn)階段，我國農(nóng)產(chǎn)品在世界農(nóng)業(yè)貿(mào)易中應(yīng)是出口小國。在自由

6、貿(mào)易時(shí)，一個(gè)小國的國內(nèi)價(jià)格就是世界市場價(jià)格PW,在此價(jià)格水平上，該國的生產(chǎn)為S1(如圖2,但國內(nèi)需求僅為D1,差 額S1 D1就是出口。WTO下，我國為促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的出口，政府以世界價(jià)格的一定比 例S給予單位農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼，則國內(nèi)價(jià)格就會(huì)提高到PW(1+S。在此價(jià)格水平上，農(nóng)業(yè) 生產(chǎn)擴(kuò)大到S2,消費(fèi)降低到D2,出口從S1 D1增加到S2 D2。出口補(bǔ)貼政策使消 費(fèi)者剩余減少了 a+b,納稅人付出的代價(jià)卻相當(dāng)于b+c+d，國民經(jīng)濟(jì)凈損失為b+d。但 生產(chǎn)者剩余的增加為a+b+c生產(chǎn)者得益多于消費(fèi)者損失，這在一定程度上為我國解 決農(nóng)民收入問題起了很大的促進(jìn)作用，同時(shí),也促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)。圖2農(nóng)產(chǎn)品出口價(jià)

7、格補(bǔ)貼示意圖但是對出口進(jìn)行各種直接或間接補(bǔ)貼，對進(jìn)口國的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)將產(chǎn)生直接或間接 的損害。進(jìn)口國為保護(hù)本國的產(chǎn)業(yè)，往往會(huì)采取各種反補(bǔ)貼措施，來抵制或削弱他國 補(bǔ)貼的影響，其中反補(bǔ)貼稅就是一種主要的政策工具。雖然 WTO對 反補(bǔ)貼稅”作了 較為明確的規(guī)定，如對于受到補(bǔ)貼的傾銷產(chǎn)品，進(jìn)口國不能同時(shí)對它征收 反傾銷稅” 和 反補(bǔ)貼稅”等,但這些規(guī)定較為籠統(tǒng)，約束力不強(qiáng)。因此,WTO下我國農(nóng)產(chǎn)品出口 若加強(qiáng)出口補(bǔ)貼的支持，則農(nóng)產(chǎn)品出口必將引起進(jìn)口國采取 反補(bǔ)貼稅”措施的報(bào) 復(fù)。國外對得到補(bǔ)貼的進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品征收反補(bǔ)貼稅的利益得失，可以用圖3來分析。d 為進(jìn)口需求曲線，在自由貿(mào)易下，市場到供需平衡。如果我國

8、對農(nóng)產(chǎn)品出口予以補(bǔ)貼 ，則我國農(nóng)產(chǎn)品以0P1價(jià)格出口，進(jìn)口國需求量增加到M1,這時(shí)，進(jìn)口國損失矩形 ABP1P0的收益，消費(fèi)者剩余增加區(qū)域BDP0P1。進(jìn)出口國凈損失為 ABD,這一損 失是過量貿(mào)易導(dǎo)致的資源浪費(fèi)。若進(jìn)口國對進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品征收反補(bǔ)貼稅，數(shù)額正好抵消我國的出口補(bǔ)貼，那么進(jìn)口國就恢復(fù)到原來的價(jià)格 OP和貿(mào)易是0M。由此進(jìn)口國 消費(fèi)者損失了 P0P1BD的消費(fèi)者剩余，進(jìn)口國由于征收反補(bǔ)貼稅而得到矩形 1(DCP1P0 的關(guān)稅收入。補(bǔ)貼加上征收反補(bǔ)貼稅的結(jié)果是貿(mào)易沒有最終受到影響，但出口國不知不覺把矩形DCP1P0的收益送給了進(jìn)口國。圖3農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼效應(yīng)二、結(jié)論與政策建議1.

9、基本結(jié)論。綜上所述,WTO條件下,鑒于出口補(bǔ)貼會(huì)對總的國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生更大 的損失，且易招致國外反補(bǔ)貼的報(bào)復(fù)，同時(shí)，在WTO背景下,出口補(bǔ)貼正成為各成員國 最敏感的議題，而我國在入世的相關(guān)協(xié)議中對 黃箱政策”也進(jìn)行了承諾，即對農(nóng)產(chǎn)品 的價(jià)格補(bǔ)貼支出不能超過產(chǎn)品產(chǎn)值的 8.5%。為此，對我國而言，生產(chǎn)性支持補(bǔ)貼比直 接的出口補(bǔ)貼更好，若能與其他支持性措施，如 綠箱政策”有機(jī)地相結(jié)合，則損失更小, 且更具靈活性。2. 構(gòu)建與WTO規(guī)則相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系。充分利用WTO“綠箱政策”加大綠箱政策”范圍內(nèi)的政策措施的保護(hù)力度。WTO對政府支持農(nóng)業(yè)的限制，僅限于引起貿(mào)易扭曲，而不引起扭曲的政策，稱為 綠

10、箱政策”。為此,我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼支持可 增加對農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施以及農(nóng)業(yè)生態(tài)和農(nóng)業(yè)保護(hù)的投入，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變，減少農(nóng)民生產(chǎn)的成本支出，改善公共生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)的整體發(fā)展水平。當(dāng)然，入世后，我國作為發(fā)展中國家還可以享受一些例外措施，如發(fā)展性措施和 藍(lán)箱政策”等。建立農(nóng)產(chǎn)品緩沖儲(chǔ)備體系。政府付給農(nóng)民一定的儲(chǔ)存費(fèi)用，由農(nóng)民儲(chǔ)存其產(chǎn)品，并對谷物等農(nóng)產(chǎn)品預(yù)先規(guī)定 釋放價(jià)格”和 號(hào)令價(jià)格”當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格 低于釋放價(jià)格時(shí)，農(nóng)民不能隨便出售，當(dāng)市場價(jià)格高于釋放價(jià)格而低于號(hào)令價(jià)格時(shí)，政 府不再支付儲(chǔ)存費(fèi)用，而當(dāng)市場價(jià)格高于號(hào)令價(jià)格時(shí)，農(nóng)民就必須在一定時(shí)間內(nèi)出售其農(nóng)產(chǎn)品，并歸還無追索權(quán)的貸款。按照國際慣

11、例，建立農(nóng)產(chǎn)品緩沖儲(chǔ)備體系，包括商 業(yè)儲(chǔ)備和專項(xiàng)儲(chǔ)備。糧食專項(xiàng)儲(chǔ)備最低儲(chǔ)備率應(yīng)為國內(nèi)糧食年消費(fèi)量的5% 6%,商業(yè)儲(chǔ)備應(yīng)達(dá)到年消費(fèi)量12%。確立制度化的農(nóng)業(yè)投入體系，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。 一是增加國家財(cái)政（下轉(zhuǎn)第124頁102經(jīng)濟(jì)論壇2005? 14款違規(guī)操作得以控制，而在簽發(fā)銀行承兌匯票中操作失控，保證兌付承諾的保證 金管理混亂，也造成票據(jù)安全隱患。商業(yè)銀行保證金管理混亂有以下四個(gè)方面：一是信貸人員未充分審核保證金真 實(shí)來源，用信貸資金挪作保證金，簽發(fā)融資性銀行承兌匯票，套取更多的信貸資金。二 是無保證金，僅以機(jī)器、設(shè)備和房產(chǎn)作抵押，未繳存保證金。三是保證金不足，即繳存 保證金不足，未達(dá)到規(guī)定

12、的標(biāo)準(zhǔn)。四是保證金未按?？顚Ｓ煤蛯暨M(jìn)行管理，即承兌 申請人繳存的保證金未按規(guī)定存入 保證金”專戶，而是會(huì)計(jì)人員擅自挪用保證金，用 當(dāng)期保證金去沖減前期銀行承兌匯票墊款，形成虛無保證金，或者把保證金轉(zhuǎn)入企業(yè) 一般存款賬戶，起不到保證效力。為消除簽發(fā)票據(jù)安全隱患，一是信貸人員應(yīng)嚴(yán)格審核保證金的真實(shí)來源，審查出 票人的支付能力，保證票據(jù)到期日前有足額可靠的資金來源來保證票款的支付。二 是應(yīng)該建立健全授權(quán)授信票據(jù)審批機(jī)制，控制簽發(fā)銀行承兌匯票進(jìn)行貼現(xiàn)融資，嚴(yán)格 按企業(yè)信用等級(jí)和出票金額繳存保證金比例，保證出票資金安全。三是保證金管理 中應(yīng)體現(xiàn)四個(gè) ?！奔磳？?、專存、專戶和專用，簽發(fā)一張銀行承兌匯票對

13、應(yīng)保證金 一戶,嚴(yán)禁挪用占用保證金。四是會(huì)計(jì)和信貸管理人員應(yīng)密切配合，適時(shí)監(jiān)控保證金 繳存和扣收情況，避免保證金管理失控造成銀行承兌匯票鏈條”錯(cuò)位，形成新增不良貸款。3. 商業(yè)銀行票據(jù)業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范措施亟待完善。根據(jù)有關(guān)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，部分金融機(jī)構(gòu)辦理銀行承兌匯票及相關(guān)業(yè)務(wù)從自身短期利益出發(fā)，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄，經(jīng)營方式粗放，需引起高度重視。一是認(rèn)識(shí)上有偏差，部分銀企管理人員 單純把銀行承兌匯票業(yè)務(wù)作為一條資金 供應(yīng)渠道,在資金供求矛盾突出的情況 下,出現(xiàn)利用銀行承兌匯票來彌補(bǔ)信用 不足的傾向。銀行在簽發(fā)承兌匯票時(shí)，片 面強(qiáng)調(diào)企業(yè)效益和信譽(yù)狀況，給企業(yè)套 取銀行資金提供了機(jī)會(huì)。二是缺乏完整、 統(tǒng)一的銀行承兌

14、匯票管理實(shí)施細(xì)則。在 具體業(yè)務(wù)操作上各行的標(biāo)準(zhǔn)不一，審查 有緊有松,簽發(fā)承兌匯票保證金的收取 比例也各行其是，造成了一定的競爭無 序。三是個(gè)別金融機(jī)構(gòu)把辦理票據(jù)業(yè)務(wù) 作為調(diào)整資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的主要方法，但在防 范風(fēng)險(xiǎn)上乏力，潛在問題較大。為此,建議進(jìn)一步完善承兌匯票業(yè) 務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范的措施。一是應(yīng)該規(guī)范銀行 承兌匯票行為。各銀行經(jīng)辦人員應(yīng)該嚴(yán) 格執(zhí)行票據(jù)法等法律法規(guī)，熟練掌握銀行承兌匯票的審批、簽發(fā)、承兌、貼現(xiàn) 等程序，準(zhǔn)確合規(guī)地辦理銀行承兌匯票的業(yè)務(wù)。二是應(yīng)該堅(jiān)持長效管理，努力提 高抗風(fēng)險(xiǎn)能力。在簽發(fā)銀行承兌匯票時(shí), 應(yīng)將詳細(xì)情況錄入信貸登記系統(tǒng)，并根 據(jù)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債表、存貸周轉(zhuǎn)率等，對單 個(gè)企業(yè)實(shí)行單

15、筆與總量兩方面的控制， 防止過量簽發(fā)銀行承兌匯票的現(xiàn)象。三 是應(yīng)該完善擔(dān)保制度，對已經(jīng)逾期的銀 行承兌匯票要單獨(dú)考核，采取措施抓緊 收回，以保障資金安全。四是各商業(yè)銀行 應(yīng)該建立健全內(nèi)控制度，增強(qiáng)協(xié)作意識(shí)。 應(yīng)定期不定期地開展銀行承兌匯票稽查 工作,發(fā)現(xiàn)疑問要立即查詢，做到有查必 復(fù)，共同防范。五是應(yīng)該強(qiáng)化人民銀行和 銀監(jiān)會(huì)的監(jiān)管職能，加大處罰力度。對以 銀行承兌匯票為由，套取、詐騙銀行資金 的，要給予必要的處罰，對觸犯刑律的要 依法追究刑事責(zé)任。另外,隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步深化和票據(jù)市場的快速發(fā)展，票據(jù)市場上出現(xiàn)了大量 不真實(shí)”即沒有真實(shí)貿(mào)易背景的融資性票據(jù)，而目前對這部分票據(jù)的管理在法律

16、上還是真空地帶。由于沒有法律規(guī)范和相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制,現(xiàn)在票據(jù)市場最大的風(fēng)險(xiǎn)是，在真實(shí)”的幌子下進(jìn)行 不真實(shí)”的票據(jù)業(yè)務(wù),而市場對此又沒有信用評(píng)級(jí)，對此商業(yè)銀行如何應(yīng)對，也是一個(gè)應(yīng)該仔細(xì)探討的問題。當(dāng)然，根本途徑應(yīng)該是根據(jù)我國票據(jù)市場發(fā)展的新變化，進(jìn)一步補(bǔ)充和完善票據(jù)法。（作者單位：河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)（上接第102頁對農(nóng)業(yè)的支持力度，財(cái)政支出重點(diǎn)應(yīng)放在跨區(qū)域性的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè) 施建設(shè)、重大農(nóng)業(yè)科學(xué)基礎(chǔ)研究和農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)用工業(yè)以及重要的農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng) 目等;二是發(fā)揮政策性金融機(jī)構(gòu)的作用，針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)制定相應(yīng)的 金融扶持政策；三是建立國家農(nóng)業(yè)建設(shè)保護(hù)基金。建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抵 抗風(fēng)險(xiǎn)能力。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是世界大多數(shù)國家實(shí)施農(nóng)業(yè)保護(hù)的一項(xiàng)非常重要的手段和方 式。為減輕自然災(zāi)害給農(nóng)民可能造成的風(fēng)險(xiǎn)損失，政府對從事農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的機(jī)構(gòu)要提 供大規(guī)模的保費(fèi)補(bǔ)貼，從而使農(nóng)民能以較低保險(xiǎn)費(fèi)普遍參加農(nóng)業(yè)險(xiǎn)。譬如 ，設(shè)立專業(yè) 性的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司；中央財(cái)政每年按一定比例撥付資金建立國家農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基金 ，對農(nóng) 業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)行補(bǔ)